-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт житлової будівлі для розміщення внутрішньо переміщених та/або евакуйованих осіб у зв'язку із введенням воєнного стану за адресою: вул. Калинівка, 30, с. Дивин, Житомирський район, Житомирська область»
Завершена
4 007 928.00
UAH без ПДВ
Номер:
c35ef7737c364fb88d68c30ecb52515a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-29-000051
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.12.2025 00:00
Період моніторингу:
29.12.2025 15:54 - 20.01.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
29.12.2025
№ 115-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила ШАВЛОВИЧ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 29.12.2025 № 115-з
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
10. UA-2025-12-22-009515-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору законодавству встановлено порушення вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону, абзацу другого підпункту 6 пункту 13 Особливостей, пункту 7 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, абзаців сорок п’ятого, сорок шостого підпункту 6 пункту 13 Особливостей та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, визначенні предмета закупівлі, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо:
- внесення змін до договору про закупівлю від 17.12.2025 № 5, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси;
- оприлюднення договору про закупівлю від 17.12.2025 № 5 з додатками та додаткову угоду від 31.12.2025 до нього у машинозчитувальному форматі;
- недопущення встановлених порушень у подальшому та забезпечити притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Комунальною установою «Центр надання соціальних послуг» Брусилівської селищної ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, оприлюдненні змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 22.12.2025, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі від 22.12.2025, договір про закупівлю від 17.12.2025 № 5, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 26.12.2025 № 1, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 05.01.2026 та 08.01.2026.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено, що відповідно до обґрунтування, затвердженого директором Комунальної установи «Центр надання соціальних послуг» Брусилівської селищної ради (далі – Обґрунтування) та завантаженого в електронній системи закупівель 22.12.2025, Замовником здійснено вказану закупівлю на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), а саме, процедуру закупівлі відкритих торгів за аналогічним предметом закупівлі (інформацію про проведення якої оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-27-012150-a) було автоматично відмінено, внаслідок неподання жодної тендерної пропозиції у строк встановлений Замовником згідно Оголошення.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Під час моніторингу проведено аналіз інформації розміщеної в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-27-012150-a та встановлено, що пунктом 13.3 розділу 13 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено, що «Всі додатки до цього Договору оформлені належним чином та є його невід’ємною частиною:
- додаток 1 – Договірна ціна;
- додаток 2 –Календарний план виконання робіт;
- додаток 3 – План фінансування;
- додаток 4 – Інформація про ціни на матеріальні ресурси»,
Однак, моніторингом встановлено, що в порушення вимог абзацу другого підпункту 6 пункту 13 Особливостей, Замовником укладено договір про закупівлю від 17.12.2025 № 5 (далі - Договір) який не відповідає проєкту договору по процедурі закупівлі відкритих торгів з особливостями, інформація про яку оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-27-012150-a.
Так, в укладеному Договорі відсутній додаток 4 - Інформація про ціни на матеріальні ресурси.
Крім того, в пункті 12.1 розділу 12 укладеного Договору зазначено термін дії до 31.12.2026 року, тоді як в пункті 12.1 розділу 12 проєкту договору зазначено, що «Даний договір набуває чинності з моменту підписання його Сторонами та діє до 31.12.2025 року».
За результатами моніторингу відповідності умов укладеного договору законодавству встановлено наступне.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2025 (далі – Закон), передбачено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Поряд з цим, пунктом 7 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668) встановлено, що договір підряду, що укладається відповідно до Закону, повинен відповідати вимогам, наведеним у статті 41 цього Закону.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником укладено Договір який не містить додатку з інформацією про ціни на матеріальні ресурси, що в свою чергу не відповідає вимогам абзацу другого частини першої статті 41 Закону та пункту 7 Постанови № 668.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 08.01.2026 надано пояснення, щодо вищевикладених порушень, яке не спростовує зазначені порушення.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Абзацом сорок п’ятого підпункту 6 пункту 13 Особливостей встановлено, зокрема, що у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Поряд з цим, абзацом сорок шостим підпункту 6 пункту 13 Особливостей встановлено, що у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, укладеного відповідно до підпунктів 13, 15 цього пункту, та/або складення договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону, укладеного відповідно до підпунктів 13, 15 цього пункту, разом з повідомленням про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктом 11 частини першої статті 10 Закону, у порядку та на умовах, що ним визначені.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) оприлюднюються в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
Пунктом 11 частини першої статті 10 Закону визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Згідно із пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) машинозчитувальний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (із змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено Договір з додатками та додаткову угоду від 31.12.2025 до нього у машинозчитувальному форматі, оприлюднено лише у форматі PDF, чим недотримано вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, абзаців сорок п’ятого та сорок шостого підпункту 6 пункту 13 Особливостей та пункту 15 Порядку № 1082.
Період усунення порушень:
16.01.2026 15:52 - 31.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
16.01.2026 15:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо усунення порушення, надаємо додаток наказ та лист про виконання зобов`язання.
Дата публікації звіту:
29.01.2026 15:50
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
02.02.2026 09:19
Запити/Пояснення
Номер:
02c973e599f94bfb9dc8fe1a6a758c88
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
02.01.2026 10:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої КОМУНАЛЬНОЮ УСТАНОВОЮ "ЦЕНТР НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ" БРУСИЛІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник) по предмету «Капітальний ремонт житлової будівлі для розміщення внутрішньо переміщених та/або евакуйованих осіб у зв'язку із введенням воєнного стану за адресою: вул. Калинівка, 30, с. Дивин, Житомирський район, Житомирська область» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-22-009515-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних підрядників робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ПП "ЕКО-2", з яким укладений договір про закупівлю робіт № 5 від 17.12.2025 без використання електронної системи закупівель?
А також, поясніть, чи установлювались Замовником вимоги (перелік документів) до учасника закупівлі, зокрема, технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника ПП "ЕКО-2", з яким укладається прямий договір про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ПП "ЕКО-2" (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
3. Як Замовник може обґрунтувати, що в оприлюдненому в електронній системі закупівель договорі про закупівлю від 17.12.2025 №5, відсутня інформація про ціни на матеріальні ресурси (перелік основних матеріальних ресурсів, підсумкові відомості ресурсів до об’єктних кошторисів), із зазначенням інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
5a773c889fd541b59cd017da6c6a0710
Назва:
Відповідь на запитання аудиторської служби по закупівлі UA-2025-12-22-009515-a.
Дата опублікування:
05.01.2026 09:52
Опис:
Надаємо відповідь-пояснення та документи згідно яких поводилася закупівля та заключення договору з підрядником.
Номер:
71f29deaf7c64aadb4c784caf2ba9de4
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
05.01.2026 12:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої КОМУНАЛЬНОЮ УСТАНОВОЮ "ЦЕНТР НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ" БРУСИЛІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник) по предмету «Капітальний ремонт житлової будівлі для розміщення внутрішньо переміщених та/або евакуйованих осіб у зв'язку із введенням воєнного стану за адресою: вул. Калинівка, 30, с. Дивин, Житомирський район, Житомирська область» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-22-009515-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1. Надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам доучасника ПП "ЕКО-2" (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір закупівлі.
2. Поясніть, чому в оприлюдненому в електронній системі закупівель договорі про закупівлю від 17.12.2025 №5, відсутня інформація про ціни на матеріальні ресурси (перелік основних матеріальних ресурсів, підсумкові відомості ресурсів до об’єктних кошторисів), із зазначенням інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
557b61f2e0f14ac39779c9bdcd0dcbb8
Назва:
КУ «Центр надання соціальних послуг» Брусилівської селищної ради надає відповідь на ваш запит.
Дата опублікування:
08.01.2026 14:05
Опис:
1. Копії документів, що підтверджують замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам до учасника ПП «ЕКО-2»
- Копія запрошення на переговори дод. на 2арк.;
- Копія протоколу проведених переговорів дод. на 2 арк.;
Копії документів надані учасником:
- Статут дод. на 15 арк.;
- Копія паспорту дод. на 3 арк.;
- Ідентифікаційний номер дод. на 1 арк.;
- Ліцензія дод. на 2 арк.;
- Витяг платника єдиного податку дод. на 1 арк.;
- Виписка з ЄДР дод. на 2 арк.;
- Рішення засновника дод. на 1 арк.;
- Наказ на призначення генерального директора дод на 1 арк.;
- Наказ на призначення інженера з охорони праці дод. на 1 арк.;
- Гарантійний лист про якісні матеріали дод. на 1 арк.;
- Довідка про відповідність тендерної пропозиції дод. на 1 арк.;
- Довідка підтвердження дод. на 1 арк.;
- Гарантійний лист дод. на 1 арк.;
2. Інформація про ціни відсутня в договорі про закупівлю від 17.12.2025 №5 тому, що ціни зазначені у відомості ресурсів до зведеного кошторису розрахунку вартості об`єкта будівництва.
- Додаток 62КД ВРЗКР1 дод. на 28. арк.
Уповноважена особа Юлія ЛІТВІНЧУК