-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Поточний ремонт вул.Набережна, вул.Галицька в селищі Підбуж Львівської області (додаткові роботи).
Завершена
1 024 543.20
UAH з ПДВ
Номер:
7d54aa3f9bb444c2b76c948dc021fde4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-29-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.12.2025 00:00
Період моніторингу:
29.12.2025 12:52 - 20.01.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
29.12.2025 №293
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 29.12.2025 №293.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-12-18-004196-a, 18.12.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178) шляхом укладання та опублікування відповідної додаткової угоди до договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Господарник» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA P 2025 12 18 004512 a); опубліковану в електронній системі закупівель в електроннх полях інформацію про предмет та умови закупівлі; опубліковані 17.12.2025 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, затверджене керівником Замовника обгрунтування щодо здійснення закупівлі на підставі підпунктом 8 пункту 13 Особливостей №1178, договір про закупівлю від 17.12.2025 №499 з додатками; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо процедури закупівлі Замовника UA-2024-07-25-007517-a; опубліковані Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана закупівля послуг за предметом (Поточний ремонт вул.Набережна, вул.Галицька в селищі Підбуж Львівської області (додаткові роботи) нa суму 1 024 543,20 грн з ПДВ проведена без застосування відкритих торгів з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178.
Разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено укладений договір про закупівлю від 17.12.2025 №499 (далі – Договір №499) з додатками (Договірна ціна, пояснювальна записка до договірної ціни, дефектний акт, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису №02-01-01, відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-01).
Згідно з нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 13 цих особливостей укладається відповідно, зокрема, до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Також, відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
За нормами абзаців другого та третього частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси; невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
При цьому, в абзаці четвертому частини першої статті 41 Закону визначено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Одночасно, у пункті 13 Особливостей №1178 визначено, що у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту, а також що у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, до такого звіту додаються документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
Моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір №499 та відповідні додатки до нього (у форматі pdf та машинозчитувальному форматі), у яких міститься інформація (відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01) про найменування матеріальних ресурсів (будівельних матеріалів, виробів і комплектів), одиниці їх виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати щодо кожної номенклатурної позиції таких матеріальних ресурсів.
Однак, Договір №499 та його додатки не містять інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів, що є порушенням норм частини першої статті 41 Закону, пункту 17 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що для дотримання вимог чинного законодавства щодо країни походження товару, в разі закупівлі послуг з поточного ремонту, або закупівлі робіт, разом із договором і додатками до договору про закупівлю, учасником було подано листа про країну походження (виробництва) товарів, всі товари, що входять до предмета зазначеної закупівлі, походять (або вироблені) в Україні.
Проте, наведена у поясненні Замовником інформація не спростовує допущення Замовником порушення норм частини першої статті 41 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Крім того, до пояснення під час моніторингу Замовником не надано жодного документального підтвердження (зокрема, листа підрядника) наведеної у такому поясненні інформації.
Слід також зазначити, що статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди, а у частині першій статті 203 Цивільного кодексу України визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Згідно з положеннями статті 4 Цивільного кодексу України до актів цивільного законодавства України віднесено, зокрема, закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та цього Кодексу, постанови Кабінету Міністрів України.
Слід зауважити, що суперечність змісту правочину Цивільному кодексу України може бути підставами недійсності правочину.
Період усунення порушень:
14.01.2026 17:28 - 29.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
14.01.2026 17:28
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо виявлених порушень, під час проведення моніторингу по закупівлі, повідомляємо, що, зазначена угода, була укладена, з терміном дії до 31 грудня 2025 року. Підрядником було надано всі необхідні послуги, а замовником було проведено оплату за надання зазначених послуг. Таким чином, договір закінчив свою дію 31 грудня 2025 року.
Враховуючи зазначені обставини, повідомляємо, що у сторін договору відсутня юридична можливість внести будь-які зміни до зазначеної угоди, за для приведення її до відповідності з вимогами ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі», так як термін дії договору завершився, а сторони не продовжували його термін дії.
Разом з тим, повідомляємо, що на думку замовника, під час здійснення зазначеної закупівлі, було дотримано вимог ст. 41 Закону, так як, разом із договором підрядник надав листа, із інформацією про ціни на матеріально-технічні ресурси, та інформацію про країну походження товару.
Зазначена інформація долучена до відповіді, щодо усунення порушення.
Також, інформуємо, що, встановлені у висновку порушення були проаналізовані та взяті до уваги. З метою їх недопущення у подальшому Замовником проведено роз’язнювальну роботу із уповноваженою особою
Проведено службову нараду із залученням відповідальних осіб за здійснення закупівель
В разі наявності бюджетного фінансування на 2026 рік, за зазначеним кодом КЕКВ, уповноваженою особою буде пройдено навчання з питань публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
21.01.2026 19:21
Запити/Пояснення
Номер:
5ba72e08e95141cb8aa4da71d9e9fd54
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
31.12.2025 12:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.01.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-12-18-004196-a, яка проведена Комунальним підприємством «Господарник» (далі – Замовник).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців на роботи, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі саме: ТОВ «Шляховик-Т»?
3. Надати обґрунтовану інформацію щодо необхідності закупівлі послуг за досліджуваною закупівлею саме у ТОВ «Шляховик-Т» та неможливості закупівлі таких послуг у іншого виконавця (надавача послуг).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
dfeefe621b4f44609a48206de5bd9610
Назва:
Відповідь на моніторинг
Дата опублікування:
05.01.2026 20:45
Опис:
1.Повідомляємо,що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість визначено на підставі таких документів:
-зведеного кошторисного розрахунку (долучається до відповіді);
- рішення виконавчого комітету Східницької селищної ради про затвердження кошторисного розрахунку № 99 від 09.07.2024 року (долучається до відповіді);
- експертний звіт (позитивний) №92/06/24 від 26.06.2024 року виготовленим ТзОВ «Експертна компанія «Основа» (долучається до відповіді).
Очікувана вартість грунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на послугу, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідну послугу.
2. Повідомляємо, що Виконавець ТОВ «Шляховик-Т» виконав роботи згідно основного Договору № 152 від 17.09.2024 р. «Поточний ремонт вул.Набережна вул.Галицька в селищі Підбуж, Львівської області» на суму 3 121 792,80 грн., ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-25-007517-a, отже вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі. А також інформуємо, що 19.08.2025р. був складений Протокол №1 Виїзної наради на об’єкті: «Поточний ремонт вул.Набережна вул.Галицька в селищі Підбуж, Львівської області» у якому було вирішено головному інженеру-проектувальнику Сипень Т.В. внести зміни у проектно-кошторисну документацію на додаткові роботи ,а Підряднику Карпець М.І. виконати об’єми додаткових робіт на даному об’єкті (долучається до відповіді).
Очікувану вартість додаткових робіт визначено на підставі таких документів:
-зведеного кошторисного розрахунку (коригування) (долучається до відповіді);
-рішення виконавчого комітету Східницької селищної ради про затвердження коригування кошторисного розрахунку № 2636 від 05.12.2025 року (долучається до відповіді);
- експертний звіт (позитивний) № 462/25 від 10.09.2025 року виготовленим ТзОВ «ЕКСПЕРТИЗА ЮА» (долучається до відповіді).
3. Отже, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів або електронного каталогу для закупівлі послуг та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 8 пункту 13 Особливостей.
Укладання договору на додаткові роботи із тим самим виконавцем забезпечує налагоджені процеси, уникнення переукладання угод та ризику несумісності робіт/техніки, а правові підстави для цього (особливо під час воєнного стану) регулюються законодавством про публічні закупівлі, а також повідомляємо, що при зміні виконавця повторний тендер вимагає часу, а новий виконавець потребує часу на ознайомлення з об’єктом, що затягує строки виконання робіт, непередбачені витрати, ризики якості, зриви термінів та ризики щодо гарантійного зобов’язання.
Номер:
703602c7963b4bd982558ddb862f5747
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
05.01.2026 20:48
Опис:
Відповідь на моніторинг
Номер:
63fd39bdf7c74a789ef88aeebf903a13
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
07.01.2026 16:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.01.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-12-18-004196-a, проведеної Комунальним підприємством «Господарник» (далі – Замовник).
Під час моніторингу встановлено, що за досліджуваною закупівлею укладено договір від 17.12.2025 №499 (далі - Договір №499) щодо виконання поточного ремонту (додаткові роботи) вул.Набережна, вул.Галицька в селищі Підбуж Львівської області на суму 1 024 543,20 грн з ПДВ.
Відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, до такого звіту додаються документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
За нормами абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
При цьому, в абзаці четвертому частини першої статті 41 Закону визначено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Моніторингом встановлено, що оприлюднений Договір №499 містить як невід’ємні додатки: 1. Договірна ціна, 2. Кошторис, 3. Графік виконання робіт, 4. План фінансування.
Водночас, під час моніторингу встановлено, що Договір №499 та його додатки не містять інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обґрунтовану інформацію про причини відсутності в укладеному Договорі №499 та додатках до нього інформації про країну походження матеріалів, які будуть використовуватися при здійсненні поточного ремонту вулиць, на виконання вимог частини першої статті 41 Закону.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
06d2661833094a37868ecc41b3659439
Назва:
Відповідь на моніторинг
Дата опублікування:
12.01.2026 22:16
Опис:
Повідомляємо, що для дотримання вимог чинного законодавства щодо країни походження товару, в разі закупівлі послуг з поточного ремонту, або закупівлі робіт, разом із договором і додатками до договору про закупівлю, учасником було подано листа, на фірмовому бланку, про країну походження (виробництва) товарів. Всі товари, що входять до предмета зазначеної закупівлі походять (або вироблені) в Україні.