-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Електрична енергія
Завершена
587 400.00
UAH з ПДВ
Номер:
9bb0ea4069d84df88fa6f0996c68756a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-26-000047
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.01.2026 00:00
Період моніторингу:
26.01.2026 15:49 - 17.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
26.01.2026 № 3-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 26.01.2026 № 3-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
5) UA-2025-12-17-023037-a, яку проводить Запорізький будівельний фаховий коледж;
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами дослідження питання відповідності вимог ТД Закону №922 та Особливостей №1178 встановлено:
- порушення вимог абзаців 1, 12 пункту 28, пункту 3 Особливостей №1178;
- порушення вимоги пункту 3 Особливостей №1178 в частині недотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених пунктами 1, 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону №922;
Дослідженням питання розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення вимоги п.43 Особливостей №1178 в частині не надання учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей та пп.2 п.44 Особливостей №1178 в частині не відхилення тендерної пропозиції з причини не відповідності її вимогам тендерної документації.
Дослідженням питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору та внесення змін – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинити зобов’язання за договором про закупівлю від 05.01.2026 №1, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «09» лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Запорізького будівельного фахового коледжу (далі - Замовник) на 2025 рік, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи (протокол від 17.12.2025 №05/12/2025), протоколи уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції, тендерна пропозиція учасника ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ", повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2025, пояснення Замовника від 30.01.2026 на запит від 27.01.2026, договір від 05.01.2026 №1.
Перевіркою питання відповідності вимог ТД Замовника вимогам Закону №922 та Особливостей №1178 встановлено наступне. Пунктом 1 розд. V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовника передбачено, що ціна послуг постачальника (маржа постачальника) не повинна бути від’ємною.
Така вимога порушує положення абзацу 12 пункту 28 Особливостей №1178, який передбачає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, оскільки встановлення такої вимоги виключає можливість подання учасниками цінової пропозиції, до розрахунку якої включено від’ємне значення маржі.
Включенням до ТД вказаної вимоги Замовник порушив вимоги пункту 3 Особливостей №1178 в частині недотримання принципу максимальної економії та ефективності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону №922.
З метою розроблення єдиного підходу до організації публічних закупівель електричної енергії, підготовки тендерної документації та проєкту договору про закупівлю (постачання електричної енергії споживачу) Міністерством економіки України, як уповноваженим органом, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, наказом від 07.05.2024 №11712 затверджено Методичні рекомендації щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Методика №11712), метою яких є створення єдиного підходу до організації публічних закупівель електричної енергії, підготовки тендерної документації та проекту договору.
Пунктом 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД встановлено такі вимоги: «Розрахунок ціни відповідно до абз. першого частини третьої ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі», за яку Учасник згоден виконати замовлення, повинен здійснюватися наступним чином:
Ц = (Срдн + Т + П)*Р, де
Ц – фактична ціна за одиницю електричної енергії (грн. за кВт*год).
Срдн – середньозважена ціна на електроенергію «на добу на перед», яка визначається за даними опублікованими ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» на його офіційному сайті http:/www.oree.com.ua/на момент укладення договору, за 1 кВт*год без ПДВ.
В подальшому ціна закритого розрахункового періоду (календарний місяць) розміщеного на офіційному веб-сайті Оператора ринку https://www.oree.com.ua., за 1 кВт*год без ПДВ.
Т – ціна (тариф) послуг оператора системи передачі (регульована ціна).
П – ціна послуг постачання, пов’язаних з постачанням електричної енергії споживачу, яка включає дохідність Постачальника, витрати на покриття небалансів та інші витрати Постачальника щодо діяльності на ринку електричної енергії. П – ціна послуг постачальника (маржа постачальника) не повинна бути від’ємною.
Р – математичне вираження ставки податку на додану вартість (наприклад, ПДВ – 20 % дорівнює 1,2), що вказується залежно від системи оподаткування переможця.
Вказана формула включає елемент Срдн, який по суті є базовим для розрахунку вартості 1 кВт/год, що планується закупати. У вказаному пункті ТД Замовником цей елемент охарактеризовано як середньозважена ціна на електроенергію «на добу на перед», яка визначається за даними опублікованими ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» на його офіційному сайті http:/www.oree.com.ua/на момент укладення договору, за 1 кВт*год без ПДВ.
При цьому, п.6 розділу ІV «Рекомендації щодо підготовки тендерної документації» Методики №11712 визначено, що Замовникам рекомендується в тендерній документації визначити порядок розрахунку ціни тендерної пропозиції для учасника за формою згідно з додатком 6 до примірної тендерної документації (додаток 2 до Методичних рекомендацій) з метою розрахунку та фіксації вартості торговельної надбавки / знижки учасника за результатами процедури закупівлі.
Для розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника відповідно до абзацу першого цього пункту ціну на ринку "на добу наперед" за 1 кВт·год без ПДВ рекомендовано розраховувати за останній повний календарний місяць, що передував даті оголошення процедури закупівлі, і використовувати тариф на послуги з передачі електричної енергії, чинний на дату оголошення процедури закупівлі.
Замовник у своїй формулі розрахунку встановив елемент Срдн, як середньозважена ціна на електроенергію «на добу на перед», яка визначається за даними опублікованими ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» на його офіційному сайті http:/www.oree.com.ua/ на момент укладення договору, за 1 кВт*год без ПДВ без вказання конкретного періоду (дати).
Таким чином, під час розроблення ТД Замовником порушено вимоги пункту 3 Особливостей №1178 в частині недотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених пунктами 1, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону №922, а саме: забезпечення добросовісної конкуренція серед учасників, рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Згідно з Пунктом 9 Додатку 8 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника вимогам тендерної документації» до ТД передбачено надання в складі тендерної пропозиції розрахунку та інформації про ціну на електричну енергію на час проведення тендерної закупівлі. Порядок розрахунку визначений у п.1 розд. V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовника та Додатком 2 до проекту договору (Додаток 6 до ТД), де наведена формула розрахунку ціни тендерної пропозиції.
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника відсутній такий розрахунок. При цьому, Замовником не надано вимогу учаснику щодо виправлення такої невідповідності в порядку п.43 Особливостей №1178 та не відхилено пропозицію як таку, що не відповідала вимогам ТД на підставі абз.5 пп.2 п.44 Особливостей №1178.
З метою встановлення причин відсутності вказаного документа в складі тендерної пропозиції учасника Замовнику поставлене відповідне питання у запиті від 27.01.2026. У своїй відповіді від 30.01.2026 Замовник зазначив, що Учасник під час участі у закупівлі завантажив файл «Тендерна пропозиція», де зазначив інформацію про вартість одиниці товару без ПДВ та з ПДВ, а також загальну вартість пропозиції, що на думку Замовника, є достатнім для виконання такої вимоги ТД.
Таким чином, Замовником порушено вимоги п.43 Особливостей №1178 в частині не надання учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей, а саме: надання розрахунку вартості пропозиції у формі, що визначена у п.1 розд.V ТД, як цього вимагає п.9 Додатку 8 до ТД. На порушення пп.2 п.44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ", натомість відповідно до рішення уповноваженої особи, даного учасника визначено переможцем торгів.
Період усунення порушень:
09.02.2026 18:01 - 24.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
09.02.2026 18:01
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
, Уповноважена особа замовника погоджується з висновком та необхідністю здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку.
Між замовником та Постачальником по договору №1 від 05.01.2026 була досягнута домовленість про розірвання договору шляхом підписання додаткової угоди №2 від 13.02.2026 (додається).
Дата публікації звіту:
13.02.2026 17:36
Запити/Пояснення
Номер:
81b26365ea54422db07889ceff5ae0fc
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
27.01.2026 16:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021-2015:09310000-5 Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-17-023037-a), яка проведена Запорізьким будівельним фаховим коледжем (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
2) Відповідно до п.1 розд. V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовника передбачено, що ціна послуг постачальника (маржа постачальника) не повинна бути від’ємною.
Така вимога суперечить положенням абз.12 п.28 Особливостей №1178, який передбачає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, оскільки встановлення такої вимоги виключає можливість подання учасниками цінової пропозиції, до розрахунку якої включено від’ємне значення маржи. А отже, суперечить принципу максимальної економії, передбаченого частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Поясніть вказаний факт.
3) Укладений за результатами відкритих торгів договір від 05.01.2026 №1, зокрема п.2.4 передбачає строк поставки електричної енергії з 01.01.2026 по 31.12.2026.
Враховуючи той факт, що договір було укладено сторонами 05 січня 2026 рок, слід відмітити, що положеннями п.5 Особливостей №1178 заборонено придбання замовниками товарів, робіт і послуг до проведення процедури закупівлі відкриті торги та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до проведення процедури закупівлі відкриті торги.
Прошу пояснити цей факт.
4) Пунктом 9 Додатку 8 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА вимогам тендерної документації» до ТД передбачено надання в складі тендерної пропозиції розрахунку та інформацію про ціну на електричну енергію на час проведення тендерної закупівлі. Порядок розрахунку визначений у п.1 розд. V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовника, де наведена формула розрахунку ціни тендерної пропозиції.
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника відсутній такий розрахунок. При цьому, Замовником не надано вимогу учаснику щодо виправлення такої невідповідності в порядку п.43 Особливостей №1178 та не відхилено пропозицію як таку, що не відповідала вимогам ТД на підставі абз.2 пп.2 п.44 Особливостей №1178.
Прошу пояснити цей факт.
5) Пунктом 21 Додатку 8 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА вимогам тендерної документації» до ТД передбачено надання Інформації в довільній формі: про відносини щодо ПДВ (платник/неплатник) (з зазначенням нормативного документу, що регламентує сплату/несплату ПДВ (свідоцтво, витяг тощо)), у випадку якщо учасник є платником ПДВ зазначити ставку ПДВ за якою учасник сплачує цей податок.
Такий документ в складі тендерної пропозиції не надано. При цьому, Замовником не надано вимогу учаснику щодо виправлення такої невідповідності в порядку п.43 Особливостей №1178 та не відхилено пропозицію як таку, що не відповідала вимогам ТД на підставі абз.2 пп.2 п.44 Особливостей №1178.
Поясніть цей факт.
6) Відповідно до п.1 розд. V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовника ціною пропозиції є ціна електричної енергії, що включає ціну активної електричної енергії, коефіцієнт постачальника, передачу електричної енергії, маржу Учасника, витрати на сплату податків.
Розрахунок ціни відповідно до абз. першого частини третьої ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі», за яку Учасник згоден виконати замовлення, повинен здійснюватися наступним чином:
Ц = (Срдн + Т + П)*Р, де
Ц – фактична ціна за одиницю електричної енергії (грн. за кВт*год).
Срдн – середньозважена ціна на електроенергію «на добу наперед», яка визначається за даними опублікованими ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» на його офіційному сайті http:/www.oree.com.ua/на момент укладення договору, за 1 кВт*год без ПДВ.
В подальшому ціна закритого розрахункового періоду (календарний місяць) розміщеного на офіційному веб-сайті Оператора ринку https://www.oree.com.ua., за 1 кВт*год без ПДВ.
Т – ціна (тариф) послуг оператора системи передачі (регульована ціна).
П – ціна послуг постачання, пов’язаних з постачанням електричної енергії споживачу, яка включає дохідність Постачальника, витрати на покриття небалансів та інші витрати Постачальника щодо діяльності на ринку електричної енергії. П – ціна послуг постачальника (маржа постачальника) не повинна бути від’ємною.
Р – математичне вираження ставки податку на додану вартість (наприклад, ПДВ –
20 % дорівнює 1,2), що вказується залежно від системи оподаткування переможця.
Відповідно до Додатку № 3 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 05.01.2026 №1 розрахунок ціни електроенергії, що постачається здійснено з використання середньозваженої ціни на електроенергію «на добу на перед», яка визначається за даними опублікованими ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» на його офіційному сайті http:/www.oree.com.ua/на момент укладення договору і складає 6,78580 за 1 кВт* год без ПДВ.
Враховуючи викладене прошу пояснити як сторонами визначена величина середньозваженої ціни РДН (за який конкретний період чи дату), яка включена до ціни укладеного договору від 05.01.2026 №1?
7) Крім того, вказана формула, наведена у п.1 розд. V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовника, містить складову Срдн – середньозважена ціна на електроенергію «на добу наперед», яка визначається за даними опублікованими ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» на його офіційному сайті http:/www.oree.com.ua/на момент укладення договору, за 1 кВт*год без ПДВ.
З огляду на вказане, слід заначити, що здійснення розрахунку ціни електроенергії з використанням середньозважена ціна на електроенергію «на добу наперед», яка визначається за даними опублікованими ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» на його офіційному сайті http:/www.oree.com.ua/на момент укладення договору, при поданні тендерної пропозиції хронологічно не можливе, оскільки станом на момент подання тендерної пропозиції учасник не буде знати значення РДН на момент укладання договору.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
ffdaeaf808c04898aec34ea616677105
Назва:
ПОЯСНЕННЯ по суті на запит інформації по моніторингу UA-M-2026-01-26-000047
Дата опублікування:
30.01.2026 15:14
Опис:
На Ваш запит пояснюємо наступне:
Щодо першого питання: Очікувана вартість закупівлі UA-2025-12-17-023037-a була визначена у відповідності до Наказу № 11712 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Методичні рекомендації), з урахуванням прогнозованих даних та даних минулих періодів. Додатково був здійсненний пошук, збір та аналіз інформації про ціну електричної енергії, до якої належать дані ринку “на добу наперед”, розміщені на сайті акціонерного товариства “Оператор ринку” та дані про цінові пропозиції розміщені на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель «Prozorro». Дані збирались за кодом закупівельного словника 09310000-5 “Електрична енергія.
У зв’язку з тим, що закупівля оголошуваласьу грудні 2025р. дані аналізувались за аналогічний період минулого року та за останній місяць, який передує закупівлі, а також першу декаду грудня 2025р.
Так, ціни (з ПДВ) за першу декадугрудня2025 року по Запорізькій області за даними Prozorro склали:
ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» 9,216грн. (UA-2025-12-02-018770-a)
9,64 грн(UA-2025-12-09-006094-a);
ТОВ "ТОЛК УКРАЇНА"9,408 грн.(UA-2025-12-08-009696-a);
ТОВ " АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ» (UA-2025-12-02-018770-a) 9,228 грн.;
ТОВ "ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД" 9,477 (UA-2025-12-05-008317-a)
ТОВ "ЮЕНЕРДЖІС" 9,548 грн(UA-2025-12-02-020530-a).
Таким чином, середня ціна електричної енергії по Запорізькій області склала близько 9,4195грн. з ПДВ за 1 кВт.
Додатково був здійснений розрахунок очікуваної вартості за формулою Методичних рекомендацій:
ОВ = (Цфпрогн.рдн + Тпер + V) × Wплан × Р , де
ОВ – очікувана вартість закупівлі електричної енергії (грн);
Wплан – плановий обсяг 60 000 (кВт•год);
Цфпрогн.рдн – прогнозована ціна за 1 кВт•год електричної енергії, без ПДВ (грн). за листопад 2025р. 6,83049 грн. без ПДВ/ кВт•год;
Тпер –тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений НКРЕКП для оператора системи передачі з 01.01.2026р. та складає 0,71368за кВт•год без ПДВ (грн/кВт•год);
Р – математичне вираження можливої ставки податку на додану вартість 20%, яке дорівнює 1,2;
V – орієнтовна торговельна надбавка / знижка електропостачальника за 1 кВт•год електричної енергії без ПДВ, що розраховується за формулою: V = Цфпрогн.рдн × Х (грн) та склала 0,614 грн. без ПДВ;
Х – відсоток можливого коливання ціни електричної енергії в період проведення процедури. Складає 9%.від Цфпрогн.рдн. Відповідно до Методичних рекомендацій не повинна перевищувати 10%.
Для простішого розрахункубуло застосованеокруглення кінцевих показників, в ході чого, ціна за 1 кВт*год склала 9,79 з ПДВ, а очікувана вартість 587 400 грн. з ПДВ.
У зв’язку з тим, що нами були проведені попередні консультації та отримані у телефонному режимі відповіді від постачальників про неможливість фіксування ціни на тривалий термін направляти запити на комерційні пропозиції виявилось не інформативним.
Щодо другого питання:Дане питання було проаналізовано за допомогою системи Prozorro. Аналізувались данні за закладами освіти, умови закупівель нашого та інших регіонів. Включення або не включення вимоги про недопустимість від’ємної маржи складає приблизно 50 на 50.
Якщо аналізувати доцільність цієї вимоги, можна сказати, що об’єкт Замовника, це заклад освіти, який не може залишитись без світла. Відповідно до статті 5 Закону, Замовникам заборонене нерівне становище до учасників, а в даному випадку ця вимога надає рівні шанси для всіх потенційних учасників, тому що є підприємства, які сумлінно сплачують податки на прибуток та воєнний збір, які нараховуються саме на дохід, яким є маржа учасника та не займаються демпінгом.
Маємо зазначити, що від’ємна маржа є маніпуляцією з боку учасників, які демпенгують ціни, а потім доводять до розірвання договорів чи необґрунтованих цін, і як слід Замовники вимушені переходити до постачальника «останньої надії», який має на сьогоднішній день на 130% дорожчий коефіцієнт від поточних цін на вільному ринку, а це неприпустимі необґрунтовані витрати державних коштів.Додатково потрібно зазначити, що від’ємна маржа, арифметично зменшує значення середньозваженої ціни РДН, тобто штучно занижує її, що є додатковим доказом маніпуляції та намагання деяких учасників мати штучну перевагу перед іншими, що не відповідає статті 5 ЗУ.
Замовники розуміють, що на момент проведення аукціону середньозважена ціна на РДН у торговій зоні Об'єднаної Енергетичної Системи може змінюватись як в сторону збільшення так і в сторону зменшення. І це не є дискримінаційними вимогами, а намаганням заключити договір на постачання електроенергії по ринковим цінам, та з відповідним переможцем, який не демпінгу є під час проведення закупівлі. Вимоги, встановлені в документації, не обмежують конкуренцію, не встановлюють привілеї стосовно певного учасника, а тому не призводять до дискримінації учасників. Єдиною метою застосування заборони на від’ємну маржу - є уникнення необґрунтовано низької, або аномально низької ціни за одиницю. Замовники, враховуючи діюче законодавство, є фактично заручниками недобросовісних учасників під час проведення закупівель електричної енергії. Маємо зазначити, що заборона на від’ємну маржу не є перешкодою для участі у закупівлях.
Звертаємо Вашу увагу на те, що тендерна документація не встановлює конкретизованих меж ані ціни, ані і ї складових, звичайно ж окрім встановлених Регулятором, тобто потенційним учасникам не має потреби застосувати від’ємну маржу.
Додатково хочемо зазначити, що відповідно до статті 18 ЗУ, кожен потенційний учасник має право оскаржитипорушенняйого прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Як вбачається з даних на майдачнику – жоден учасник не оскаржив дану вимогу.
Додавання заборони на від’ємну маржу, не є виключенням і досить велика кількість Замовників вважає доцільним додавати дану вимогу до тендерної документації. Наводимо приклади деяких закупівель, де Замовником була застосована заборона щодо від’ємної маржи:
UA-2025-11-20-006691-a, UA-2025-09-02-004761-a, UA-2025-08-27-008665-a, UA-2025-09-24-010783-a, UA-2025-08-20-002116-a тощо.
Додатково хочемо добавити, що Антимонопольний комітет України у своїх висновках дійшов висновку, що вимога щодо не допустимості від’ємної маржи учасників не є дискримінаційною вимогою та не зайшов підстав, чому Учасники не можуть приймати участь з плюсовою маржою. Дане рішення АМКУ № 17025 від 24.10.2023р.( додається).
Щодо третього питання: Пункт 5 Особливостей має наступну редакцію: «5. Забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).», але даний пункт трактує про заборону придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі, що на нашу думку не підпадає під вказану закупівлю з наступних підстав: закупівля UA-2025-12-17-023037-a була оголошена 17.12.2025р. Тобто підстава пункту 5 Особливостей «без проведення процедури закупівлі» не відноситься до даної закупівлі, бо процедура була оголошена та проведена. Відповідно до статті 34 Особливостей строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж сім днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, послуг. Відповідно до інформації, яка міститься в системі Prozorro кінцевий термін подання 25.12.2025р. Термін розгляду тендерної пропозиції у процедурі відкритих торгів за Законом № 922 (включаючи особливості на час воєнного стану) зазвичай становить 5 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Це мінімальний, встановлений Законом термін. Кваліфікація за даною закупівлею складала 2 робочі дні. Укладання договору за результатами відкритих торгів з особливостями (постанова № 1178 ст 49) має відбутися не раніше ніж через 5 календарних днів (для оскарження) та не пізніше 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір (у разі обґрунтованої потреби — до 60 днів). Намір про укладення договору за даною закупівлею був завантажений 26.12.2025р. Перебіг термінів починається з наступного дня, тобто з 27.12.2025р. Рахуються календарними днями. Кінцевий термін завантаження договору на майданчик 15.01.2026р., Тобто, ми, як Замовник, який здійснює закупівлі за рахунок державних коштів, зобов’язані дотримуватись термінів встановлених ЗУ «Про публічні закупівлі» та Постановою 1178 (Особливостями) і не маємо юридичних підстав для порушення цих термінів. Проведення закупівлі — це регламентований процес придбання замовником (державним чи приватним) товарів, робіт або послуг через відбір постачальників, яка включає в себе планування, оголошення, подання пропозицій, аукціон (за наявності), оцінку, визначення переможця та укладання договору. Таким чином, укладання договору це лише частина процедури закупівлі, тому вважати що договір укладений «до проведення процедури» також не відноситься до закупівлі UA-2025-12-17-023037-a. На підставі вищезгаданого ми вважаємо, що договір за результатами даної закупівлі був укладений своєчасно з дотриманням норм Закону та Особливостей.
Звертаємо Вашу увагу на те, що відповідно до правил фінансування, Замовники можуть підписувати договори при наявності коштів, а фінансування зазвичай проводиться у січні місяці.
Додатково хочемо зауважите про те, що пункт 5 Особливостей забороняє «придбання»товарів до чи/або без процедури закупівлі. У загальноприйнятому понятті придбання товару – це процес переходу права власності на товарно-матеріальні цінності від постачальника до покупця, що супроводжується оплатою (або домовленістю про неї) та фіксується первинними документами. Це юридична дія, що включає прийняття, облік та оприбуткування товарів. В нашому ж випадку, ані 01.01.2026р. в момент початку постачання, ані 05.01.2026р. в момент укладання договору перехід права власності на товар ще не відбувся. Ця подія фіксується первинними документами, які на момент початку постачання та/або на момент укладання договору ще відсутні.
Щодо четвертого питання:Відповідно до пункту 9 Додатку 8 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА вимогам тендерної документації» розрахунок та інформацію про ціну на електричну енергію на час проведення тендерної закупівлі. Даний пункт не містить інформації чи встановленої форми, у якому вигляді потрібно учасникам надати цю інформацію. Переможець закупівлі у складі тендерної документації (файл «Тендерна пропозиція») завантажив інформацію про одиницю Товару без ПДВ та з ПДВ, а також загальну вартість тендерної пропозиції. В пункті 1 V тендерної документації зазначено, що розрахунок ціни відповідно до абз. першого частини третьої ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі», за яку Учасник згоден виконати замовлення, повинен здійснюватися наступним чином:
Ц = (Срдн + Т + П)*Р, де
Ц–фактична ціна за одиницю електричної енергії (грн. за кВт*год).
Срдн – середньозважена ціна на електроенергію «на добу на перед», яка визначається за даними опублікованими ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» на його офіційному сайті http:/www.oree.com.ua/на момент укладення договору, за 1 кВт*год без ПДВ.
В подальшому ціна закритого розрахункового періоду (календарний місяць) розміщеного на офіційному веб-сайті Оператора ринку https://www.oree.com.ua., за 1 кВт*год без ПДВ.
Т – ціна (тариф) послуг оператора системи передачі (регульована ціна).
П – ціна послуг постачання, пов’язаних з постачанням електричної енергії споживачу, яка включає дохідність Постачальника, витрати на покриття небалансів та інші витрати Постачальника щодо діяльності на ринку електричної енергії. П – ціна послуг постачальника (маржа постачальника) не повинна бути від’ємною.
Р – математичне вираження ставки податку на додану вартість (наприклад, ПДВ – 20 % дорівнює 1,2), що вказується залежно від системи оподаткування переможця.
Тобто методика розрахунку передбачена тендерною документацією, а саме:
Срдн – середньозважена ціна на електроенергію «на добу на перед», яка визначається за даними опублікованими ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» на його офіційному сайті http:/www.oree.com.ua/на момент укладення договору, за 1 кВт*год без ПДВ. та складає 6,78580 грн. без ПДВ. дана інформація була повідомлена переможцем;
Т – ціна (тариф) послуг оператора системи передачі (регульована ціна) – зафіксована Постановою НКРЕКП, та з 01.01.2026р. складає 0,71368 грн. без ПДВ;
П – ціна послуг постачання – вирахувана математичним шляхом, а саме:
Ціна Ц зазначена у тендерній пропозиції переможця: 9,325094 з ПДВ.
Ц = (Срдн + Т + П)*Р, де
Ц = (Срдн 6,78580 грн. + Т 0,71368 грн. + П)*1,2;
П = Ц 7,7709116 – Срдн 6,78580 – Т 0,71368 = 0,271432 грн. без ПДВ.
Дана величина підтверджується даними, завантаженими у підписаному договорі № 1 від 05.01.2026р.
На підставі вищезгаданого, на нашу думку, переможець виконав в повному обсязі вимогу тендерної документації.
Щодо п’ятого питання:Відповідно до пункту 21 Додатку 8 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА вимогам тендерної документації» до ТД передбачено надання Інформації в довільній формі. Тобто тендерна документація не містить додатку з «Формою документа», згідно якої Учасник повинен надати цю інформацію та не відступати від неї. Також тендерна документація не містить певних вказівок, як саме повинна виглядати вказана інформація у довільній формі. Переможець закупівлі у складі тендерної документації (файл «Статутні документи» стор. 21 завантажив скан-копію документа «Витяг з реєстру платників податку на додану вартість», у якому зазначена уся потрібна інформація, а саме:
- про відносини щодо ПДВ (платник/неплатник) – даний документ містить інформацію, що ТОВ «Е ІНЖИНІРИНГ» є платником податку ПДВ;
- з зазначенням нормативного документу, що регламентує сплату/несплату ПДВ - (свідоцтво, витяг тощо)) - даний документ містить цю інформацію – це витяг;
- у випадку якщо учасник є платником ПДВ зазначити ставку ПДВ за якою учасник сплачує цей податок - даний документ містить інформацію, що Витяг виданий за формою Додаток 13 до Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість (пункт 7.5) Форма № 2-BP. Відповідно до п.п. «а» п. 193.1 Податкового Кодексу дана форма застосовується, виключно для оподаткування за загальною ставкою, тобто 20%. Дана інформація додатково зазначається і у інших документах тендерної пропозиції, таких як, наприклад, Тендерної пропозиції.
На підставі вищезгаданого, на нашу думку, переможець виконав в повному обсязі вимогу тендерної документації. Маємо заначити, що ця інформація міститься також і у відкритому доступі. Так, інформація у відкритому доступі про публічні закупівлі в Україні забезпечується системою Prozorro та відкритими державними реєстрами (ЄДР, реєстри платників податків, ліцензій). Замовники не мають права вимагати документи, що є у відкритих реєстрах або самій системі. Доступна інформація включає тендерну документацію, договори та дані про учасників.
Щодо шостого питання:Відповідно до розділу ІХ Наказу № 11712 від 07.05.2024р. «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовнику рекомендується передбачити порядок розрахунку (зміни) ціни за одиницю електричної енергії за розрахунковий період з прикладом розрахунків зміни ціни. Додаток № 2 до Методичних рекомендацій містить примірний Проект договору, у якому зазначені розрахунки «на момент укладання договору» (Додаток № 2 до Договору), який заповнюється Переможцем. Таким чином, складові формули заповнюються переможцем та не потребують отримання згоди у Замовника. Для надання інформації щодо складових формули ми звернулись до ТОВ «Е ІНЖИНІРИНГ» за роз’ясненням, на що була отримана відповідь, що 6,78580 грн. без ПДВ це середньозважена ціна на електроенергію «на добу наперед», яка визначається за даними опублікованими ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» на його офіційному сайті http:/www.oree.com.ua/на момент укладення договору, за 1 кВт*год без ПДВ за період з 01.11.2025р. по 25.11.2025р. Маємо зазначити, що ані Додаток № 1 «ІНФОРМАЦІЯ ТА ДОКУМЕНТИ, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ ВІД УЧАСНИКА» Методичних рекомендацій, ані інші додатки Примірника тендерної документації, а також власне і самі Методичні рекомендації не містять зобов’язань для Замовника встановлювати у тендерній документації певні умови для розрахунку тендерної пропозиції. Методика розрахунку тендерної пропозиції залишається на розсуд Учасника.
Щодо сьомого питання:Відповідно до розділу ІХ Наказу № 11712 від 07.05.2024р. «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовнику рекомендується передбачити порядок розрахунку (зміни) ціни за одиницю електричної енергії за розрахунковий період з прикладом розрахунків зміни ціни. Додаток № 2 до Методичних рекомендацій містить примірний Проект договору, у якому зазначені розрахунки «на момент укладання договору» (Додаток № 2 до Договору), який заповнюється Переможцем. Тобто таким чином Методичні рекомендації для заповнення Проекту договору передбачають саме такий термін «на момент укладання договору». На нашу думку, це трактування застосовується в Методичних рекомендаціях ні в контексті «моменту часу», а в контексті відправної величини. Так, зміна ціни у вигляді щомісячного коливання бере свій початок з величини зазначеної саме «на момент укладання договору», а надалі вже з моменту останньої зміни. (п. 2 ст. 19 Особливостей). Тобто для проведення даної закупівлі був взятий Проект договору з Методичних рекомендацій у тому трактуванні, яка була викладена станом на момент оголошення закупівлі.