-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)
На 2026 рік
Завершена
878 413.00
UAH з ПДВ
Номер:
e5fafc1f8d0144798666f7f6476bc2fb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-18-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.03.2026 00:00
Період моніторингу:
18.03.2026 12:22 - 09.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
17.03.2026 № 17-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 5. UA-2025-12-18-001151-a 18.12.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель встановлено порушення вимоги пункту третього частини першої статті 5 Закону та Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ніжинської гімназії № 14 Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 18.12.2025 № 7, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі - КП «Школяр»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.12.2025 № 10 (щодо визначення переможцем КП «Школяр»), вимогу про усунення невідповідностей до 11:37 год 30.12.2025, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.12.2025, договір про закупівлю послуг від 08.01.2026 № 21 на суму 845800,00 грн без ПДВ (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 08.01.2026, додаткову угоду від 06.03.2026 № 1, від 25.03.2025 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 25.03.2026, надання пояснення з власної ініціативи від 25.03.2026.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель встановлено наступне.
Замовником у пункті «Вид предмета закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів визначено вид предмета закупівлі – товар, в той час як у пунктах «Назва предмета закупівлі» та «Код за Єдиним закупівельним словником» оголошення про проведення відкритих торгів та в інформації про річний план (UA-P-2025-12-18-000421-a) зазначено: «Послуги з організації харчування за кодом ДК 021:2015: 55320000-9» та в підпункті 4.1 пункту 4 «Інформація про предмет закупівлі» розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, в Додатку № 2 до тендерної документації та розділі 5 Додатку 5 до тендерної документації зазначено: «Послуги з організації харчування» за кодом ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування.
Таким чином, Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, а саме: не дотримано вимоги пункту третього частини першої статті 5 Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок
№ 1082).
У ході моніторингу на запит Управління надано пояснення Замовника: «…Зазначення виду «Товар» є формальною (несуттєвою) помилкою, пов’язаною виключно з технічним функціоналом майданчика. Вона не вплинула на зміст пропозицій, ціну чи конкуренцію. Пріоритетність суті закупівлі як «Послуги» підтверджується укладеним Договором № 21 від 08.01.2026 р., де об’єкт правочину визначено правильно (п. 1.1)….».
Відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116 затверджено «Порядок надання послуг з харчування вихованців у закладах дошкільної освіти, учнів у закладах загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» (далі - постанова Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116).
У ході моніторингу встановлено, що Замовником в електронних полях оголошення про проведення відкритих торгів зазначено очікувану вартість 878 413,00 грн з ПДВ, при цьому укладено договір про закупівлю послуг від 08.01.2026 № 21 ціною 845800,00 грн без ПДВ.
На запит Управління, оприлюдненого в електронній системі закупівель надано пояснення Замовника: «Наголошуємо, що фактично очікувана вартість закупівлі була розрахована Замовником БЕЗ ПДВ. Сума 878 413,00 грн є фіксованою сумою граничних бюджетних призначень, доведених кошторисом установи на 2026 рік, яка базується на чистих витратах на організацію харчування без урахування податку на додану вартість. Щодо технічних особливостей відображення в системі: • В особистому кабінеті: В інтерфейсі авторизованого електронного майданчика сума 878 413,00 грн чітко ідентифікується як така, що включає ПДВ. Це підтверджується скріншотом, де під назвою Замовника вказано: «878 413,00 грн. (з ПДВ)». • У вкладці «План закупівлі»: На сторінці плану UA-P-2025-12-18-000421-a програмне забезпечення Prozorro технічно не передбачає виведення уточнення «з ПДВ» поруч із сумою, виводячи лише числове значення та валюту (UAH). • Формальний характер позначки: Позначка («галочка») «з ПДВ» в системі несе формальний характер. Замовник використовує її як індикатор загального бюджету закупівлі (граничної суми кошторису), що забезпечує технічну можливість участі в тендері будь-яких суб'єктів господарювання, незалежно від їхнього податкового статусу, запобігаючи дискримінації. Замовник повністю врахував норми пп. «г» пп. 197.1.7 п. 197.1 ст. 197 ПКУ щодо звільнення від оподаткування ПДВ послуг з харчування дітей у закладах освіти».
Таким чином, Замовником під час заповнення електронних полів оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано вимоги пункту третього частини першої статті 5 Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та пункту 14 Порядку № 1082.
Відповідно до пункту 5.2 розділу 5 «Строк та місце надання Послуг» додатку 3 «Проект договору» до тендерної документації та договору про закупівлю послуг від 08.01.2026 № 21 «Місце надання послуг – вул. Шекерогринівська, 54-А, Ніжинська гімназія № 14 (надалі – заклад освіти), що зазначені у Додатку 2 до Договору, який є невід’ємною частиною даного Договору».
При цьому, у пункті 13.1 розділу 13 «Додатки до Договору» додатку 3 «Проект договору» до тендерної документації та договору про закупівлю послуг від 08.01.2026 № 21 зазначено, що «Невід’ємною частиною даного Договору є – Специфікація (Додаток 1)», без посилання на Додаток 2.
У ході моніторингу, на запит Управління, Замовником повідомлено, що «При підготовці тексту Договору виникла технічна неузгодженість між його пунктами внаслідок використання типової форми документа: • Пунктом 13.1 Договору встановлено вичерпний перелік невід’ємних частин, де зазначено лише Специфікація (Додаток 1). Будь-яка згадка про Додаток 2 у переліку невід’ємних частин (п. 13.1) — відсутня. • Посилання на «Додаток 2» у пункті 5.2 було механічною опискою. Оскільки всі змістовні дані щодо місця надання послуг (вул. Шекерогринівська, 54-А) та обсягів (дітодні для 1-4 та 5-9 класів) уже містилися в основному тексті Договору та оприлюдненому Додатку № 1 (Специфікація), окремий документ під назвою «Додаток 2» Сторонами не складався, не підписувався та, відповідно, не міг бути оприлюднений. …Наразі зазначену технічну неузгодженість повністю усунуто шляхом підписання Додаткової угоди, що підтверджує добросовісність дій Замовника та його прагнення до повної відповідності документації вимогам чинного законодавства».
Отже, враховуючи вищевикладене, Замовником під час складання тендерної документації, а саме додатку 3 «Проект договору» до тендерної документації не дотримано вимоги пункту третього частини першої статті 5 Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Період усунення порушень:
01.04.2026 13:54 - 16.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
01.04.2026 13:54
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку органу державного фінансового контролю, Замовником вжито заходи щодо запобігання порушенням у майбутньому:
• Проведено роз’яснювальну роботу з питань дотримання законодавства про закупівлі.
• Видано Наказ № 35 від 06.04.2026 про направлення уповноваженої особи на навчання.
• Навчання буде здійснено за умови наявності відповідних курсів та в межах наявних кошторисних призначень закладу.
Додаток: копія Наказу № 35 від 06.04.2026 на 1 арк.
Дата публікації звіту:
07.04.2026 11:00
Запити/Пояснення
Номер:
8a43fe8e052545bfbb1f115a70a0c618
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.03.2026 16:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)», очікуваною вартістю 878 413,00 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-18-001151-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. З яких причин, Замовником визначено очікувана вартість закупівлі 878 413,00 грн з ПДВ (враховано ПДВ), при цьому у вкладці «Обґрунтування та план закупівлі UA-P-2026-01-06-001586-a» очікувана вартість закупівлі уже зазначена 878 413,00 гривень, тобто без ПДВ?
4. У зв’язку з чим, Замовником визначено очікувана вартість закупівлі 878 413,00 грн з ПДВ (враховано ПДВ) при тому, що відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я?
5. Відповідно до яких нормативно-правових актів Ніжинська гімназія № 14 Ніжинської міської ради Чернігівської області у пункті «Вид предмета закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів визначено вид предмета закупівлі – товар, в той час як у пунктах «Назва предмета закупівлі» та «Код за Єдиним закупівельним словником» оголошення про проведення відкритих торгів та в інформації про план зазначено: «Послуги з організації харчування за кодом ДК 021:2015: 55320000-9»?
6. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю послуг від 08.01.2026 № 21, укладеного Замовником з Комунальним підприємством «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області.
7. Відповідно до пункту 5.2 розділу 5 «Строк та місце надання Послуг» договору про закупівлю послуг від 08.01.2026 № 21 Місце надання послуг – вул. Шекерогринівська, 54-А, Ніжинська гімназія № 14 (надалі – заклад освіти), що зазначені у Додатку 2 до Договору, який є невід’ємною частиною даного Договору.
З яких причин, Замовником в електронній системі закупівель, разом з зазначеним договором не оприлюднено Додаток 2, який є невід’ємною частиною договору?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
c0c2c332ed374080ab2430db22c7a99e
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
25.03.2026 14:03
Опис:
Ніжинська гімназія № 14 Ніжинської міської ради отримала запит 20.03.2026 р. Закон про публічні закупівлі не визначає, як саме потрібно рахувати строки в закупівлях, то підлягають застосуванню положення загального законодавства, а саме Цивільного кодексу України. Відповідно до статті 252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з частиною першою статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Враховуючи наведене, перебіг строку в закупівлях починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повʼязано його початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення. За таких обставин, строк надання відповіді на запит Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області – 25.03.2026 р. Щодо запитуваних пояснень Держаудитслужби , Ніжинська гімназія №14 Ніжинської міської ради надає пояснення :
Щодо питання 1 - Щодо обґрунтування технічних, якісних характеристик та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником відповідно до чинного законодавства, що регулює питання організації дитячого харчування в закладах освіти. При підготовці технічного завдання (Додаток №2 до тендерної документації) Замовник керувався нормами наступних актів:
• Постанова КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами) — основний документ, що визначає склад меню, енергетичну цінність страв, норми споживання та вимоги до продуктів.
• Закони України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (№ 771/97-ВР) та «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти...» (№ 2042-VIII).
• Вимоги системи НАССР, включаючи Накази Мінагрополітики від 08.08.2019 № 446 та від 08.08.2023 № 1503 щодо аудиту та інспектування операторів ринку.
• Наказ Мінекономіки від 30.10.2020 № 2208 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти».
• Наказ Мінагрополітики від 15.02.2024 № 431 щодо порядку державної реєстрації потужностей операторів ринку.
Характеристики послуг включають вимоги до сезонності ( меню осінь, зима, весна), специфіки харчування учнів гімназії та забезпечення максимальної якості продуктів.
Очікувана вартість у розмірі 878`413,00 грн. визначена Замовником із застосуванням комбінованого підходу, що базується на розрахунково-аналітичному методі та аналізі ринку:
• Розрахунок за нормами споживання: Потреба у гарячому харчуванні формувалася на підставі фактичної кількості здобувачів освіти та кількості днів відвідування. Розрахунок здійснено згідно з добовими грамовими нормами споживання окремих видів продуктів для різних вікових категорій дітей відповідно до Постанови КМУ № 305.
• Застосування середньоринкових цін: До визначених фізичних норм споживання було застосовано актуальні середньоринкові ціни на продукти харчування. Дані отримані шляхом аналізу загальнодоступної цінової інформації, моніторингу прайсів постачальників та аналізу аналогічних закупівель у системі Prozorro за відповідний період. Отримана сума повністю відповідає граничному обсягу бюджетних призначень (кошторису), доведених Замовнику на 2026 рік. Закупівля планувалася з урахуванням принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Весь процес обґрунтування характеристик та методика розрахунку зафіксовані у документі «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі», який затверджений Замовником та додається до цього пояснення (файл «Обгрунтування 1.docx»). Даний документ містить детальну інформацію, що підтверджує об'єктивність та прозорість визначеної вартості.
Щодо питання 2 - На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), повідомляємо:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості за номером UA-2025-12-18-001151-a розміщено на офіційному веб-ресурсі за посиланням: Обгрунтування Шкільне харчування 14 .docx - Google Документы .
Додатково зазначаємо, що зазначене обґрунтування (скан-копія документа) додається окремим файлом до цього пояснення для підтвердження змісту та факту його підготовки відповідно до чинного законодавства.
Щодо питання 3 - твердження про те, що у вкладці «Обґрунтування та план закупівлі» вартість зазначена «без ПДВ», не відповідає фактичним діям Замовника, а є наслідком технічного функціоналу порталу Prozorro.
• Відображення в особистому кабінеті: В інтерфейсі авторизованого електронного майданчика сума 878 413,00 грн. чітко ідентифікується як така, що включає ПДВ. Це підтверджується скриншотом з особистого кабінету, де під назвою Замовника вказано: «878 413,00 грн. (з ПДВ)».
• Функціонал вкладки «План закупівлі»: На сторінці плану UA-P-2026-01-09-002820-a система виводить лише числове значення вартості та валюту (UAH). Програмне забезпечення порталу Prozorro у цьому конкретному блоці технічно не передбачає виведення уточнення «з ПДВ» або «без ПДВ» поруч із сумою, хоча сама сума повністю ідентична тій, що опублікована в оголошенні.
Слід зазначити, що позначка («галочка») «з ПДВ» в електронній системі закупівель несе формальний характер та є технічним інструментом. Замовник таким чином визначає максимально допустиму суму, на яку він має право укласти договір з будь-яким учасником, незалежно від його податкового статусу чи предмету Закупівлі.
Замовник не має технічного впливу на алгоритми відображення даних у публічній частині порталу Prozorro та не може самостійно додавати або видаляти написи «з ПДВ» у автоматично згенерованих полях плану.
Важливо наголосити, що функціонал системи забезпечує повну прозорість для потенційних постачальників:
• Кожен учасник, подаючи свою тендерну пропозицію зі свого власного кабінету, чітко бачить параметри закупівлі, включаючи наявність чи відсутність ПДВ в очікуваній вартості.
• Учасник самостійно визначає свою цінову пропозицію (з ПДВ чи без нього) відповідно до своєї системи оподаткування, бачачи встановлений Замовником поріг очікуваної вартості.
Очікувана вартість у плані та оголошенні є ідентичною. Відсутність текстового уточнення на сторінці плану є виключно особливістю візуалізації даних системою, що не вводить в оману учасників та не свідчить про помилку Замовника.
Щодо питання 4 - при проведенні процедури закупівлі Замовник керується насамперед Законом України «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету Міністрів України №1178. Дані нормативно-правові акти є основоположними для суб'єктів сфери публічних закупівель. Жодне положення зазначеного законодавства не містить прямої вимоги або зобов'язання для Замовника оголошувати закупівлі виключно «без ПДВ» у разі наявності податкових пільг у певних секторах економіки. Очікувана вартість у розмірі 878`413,00 грн. є фіксованою сумою граничних бюджетних призначень, доведених кошторисом установи на 2026 рік. Навіть за умови вибору технічного параметра «без ПДВ», фізичний обсяг видатків та сама цифра очікуваної вартості залишилися б незмінними.
Вибір параметра «з ПДВ» в електронній системі закупівель під час оголошення даної процедури мав виключно технічний та формальний характер:
• Дана позначка слугує індикатором для системи щодо загального бюджету закупівлі (граничної суми кошторису), але не визначає індивідуальні податкові зобов'язання учасників.
• Встановлення цієї позначки забезпечує технічну можливість для участі в тендері будь-яких суб'єктів господарювання, незалежно від їхнього податкового статусу, що запобігає дискримінації учасників.
Замовник повністю враховує норми ПКУ на етапі оцінки пропозицій та укладання договору. При розгляді пропозиції переможця КП «Школяр» було встановлено та враховано наступне:
• У складі пропозиції учасником надано довідку (Вих. № 768 від 22.12.2025 р.), у якій зазначено, що дана послуга звільнена від оподаткування згідно з пп. «г» пп. 197.1.7 п. 197.1 ст. 197 ПКУ.
• Учасник надав форму «Тендерна пропозиція» (Вих. №771 від 22.12.2025 р.), де вартість послуг розрахована та зазначена без ПДВ.
• Договір про закупівлю № 21 від 08.01.2026 укладено саме за ціною без ПДВ. Таким чином, вимоги Податкового кодексу виконані в повному обсязі на стадії виникнення договірних зобов'язань.
Застосування позначки «з ПДВ» у системі не призвело до жодних порушень, оскільки:
• Це не спричинило штучного завищення вартості послуг.
• Це не обмежило конкуренцію, оскільки учасники бачать реальні умови (граничну суму) та подають пропозиції згідно зі своїм статусом.
• Дана дія не завдала збитків бюджету, оскільки фактична оплата здійснюється без нарахування ПДВ.
Замовник діяв у межах правового поля, забезпечуючи прозорість процесу через доступні технічні засоби електронної системи. Використання формального індикатора «з ПДВ» при оголошенні закупівлі є технічною особливістю роботи в системі, що не суперечить принципам публічних закупівель та не порушує норми Податкового кодексу України по суті виконання договору.
Щодо питання 5 - Планування закупівлі здійснювалося відповідно до бюджетних призначень установи на 2026 рік, затверджених за КЕКВ 2230 «Продукти харчування». Згідно з п.п. 1 п.п. 2.2.3 Інструкції № 333, саме за цим кодом заклади освіти зобов’язані здійснювати видатки на оплату послуг із харчування дітей. Оскільки цей код традиційно асоціюється з товарною групою, під час автоматичної синхронізації плану закупівлі (UA-P-2025-12-18-000421-a) з чернеткою оголошення система автоматично встановила вид предмета — «Товар».
Під час створення оголошення Замовник діяв максимально уважно та дотримувався вимог щодо визначення предмета закупівлі як «Послуги». Як свідчать скріншоти робочого кабінету, викладені у файлі «Скріншот товар-послуга», Замовник на етапі заповнення електронної форми власноруч змінював автоматично встановлений параметр «товар» на «послугу» та послідовно продовжував заповнювати всі наступні розділи оголошення, будучи цілком впевненим, що внесені ним корективи фіксуються та зберігаються системою.
Однак через приховану технічну некоректність синхронізації полів «КЕКВ» та «Вид предмета», програмне забезпечення порталу на фінальному етапі публікації (після натискання кнопки підписання/опублікування) автоматично повернуло значення «товар», яке прив'язане до алгоритму КЕКВ 2230. Оскільки система не видала попередження про скидання налаштувань, дана невідповідність не була виявлена Замовником безпосередньо в момент публікації. Проведення закупівлі без повної відміни та повторного циклу було єдиним шляхом забезпечення безперервності харчування учнів, а сама технічна описка в одному полі жодним чином не вплинула на зміст тендерних пропозицій та розуміння учасниками суті закупівлі.
Попри технічну позначку в одному полі електронної картки, у самій Специфікації та Тендерній документації Замовником однозначно вказано — «Надання послуг». Протягом періоду уточнень від учасників не надійшло жодного запитання, скарги чи вимоги щодо виду предмета закупівлі. Це підтверджує, що ринок чітко ідентифікував предмет за кодом ДК 021:2015: 55320000-9 (Послуги), що відповідає нормам Наказу Мінекономіки № 1082.
Зазначення виду «Товар» є формальною (несуттєвою) помилкою, пов’язаною виключно з технічним функціоналом майданчика. Вона не вплинула на зміст пропозицій, ціну чи конкуренцію. Пріоритетність суті закупівлі як «Послуги» підтверджується укладеним Договором № 21 від 08.01.2026 р., де об’єкт правочину визначено правильно (п. 1.1).
Дана ситуація є наслідком технічного збою системи при спробі синхронізації КЕКВ 2230 із категорією послуг. Враховуючи нестабільну роботу поточного електронного майданчика та часті технічні помилки, що не залежать від волі Замовника, наразі ми розглядаємо питання щодо переходу на іншу платформу (майданчик), яка має позитивні відгуки від уповноважених осіб щодо надійності та коректності роботи функціоналу.
Щодо питання 6 - повідомляємо наступне: виконання Договору здійснюється сторонами відповідно до погодженого графіка та умов тендерної документації. З моменту укладання Договору КП «Школяр» забезпечує безперебійне надання послуг з організації харчування учнів Ніжинської гімназії №14.
• Станом на 25.03.2026 року проплачено коштів по договору 150 338,00 грн.
Оплата здійснюється Замовником у терміни, передбачені Розділом 4 Договору (Порядок здійснення оплати), після реєстрації фінансових зобов'язань в органах Державної казначейської служби та за наявності відповідного бюджетного фінансування.
Щодо питання 7 - У пункті 5.2 Договору було чітко визначено адресу надання послуг: Україна, 16600, Чернігівська обл., місто Ніжин, вулиця Шекерогринівська, будинок 54-А, Ніжинська гімназія № 14. Окрім того, дана інформація (адреса) була зафіксована у Специфікації (Додаток 1), яка є невід’ємною частиною Договору та була оприлюднена в електронній системі закупівель у встановлені законом строки. Таким чином, інформація про місце надання послуг була відкритою та доступною для контролюючих органів та громадськості з моменту публікації договору.
При підготовці тексту Договору виникла технічна неузгодженість між його пунктами внаслідок використання типової форми документа:
• Пунктом 13.1 Договору встановлено вичерпний перелік невід’ємних частин, де зазначено лише Специфікація (Додаток 1). Будь-яка згадка про Додаток 2 у переліку невід’ємних частин (п. 13.1) — відсутня.
• Посилання на «Додаток 2» у пункті 5.2 було механічною опискою. Оскільки всі змістовні дані щодо місця надання послуг (вул. Шекерогринівська, 54-А) та обсягів (дітодні для 1-4 та 5-9 класів) уже містилися в основному тексті Договору та оприлюдненому Додатку № 1 (Специфікація), окремий документ під назвою «Додаток 2» Сторонами не складався, не підписувався та, відповідно, не міг бути оприлюднений.
З метою приведення тексту Договору у відповідність до фактичних умов надання послуг та усунення технічних суперечностей, Сторонами було укладено Додаткову угоду № 2 від 25.03.2026 року. Даною угодою пункт 5.2 Договору викладено в новій редакції, яка виключає посилання на неіснуючий Додаток 2 та чітко визначає місце надання послуг безпосередньо в тексті:
«5.2. Місце надання послуги – вул. Шекерогринівська, 54-А, Ніжинська гімназія № 14 (надалі – заклад освіти)».
Отже, відсутність оприлюдненого Додатка 2 пояснюється його фізичною відсутністю як окремого документа та наявністю технічної описки в тексті основного Договору. Вся необхідна інформація про місце надання послуг була оприлюднена у складі Специфікації (Додаток 1). Наразі зазначену технічну неузгодженість повністю усунуто шляхом підписання Додаткової угоди, що підтверджує добросовісність дій Замовника та його прагнення до повної відповідності документації вимогам чинного законодавства.
Номер:
8f270e8d2dbd4525b7181aced4a4c753
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.03.2026 16:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)», очікуваною вартістю 878 413,00 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-18-001151-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
З яких причин, Замовником визначено очікувана вартість закупівлі 878 413,00 грн з ПДВ (враховано ПДВ), при цьому у вкладці «Обґрунтування та план закупівлі UA-P-2025-12-18-000421-a» очікувана вартість закупівлі уже зазначена 878 413,00 гривень, тобто без ПДВ?
Номер:
32d2672a89de423da7d6b47207bd55da
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
25.03.2026 14:31
Опис:
У відповідь на запит повідомляємо, що твердження про технічну невідповідність зазначення вартості «з ПДВ» або «без ПДВ» не свідчить про помилку Замовника, а є наслідком технічного функціоналу порталу Prozorro та особливостей відображення даних.
Наголошуємо, що фактично очікувана вартість закупівлі була розрахована Замовником БЕЗ ПДВ. Сума 878 413,00 грн є фіксованою сумою граничних бюджетних призначень, доведених кошторисом установи на 2026 рік, яка базується на чистих витратах на організацію харчування без урахування податку на додану вартість.
Щодо технічних особливостей відображення в системі:
• В особистому кабінеті: В інтерфейсі авторизованого електронного майданчика сума 878 413,00 грн чітко ідентифікується як така, що включає ПДВ. Це підтверджується скриншотом, де під назвою Замовника вказано: «878 413,00 грн. (з ПДВ)».
• У вкладці «План закупівлі»: На сторінці плану UA-P-2025-12-18-000421-a програмне забезпечення Prozorro технічно не передбачає виведення уточнення «з ПДВ» поруч із сумою, виводячи лише числове значення та валюту (UAH).
• Формальний характер позначки: Позначка («галочка») «з ПДВ» в системі несе формальний характер. Замовник використовує її як індикатор загального бюджету закупівлі (граничної суми кошторису), що забезпечує технічну можливість участі в тендері будь-яких суб'єктів господарювання, незалежно від їхнього податкового статусу, запобігаючи дискримінації.
Замовник повністю врахував норми пп. «г» пп. 197.1.7 п. 197.1 ст. 197 ПКУ щодо звільнення від оподаткування ПДВ послуг з харчування дітей у закладах освіти. Це підтверджується наступним:
• Пропозиція переможця: У складі пропозиції КП «Школяр» надано довідку (Вих. № 768 від 22.12.2025 р.) про застосування податкової пільги.
• Ціна договору: Договір про закупівлю № 21 від 08.01.2026 укладено саме за ціною БЕЗ ПДВ — 845 800,00 грн (що в межах розрахованої очікуваної вартості).
Використання формального індикатора «з ПДВ» при оголошенні є виключно технічною особливістю роботи в системі, яка не вводить в оману учасників, оскільки кожен постачальник у власному кабінеті бачить параметри закупівлі та подає пропозицію згідно зі своїм статусом. Оскільки фактична оплата здійснюється без нарахування ПДВ, дана дія не завдала збитків бюджету та не призвела до штучного завищення вартості послуг.
Підтверджуючі документи додані до попереднього пояснення.
Номер:
c86f81580bd34a9198283e6bd2e058ce
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
25.03.2026 17:20
Опис:
Додатково, з власної ініціативи, Замовник вважає за необхідне зауважити наступне:
Повідомляємо, що у запитах ДАСУ та поясненнях гімназіі № 14 було допущено технічні описки в номерах (ідентифікаторах) процедури закупівлі та плану закупівлі. Оскільки Замовник готував відповіді суворо в межах отриманих запитів, зазначені помилкові номери були дубльовані і у наданих раніше поясненнях.
Цим повідомленням Замовник офіційно підтверджує, що всі надані відповіді, обґрунтування та додані документи стосуються виключно наступної процедури:
Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-18-001151-a
Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2025-12-18-000421-a
Дане уточнення надається для усунення розбіжностей, що виникли внаслідок технічних описок у запитах органу державного фінансового контролю та відповідях на них, а також для забезпечення правильної ідентифікації матеріалів моніторингу.