-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт актового залу ліцею 21 Львівської міської ради
Завершена
1 415 906.00
UAH без ПДВ
Номер:
03853f4337274bafa45c0850c2a0dcae
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-03-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.03.2026 00:00
Період моніторингу:
03.03.2026 15:22 - 25.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.03.2026 №40
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 03.03.2026 №40.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-12-23-007165-a, 23.12.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладання договору та його відповідності вимогам законодавства встановлено недотримання норм пункту 103 Загальних умов №668, статті 884 Цивільного кодексу України та пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281, а отже, норм пункту 21 Загальних умов №668 та статті 843 Цивільного кодексу України, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону (максимальна економія, ефективність та пропорційність).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281, Загальних умов №668, Цивільного кодексу України) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею №21 Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-12-23-000177-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; оприлюднені 23.12.2025 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 19.12.2025 №25/11/19 та додаткову угоду від 20.12.2025 №1 та додатковий договір від 30.12.2025 №1 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2025-12-23-007165-a Замовником здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи відповідно до пункту 11 Особливостей №1178.
Відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Загальні умови №668), гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації, гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Однак, моніторингом встановлено, що у пункті 7.1. укладеного договору від 19.12.2025 №25/11/19 (далі – Договір №25/11/19) зазначено, що підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у договорі та проектно-кошторисній документації, і можливість їх експлуатації протягом гарантійного терміну, який становить 24 місяці, з дати підписання сторонами акту приймання наданих послуг, а у пункті 7.2. цього ж договору – що підрядник гарантує досягнення об'єктом робіт визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного терміну.
Отже, при укладенні Договору №25/11/19 сторонами визначено умову щодо гарантійного строку досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта, яка не відповідає нормам чинного законодавства (пункт 103 Загальних умов №668, стаття 884 Цивільного кодексу України).
У наданому під час моніторингу поясненні Замовник зазначив, що при визначенні умов договору сторони керувалися положеннями Цивільного кодексу України, а також положеннями Загальних умов №668, встановлення у договорі гарантійного строку не звільняє підрядника від відповідальності за якість виконаних робіт та можливі недоліки, які можуть бути виявлені під час експлуатації об’єкта, відповідно до вимог чинного законодавства України та що Замовник, як розпорядник бюджетних коштів, при укладенні договору виходив з необхідності забезпечення належної якості виконання робіт та дотримання принципів ефективного і раціонального використання бюджетних коштів.
Водночас у поясненні Замовник зазначив, що ним буде додатково опрацьовано питання щодо застосування положень чинного законодавства при визначенні гарантійного строку виконаних робіт у договорах підряду на виконання будівельних робіт та у подальшій діяльності буде враховано вимоги нормативно-правових актів у сфері будівництва та публічних закупівель з метою недопущення неоднозначного трактування положень договорів підряду.
Відповідно до умов укладеного Договору №25/11/19 загальна вартість робіт, що підлягають виконанню за договором, визначена на підставі твердої договірної ціни, становить 1 442 229,00 грн без ПДВ (пункт 2.1. договору), тверда договірна ціна визначається на основі проектно-кошторисної документації та пропозиції учасника, встановлюється незмінною на весь обсяг будівництва і не уточнюється, за винятком випадків передбачених чинним законодавством (пункт 2.1. договору).
У пункті 14.1. Договору №25/11/19 визначено, що Договірна ціна (Додаток 2 до договору) є невід'ємною частиною цього договору. Одночасно, додатковою угодою від 20.12.2025 №1 до Договору №25/11/19 внесено зміни, а саме викладено в новій редакції пункт 2.1. договору: ціна цього договору становить 1 415 906,00 грн без ПДВ.
Слід зазначити, що згідно з нормами статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
У наданій під час моніторингу інформації (на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання до моніторингу Додатку 2 «Договірна ціна» Договору №25/11/19 та усіх розрахунків до неї з врахуванням їх відсутності в електронній системі закупівель), Замовник зазначив, що такий додаток до договору сформовано на підставі проектно-кошторисної документації та розрахунків вартості будівельних робіт відповідно до вимог чинного законодавства у сфері ціноутворення у будівництві та є складовою частиною укладеного договору.
На виконання запиту Замовником надано до моніторингу Додаток 2 «Договірна ціна» до Договору №25/11/19 та розрахунки вартості робіт, що є підставою для формування договірної ціни.
Так, відповідно до наданої до моніторингу Договірної ціни (Додаток 2) Договору №25/11/19 договірна ціна цього договору визначена як тверда в сумі 1 415 906,00 грн без ПДВ (з врахуванням змін, внесених додатковою угодою від 20.12.2025 №1) та включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (Розрахунок №13) із сумою 70 795,00 грн, що включена до підсумку розділу І договірної ціни та загальної суми договірної ціни.
При цьому, у наданому до моніторингу зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва (загальна вартість будівництва 1 415 906,00 грн) вищевказана сума податків, зборів, обов’язкових платежів, встановлених чинним законодавством і не врахованих складовими вартості будівництва, визначена як сума єдиного податку за ставкою 5% (розрахунок №П-137).
Відповідно до пункту 5 Загальних умов №668 договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Відповідно до пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (із змінами, далі – Настанова №281), ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Водночас, згідно з пунктом 5.34 Настанови №281 до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 вказано, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наявної у публічному доступі в електронній системі закупівель інформації (зокрема по закупівлі UA-2025-10-02-0140124-a) ТОВ «ПЗ «КВАЗАР», згідно з витягом від 16.09.2023 №187891 з реєстру платників єдиного податку у 2025 році був платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5% без реєстрації ПДВ.
При цьому, згідно з наданим до моніторингу Замовником Розрахунком №13 включена до договірної ціни у Договорі №25/11/19 сума податків, зборів, обов’язкових платежів, встановлені чинним законодавством і не врахованих складовими вартості будівництва (70 795,00 грн.) є сумою єдиного податку за ставкою 5 відсотків.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України.
Зокрема, у пункті 291.2. статті 291 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ для юридичної особи доходом платника єдиного податку є будь-який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов'язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу юридичної особи, яка знаходиться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.
Таким чином, включення до Договірної ціни за Договором №25/11/19 єдиного податку (Розрахунок 13) є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281, а отже, норм пункту 21 Загальних умов №668 та статті 843 Цивільного кодексу України.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що з приписів податкового законодавства вбачається, що платники єдиного податку 3 групи сплачують податок з загального доходу, а не з чистого (загальний дохід мінус витрати), так як витрати на спрощеній системі оподаткування не враховуються і, відповідно, не зменшують базу оподаткування, таким чином, всі отримані (або які підлягають отриманню) виконавцем за договором кошти включно із вартістю виконаних робіт та є доходом платника єдиного податку за 3 групою оподаткування єдиним податком, отже, в силу приписів ПКУ, які мають вищу юридичну силу, вартість робіт підлягає оподаткуванню єдиним податком, який підлягає сплаті платником єдиного податку 3 групи, оскільки отримані ним кошти за виконані роботи вважаються доходом (який є базою для нарахування єдиного податку за третьою групою).
Водночас, наведене вище не спростовує, а навпаки підтверджує те, що базою для сплати єдиного податку платника 3 групи (за ставкою 5%) є саме загальний дохід та що всі отримані (або які підлягають отриманню) виконавцем за договором кошти включно із вартістю виконаних робіт є доходом, що підлягає оподаткуванню.
Також, у поясненні Замовник зазначив, що Настанова №281 не розподіляє види податків на компенсовані чи некомпенсовані, а зазначає що до договірної ціни учасника включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва, ТОВ «ПЗ «КВАЗАР» є платником єдиного податку, тому згідно Настанови №281 зобов’язаний був включити у договірну ціну обов’язкові для нього податки, збори, платежі, зокрема, єдиний податок.
Крім того, Замовник у поясненні зазначив, що Договір від 19.12.2025 №25/11/19 укладено відповідно до умов тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – ТОВ «ПЗ «КВАЗАР», що відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону, договірна ціна сформована учасником процедури закупівлі самостійно відповідно до Настанови №281, відповідно до пунктів 5.1 та 5.34 якої до складу ціни пропозиції учасника можуть включатися встановлені чинним законодавством податки, збори та обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва, розмір яких визначається учасником виходячи з норм і бази їх нарахування відповідно до законодавства, разом з тим Закон не надає Замовнику повноважень втручатися у формування структури витрат учасника або змінювати складові договірної ціни, визначеної у складі тендерної пропозиції.
Однак, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу).
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких витрат (податків, зборів, обов’язкових платежів) визначається, виходячи не лише з норм, а й виходячи і з бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Як зазначено вище, базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов'язаних з виконанням робіт.
Єдиний податок – це податок на дохід (виручку) фізичної особи – підприємця та у разі включення суми єдиного податку окремим рядком до договірної ціни у договорі підряду такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.
Отже, сума договору з виконавцем, який є платником єдиного податку 5%, є загальною вартістю робіт, а свій обов’язок зі сплати 5% єдиного податку виконавець покриває за рахунок цієї суми (тобто його податки закладені в його внутрішніх витратах, наприклад, у прибутку або адміністративних витратах).
Слід також зауважити, що за досліджуваною закупівлею Замовником не проводилася конкурентна процедура закупівлі (з розглядом тендерних пропозицій учасників та визначенням переможця), а проведено закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до пункту 11 Особливостей №1178.
З врахуванням вищевикладеного, до Договірної ціни за Договором №25/11/19 єдиний податок у розмірі 5% (70 795,00 грн) включено всупереч положень законодавства щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), чим недотримано вимог норм пункту 21 Загальних умов №668 та статті 843 Цивільного кодексу України, та що суперечить принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону (максимальна економія, ефективність та пропорційність).
Період усунення порушень:
19.03.2026 17:57 - 03.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
19.03.2026 17:57
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ДУ № 2 до договору №25/11/19 від 19,12,2025року Капітальний ремонт актового залу Ліцею 21 Львівської міської ради,м.Львів,вул.Кониського,8 від 25,03,2026р.
Дата публікації звіту:
31.03.2026 14:10
Запити/Пояснення
Номер:
bfede0af6072413180b7947a6c32c5f1
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
04.03.2026 17:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.03.2026 00:00
Опис:
Дата: 04.03.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-12-23-007165-a, яка проведена Ліцеєм №21 Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі саме: ТОВ «Пожежний захист «Квазар».
Відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Однак, моніторингом встановлено, що у пункті 7.1 Договору №25/11/19 зазначено, що підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у договорі та проектно-кошторисній документації, і можливість їхексплуатації протягом гарантійного терміну, який становить 24 місяці, з дати підписання сторонами акту приймання наданих послуг.
3. Пояснити причини недотриманням норм статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668 в укладеному Договорі №25/11/19.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
ce5dc2f806e04a3e9eade1a1b65b8590
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на запит від 04.03.2026р.
Дата опублікування:
06.03.2026 14:53
Опис:
щодо надання інформації в межах проведення моніторингу закупівлі
UA-2025-12-23-007165-a
Замовник: Ліцей №21 Львівської міської ради
На запит Західного офісу Державної аудиторської служби України від 04.03.2026 щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт актового залу Ліцею №21 Львівської міської ради» повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Бюджетне призначення на виконання робіт з капітального ремонту актового залу Ліцею №21 Львівської міської ради визначено відповідно до кошторисних призначень, передбачених у бюджеті Львівської міської територіальної громади на відповідний бюджетний рік.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано на підставі проєктно-кошторисної документації на об’єкт «Капітальний ремонт актового залу Ліцею №21 Львівської міської ради», розробленої відповідно до вимог чинних державних будівельних норм та інших нормативно-правових актів у сфері будівництва.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі кошторисної частини проєктно-кошторисної документації, складеної з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері ціноутворення в будівництві, а також з урахуванням обсягів та видів робіт, передбачених проєктною документацією.
Таким чином, визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості здійснювалося на підставі розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації відповідно до вимог чинного законодавства.
2. Щодо встановлення гарантійного строку виконаних робіт
Пунктом 7.1 договору підряду передбачено гарантійний строк якості виконаних робіт та змонтованих конструкцій 24 місяці з дати підписання сторонами актів приймання виконаних робіт.
При визначенні умов договору сторони керувалися положеннями Цивільного кодексу України, а також положеннями Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668.
Разом з тим зазначаємо, що встановлення у договорі гарантійного строку не звільняє підрядника від відповідальності за якість виконаних робіт та можливі недоліки, які можуть бути виявлені під час експлуатації об’єкта, відповідно до вимог чинного законодавства України.
Замовник, як розпорядник бюджетних коштів, при укладенні договору виходив з необхідності забезпечення належної якості виконання робіт та дотримання принципів ефективного і раціонального використання бюджетних коштів.
Водночас Замовником буде додатково опрацьовано порушене у запиті питання щодо застосування положень чинного законодавства при визначенні гарантійного строку виконаних робіт у договорах підряду на виконання будівельних робіт.
У подальшій діяльності Замовником буде враховано вимоги нормативно-правових актів у сфері будівництва та публічних закупівель з метою недопущення неоднозначного трактування положень договорів підряду.
Номер:
319f10b614b44312816ca27628f2f34a
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
05.03.2026 16:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.03.2026 00:00
Опис:
Дата: 05.03.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-12-23-007165-a, яка проведена Ліцеєм №21 Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 19.12.2025 №25/11/19 (далі – Договір №25/11/19) та додаткову угоду від 20.12.2025 №1.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 14.1 Договору №25/11/19 невід'ємною частиною його є: Додаток 1 «Календарний графік» та Додаток 2 «Договірна ціна».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати до моніторингу Додаток 2 «Договірну ціну» Договору №25/11/19 та усі розрахунки до неї.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
371e7154897349e994b4061a874a2679
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на запит від 05.03.2026р
Дата опублікування:
09.03.2026 14:47
Опис:
Пояснення
щодо запиту Західного офісу Державної аудиторської служби України
в межах моніторингу закупівлі
ID: UA-2025-12-23-007165-a
На запит Західного офісу Державної аудиторської служби України від 05.03.2026 щодо надання пояснення в межах здійснення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт актового залу Ліцею №21 Львівської міської ради» повідомляємо наступне.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовником — Ліцеєм №21 Львівської міської ради — з переможцем процедури закупівлі укладено договір №25/11/19 від 19.12.2025, який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до умов договору його невід’ємними частинами є додатки, зокрема:
• Додаток 1 — Календарний графік виконання робіт;
• Додаток 2 — Договірна ціна.
Додаток 2 «Договірна ціна» сформовано на підставі проектно-кошторисної документації та розрахунків вартості будівельних робіт відповідно до вимог чинного законодавства у сфері ціноутворення у будівництві та був складовою частиною укладеного договору.
На виконання запиту органу державного фінансового контролю до цього пояснення додаються документи, що підтверджують формування договірної ціни, а саме:
1. Додаток 2 «Договірна ціна» до договору №25/11/19.
2. Розрахунки вартості робіт, що є підставою для формування договірної ціни.
Замовник забезпечує дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та відкритий до надання додаткових пояснень і документів у разі необхідності.
Директор
Ліцею №21 Львівської міської ради
В.Г.Звежинська
Номер:
b8a734878ee74355853c99c11e960d89
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
10.03.2026 17:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.03.2026 00:00
Опис:
Дата: 10.03.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-12-23-007165-a, яка проведена Ліцеєм №21 Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником в електронній системі закупівель завантажено Додаток 2 (Договірна ціна) до договору від 19.12.2025 №25/11/19 (далі – Договір №25/11/19).
Слід зазначити, що договірна ціна у Договорі №25/11/19 визначена як тверда в сумі 1 415 906,00 грн без ПДВ та включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (розрахунок №13) із сумою 70 795,00 грн, що включена до підсумку розділу І договірної ціни та загальної суми договірної ціни.
Водночас, відповідно до пункту 1.1 «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором
Відповідно до пункту 5.1. Настанови №281 визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких податків, зборів, обов’язкових платежів визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Проведеним аналізом укладеного Договору №25/11/19 зазначено, що ТОВ «ПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ «КВАЗАР» є платником єдиного податку 5%, а також у вільному публічному доступі встановлено, згідно витягу від 16.09.2023 №187891 реєстру платників єдиного податку є платником 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
За нормами статті 293 Податкового кодексу України ставки єдиного податку для платників третьої групи - у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292 Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
Також, відповідно до пункту 16-1 Підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Податкового кодексу України платниками військового збору є платники єдиного податку третьої групи, для яких об’єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу.
Враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військового збору в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію чи досліджено обгрунтованість та правомірність включення до договірної ціни суми 70 795,00 грн. (податків, зборів, обов’язкових платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва) (розрахунок №13) ТОВ «ПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ «КВАЗАР».
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b43289cc6d91419b95f4c5e6ca4c2b37
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на запит від 10,03,26р.
Дата опублікування:
12.03.2026 16:12
Опис:
У відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби України у межах моніторингу закупівлі UA-2025-12-23-007165-a повідомляємо.
Договір від 19.12.2025 №25/11/19 укладено відповідно до умов тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – ТОВ «ПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ «КВАЗАР», що відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Договірна ціна сформована учасником процедури закупівлі самостійно відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281. Відповідно до пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281, до складу ціни пропозиції учасника можуть включатися встановлені чинним законодавством податки, збори та обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва, розмір яких визначається учасником виходячи з норм і бази їх нарахування відповідно до законодавства.
У складі договірної ціни учасником передбачено рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (розрахунок №13) у сумі 70 795,00 грн, що є складовою ціни його тендерної пропозиції.
Зазначена сума визначена учасником самостійно з урахуванням власної системи оподаткування та фінансових зобов’язань суб’єкта господарювання. Відповідно до статті 42 Господарського кодексу України суб’єкти господарювання здійснюють господарську діяльність самостійно та на власний ризик.
Разом з тим Закон України «Про публічні закупівлі» не надає Замовнику повноважень втручатися у формування структури витрат учасника або змінювати складові договірної ціни, визначеної у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до статті 19 Конституції України, Замовник як суб’єкт публічного права діє виключно в межах повноважень, визначених законом, та не має правових підстав для коригування структури ціни пропозиції учасника.
Таким чином, договір укладено відповідно до тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час формування та прийняття договірної ціни не встановлено.
При цьому звертаємо увагу, що відповідно до усталеної судової практики у сфері публічних закупівель, оцінка економічної обґрунтованості структури ціни тендерної пропозиції учасника не належить до повноважень замовника, оскільки замовник перевіряє лише відповідність пропозиції вимогам тендерної документації та законодавства. Втручання замовника у формування ціни пропозиції учасника або коригування її складових суперечило б принципам здійснення господарської діяльності та вимогам статті 19 Конституції України щодо діяльності органів публічної влади виключно в межах наданих законом повноважень.
Номер:
acf3f35534b144548daf2d348b68c7f6
Назва:
ВІДПОВІДЬ до висновку від 19,03,26р.
Дата опублікування:
30.03.2026 14:37
Опис:
ВІДПОВІДЬ
до висновку Західного офісу Держаудитслужби України
( для оприлюднення в електронній системі закупівель )
Розглянувши висновок щодо наявності або відсутності порушень законодавства за результатами аналізу питання укладення договору та його відповідності вимогам чинного законодавства, повідомляємо наступне.
Замовником взято до уваги зауваження щодо недотримання окремих норм пункту 103 Загальних умов №668, статті 884 Цивільного кодексу України та положень Настанови №281.
Зазначені недоліки виникли у зв’язку з необхідністю оперативного забезпечення виконання робіт (послуг) в умовах обмеженого часу та об’єктивних обставин, пов’язаних із дією правового режиму воєнного стану. При цьому порушення не призвели до неефективного використання бюджетних коштів чи завдання збитків.
Водночас Замовник забезпечив дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель щодо:
• правильного визначення предмета закупівлі;
• відображення закупівлі у річному плані;
• наявності правових підстав для здійснення закупівлі без застосування процедур, визначених Законом;
• своєчасного розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
З метою недопущення подібних зауважень у подальшій діяльності:
• буде посилено внутрішній контроль за підготовкою та укладенням договорів;
• забезпечено додаткове опрацювання нормативно-правових актів відповідальними особами;
• у разі необхідності залучатиметься юридичний супровід на етапі укладення договорів.
Замовник і надалі забезпечуватиме здійснення закупівель відповідно до принципів законності, ефективності та раціонального використання бюджетних коштів.