-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт центрального міського стадіону "Чемпіон" по вулиці Соборній, 183-Б у м. Ірпінь, Бучанського району, Київської області пошкодженого внаслідок агресивних дій російської федерації проти України (Додаткові роботи)
Завершена
27 747 112.85
UAH з ПДВ
Номер:
d8e01ea7518640668412a86550625031
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-08-000047
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.04.2026 00:00
Період моніторингу:
08.04.2026 14:22 - 30.04.2026 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
07.04.2026 Київ № 91
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
8 UA-2025-12-20-001907-a 20.12.2025 повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог пункту 17, 83 та 84 Постанови № 668, підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов Договору, а саме в частині загальновиробничих витрат, до вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель) та недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), договір від 19.12.2025 № 49/1-25 на суму 27 747 112,85 грн. з ПДВ (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 14.04.2026 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами відповідності умов укладеного Договору вимогам законодавства встановлено.
1.1. З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/ або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512).
Підпунктом 4 пункт у 1 Постанови № 1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Водночас, в Договірній ціні (Додаток 1 до Договору) прямі витрати становлять 19770,42151 тис.грн, в той час як загальновиробничі витрати становлять 2711,11374 тис. грн, тобто 13,7% від суми прямих витрат, що в свою чергу є недотриманням вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
Згідно пункту 5 Постанови № 1512 зміни до договорів підряду на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладених у порядку та на умовах, установлених до набрання чинності цією постановою, можуть бути внесені у разі прийняття сторонами (головний розпорядник бюджетних коштів/замовник/підрядник) рішення щодо уточнення умов договору підряду.
На запит Держаудитслужби, Замовник надав пояснення: «Договір підряду на додаткові роботи № 49/1-25 від 19.12.2025 укладено після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». Проєктна документація по об’єкту «Капітальний ремонт центрального міського стадіону «Чемпіон» по вулиці Соборній, 183-Б у м. Ірпінь, Бучанського району, Київської області, пошкодженого внаслідок агресивних дій російської федерації проти України» розроблена відповідно до вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, та затверджена у встановленому законодавством порядку. Основний договір підряду № 49-25 від 11.06.2025 укладено на підставі зазначеної проєктної документації, а договірна ціна за цим договором сформована відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Відповідно до пункту 1.6 листа Міністерство розвитку громад та територій України від 11 грудня 2025 року № 36804/28/14-25 «Щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512», роз’яснено, що у разі зміни проєктних рішень під час виконання будівельних робіт вартість залишку робіт, у тому числі додаткових робіт, визначається у кошторисній частині проєктної документації, скоригованої після 25.11.2025, та може бути перерахована з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 у разі прийняття головним розпорядником бюджетних коштів або замовником відповідного рішення.
З наведеного вбачається, що Міністерством розвитку громад та територій України як центральним органом виконавчої влади, уповноваженим на формування державної політики у сфері ціноутворення у будівництві, визначено диспозитивний характер застосування положень постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 при визначенні вартості додаткових робіт. Враховуючи викладене, при визначенні вартості додаткових робіт за договором № 49/1-25 від 19.12.2025 дотримано вимоги чинного нормативно-правового регулювання, у тому числі з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 та офіційних роз’яснень Міністерства розвитку громад та територій України».
Слід зазначити, що на момент складання експертного звіту (Позитивний) 09.12.2025 EX01:3784-5429-2234-3501, а також укладання договору (19.12.2025) Постанова набрала чинність.
Враховуючи зазначене, надане пояснення не спростовує суті встановленого порушення вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512, а також як наслідок наявний ризик зайвого витрачання бюджетних коштів.
Згідно розрахункового документа від 28.12.2025 № 321674037, оприлюдненому на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів https://spending.gov.ua/, Замовником 28.12.2025 здійснено оплату за Договором у розмірі 19 861 414,64 грн, що становить 71,6 % від суми Договору.
1.2. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668).
Пунктом 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Пунктами 83 та 84 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Під час проведення моніторингу встановлено, що Договір не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору підряду, а Додаток №2 «Кадендарний графік виконання робіт» до Договору не містить дати закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених цим договором підряду, чим не дотримано вимоги встановлені пунктами 17, 83 та 84 Постанови № 668.
На запит Держаудитслужби, Замовник надав пояснення, які підтверджують встановлені порушення та додатковою угодою від 14.04.2026 №1 до Договору виклав Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт» в новій редакції та додав Додаток № 2.1 «План фінансування», чим усунув порушення вимог встановлених пунктами 17, 83 та 84 Постанови № 668.
Період усунення порушень:
29.04.2026 17:09 - 14.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
29.04.2026 17:09
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Приведено умови Договору від 19.12.2025 № 49/1-25, а саме в частині загальновиробничих витрат, до вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель) шляхом укладання додаткової угоди № 2 від 05.05.2026. Відповідальні особи поінформовані щодо недопущення встановлених порушень у подальшому.
Дата публікації звіту:
06.05.2026 16:28
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
усунуто
Дата публікації:
18.05.2026 10:21
Запити/Пояснення
Номер:
a49c24fd90224e358fc5246730074c5a
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
10.04.2026 10:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт центрального міського стадіону "Чемпіон" по вулиці Соборній, 183-Б у м. Ірпінь, Бучанського району, Київської області пошкодженого внаслідок агресивних дій російської федерації проти України (Додаткові роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-20-001907-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
3. Надати інформацію, чи здійснювалося (буде здійснюватися) фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
4. Надати пояснення, щодо відсутності «Плану фінансування будівництва» до договору будівельного підряду на додаткові роботи по об'єкту «Капітальний ремонт центрального міського стадіону «Чемпіон» по вулиці Соборній, 183-Б у м. Ірпінь, Бучанського району, Київської області пошкодженого внаслідок агресивних дій російської федерації проти України» від 19.12.2025 № 49/1-25 (далі – Договір), який згідно пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі - Постанова № 668), складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
5. Надати пояснення, щодо невідповідності Додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» Договору до пункту 17 Постанови № 668 в частині не зазначення дати закінчення всіх видів (етапів комплексів) робіт, передбачених цим договором у 2026 році.
6. Яким чином Замовником під час складання договірної ціни до договору враховано норми підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» щодо розрахунку загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
bc4353e219d44c5fa26f743984335dff
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
15.04.2026 18:57
Опис:
Доброго дня!
Щодо першого питання
Надаємо позитивний експертний звіт та Зведений кошторисний розрахунок.
Щодо другого питання
Розпорядження КМУ від 31 березня 2025 р. № 281-р Деякі питання використання коштів з рахунка "Фонд відновлення зруйнованого майна та інфраструктури"
Щодо третього питання
Не здійснювалося
Щодо четвертого питання
План фінансування додано до договору шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 14.04.2026
Щодо п’ятого питання
Невідповідність Додатку №2 «Календарний графік виконання робіт» усунуто шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 14.04.2026
Щодо шостого питання
Договір підряду на додаткові роботи № 49/1-25 від 19.12.2025 укладено після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Проєктна документація по об’єкту «Капітальний ремонт центрального міського стадіону «Чемпіон» по вулиці Соборній, 183-Б у м. Ірпінь, Бучанського району, Київської області, пошкодженого внаслідок агресивних дій російської федерації проти України» розроблена відповідно до вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, та затверджена у встановленому законодавством порядку.
Основний договір підряду № 49-25 від 11.06.2025 укладено на підставі зазначеної проєктної документації, а договірна ціна за цим договором сформована відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Відповідно до пункту 1.6 листа Міністерство розвитку громад та територій України від 11 грудня 2025 року № 36804/28/14-25 «Щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512», роз’яснено, що у разі зміни проєктних рішень під час виконання будівельних робіт вартість залишку робіт, у тому числі додаткових робіт, визначається у кошторисній частині проєктної документації, скоригованої після 25.11.2025, та може бути перерахована з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 у разі прийняття головним розпорядником бюджетних коштів або замовником відповідного рішення .
З наведеного вбачається, що Міністерством розвитку громад та територій України як центральним органом виконавчої влади, уповноваженим на формування державної політики у сфері ціноутворення у будівництві, визначено диспозитивний характер застосування положень постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 при визначенні вартості додаткових робіт.
Враховуючи викладене, при визначенні вартості додаткових робіт за договором № 49/1-25 від 19.12.2025 дотримано вимоги чинного нормативно-правового регулювання, у тому числі з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 та офіційних роз’яснень Міністерства розвитку громад та територій України.