-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень (послуги з організації харчування дітей в ОДЕСЬКОМУ ЛІЦЕЇ З ПОСИЛЕНОЮ ВІЙСЬКОВО-ФІЗИЧНОЮ ПІДГОТОВКОЮ ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ)
Завершена
6 696 900.00
UAH без ПДВ
Номер:
26da1cc0627444ac82d86887da1e46ab
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-02-000084
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.02.2026 00:00
Період моніторингу:
02.02.2026 14:47 - 24.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
02.02.2026 Одеса № 23
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель , зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Тетяну Миколаївну СВІРГОЦЬКУ.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 02.02.2026 № 23
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель / закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4
3 UA-2025-12-17-019597-a 17.12.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 та абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей та своєчасності його розміщення Замовником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі– порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 17 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.12.2025 № 17-12-25, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ФАБРИКА СМАКУ» (далі – ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ»), електронний протокол/повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, оприлюднений в електронній системі закупівель 31.12.2025, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» виявлених Замовником невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 06.01.2026 № 06-01-26, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.01.2026, договір від 12.01.2026 № 3/26 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.01.2026, додаткову угоду від 12.01.2026 № 1 до Договору, пояснення, надані Замовником 06.02.2026 та 13.02.22026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 2 Додатка 1 та пункту 1.2.7 Додатка 5 до тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасники процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надають сертифікати та/або свідоцтва, видані органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, не менше 2 (двох) працівників, які пройшли навчання відповідно до вимог і положень стандартів ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT); ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT).
На виконання вказаної вимоги тендерної документації учасником процедури закупівлі ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» у складі тендерної пропозиції (з урахуванням виправлення виявлених Замовником невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, щодо надання відповідного підтвердження про навчання відповідно до вимог і положень стандартів ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) надано сертифікати на працівників, які видані фізичною особою підприємцем «Литвиненко Тетяна Валеріївна», інформація про яку не міститься у відкритому Реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності, оприлюдненого на офіційному вебсайті Національного агентства з акредитації України, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатка 1 та пункту 1.2.7 Додатка 5 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 03.02.2026 щодо вищевказаної невідповідності Замовник 06.02.2026 надав пояснення, в якому зазначено: «Учасником ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» було надано у складі тендерної пропозиції сертифікати на 4 працівників ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ», а саме: Левінзона І.Ю., Маркову Н.В., Ременюк Т.І. та Барбу С.В., які пройшли теоретично-практичний курс: «ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT). Проведення внутрішніх аудитів систем управління відповідно до вимог ISO 19011:2018». Відповідні сертифікати видані ФОП Литвиненко Т.В. В свою чергу, Замовник у Тендерній документації не встановлював вимогу для учасників закупівлі документально підтверджувати наявність в особи, яка проводила навчання працівників учасника, акредитації Національного агентства з акредитації України. Більш того, Тендерна документації не містить вимогу про те, що особа, яка проводить навчання працівників учасника, повинна бути включена до певного реєстру Національного агентства з акредитації України. Додатково варто зазначити, що в силу ст. 61 Конституції України, ст.ст. 358, 366 КК України учасник несе персональну відповідальність за подання недостовірних даних, відображених в документах у складі його тендерної пропозиції».
Надане пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки Замовник в тендерній документації самостійно встановив вимогу щодо надання відповідних сертифікатів та/або свідоцтв, які мають бути видані органом із сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України. Слід зазначити, що доступ до відкритого Реєстру акредитованих органів з оцінки відповідності, оприлюдненого на офіційному вебсайті Національного агентства з акредитації України, є вільним.
Крім того, відповідно до пункту 42 Особливостей замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 06.01.2026 № 06-01-26, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель від 06.01.2026), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» в частині щодо ненадання сертифікатів та/або свідоцтв, видані органом із сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України, не менше 2 (двох) працівників, які пройшли відповідне навчання, та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості зазначеному учаснику виправити вищезазначену невідповідність.
У пункті 2 Додатка 2 та у пункті 1.2.1 Додатка 5 до тендерної документації встановлено, що на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасники процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надають довідку за встановленою формою, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації у кількості не менш ніж 5 осіб.
Також у пункті 2 Додатка 1 та пункті 1.2.8 Додатка 5 до тендерної документації встановлено, що на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасники процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надають документальне підтвердження про наявність у учасника не менше 3 (трьох) працівників (завідуючих виробництвом, кухарів, кухонних робітників), які мають відповідним чином оформлене дійсне посвідчення про проходження навчання, перевірку підтвердження знань Закону України «Про охорону праці» № 2694-XII від 14.10.1992 р.; Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIV від 23.09.1999 р.; Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затверджений Постановою КМУ від 17.04.2019 р. № 337; «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (НПАОП 0.00-4.12-05); Порядку надання домедичної допомоги особам при невідкладних станах, Правил охорони праці для підприємств громадського харчування (НПАОП 55.0-1.02-96).
На виконання вищезазначених вимог тендерної документації учасником процедури закупівлі ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій міститься інформація про наявність, зокрема, таких працівників: Злонська Тетяна Ласлівна – кухар; Нуйкіна Наталія Вікторівна – кухонний робітник; Барба Світлана Вікторівна – завідувач виробництвом).
Проте учасником ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» у складі тендерної пропозиції не надано документальне підтвердження про наявність у учасника не менше 3 (трьох) працівників (завідуючих виробництвом, кухарів, кухонних робітників), які мають відповідним чином оформлене дійсне посвідчення про проходження навчання, перевірку підтвердження знань Закону України «Про охорону праці» № 2694-XII від 14.10.1992 р.; Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIV від 23.09.1999 р.; Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затверджений Постановою КМУ від 17.04.2019 р. № 337; «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (НПАОП 0.00-4.12-05); Порядку надання домедичної допомоги особам при невідкладних станах, Правил охорони праці для підприємств громадського харчування (НПАОП 55.0-1.02-96).
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, в термін до 06.01.2026 13:48 години, якій, зокрема, зазначено, що вказаний учасник для усунення виявлених невідповідностей повинен надати: «документальне підтвердження про наявність у Учасника не менше 3 (трьох) працівників (завідуючих виробництвом, кухарів, кухонних робітників), які мають відповідним чином оформлене дійсне посвідчення про проходження навчання, перевірку підтвердження знань Закону України «Про охорону праці» № 2694-XII від 14.10.1992 р.; Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIV від 23.09.1999 р.; Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затверджений Постановою КМУ від 17.04.2019 р. № 337; «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (НПАОП 0.00-4.12-05); Порядку надання домедичної допомоги особам при невідкладних станах, Правил охорони праці для підприємств громадського харчування (НПАОП 55.0-1.02-96)».
На виконання вимоги про усунення невідповідностей учасником ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» 06.01.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено витяги з протоколів від 19.08.2025 №№11.2 та 9.4 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та по перевірці знань працівників (що здійснюють експлуатацію електроустановок споживачів з ОП та пожежної безпеки, з питань охорони праці) працівників учасника, а також відповідні посвідчення, видані ТОВ «Регіональний центр промислової безпеки» на Маркову Наталію Василівну – менеджер; Ременюк Тетяну Іванівну – головний технолог; Барбу Світлану Вікторівну – завідувач виробництва.
Проте учасником ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» у складі тендерної пропозиції, з урахуванням виправлення виявлених Замовником невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, не надано посвідчення про проходження вказаного навчання на Злонську Тетяну Ласлівну (кухар) та на Нуйкіну Наталію Вікторівну (кухонний робітник).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 03.02.2026 із вказаного питання Замовником 06.02.2026 надано пояснення, в якому, зазначено: «Замовником не було встановлено чіткого та конкретного переліку посад працівників, які повинні мати відповідним чином оформлене дійсне посвідчення. Прямо передбачено лише наявність в учасника не менше 3 (трьох) таких працівників. Позначення у Тендерній документації після слова «працівників» - (завідуючих виробництвом, кухарів, кухонних робітників) - є переліком можливих, але не обов’язкових посад. В іншому випадку Замовник у Тендерній документації використав би після слова «працівників» перелік посад не в дужках «(завідуючих виробництвом, кухарів, кухонних робітників)», а шляхом уточнення, наприклад «працівників, а саме завідуючих виробництвом, кухарів, кухонних робітників» або ж «працівників, в тому числі завідуючих виробництвом, кухарів, кухонних робітників». Учасником ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» було надано три посвідчення на трьох працівників – Маркову Н.В., Ременюк Т.І. та Барбу С.В., чим виконано вищевказану вимогу в повному обсязі».
Надане пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки у пункті 2 Додатка 1 та у пункті 1.2.8 Додатка 5 до тендерної документації, а також в вимозі Замовника про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовником зазначено посади працівників (завідувачі виробництвом, кухарі, кухонні робітники), документальне підтвердження знань яких вимагається Замовником, а саме: відповідним чином оформлене дійсне посвідчення про проходження навчання, перевірку підтвердження знань Закону України «Про охорону праці» № 2694-XII від 14.10.1992 р.; Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIV від 23.09.1999 р.; Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затверджений Постановою КМУ від 17.04.2019 р. № 337; «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (НПАОП 0.00-4.12-05); Порядку надання домедичної допомоги особам при невідкладних станах, Правил охорони праці для підприємств громадського харчування (НПАОП 55.0-1.02-96).
Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Проте відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» та відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.01.2026 № 06-01-26 визначив зазначеного учасника переможцем закупівлі та прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.01.2026).
Отже, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ», який не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Відповідно до статті 638 Цивільного Кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Замовник за результатами цієї процедури закупівлі, проведеної згідно з пунктом 10 Особливостей, уклав з ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» Договір на загальну суму 6 696 735,00 грн без ПДВ. У пункті 3.1 Договору зазначено, що вартість харчування одного учня/вихованця за 1 день складає 326,67 грн без ПДВ.
У пункті 1.2 Договору зазначено: «Найменування (номенклатура, асортимент) послуги: ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (послуги з організації харчування дітей в ОДЕСЬКОМУ ЛІЦЕЇ З ПОСИЛЕНОЮ ВІЙСЬКОВО-ФІЗИЧНОЮ ПІДГОТОВКОЮ ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ). Організація харчування містить виготовлення готових страв для забезпечення харчуванням учнів в ОДЕСЬКОМУ ЛІЦЕЇ З ПОСИЛЕНОЮ ВІЙСЬКОВО-ФІЗИЧНОЮ ПІДГОТОВКОЮ ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, а саме виготовлення гарячого харчування (5-ти разове харчування) – 100 учнів.
Обсяги закупівлі послуг можуть бути зменшені з урахуванням фактичного обсягу видатків».
Відповідно до пункту 5.1 Договору строк надання послуг – з дати укладання Договору до 31 грудня 2026 року.
Замовником 12.01.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору на підставі підпункту 3 пункту 19 Особливостей, а саме: «покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».
Відповідно до додаткової угоди від 12.01.2026 № 1 до Договору внесено такі зміни:
до пункту 1.2 Договору:
«Організація харчування в період з січня по травень включно 2026 року містить виготовлення страв для забезпечення дворазового харчування дітей (другий сніданок та обід) щоденно крім неділі. Виготовлення готових страв містить приготування харчування для дітей в ОДЕСЬКОМУ ЛІЦЕЇ З ПОСИЛЕНОЮ ВІЙСЬКОВО-ФІЗИЧНОЮ ПІДГОТОВКОЮ ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ – 100 учнів.
«Організація харчування в вересні-грудні 2026 року містить виготовлення готових страв для забезпечення харчування учнів в ОДЕСЬКОМУ ЛІЦЕЇ З ПОСИЛЕНОЮ ВІЙСЬКОВО-ФІЗИЧНОЮ ПІДГОТОВКОЮ ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, а саме виготовлення гарячого харчування (5-ти разове харчування) – 100 учнів»;
до пункту 3.1 Договору:
«Ціна цього Договору становить за КЕКВ 2230 – 6 696 735,00 грн без ПДВ. Вартість одноденного харчування у січні – травні 2026 року становить 165 грн, в тому числі другий сніданок – 33 грн, обід – 132 грн. Вартість одноденного харчування в вересні – грудні 2026 року становить: 326,67 грн (без ПДВ).
Пунктом 19 Особливостей визначено випадки, коли можуть змінюватися істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей.
Південний офіс Держаудитслужби надав в електронній системі закупівель запит від 10.02.2025 стосовно обґрунтування рішення Замовника щодо внесення змін до предмета закупівлі, які є істотними умовами Договору, згідно з додатковою угодою від 12.01.2026 № 1, в частині зміни умов харчування дітей (в період з січня по травень 2026 року – дворазове харчування; в період з вересня по грудень 2026 року – п’ятиразове харчування), тоді як внесення вказаних змін не передбачено пунктом 19 Особливостей.
Замовником 13.02.2026 надано відповідь в якій зазначено:
«Відповідно до пп.3 п.19 Особливостей передбачається зміни істотних умов договору – покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Покращення предмету закупівлі — це законна підстава для зміни істотних умов договору (згідно з п. 19 Особливостей), що передбачає заміну товару, робіт чи послуг на кращі за якістю або функціональними характеристиками, без збільшення ціни договору. Це покращення має бути об’єктивним, вимірюваним та не змінювати предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015.
Відповідно до п.11.4 Договору істотними умовами цього договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору про закупівлю. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Цивільного кодексу. Зміна істотних умов Договору допускається у таких випадках. 11.4.2. покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі про закупівлю. Покращення предмету закупівлі — це законна підстава для зміни істотних умов договору (згідно з п. 19 Особливостей), що передбачає заміну товару, робіт чи послуг на кращі за якістю або функціональними характеристиками, без збільшення ціни договору. Це покращення має бути об’єктивним, вимірюваним та не змінювати предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015. Харчування в Одеському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою Одеської міської ради на одного ліцеїста (з розрахунку 5-разового харчування) при цілодобовому знаходженням учнів в ліцеї.
В зв’язку з продовженням воєнного стану в Україні в результаті військового вторгнення з боку РФ, навчальний процес у військовому ліцеї з метою безпеки вихованців та педагогічних працівників тимчасово проводиться за 6-ти денним робочим тижнем у режимі школи - інтернату з денним находженням вихованців, які мешкають у м. Одесі, прийняттям рішення ДОН Одеської міської ради щодо структури навчання у 2025/2026 н.р. вихованці ліцею будуть навчатися з 12.01.2026 року за очною (денною) формою навчання, починаючи з 8:40 до 17:45 щоденно (крім неділі). Тому необхідно забезпечити ліцеїстів при даній формі навчання двох разовим харчуванням з понеділка по суботу включно».
Надане пояснення не обґрунтовує рішення Замовника щодо внесення змін до істотних умов договору в частині зміни умов харчування дітей/учнів (замість п’ятиразового харчування в період з січня по травень 2026 року – дворазове харчування) відповідно до підпункту 3 пункту 19 Особливостей (покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю).
Отже, на порушення вимог пункту 19 Особливостей Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору в частині зміни умов харчування дітей.
Період усунення порушень:
17.02.2026 16:52 - 04.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
17.02.2026 16:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Додатковою угодою №2 до Договору від 24.02.2026 припинено дію Договору на підставі висновку Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі.
Дата публікації звіту:
26.02.2026 10:20
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
26.02.2026 17:16
Запити/Пояснення
Номер:
53ee7630ff7d46fd9a6895e9f69eef46
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
03.02.2026 12:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ФАБРИКА СМАКУ» (далі – ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ») вимогам пункту 2 Додатка 1 та підпункту 1.2.8 Додатка 5 до тендерної документації щодо документального підтвердження про наявність у учасника не менше 3 (трьох) працівників (завідуючих виробництвом, кухарів, кухонних робітників), які мають відповідним чином оформлене дійсне посвідчення про проходження навчання, перевірку підтвердження знань Закону України «Про охорону праці» № 2694-XII від 14.10.1992 р.; Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIV від 23.09.1999 р.; Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затверджений Постановою КМУ від 17.04.2019 р. № 337; «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (НПАОП 0.00-4.12-05); Порядку надання домедичної допомоги особам при невідкладних станах, Правил охорони праці для підприємств громадського харчування (НПАОП 55.0-1.02-96), тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції, з урахуванням виправлення виявлених Замовником невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, не надано посвідчення про проходження вказаного навчання на Злонську Тетяну Ласлівну (кухар) та на Нуйкіну Наталію Вікторівну (кухонний робітник).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» вимогам пункту 2 Додатка 1 та підпункту 1.2.7 Додатка 5 до тендерної документації щодо надання сертифікатів та/або свідоцтв, видані органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, не менше 2 (двох) працівників, які пройшли навчання відповідно до вимог і положень стандартів ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT); ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT),ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT), тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції, з урахуванням виправлення виявлених Замовником невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, надано сертифікати, видані фізичною особою підприємцем «Литвиненко Тетяна Валеріївна», інформація про яку не міститься у відкритому Реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності, оприлюдненого на офіційному вебсайті Національного агентства з акредитації України.
Яким чином Замовник переконався, що сертифікати щодо проходження працівниками навчання відповідно до вимог і положень стандартів ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT); ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT),ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT) видані органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України. Надайте документальне підтвердження.
3. Надати інформацію щодо стану виконання договору від 12.01.2026 № 3/26 із зазначенням обсягів наданих послуг та сум оплати.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
5cb0270d5370417382e326321cfab5ca
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на запит Південного офісу Держаудитслужби в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-17-019597-a
Дата опублікування:
06.02.2026 18:23
Опис:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі Рішення Одеської міської ради від 27 серпня 2014 року № 5233-VI «Про встановлення вартості харчування учнів та вихованців у закладах освіти м. Одеси» (зі змінами).
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась також орієнтовна кількість учнів – 100, для яких надаватимуться послуги, зазначені у Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до Тендерної документації.
А також при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась середня кількість днів харчування - 205.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені на підставі таких нормативних актів:
- Закон України № 771/97 «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»;
- Наказ Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 15.08.2006р. №620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах»;
- Постанова Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;
- Наказ Міністерства охорони здоров’я від 25.09.2020 № 2205 «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти» в частині організації харчування.
Посилання на сторінку веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://osvita-omr.gov.ua/wp-content/uploads/2026/01/ua-2025-12-17-019597-a.pdf.
2. Тендерною документацією, зокрема пунктом 2 Додатку 1 та підпунктом 1.2.8 Додатку 5 до тендерної документації встановлено вимогу надати документальне підтвердження про наявність у учасника не менше 3 (трьох) працівників (завідуючих виробництвом, кухарів, кухонних робітників), які мають відповідним чином оформлене дійсне посвідчення про проходження навчання, перевірку підтвердження знань Закону України «Про охорону праці» № 2694-XII від 14.10.1992 р.; Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIV від 23.09.1999 р.; Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затверджений Постановою КМУ від 17.04.2019 р. № 337; «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (НПАОП 0.00-4.12-05); Порядку надання домедичної допомоги особам при невідкладних станах, Правил охорони праці для підприємств громадського харчування (НПАОП 55.0-1.02-96).
Замовником не було встановлено чіткого та конкретного переліку посад працівників, які повинні мати відповідним чином оформлене дійсне посвідчення.
Прямо передбачено лише наявність в учасника не менше 3 (трьох) таких працівників.
Позначення у Тендерній документації після слова «працівників» - (завідуючих виробництвом, кухарів, кухонних робітників) - є переліком можливих, але не обов’язкових посад.
В іншому випадку Замовник у Тендерній документації використав би після слова «працівників» перелік посад не в дужках «(завідуючих виробництвом, кухарів, кухонних робітників)», а шляхом уточнення, наприклад «працівників, а саме завідуючих виробництвом, кухарів, кухонних робітників» або ж «працівників, в тому числі завідуючих виробництвом, кухарів, кухонних робітників».
Учасником ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» було надано три посвідчення на трьох працівників – Маркову Н.В., Ременюк Т.І. та Барбу С.В., чим виконано вищевказану вимогу в повному обсязі.
При цьому, Замовник зобов’язується в подальшому підвищити рівень юридичної техніки з метою недопущення неоднозначного тлумачення вимог тендерної документації.
3. Тендерною документацією, зокрема пунктом 2 Додатку 1 та підпунктом 1.2.7 Додатку 5 до тендерної документації було встановлено вимогу щодо надання сертифікатів та/або свідоцтв, видані органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, не менше 2 (двох) працівників, які пройшли навчання відповідно до вимог і положень стандартів ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT); ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT),ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT).
Учасником ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» було надано у складі тендерної пропозиції сертифікати на 4 працівників ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ», а саме: Левінзона І.Ю., Маркову Н.В., Ременюк Т.І. та Барбу С.В., які пройшли теоретично-практичний курс: «ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT). Проведення внутрішніх аудитів систем управління відповідно до вимог ISO 19011:2018».
Відповідні сертифікати видані ФОП Литвиненко Т.В.
В свою чергу, Замовник у Тендерній документації не встановлював вимогу для учасників закупівлі документально підтверджувати наявність в особи, яка проводила навчання працівників учасника, акредитації Національного агентства з акредитації України.
Більш того, Тендерна документації не містить вимогу про те, що особа, яка проводить навчання працівників учасника, повинна бути включена до певного реєстру Національного агентства з акредитації України.
Додатково варто зазначити, що в силу ст. 61 Конституції України, ст.ст. 358, 366 КК України учасник несе персональну відповідальність за подання недостовірних даних, відображених в документах у складі його тендерної пропозиції.
У зв’язку з цим, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції.
4. Щодо стану виконання договору від 12.01.2026 № 3/26 повідомляємо, Станом на 06.02.2026 року виконано послуг за договором від 12.01.2026 № 3/26 у сумі 81 345,00 грн.
Номер:
bb538366d6fc4019b9180cadb4efc398
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
10.02.2026 12:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Відповідно до вимог Додатка 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації та умов пункту 1.2 договору від 12.01.2026 № 3/26 учні Одеського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Одеської міської ради забезпечуються 5-ти разовим харчуванням.
Крім того, у Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що кількість дітей та днів харчування є орієнтовною та може змінюватися.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо внесення змін до предмета закупівлі, які є істотними умовами договору від 12.01.2026 № 3/26, згідно з додатковою угодою від 12.01.2026 № 1, в частині зміни умов харчування дітей (в період з січня по травень 2026 року – дворазове харчування; в період з вересня по грудень 2026 року – п’ятиразове харчування), тоді як внесення вказаних змін не передбачено пунктом 19 Особливостей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
8fe18be79f7e419eb28306d96beff8f3
Назва:
Пояснення замовника
Дата опублікування:
13.02.2026 13:46
Опис:
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо внесення змін до предмета закупівлі, які є істотними умовами договору від 12.01.2026 № 3/26, згідно з додатковою угодою від 12.01.2026 № 1, в частині зміни умов харчування дітей (в період з січня по травень 2026 року – дворазове харчування; в період з вересня по грудень 2026 року – п’ятиразове харчування), тоді як внесення вказаних змін не передбачено пунктом 19 Особливостей.
Відповідь
Відповідно до пп.3 п.19 Особливостей передбачається зміни істотних умов договору - покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Покращення предмету закупівлі — це законна підстава для зміни істотних умов договору (згідно з п. 19 Особливостей), що передбачає заміну товару, робіт чи послуг на кращі за якістю або функціональними характеристиками, без збільшення ціни договору. Це покращення має бути об’єктивним, вимірюваним та не змінювати предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015.
Відповідно до п.11.4 Договору Істотними умовами цього договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору про закупівлю. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Цивільного кодексу.Зміна істотних умов Договору допускається у таких випадках.
11.4.2. покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі про закупівлю.
Покращення предмету закупівлі — це законна підстава для зміни істотних умов договору (згідно з п. 19 Особливостей), що передбачає заміну товару, робіт чи послуг на кращі за якістю або функціональними характеристиками, без збільшення ціни договору. Це покращення має бути об’єктивним, вимірюваним та не змінювати предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015.
Харчування в Одеському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою Одеської міської ради на одного ліцеїста (з розрахунку 5-разового харчування) при цілодобовому знаходженням учнів в ліцеї. В зв’язку з продовженням воєнного стану в Україні в результаті військового вторгнення з боку РФ, навчальний процес у військовому ліцеї з метою безпеки вихованців та педагогічних працівників тимчасово проводиться за 6-ти денним робочим тижнем у режимі школи - інтернату з денним находженням вихованців, які мешкають у м. Одесі, прийняттям рішення ДОН Одеської міської ради щодо структури навчання у 2025/2026 н.р. вихованці ліцею будуть навчатися з 12.01.2026 року за очною (денною) формою навчання, починаючи з 8:40 до 17:45 щоденно (крім неділі). Тому необхідно забезпечити ліцеїстів при даній формі навчання двох разовим харчуванням з понеділка по суботу включно.