• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

"Відновлювальні роботи (капітальний ремонт) на багатоквартирному житловому будинку на вул. Тернопільській, 7А у місті Києві, пошкодженого внаслідок воєнних дій Російської Федерації" (код CPV за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)

Завершена

100 213 000.00 UAH з ПДВ
Номер: a6e1038d43f3466d945ff2d798c132f9
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-02-11-000074
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 11.02.2026 00:00
Автор: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ, UA-EDR 40165856
Період моніторингу: 11.02.2026 15:38 - 05.03.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Н А К А З 11.02.2026 Київ № 26 Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Голова Алла БАСАЛАЄВА Додаток до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 34 UA-2025-12-19-002563-a 19.12.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Директор Департаменту моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.), +38 (0 63) 813-34-85, i.v.kuzmenko@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання щодо відповідності внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Індастріал Білдінг Груп» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій Консорціуму «МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС» та ПП «СПЕЦСЕРВІС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує усунути виявлені порушення шляхом внесення змін до Додатку 4 «Графік фінансування» до Договору в частині приведення його у відповідність до норм пункту 84 Постанови № 668 (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель), здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд-УКБ» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.01.2026 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію консорціуму «МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС» (далі – Консорціум «МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС»), тендерну пропозицію приватного підприємства «СПЕЦСЕРВІС» (далі – ПП «СПЕЦСЕРВІС»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Індастріал Білдінг Груп» (далі – ТОВ «Індастріал Білдінг Груп»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.01.2026 року №UA-2025-12-19-002563-a/4 про відхилення учасника Консорціум «МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.01.2026 року №UA-2025-12-19-002563-a/4 про відхилення учасника ПП «СПЕЦСЕРВІС», вимогу про усунення невідповідностей до 4 лютого 2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.02.2026 року № UA-2025-07-09-005206-a/3, повідомлення про намір укласти договір від 05.02.2026 року, підрядний договір на виконання будівельних робіт за робочим проектом «Відновлювальні роботи (капітальний ремонт) на багатоквартирному житловому будинку на вул. Тернопільській, 7А у місті Києві, пошкодженого внаслідок воєнних дій Російської Федерації» від 11.02.2026 року № 4/1716 (далі – Договір) на суму 100 212 553,92 гривень з ПДВ, пояснення та документи від 18.02.2026, від 23.02.2026, від 24.02.2026 та від 26.02.2026 року, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель. 1.1. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей визначено, що Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Водночас, Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. При цьому, зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються замовником в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення. Під час проведення моніторингу встановлено, що зміни до тендерної документації Замовником вносилися 02.01.2026 та 09.01.2026 року. При цьому перелік зміни до тендерної документації оприлюднений лише за 09.01.2026. На запит Держаудистлужби, Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення та зазначено: «Окремий документ із переліком змін не був оприлюднений з технічних та організаційних причин, а саме у зв’язку з одночасним завантаженням скоригованої редакції документації, яка містила всі внесені уточнення, що забезпечило відкритий та безперешкодний доступ учасників до актуальної редакції документації. У подальшій роботі Замовником буде забезпечено неухильне дотримання вимог пункту 2 статті 24 Закону в частині оприлюднення переліку змін до тендерної документації окремим документом». Надане пояснення не спростовує порушення Замовником вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей. 1.2. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668). Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. Під час моніторингу встановлено, що Замовником Додаток № 4 «Графік фінансування» до Договору складено не на весь період проведення будівництва, а також на поточний рік без поділу на місяці без зазначення напрямів фінансування (видів витрат) по об’єкту капітального ремонту, чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668. На запит Держаудистлужби, Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення, яке не спростовує суті встановленого порушення та зазначено: «На момент укладення Договору діяло рішення Київської міської ради про перерозподіл бюджетних призначень та можливе недофінансування окремих об’єктів будівництва у зв’язку з коригуванням бюджетних показників. Зазначене рішення безпосередньо вплинуло на обсяги та ритмічність фінансування об’єктів у 2026 році. У зв’язку з цим Замовник об’єктивно не мав можливості визначити та зафіксувати у Додатку № 4 деталізований графік фінансування: на весь період будівництва — за роками; на поточний рік — помісячно; із чітким визначенням джерел та напрямів фінансування (видів витрат), оскільки обсяги бюджетних асигнувань підлягають уточненню відповідно до рішень головного розпорядника бюджетних коштів та фактичного надходження фінансування. Після затвердження остаточного обсягу бюджетних призначень та доведення лімітів фінансування Замовником буде внесено відповідні зміни до Договору в установленому законодавством порядку з приведенням графіка фінансування у відповідність до фактичних бюджетних показників». Однак, надане пояснення не спростовує факту укладання Договору з порушенням пункту 84 Постанови №668. 1.3. Відповідно до пункту 2 Додатку 1 тендерної документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, потрібно надати довідку у довільний формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід, які безпосередньо будуть виконувати будівельні роботи. На підтвердження інформації, зазначеної в довідці учасник повинен надати копії наказів про призначення на посаду/суміщення/сумісництво/переведення, або копії діючих цивільно-правових угод із залученими працівниками. На виконання цієї вимоги учасник ТОВ «Індастріал Білдінг Груп» надав Довідку від 16.01.2026 №16/01-7 (файл Довідка працівники (1).pdf) та копії наказів про прийняття на роботу працівників (файл Накази.pdf). Проте, у наказах про прийняття на роботу майстрів будівельних та монтажних робіт за номерами №37, №38, №41, №42, №43, №44, №45 та штукатура - №46 в рядку «Назва структурного підрозділу» зазначено «Стоматологія». Слід зазначити, що основний вид діяльності учасника ТОВ «Індастріал Білдінг Груп» (файл Виписка з ЄДР.pdf) є 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель, а інші види діяльності зазначені у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не пов’язанні з наданням стоматологічних послуг. На запит Держаудитслужби від 18.02.2026 року щодо надання пояснення щодо вищезазначених питань, Замовник надав пояснення: «Тендерною документацією Замовника в частині підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації вимагалося надати накази про призначення на посаду (або інші документи, що підтверджують трудові відносини). Вимог щодо зазначення або підтвердження структурного підрозділу тендерною документацією не встановлювалося. Подані учасником накази (№ 37, № 38, № 41, № 42, № 43, № 44, № 45 та № 46) підтверджують факт прийняття відповідних осіб на посади майстрів будівельних та монтажних робіт». Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не виявив вказані невідповідності та не надав можливості учаснику усунути невідповідність в цій частині. 1.4. Відповідно до переліку інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників Додатку 1 тендерної документації встановлена вимога щодо надання кошторисної документації складеної відповідно до настанови з визначення вартості будівництва (пропечатаної та підписаної організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника). На виконання даної вимоги учасник ТОВ «Індастріал Білдінг Груп» надав кошторисну документацію: договірна ціна; пояснювальна записка до договірної ціни; локальний кошторис; підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису; адміністративні та загальновиробничі витрати (файли: Кошторисні документи 1.pdf, Кошторисні документи 2.pdf, Кошторисні документи 3.pdf, Кошторисні документи 4.pdf, Кошторисні документи 5.pdf). Проте у цих файлах частково відсутня печатка організації учасника та печатка сертифікованого інженера-проектувальника. Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не виявив вказані невідповідності та не надав можливості учаснику усунути невідповідність в цій частині. 1.5. З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/ або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова). Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат. Поряд з цим, згідно Договірної ціни (додаток № 1 до Договору) прямі витрати складають 65931,99620 тис. грн, в той час як Загальновиробничі витрати – 13721,86868 тис. грн, тобто 20,81% від суми прямих витрат. Відповідно до пункту 5 Постанови встановлено, що зміни до договорів підряду на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладених у порядку та на умовах, установлених до набрання чинності цією постановою, можуть бути внесені у разі прийняття сторонами (головний розпорядник бюджетних коштів/замовник/підрядник) рішення щодо уточнення умов договору підряду. На запит Держаудитслужби, Замовник надав пояснення: «Кошторисна частина проєктної документації, розроблена та затверджена у встановленому порядку до 25.11.2025, у випадку коли замовником ще не було розпочато процедуру публічних закупівель, у зв’язку з набранням чинності Постанови не потребує перегляду та може використовуватися для планування та фінансування будівельних робіт, а також для проведення публічних закупівель». Слід зазначити, що експертний звіт (Позитивний) 18.11.2025 EX01:7887-5058-9493-4230 був складений до набрання чинності Постанови. Перерахунок договірної ціни відповідно до положень Постанови здійснюється за згодою сторін без збільшення ціни договору про закупівлю та без зміни обсягів та якості будівельних робіт. Отже, у разі не приведення умов договору підряду у відповідності до положень Постанови, є ризик зайвого витрачання бюджетних коштів.
Період усунення порушень: 06.03.2026 15:34 - 21.03.2026 00:00
Дата публікації висновку: 06.03.2026 15:34

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Виконано
Дата публікації звіту: 16.03.2026 16:42

Запити/Пояснення