-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-8 класів, учнів пільгових категорій 9-11 класів Ліцею № 4 Звягельської міської ради (аутсорсинг)
Завершена
3 555 532.09
UAH з ПДВ
Номер:
1046fd1c73fc47fcad429273171d2e44
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-12-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.01.2026 00:00
Період моніторингу:
12.01.2026 15:38 - 03.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
12.01.2026
№ 1-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 12.01.2026 № 1-з
Витяг з переліку процедур закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2025-12-22-024467-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення в подальшому виявлених порушень шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Ліцею №4 Звягельської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 22.12.2025 (зі змінами від 25.12.2025), тендерна пропозиція учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 31.12.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.01.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.01.2026, договір про закупівлю від 07.01.2026 № 1, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 19.01.2026 та 26.01.2026, інформація з власного веб-сайту Замовника за посиланням: https:// http://nv-school4.edukit.zt.ua/.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», Замовником встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки про наявність обладнання та матеріально - технічної бази за формою 1 та документів, які підтверджують право власності/володіння/користування (договори, акти, накладні, тощо) зазначеного в довідці обладнання.
На виконання вищевказаних вимог учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для забезпечення надання послуг від 29.12.2025 № 400, в пунктах 7, 21, 33,а 35 якої зазначено інформацію про наявність в учасника власних плит індукційних 2-х комфорочних в кількості 3 штук, шаф ростійних в кількості 2 штук, овочерізки в кількості 1 штуки та слайсера 250 мм в кількості 1 штуки.
На підтвердження права власності на зазначене обладнання учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надано копію договору поставки від 28.06.2022 № 1849, в пункті 3.2 розділу 3 якого зазначено, що: «Ціна та кількість товару зазначається у відповідних Специфікаціях (додатках) та у видаткових накладних, які з моменту їх підписання стають невід’ємною частиною Договору».
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна відсутні видаткові накладні, які є невід’ємною частиною до договору поставки від 28.06.2022 № 1849, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 2 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, та встановлено вимогу, що учасник повинен забезпечити наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, а саме: кухарів/поварів, кухонних/підсобних працівників, водія/експедитора, фахівця/технолога з відповідною освітою та досвідом у сфері технології/організації харчування, який відповідатиме за технологічні процеси та дотримання НАССР, спеціаліста по обслуговуванню та ремонту холодильного/теплового обладнання тощо».
На виконання вищевказаних вимог учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 29.12.2025 № 402 в якій відсутня інформація щодо наявності в нього кухонних/підсобних працівників, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику ФОП Савчук Світлана Іванівна усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 26.01.2026 надано пояснення, які не спростовують встановлені порушення.
Період усунення порушень:
28.01.2026 15:04 - 12.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
28.01.2026 15:04
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушень.
На виконання вимог щодо реагування на зауваження, викладені у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, Ліцей № 4 Звягельської міської ради повідомляє про вжиті організаційні та превентивні заходи з метою недопущення в подальшому можливих порушень вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, а саме:
• уповноваженій особі додатково роз’яснено порядок застосування вимог пункту 43 Особливостей з урахуванням актуальної практики контролю та роз’яснень уповноважених органів;
• з метою підвищення рівня професійної компетентності уповноваженій особі забезпечено можливість проходження навчання (підвищення кваліфікації) у сфері публічних закупівель відповідно до договору № 59 від 26.01.2026 року.
Дата публікації звіту:
29.01.2026 16:14
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
02.02.2026 09:23
Запити/Пояснення
Номер:
8d7b03c732a94d08b1781975e215892a
Назва:
Запит про наданняпояснень(інформації, документів)
Дата опублікування:
14.01.2026 18:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-8 класів, учнів пільгових в електроннійсистемізакупівель за категорій 9-11 класів Ліцею № 4 Звягельської міської ради (аутсорсинг)»(інформацію оприлюднено номером ID: UA-2025-12-22-024467-a),відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на періоддії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювалися попередні моніторинги цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, комерційні пропозиції від потенційних учасників тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
4. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Крім того, згідноізчастиною 10 статті 11 Закону рішенняуповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА на відповідність тендерній документації Ліцею №4 ЗВЯГЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
5. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не увідповідності до вимог законодавства, а саме, не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в підпунктах 2 пункту 12.5 розділу 12 проєкту договору (Додаток 6 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, а саме: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю», при тому, що предметом даної закупівлі є послуги.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації порушено норми пункту 18 частини 2 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей?
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
6. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА на відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовником в п.1 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності встановленому критерію Учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за формою Таблиці 1.
Однак, в наданій учасником довідці від 29.12.2025 № 400 відсутня інформація про матеріально-технічну базу, як того вимагалось пунктом 1 Додатку 2 до тендерної документації. При тому, що в складі тендерної пропозиції учасником надано договір оренди харчоблоку з наявним обладнанням від 09.02.2024 № 1.
Крім того, до зазначеного договору оренди не завантажено акту приймання-передачі майна передбаченого в п.2.1 розділу 2 договору оренди від 09.02.2024 №1.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Номер:
52e80d0a6a7e46faa70fdf486bed1aed
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
19.01.2026 16:08
Опис:
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В
ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 55510000-8 — Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-8 класів, учнів пільгових категорій 9-11 класів Ліцею № 4 Звягельської міської ради (аутсорсинг)), оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2025-12-22-024467-a, відповідно до частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Ліцей № 4 Звягельської міської ради (далі - Замовник) надає наступні пояснення через електронну систему закупівель.
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом, який визначає правові засади здійснення закупівель для потреб держави та територіальних громад, є Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України 12 жовтня 2022 року №1178.
Отож, саме на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені цим Законом зобов'язаний діяти замовник під час проведення ним публічних закупівель (встановлено частиною першою статті 2 Закону).
Питання 1. Надати інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювалися попередні моніторинги цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, комерційні пропозиції від потенційних учасників тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Розмір очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета даної закупівлі, Замовником здійснено з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, а також з урахуванням кількості фактично наданих послуг у минулому періоді визначено орієнтовні обсяги послуг.
Замовником було визначено орієнтовну очікувану вартість виходячи з ціни відповідних закупівель за ідентичним предметом закупівель минулих періодів та інформації про аналогічні закупівлі, яка міститься в електронній системі закупівель "Prozorro" із врахуванням бюджетних призначень на 2026 рік.
При розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником були враховані вимоги рішення виконавчого комітету Звягельської міської ради від 10.12.2025 року № 1722 «Про встановлення вартості харчування дітей у закладах дошкільної та загальної середньої освіти Звягельської міської територіальної громади на 2026 рік» (посилання на офіційному веб-сайті Звягельської міської ради: https://portal.nvrada.gov.ua/pro-vstanovlennya-vartosti-harchuvannya-ditej-u-zakladah-doshkilnoyi-ta-zagalnoyi-serednoyi-osvity-zvyagelskoyi-miskoyi-terytorialnoyi-gromady-na-2026-rik-2/)
При визначення технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі були враховані вимоги таких нормативних актів:
- Закон України № 771/97 «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»;
- Наказ Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 15.08.2006р. №620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах»;
- Постанова Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами);
- Наказ Міністерства охорони здоров’я від 25.09.2020 № 2205 «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти» в частині організації харчування;
Питання 2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь: На виконання підпункту 1 пункту 4 та пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті за наступним посиланням:
http://nvschool4.edukit.zt.ua/Files/downloads/%D0%9E%D0%B1%D2%91%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D1%85%D0%B0%D1%80%D1%87%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%202026%20%D1%80%D1%96%D0%BA.pdf
Питання 3. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
Відповідь: Дана закупівля здійснюється відповідно до кошторисних призначень на 2026 рік. Джерелом фінансування даної закупівлі є кошти місцевого бюджету відповідно до КПКВК 0611021 «Забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам», КЕКВ 2230 «Продукти харчування».
Для підтвердження надаємо затверджений кошторис на 2026 рік від 12.01.2026 р.
Питання 4. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом. Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА на відповідність тендерній документації Ліцею №4 ЗВЯГЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Відповідь: Тендерна документація замовника для проведення закупівлі за № UA-2025-12-22-024467-a розроблена з дотриманням вимог Особливостей та Закону, зокрема і статті 22, містить приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Оскільки оголошення про проведення процедури закупівлі за № UA-2025-12-22-024467-a оприлюднено відповідно до вимог Закону та Особливостей – для такого випадку пункт 37 Особливостей визначає, що Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 43 Особливостей, тобто розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
За результатами такого розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до Закону та Особливостей. Складання інших протоколів за результатами розгляду тендерних пропозицій учасників не передбачено Законом та Особливостями. Окрім того, тендерна документація, затверджена замовником для проведення відкритих торгів за № UA-2025-12-22-024467-a також не містить жодних умов щодо необхідності складання протоколу щодо формальних (несуттєвих) помилок. Відповідно до вимог частини пункт 37 Особливостей (статті 29 Закону) Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ФОП "САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА", на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначив відповідність учасника вимогам встановленим Замовником, за результатами такого розгляду було складено протокол розгляду тендерних пропозицій, що містить усі необхідні реквізити.
Повідомляємо, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА" були виявлені несуттєві помилки (пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки), допущення яких не призвело до відхилення їх пропозицій. Складання окремих протоколів з цього питання не передбачено а ні Законом, а ні Особливостями.
Питання 5. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме, не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в підпунктах 2 пункту 12.5 розділу 12 проєкту договору (Додаток 6 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, а саме: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю», при тому, що предметом даної закупівлі є послуги. Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації порушено норми пункту 18 частини 2 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей? Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Відповідь: Пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 встановлено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;
Замовник не заперечує того факту, що встановлені у підпункті 2 пункту 12.5 розділу 12 проєкту договору (Додаток 6 до тендерної документації) випадки зміни істотних умов договору можуть застосовуватися лише у тому випадку, якщо предметом закупівлі є товар. Проте, Замовник акцентує увагу, що враховуючи фактичний зміст даної вимоги, її правовий характер, юридичну сутність описаних у ній явищ, процесів, реалізація сторонами договору даної вимоги на практиці не можлива, оскільки предметом даної закупівлі є послуги.
Замовник зазначає, що вказаний недолік був виявлений у ході укладення договору про закупівлю послуг, що є предметом даної закупівлі. З метою його усунення між сторонами було укладено Додаткову угоду №1 від 07.01.2026 р. до Договору №1 від 07.01.2026 р. (копія додається).
Питання 6. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА на відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовником для підтвердження відповідності встановленому критерію Учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за формою Таблиці 1. Однак, в наданій учасником довідці від 29.12.2025 № 400 відсутня інформація про матеріально-технічну базу, як того вимагалось пунктом 1 Додатку 2 до тендерної документації. При тому, що в складі тендерної пропозиції учасником надано договір оренди харчоблоку з наявним обладнанням від 09.02.2024 № 1. Крім того, до зазначеного договору оренди не завантажено акту приймання-передачі майна передбаченого в п.2.1 розділу 2 договору оренди від 09.02.2024 №1. Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі.
Відповідь: Стосовно невідповідності інформації наданої учасником ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА у довідці від 29.12.2025 № 400 вимогам Таблиці 1, форма якої встановлена замовником в п.1 Додатку 2 до тендерної документації.
Вимогами п.1 Додатку 2 до тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності встановленому критерію Учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за формою Таблиці 1. Форма таблиці передбачає заповнення Учасником граф, що відповідають наступним назвам стовпців:
- «Найменування обладнання» ,
- «Кількість»,
- «Правова підстава володіння/користування тощо»
У свою чергу, учасником ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА у довідці від 29.12.2025 № 400 надано інформацію про відповідність кваліфікаційному критерію за формою, що відрізняється від запропонованої Замовником. Проте, зміст наданої учасником таблиці передбачає надання аналогічних відомостей, що за характером та своїм змістом відповідають вимогам замовника. Порівняння вимог:
Найменування назв колонок таблиці замовника Найменування аналогічних назв колонок запропонованої таблиці учасника
«Найменування обладнання» Сукупність колонок «Назва технологічного обладнання», «Марка/модель»
«Кількість» «Наявна кіль-сть»
«Правова підстава володіння/користування тощо» «Документ, що підтверджує право власності або користування»
У свою чергу Замовник зазначає, шо наведену помилку учасника Замовником віднесено до формальних помилок.
Стосовно відсутності у наданій учасником ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА у довідці від 29.12.2025 № 400 інформації про «Харчоблок». Вимогами п.1 Додатку 2 до тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності встановленому критерію Учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за формою Таблиці 1. Замовник зазначає, що ним не встановлювалася вимоги, щодо конкретного переліку/найменування обладнання та матеріально-технічної бази, які мають бути обов’язково вказані Учасником при наданні відповідної інформації. Зокрема, Замовником у даному переліку Документів та інформації, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, не зазначалася вимога про зазначення у довідці «Харчоблока».
Стосовно не завантаження акту приймання-передачі майна передбаченого в п.2.1 розділу 2 договору оренди від 09.02.2024 №1.
Вимогами п.1 Додатку 2 до тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності встановленому критерію Учасник надає:
«- довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за формою Таблиці 1.
Таблиця 1
Довідка
про наявність обладнання та матеріально-технічної бази
Найменування
обладнання Кількість Правова підстава володіння/
користування тощо
При цьому, Учасник повинен підтвердити наявність в нього обладнання, яке необхідне для надання послуг.
У разі залучення обладнання та матеріально-технічної бази третіх осіб, як субпідрядників, надається окрема довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази у кожного субпідрядника/співвиконавця, потужності якого учасник планує залучити.
До довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/користування (договори, акти, накладні, тощо) обладнанням, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНО В ДОВІДКАХ про наявність обладнання та матеріально-технічної бази….»
Замовник звертає увагу, що вимога щодо надання документів/документу, на підтвердження права власності/володіння/користування (договори, акти, накладні, тощо) обладнанням, стосується виключно того обладнання, яке буде зазначено учасником у відповідній довідці.
Із врахування того, що учасником ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА у довідці від 29.12.2025 № 400 не надавалося інформації про «Харчоблок», необхідність у наданні документів/документу, на підтвердження права власності/володіння/користування на «Харчоблок» відсутня.
Підсумовуючи усе вищенаведене вважаємо, що у Замовника були наявні підстави прийняти рішення, що тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам тендерної документації з урахуванням допущених Учасником формальних помилок.
У разі виявлення органом державного фінансового контролю порушень законодавства у сфері публічних закупівель зі сторони Ліцею № 4 Звягельської міської ради під час проведення даної процедури закупівлі, ми готові всебічно сприяти за Вашими рекомендаціями в усуненні таких поршень та у недопущенні виникнення подібних випадків у майбутньому.
Додаток :
- розрахунок орієнтованої очікуваної вартості;
- затверджений кошторис на 2026 рік від 12.01.2026 р.;
- скан-копія Додаткової угоди №1 від 07.01.2026 р. до Договору №1 від 07.01.2026 р.
Фахівець публічних закупівель, Світлана ЛІБЕРДА
уповноважена особа
Номер:
730f3fbbf7f14a82b83991c1ee6e57b5
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
21.01.2026 13:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-8 класів, учнів пільгових в електроннійсистемізакупівель за категорій 9-11 класів Ліцею № 4 Звягельської міської ради (аутсорсинг)»(інформацію оприлюднено номером ID: UA-2025-12-22-024467-a),відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на періоддії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
1. Відповідно до пункту 1 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки про наявність обладнання та матеріально - технічної бази за формою 1.
Також, вказаним пунктом зазначено, що до довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/користування (договори, акти, накладні, тощо) обладнанням, які зазначено в довідках про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
На виконання вищевказаних вимоги учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для забезпечення надання послуг від 29.12.2025 № 400, в якій в пунктах 7, 21, 33 та 35 зазначено про наявність власних плит індукційних 2-х комфорочних в кількості 3 шт., шаф ростійних в кількості 2 шт., овочерізки в кількості 1 шт. та слайсера 250 мм в кількості 1 шт.
На підтвердження права власності на зазначене обладнання учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надано копію договору поставки від 28.06.2022 № 1849, в пункті 3.2 розділу 3 якого зазначено: «Ціна та кількість товару зазначається у відповідних Специфікаціях (додатках) та у видаткових накладних, які з моменту їх підписання стають невід’ємною частиною Договору».
Однак, в складі тендерної пропозиції ФОП Савчук Світлана Іванівна відсутні документи, які підтверджують право власності на вищевикладене обладнання, а саме, видаткові накладні, які є невід’ємною частиною до договору поставки від 28.06.2022 № 1849, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації.
2. Відповідно до пункту 1 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено імперативну вимогу що у складі тендерної пропозиції Учасник надає:
- довідку за встановленою формою, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації. Учасник повинен забезпечити наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, а саме: кухарів/поварів, кухонних/підсобних працівників, водія/експедитора, фахівця/технолога з відповідною освітою та досвідом у сфері технології/організації харчування, який відповідатиме за технологічні процеси та дотримання НАССР, спеціаліста по обслуговуванню та ремонту холодильного/теплового обладнання тощо.
На виконання вищевказаних вимог учасник ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 29.12.2025 № 402.
Однак, у вказаній довідці відсутня інформація щодо наявності в учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна кухонних/підсобних робітників, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації. Адже, у Національному класифікаторі професій України (ДК 003:2010) «Кухонний робітник» має код 9132, що належить до групи підсобних робітників та виконує різноманітні допоміжні роботи на кухні: миття посуду та інвентарю, прибирання кухонних приміщень, підготовка продуктів тощо, що передбачено Технічними вимогами Додатку № 4 до тендерної документації.
3. Відповідно до розділу 5 Додатку № 4 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу, що «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учаснику необхідно надати наступні документи: Учасник подає орієнтовне чотиритижневе сезонне меню харчування для відповідної категорії дітей, затверджене органом Держпродспоживслужби за територіальною належністю до закладів освіти Звягельської територіальної громади Житомирської області на 2026 рік, з визначенням виходу в грамах».
На виконання вищевказаних вимог учасник ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надав скан-копію приблизного чотиритижневого меню на зимовий період для одноразового харчування дітей від 6 до 18 років в закладах загальної середньої освіти на 2026 рік, затверджене ФОП Савчук Світлана Іванівна та погоджене начальником Звягельського районного Управління ГУ Держпродспоживслужби в Житомирській області.
Слід зазначити, що в розділі 4 «Вимоги до надання послуг» Додатку № 4 до тендерної документації встановлено, що «Харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 (зі змінами)».
Поряд з тим, відповідно до підпункту 9 пункту 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою № 305, визначено, що примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Пунктом 4.1 розділу 4 проєкту договору (Додаток № 6 до тендерної документації) та в пункті 1.4 Додатком № 4 до тендерної документація встановлено, що строк надання послуг: до 29.05.2026.
Враховуючи вищевикладене, період надання послуг, що є предметом даної закупівлі є послуги з організації харчування протягом зимового та весняного сезонів.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна відсутнє орієнтовне чотиритижневе меню на весняний період, чим не дотримано вимоги розділу 5 Додатку № 4 до тендерної документації та підпункту 9 пункту 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою № 305.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене вище, надайте пояснення щодо ненадання учаснику ФОП Савчук Світлана Іванівна можливості усунення невідповідності в інформації та/або документах, що могла бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та невідхилення тендерної пропозиції на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
8589e671e97e436490bb54dee475de59
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
26.01.2026 16:16
Опис:
УПРАВЛІННЮ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В
ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 55510000-8 — Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-8 класів, учнів пільгових категорій 9-11 класів Ліцею № 4 Звягельської міської ради (аутсорсинг)), оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2025-12-22-024467-a, відповідно до частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Ліцей № 4 Звягельської міської ради (далі - Замовник) надає наступні пояснення через електронну систему закупівель.
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом, який визначає правові засади здійснення закупівель для потреб держави та територіальних громад, є Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України 12 жовтня 2022 року №1178.
Отож, саме на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені цим Законом зобов'язаний діяти замовник під час проведення ним публічних закупівель (встановлено частиною першою статті 2 Закону).
Питання 1. Відповідно до пункту 1 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки про наявність обладнання та матеріально - технічної бази за формою 1. Також, вказаним пунктом зазначено, що до довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/користування (договори, акти, накладні, тощо) обладнанням, які зазначено в довідках про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. На виконання вищевказаних вимоги учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для забезпечення надання послуг від 29.12.2025 № 400, в якій в пунктах 7, 21, 33 та 35 зазначено про наявність власних плит індукційних 2-х комфорочних в кількості 3 шт., шаф ростійних в кількості 2 шт., овочерізки в кількості 1 шт. та слайсера 250 мм в кількості 1 шт. На підтвердження права власності на зазначене обладнання учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надано копію договору поставки від 28.06.2022 № 1849, в пункті 3.2 розділу 3 якого зазначено: «Ціна та кількість товару зазначається у відповідних Специфікаціях (додатках) та у видаткових накладних, які з моменту їх підписання стають невід’ємною частиною Договору». Однак, в складі тендерної пропозиції ФОП Савчук Світлана Іванівна відсутні документи, які підтверджують право власності на вищевикладене обладнання, а саме, видаткові накладні, які є невід’ємною частиною до договору поставки від 28.06.2022 № 1849, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації.
Відповідь: У пункті 4.8. Договору поставки від 28.06.2022 № 1849 зазначено: «Право власності на Товар, що постачається за цим Договором, переходить до Покупця з моменту поставки Товару…….». При цьому, у пункт Договору поставки від 28.06.2022 № 1849 передбачає: «Даний Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31 грудня 2022 р. В тому разі якщо зобов’язання по даному Договору не будуть виконані Сторонами, або однією із Сторін, то дія Договору продовжується до повного виконання зобов’язань по даному Договору». Слід зауважити, що у Замовника відсутні буд-які підстави вважати, що сторонами виконані або не виконані у повному або не повному обсязі умови вказаного договору, а отже Замовник не має підстав однозначно вважати, що товари за вказаним договором не були поставлені та учасник даної закупівлі не набув на них права власності. Поданням довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для забезпечення надання послуг від 29.12.2025 № 400, а також самого Договору поставки від 28.06.2022 № 1849, Учасник фактично задекларував факт постачання 3-х плит індукційних 2-х комфорочних, 2-х шаф ростійних, овочерізки в кількості 1 шт. та слайсера 250 мм в кількості 1 шт. (згідно переліку товару у Додатку № 1 до договору № 1849 від 28.06.2022 р. «Специфікація»)
Питання 2. Відповідно до пункту 1 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено імперативну вимогу що у складі тендерної пропозиції Учасник надає: - довідку за встановленою формою, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації. Учасник повинен забезпечити наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, а саме: кухарів/поварів, кухонних/підсобних працівників, водія/експедитора, фахівця/технолога з відповідною освітою та досвідом у сфері технології/організації харчування, який відповідатиме за технологічні процеси та дотримання НАССР, спеціаліста по обслуговуванню та ремонту холодильного/теплового обладнання тощо. На виконання вищевказаних вимог учасник ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 29.12.2025 № 402. Однак, у вказаній довідці відсутня інформація щодо наявності в учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна кухонних/підсобних робітників, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації. Адже, у Національному класифікаторі професій України (ДК 003:2010) «Кухонний робітник» має код 9132, що належить до групи підсобних робітників та виконує різноманітні допоміжні роботи на кухні: миття посуду та інвентарю, прибирання кухонних приміщень, підготовка продуктів тощо, що передбачено Технічними вимогами Додатку № 4 до тендерної документації.
Відповідь 2. Учасник повинен забезпечити наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом цієї закупівлі, у закладі загальної середньої освіти, у якому надаватимуться послуги згідно із цією закупівлею, а саме: кухарів/поварів, кухонних/підсобних працівників, водія/експедитора, фахівця/технолога з відповідною освітою та досвідом у сфері технології/організації харчування, який відповідатиме за технологічні процеси та дотримання НАССР, спеціаліста по обслуговуванню тощо. На виконання вказаної вимоги учасник ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 29.12.2025 № 402, в якій наведено перелік працівників, що планується ним залучити до надання послуг, які є предметом даної закупівлі. У даній довідці відсутня інформація саме про наявність кухонних/підсобних працівників, але у критерії вказано тощо (тобто можуть бути інші працівники). За визначенням, кухонний працівник — це загальна назва для персоналу кухні, що включає обов'язки від допомоги кухарям і миття посуду до первинної обробки продуктів та підтримання чистоти, що охоплює як посудомийників та прибиральниць, так і підсобних робітників, які виконують різноманітні завдання на кухні в закладах громадського харчування чи на виробництві. При цьому, підсобний робітник — це некваліфікований робітник, який виконує різноманітні допоміжні завдання, не пов'язані з конкретною спеціальністю, як-от: вантажно-розвантажувальні роботи, прибирання територій, подача матеріалів, переміщення вантажів на складах тощо, що вимагає знання правил безпеки та роботи з документами, але не високої кваліфікації. Виходячи із характеру роботи, що доручається кухонному або підсобному працівнику, наявна кількість персоналу, що вказана у відповідній довідці може належним чином забезпечити якісне та своєчасне надання послуг, що передбачено Технічними вимогами Додатку № 4 до тендерної документації.
Питання 3. Відповідно до розділу 5 Додатку № 4 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу, що «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учаснику необхідно надати наступні документи: Учасник подає орієнтовне чотиритижневе сезонне меню харчування для відповідної категорії дітей, затверджене органом Держпродспоживслужби за територіальною належністю до закладів освіти Звягельської територіальної громади Житомирської області на 2026 рік, з визначенням виходу в грамах». На виконання вищевказаних вимог учасник ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надав скан-копію приблизного чотиритижневого меню на зимовий період для одноразового харчування дітей від 6 до 18 років в закладах загальної середньої освіти на 2026 рік, затверджене ФОП Савчук Світлана Іванівна та погоджене начальником Звягельського районного Управління ГУ Держпродспоживслужби в Житомирській області. Слід зазначити, що в розділі 4 «Вимоги до надання послуг» Додатку № 4 до тендерної документації встановлено, що «Харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 (зі змінами)». Поряд з тим, відповідно до підпункту 9 пункту 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою № 305, визначено, що примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо). Пунктом 4.1 розділу 4 проєкту договору (Додаток № 6 до тендерної документації) та в пункті 1.4 Додатком № 4 до тендерної документація встановлено, що строк надання послуг: до 29.05.2026. Враховуючи вищевикладене, період надання послуг, що є предметом даної закупівлі є послуги з організації харчування протягом зимового та весняного сезонів. Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна відсутнє орієнтовне чотиритижневе меню на весняний період, чим не дотримано вимоги розділу 5 Додатку № 4 до тендерної документації та підпункту 9 пункту 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою № 305. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи викладене вище, надайте пояснення щодо ненадання учаснику ФОП Савчук Світлана Іванівна можливості усунення невідповідності в інформації та/або документах, що могла бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та невідхилення тендерної пропозиції на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідь 3. Відповідно до розділу 5 Додатку № 4 до тендерної документації встановлено встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції орієнтовне чотиритижневе сезонне меню харчування для відповідної категорії дітей, затверджене органом Держпродспоживслужби за територіальною належністю до закладів освіти Звягельської територіальної громади Житомирської області на 2026 рік, з визначенням виходу в грамах. На виконання вищевказаних вимог учасник ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надав скан-копію приблизного чотиритижневого меню на зимовий період для одноразового харчування дітей від 6 до 18 років в закладах загальної середньої освіти на 2026 рік, затверджений ФОП Савчук Світлана Іванівна та погоджений начальником Звягельського районного Управління ГУ Держпродспоживслужби в Житомирській області. Слід зазначити, що наведена вимога тендерної документації Замовником не деталізує кількість та/або перелік сезонів/періодів року, по яким Учаснику необхідно надати орієнтовне чотиритижневе сезонне меню харчування для відповідної категорії дітей, а отже у Замовника немає підстав вважати, що учасником не виконано вказану вимогу тендерної документації. Оскільки тендерна документація не містила імперативної вимоги подати меню на всі сезони одночасно, замовник не мав правових підстав вважати пропозицію невідповідною.
Підсумовуючи усе вищенаведене вважаємо, що у Замовника були наявні підстави прийняти рішення, що тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам тендерної документації з урахуванням допущених Учасником формальних помилок.
У разі виявлення органом державного фінансового контролю порушень законодавства у сфері публічних закупівель зі сторони Ліцею № 4 Звягельської міської ради під час проведення даної процедури закупівлі, ми готові всебічно сприяти за Вашими рекомендаціями в усуненні таких поршень та у недопущенні виникнення подібних випадків у майбутньому.
Фахівець публічних закупівель, Світлана ЛІБЕРДА
уповноважена особа