-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Пелета паливна з лушпиння соняшника
Завершена
3 060 198.24
UAH з ПДВ
Номер:
4c475e077dd9445e85fdd060f0b606c2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-29-000072
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.12.2025 00:00
Період моніторингу:
29.12.2025 16:39 - 20.01.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
29.12.2025 №146-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 29.12.2025 №146-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
3. UA-2025-12-23-006565-a, 23.12.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань щодо наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, а також оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 5 та 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального унітарного підприємства Бершадської міської ради «Берлан» (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, від 23.12.2025 (ID: UA-2025-12-23-006565-a), договір поставки від 19.12.2025 № 1912/7-25, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 02.01.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 Особливостей № 1178 визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 10 Особливостей № 1178 замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, шляхом застосування відкритих торгів та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару.
Водночас в пункті 13 Особливостей № 1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Крім того, вимогами пункту 13 Особливостей № 1178 встановлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, складеного уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником здійснено закупівлю пелет паливних з лушпиння соняшника (ID: UA-2025-12-23-006565-a) очікуваною вартістю 3 060 198,24 грн, шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Підставою для проведення зазначеної закупівлі, згідно з розміщеним в електронній системі закупівель обґрунтуванням, є: «Не відбулась закупівля із застосуванням електронного каталогу або в електронному каталозі відсутній необхідний замовнику товар (для замовників в інтересах яких попередньо проводили відкриті торги/закупівлю за рамковою угодою ДУ «Професійні закупівлі»)».
При цьому, вимогами підпункту 16 пункту 13 Особливостей № 1178 визначено, що придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, якщо закупівля із застосуванням електронного каталогу не відбулася або в електронному каталозі відсутній необхідний замовнику товар та якщо така закупівля була проведена відповідно до пункту 5 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 № 846 «Про визначення державної установи «Професійні закупівлі» централізованою закупівельною організацією».
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо обґрунтування застосованої підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель Замовник пояснив, що станом на дату прийняття рішення ним перевірено можливість здійснення закупівлі із застосуванням електронного каталогу Prozorro Market, за результатами якої встановлено відсутність у каталозі товару, який одночасно відповідав би необхідним технічним, якісним та експлуатаційним характеристикам, а також забезпечував би закупівлю у потрібні строки та обсяги. У зв’язку з цим здійснення закупівлі через електронний каталог було об’єктивно неможливим, унаслідок чого Замовником реалізовано право на закупівлю без використання електронної системи закупівель з метою забезпечення безперервного діяльності та ефективного використання бюджетних коштів, рішення щодо якого оформлено відповідним внутрішнім розпорядчим документом, затвердженим керівником.
Вимогами пункту 5 Особливостей № 1178 встановлена заборона на придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Особливостями № 1178, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Особливостями № 1178 (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 Особливостей № 1178).
З огляду на вищевикладене, Замовник на порушення вимог пунктів 5 та 13 Особливостей № 1178 провів закупівлю пелет паливних з лушпиння соняшника очікуваною вартістю 3 060 198,24 грн шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, а також не оприлюднив в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у формі розпорядчого рішення або іншого документа, складеного уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою та погодженого (затвердженого) керівником або іншою особою, визначеною керівником.
Також на порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178 разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель договір поставки від 19.12.2025 № 1912/7-25.
Замовник на запит Управління надав пояснення, яке не спростовує суті порушення, зокрема зазначив, що оприлюднення договору про закупівлю, додатків до нього та обґрунтування підстави здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель не відбулося одночасно із звітом унаслідок технічної неузгодженості дій при оприлюдненні інформації, що виникла під час виконання функціональних обов’язків відповідальною особою.
В ході моніторингу Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель договір поставки від 19.12.2025 № 1912/7-25.
Згідно з даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions) фінансові зобов’язання за Договором виконано в повному обсязі.
Період усунення порушень:
15.01.2026 16:38 - 30.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
15.01.2026 16:38
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
02/006/2026ПР
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
02/005/2026ПР
Дата відкриття провадження:
26.02.2026 00:00
Номер відкриття провадження :
02/013/2026ПН
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про вжиті заходи щодо усунення порушень, встановлених за результатами моніторингу закупівлі
(ID: UA-2025-12-23-006565-a)
Комунальне унітарне підприємство Бершадської міської ради «Берлан» (далі – Замовник) розглянуло висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 15.01.2026 за результатами моніторингу закупівлі пелет паливних з лушпиння соняшника
(ID: UA-2025-12-23-006565-a) та повідомляє наступне.
Замовником визнано порушення вимог пунктів 5 та 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме:
• укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу за відсутності визначених законодавством підстав;
• неоприлюднення одночасно із звітом про договір про закупівлю договору про закупівлю та обґрунтування підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель.
З метою виконання вимог висновку моніторингу та недопущення аналогічних порушень у подальшому Замовником вжито таких заходів:
1. Оприлюднено в електронній системі закупівель договір поставки від 19.12.2025 № 1912/7-25.
2. Проаналізовано причини допущення порушень та визначено заходи організаційного характеру для недопущення їх у подальшій діяльності.
3. Видано наказ керівника підприємства щодо посилення внутрішнього контролю у сфері публічних закупівель.
4. Проведено додатковий інструктаж відповідальних осіб щодо застосування пункту 13 Особливостей № 1178 та порядку оприлюднення документів у системі Prozorro.
Замовник запевняє, що у подальшій діяльності закупівлі здійснюватимуться з дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
22.01.2026 17:15
Запити/Пояснення
Номер:
f8a69892a307478a9e74cc4825d715f6
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
30.12.2025 15:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі пелет паливних з лушпиння соняшника (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-23-006565-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Обґрунтуйте наявність застосованої для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель підстави: «Не відбулась закупівля із застосуванням електронного каталогу або в електронному каталозі відсутній необхідний замовнику товар (для замовників в інтересах яких попередньо проводили відкриті торги/закупівлю за рамковою угодою ДУ «Професійні закупівлі»)»?
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару та вибрано для його виконання саме ТОВ «КРОНА ІМПУЛЬС», з яким укладений договір про закупівлю від 19.12.2025 № 1912-7/25 без використання електронної системи закупівель?
4. Чому в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднені договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c9f61fb4ef4f4b02b8d66747b07c2c56
Назва:
Пелета паливна з лушпиння соняшника
Дата опублікування:
02.01.2026 10:42
Опис:
Пояснення
у межах моніторингу закупівлі
UA-2025-12-23-006565-a
На виконання вимог пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а також відповідно до запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, замовник надає наступні пояснення.
________________________________________
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Закупівля предмета «Пелети паливні з лушпиння соняшника» здійснювалася з урахуванням фактичної потреби замовника для забезпечення безперебійного функціонування об’єктів у опалювальний період, а також відповідно до принципів, визначених статтями 4 та 5 Закону.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано з урахуванням:
• наявних технічних параметрів теплогенеруючого обладнання замовника;
• необхідності забезпечення стабільних експлуатаційних показників;
• загальноприйнятих вимог до твердого біопалива відповідного виду.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Методичних рекомендацій щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджених уповноваженим органом, на підставі:
• аналізу комерційних пропозицій суб’єктів господарювання, що здійснюють постачання аналогічної продукції;
• інформації з відкритих джерел щодо рівня ринкових цін;
• даних попередніх закупівель аналогічного товару з урахуванням інфляційних та сезонних коливань.
Таким чином, очікувана вартість є економічно обґрунтованою, підтвердженою документально та такою, що відповідає принципам ефективного і раціонального використання бюджетних коштів.
________________________________________
2. Щодо правомірності здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель
Рішення про здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель прийнято замовником у межах дискреційних повноважень, з дотриманням принципу законності, визначеного статтею 19 Конституції України, та з урахуванням мети і завдань Закону.
Станом на дату прийняття відповідного управлінського рішення замовником було здійснено перевірку можливості закупівлі товару із застосуванням електронного каталогу (Prozorro Market). За результатами такої перевірки встановлено, що:
• закупівля із застосуванням електронного каталогу фактично не була здійснена;
• у наявних позиціях електронного каталогу відсутній товар, який одночасно відповідав сукупності технічних, якісних та експлуатаційних характеристик, необхідних замовнику;
• пропозиції, наявні в електронному каталозі, не забезпечували можливості здійснення закупівлі у необхідні строки та в необхідних обсягах.
Отже, об’єктивна відсутність у електронному каталозі товару, що відповідає реальним потребам замовника, унеможливила здійснення закупівлі із застосуванням такого інструменту.
З урахуванням зазначеного, замовник реалізував право на здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель з метою забезпечення безперервної діяльності та ефективного використання бюджетних коштів. Рішення оформлено відповідним внутрішнім розпорядчим документом, затвердженим керівником замовника.
________________________________________
3. Щодо вибору постачальника ТОВ «КРОНА ІМПУЛЬС»
Вибір постачальника здійснювався з дотриманням принципів, визначених статтею 5 Закону, зокрема принципів добросовісної конкуренції, недискримінації та об’єктивності.
Під час аналізу потенційних постачальників враховувалися:
• відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам замовника;
• економічна вигідність цінової пропозиції;
• можливість постачання товару у необхідні строки та обсяги;
• наявність досвіду виконання аналогічних договорів;
• відсутність інформації про обставини, що могли б свідчити про ризики неналежного виконання зобов’язань.
За результатами проведеного аналізу пропозиція ТОВ «КРОНА ІМПУЛЬС» була визначена як такою, що найбільш повно відповідає потребам замовника та забезпечує ефективне використання бюджетних коштів, у зв’язку з чим з даним суб’єктом господарювання укладено договір про закупівлю від 19.12.2025 № 1912-7/25.
________________________________________
4. Щодо оприлюднення договору та додатків до нього
Оприлюднення договору про закупівлю, додатків до нього та обґрунтування підстави здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель не відбулося одночасно зі звітом унаслідок технічної неузгодженості дій при оприлюдненні інформації, що виникла під час виконання функціональних обов’язків відповідальною особою замовника.
ОБҐРУНТУВАННЯ
здійснення закупівлі шляхом укладення договору
без використання електронної системи закупівель
Замовником здійснено закупівлю товару «Пелети паливні з лушпиння соняшника» шляхом укладення договору про закупівлю від 19.12.2025 № 1912-7/25 на загальну суму 3 060 198,24 грн без використання електронної системи закупівель з огляду на таке.
1. Нормативні підстави
Відповідно до частини сьомої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), замовник має право здійснити закупівлю без використання електронної системи закупівель у разі, якщо закупівля із застосуванням електронного каталогу не відбулася або в електронному каталозі відсутній товар, що відповідає потребам замовника.
2. Фактичні обставини
Станом на дату прийняття рішення про здійснення закупівлі замовником було перевірено можливість закупівлі товару із застосуванням електронного каталогу Prozorro Market. За результатами такої перевірки встановлено, що:
• закупівля із застосуванням електронного каталогу фактично не була здійснена;
• у наявних позиціях електронного каталогу відсутній товар, який одночасно відповідав сукупності технічних, якісних та експлуатаційних характеристик, необхідних замовнику;
• пропозиції, наявні в електронному каталозі, не забезпечували можливості поставки товару у необхідні строки та в необхідному обсязі.
Зазначені обставини об’єктивно унеможливили здійснення закупівлі із застосуванням електронної системи закупівель.
3. Необхідність укладення прямого договору
Предмет закупівлі є критично необхідним для забезпечення безперервного функціонування об’єктів замовника, зокрема в частині теплопостачання у відповідний період. Відтермінування або непридбання зазначеного товару могло б призвести до порушення нормальної діяльності замовника та створення соціально чутливих ризиків.
З огляду на зазначене, укладення прямого договору було єдиним можливим та пропорційним рішенням для своєчасного задоволення потреб замовника.
4. Дотримання принципів публічних закупівель
Під час здійснення закупівлі замовником дотримано принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів максимальної економії, ефективності, відкритості та добросовісної конкуренції.
Ціна договору відповідає середньоринковому рівню та підтверджена аналізом комерційних пропозицій і відкритих джерел.
________________________________________
Висновок:
Здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю від 19.12.2025 № 1912-7/25 на суму 3 060 198,24 грн без використання електронної системи закупівель відповідає вимогам чинного законодавства та зумовлене об’єктивними обставинами.