-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги охорони приміщень та заходи із захисту цих приміщень за ДК 021 2015 79710000-4 Охоронні послуги
Завершена
637 728.00
UAH з ПДВ
Номер:
5bdeb75ceebb4bf6a5c8a7ac5ffaff97
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-27-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.01.2026 00:00
Період моніторингу:
27.01.2026 15:01 - 18.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
26.01.2026 № 11
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби,
затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби
забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього
наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 26.01.2026 № 11
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
8
UA-2025-12-18-023032-a 18.12.2025 Комунальний заклад освіти "Навчально-реабілітаційний центр "Зоряний" Дніпропетровської обласної ради"
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам чинного законодавства встановлено порушення вимог пункту 2 Постанови № 975, пункту 17 Особливостей та частини першої статті 203 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ Постанова № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ ВКЦ "КРОК", відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за Договором про надання послуг з охорони від 01.01.2026 № 3 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, відповідності умов укладеного договору вимогам чинного законодавства, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальний заклад освіти "Навчально-реабілітаційний центр "Зоряний" Дніпропетровської обласної ради" (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.12.2025 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ ВКЦ "КРОК" ЄДРПОУ 30487376, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.12.2025 № 83, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-12-18-023032-a від 26.12.2025, Договір про надання послуг з охорони від 01.01.2026 № 3, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 02.02.2026 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 28.01.2026.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
У свою чергу, відповідно до частини першої статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» від 21 листопада 2018р. № 975 зі змінами (далі - Постанова № 975) установлено, що у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах.
Водночас, згідно з пунктом 19 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених Постановою № 975, до них віднесено Заклади освіти державної та комунальної форми власності.
Моніторингом питання відповідності умов укладеного договору вимогам чинного законодавства установлено, що на порушенням вимог пункту 2 Постанови № 975 за закупівлею ID: UA-2025-12-18-023032-a Замовником укладено Договір про надання послуг з охорони від 01.01.2026 № 3 з ТОВ ВКЦ "КРОК", чим порушено вимогу частини першої статті 203 Цивільного кодексу України та пункту 17 Особливостей.
Період усунення порушень:
17.02.2026 11:39 - 04.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
17.02.2026 11:39
Оскарження висновку в суді
Опис:
Подано адміністративний позов про визначення протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі до Дніпропетровського окружного адміністративного суду . Єдиний унікальтний номер судової справи 160/4281/2
Дата публікації:
24.02.2026 15:07
Дата відкриття провадження:
24.02.2026 17:00
Номер відкриття провадження:
160/4281/2
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
b8fd3daa5fdf40608205306bd69a6cdc
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
28.01.2026 10:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги охорони приміщень та заходи із захисту цих приміщень за ДК 021 2015 79710000-4 Охоронні послуги» за ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-18-023032-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Просимо пояснити, яким чином при проведенні процедури закупівлі ID: UA-2025-12-18-023032-a та визначенні переможця процедури закупівлі було враховано вимоги п.2 постанови КМУ від 21.11.2018р. № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» (далі – Постанова № 975), враховуючи, що відповідно до п.19 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених Постановою № 975, до них віднесено заклади освіти державної та комунальної форми власності.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
f81b7a60bee24d698318ad4db5a8c97f
Назва:
Відповідь замовника на запит на пояснення
Дата опублікування:
02.02.2026 12:50
Опис:
Пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021 2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони приміщень та заходи із захисту цих приміщень) Комунального закладу освіти «Навчально-реабілітаційний центр «Зоряний» Дніпропетровської обласної ради за адресою: м. Дніпро, вулиця Лешко-Попеля, 1, Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2025-12-18-023032-a, повідомляємо наступне.
1. Очікувана вартість Закупівлі визначена у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Визначення очікуваної вартості здійсненне на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. У вартість включено заробітну плату, податки, витрати на спецзасоби, форму та технічні засоби, а також ПДВ.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://bnrrmckrin.dnepredu.cоm/uk/site/public_info.html
3. Відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону № 922-VIII відносини, пов`язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Пунктом 37 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VIII встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. На виконання вищевказаних вимог постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (Особливості). Відповідно до п. 3 Особливостей, Замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Нормою п. 13 Особливостей передбачено право придбання замовником товарів і послуг шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару за певних умов.
За визначенням п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону № 922, відповідно п. 28 Особливостей тендерна документація, щодо умов проведення тендеру, розробляється, затверджується і оприлюднюється замовником для вільного доступу в електронній системі закупівель. За п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону № 922 у тендерній документації зазначаються, зокрема інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Замовником зазначено всі необхідні вимоги у тендерній документації та додатках. У зв’язку з тим, що заклад належить до установ цілодобового перебування вихованців в ньому охорона його територій та майна повинна здійснюватися щоденно впродовж доби.
Штатним розписом закладу не передбачені посади сторожів, кошторисом витрат бюджетних асигнувань виділені кошти на закупівлю цієї послуги. Тому була оголошена закупівля за предметом Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони приміщень, території та майна, які розміщені на території КЗО «НРЦ «Зоряний» ДОР» (ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги) за ідентифікатором ID: UA-2025-12-18-023032-a проведена відповідно Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами й доповненнями). Процедура здійснювалась відкрито та прозоро шляхом проведення відкритих торгів з особливостями. Органи поліції охорони не подали жодної тендерної пропозиції щодо даної закупівлі. Переможця процедури закупівлі було визначено на основі відповідності тендерної пропозиції всім вимогам документації, технічним, якісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі та найбільш економічно вигідної ціни, а також підтвердження кваліфікаційних критеріїв, визначених у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), відсутності підстав для відхилення згідно з пунктом 47 Особливостей.
Щодо твердження про необхідність обрання для охорони закладу освіти державної та комунальної форми власності органу поліції охорони відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.11. 2018 р. № 975 «Про затвердження категорій об`єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», зазначаємо наступне.
До категорій об`єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, віднесені також заклади освіти державної та комунальної форми власності (п. 19).
Пунктом 2 Постанови №975 встановлено, що у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об`єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах.
Такий порядок містить вичерпний перелік об`єктів, які можуть охоронятися органами Національної поліції України, а не обов`язково мають ними охоронятися. На користь такого висновку свідчить примітка до вказаного нормативно-правового акту, якою зазначено, що об`єкти, що охороняються відомчими (спеціальними, спеціалізованими, воєнізованими) підрозділами охорони або військовими формуваннями, які створені та діють відповідно до законодавства, за рішенням керівництва органу, підприємства, установи, організації, у віданні яких перебувають такі об`єкти, можуть охоронятися (посилюватися) органами поліції охорони на договірних засадах (крім підприємств, установ, організацій, які перебувають у сфері управління Держрезерву).
Зміст наведених положень свідчить про те, що положення Постанови Кабінету Міністрів України № 975 передбачають можливість охорони визначених категорій об`єктів, як поліцією охорони, так і відомчими (спеціальними, спеціалізованими, воєнізованими) підрозділами охорони або військовими формуваннями. Заборони на укладення органам місцевого самоврядування договорів на охорону приміщень з іншими суб`єктами охоронної діяльності норми постанови Кабінету Міністрів України № 975 не містять.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 937 затверджено перелік об`єктів державної та інших форм власності, охорона нерухомого майна (незалежно від цільового призначення) яких здійснюється виключно органами поліції охорони на договірних засадах, згідно з додатком.
Вказаний додаток не містить в своєму переліку заклади освіти державної та комунальної форми власності.
Отже, жодним з наведених нормативно-правових актів не визначено обов`язку користуватися виключно послугами органів Національної поліції України для охорони закладу освіти державної та комунальної форми власності.
Крім того, п. 2 Постанови № 975 встановлено, що у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об`єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах; охорона бюджетних установ (організацій) здійснюється органами поліції охорони на договірних засадах у межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті на утримання таких установ (організацій). Проте, Комунальний заклад освіти «Навчально-реабілітаційний центр «Зоряний» Дніпропетровської обласної ради» не фінансується за рахунок державних коштів.
Антимонопольний комітет України у своїй усталеній практиці неодноразово зазначав, що вимоги або обмеження щодо надання охоронних послуг виключно підрозділами Поліції охорони не маєть законодавчого підгрунтя, є дискримінаційними та такими, що суперечать статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки безпідставно звужують коло потенційних учасників.
Крім того, формування вимоги або зауваження щодо залучення виключно Поліції охорони створює ознаки антиконкурентних дій, що суперечать принципам вільної конкуренції та можуть свідчити про необґрунтоване надання переваг окремому суб’єкту господарювання на ринку охоронних послуг.
Договір на охоронні послуги укладено з ліцензованим суб’єктом охоронної діяльності, послуги надаються фактично, оплата здійснюється за цільовим призначенням. У зв’язку з цим відсутні правові підстави для визнання дій Замовника такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель або бюджетного законодавства.
Замовником забезпечено дотримання принципів, закріплених у статті 5 Закону: відкритості, прозорості, недискримінації учасників та запобігання корупційним діям і зловживанням. У тендерній документації встановлено критерії відбору, що гарантують належну якість надання послуг, підтвердження досвіду учасників та їх спроможності виконувати договірні зобов’язання. Крім того, після укладення договору здійснюється контроль за його виконанням відповідно до вимог законодавства та внутрішніх процедур Замовника.