-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)
На 2026 рік
Завершена
17 276 091.20
UAH з ПДВ
Номер:
9f68b6a23a1c4f1e91289b3e13d05da1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-07-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.04.2026 00:00
Період моніторингу:
07.04.2026 12:24 - 29.04.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
06.04.2026 № 23-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В. о. начальника управління Олена БОНДАРЕНКО
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2. UA-2025-12-17-016952-a 17.12.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель встановлено порушення вимоги пункту третього частини першої статті 5 Закону та Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43, абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови 710, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 17.12.2025 № 88, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі - КП «Школяр»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.12.2025 № 91 (щодо визначення переможцем КП «Школяр»), вимогу про усунення невідповідностей до 11:29 год 30.12.2025, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.12.2025, договір про закупівлю послуг від 09.01.2026 № 20 на суму 16 528 320,00 грн без ПДВ (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 09.01.2026, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 13.04.2026, 22.04.2026, 24.04.2026, надання пояснення з власної ініціативи від 22.04.2026.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель встановлено наступне.
Замовником у полі «Вид предмета закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів визначено вид предмета закупівлі – товар, в той час як у полях «Назва предмета закупівлі» та «Код за Єдиним закупівельним словником» оголошення про проведення відкритих торгів, інформації про річний план та у тендерній документації предмет закупівлі визначено як: «Послуги з організації харчування за кодом ДК 021:2015: 55320000-9».
У ході моніторингу на запит Управління надано пояснення Замовника: «…Зазначення виду «Товар» є формальною (несуттєвою) помилкою, пов’язаною виключно з технічним функціоналом майданчика. Вона не вплинула на зміст пропозицій, ціну чи конкуренцію. Пріоритетність суті закупівлі як «Послуги» підтверджується укладеним Договором № 20 від 09.01.2026 р., де об’єкт правочину визначено правильно (п. 1.1).….».
Відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116 затверджено «Порядок надання послуг з харчування вихованців у закладах дошкільної освіти, учнів у закладах загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» (далі - постанова Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116).
У ході моніторингу встановлено, що Замовником в електронних полях оголошення про проведення відкритих торгів зазначено очікувану вартість 17 276 091,20 грн з ПДВ, при цьому укладено договір про закупівлю послуг від 09.01.2026 № 20 ціною 16 528 320,00 грн без ПДВ.
На запит Управління, оприлюднений в електронній системі закупівель надано пояснення Замовника: «Наголошуємо на принциповому моменті: фактична очікувана вартість даної закупівлі у розмірі 17 276 091,20 грн була розрахована Замовником БЕЗ урахування ПДВ… Вибір параметра «з ПДВ» під час публікації оголошення мав виключно формальний та технічний характер… Замовник повністю врахував норми пп. «г» пп. 197.1.7 п. 197.1 ст. 197 ПКУ щодо звільнення від оподаткування ПДВ послуг з харчування дітей у закладах освіти».
Таким чином, Замовником під час заповнення електронних полів оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано вимоги пункту третього частини першої статті 5 Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082).
Також, у ході моніторингу встановлено, що Замовником у додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації та розділі 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації зазначено, що учасник повинен надати калькуляцію вартості послуг з харчування учнів у Ніжинській гімназії № 14 при тому, даний заклад освіти відсутній у переліку дислокації закладів загальної середньої освіти.
На запит Управління, оприлюднений в електронній системі закупівель, надано пояснення Замовника: «Зазначення «Ніжинської гімназії № 14» у заголовках таблиць «Калькуляція» є наслідком суто технічної (механічної) помилки, що виникла на етапі підготовки тендерної документації».
Відповідно до розділу 6 «Форма «Тендерна пропозиція» додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником у переліку дислокації закладів загальної середньої освіти зазначено серед іншого Ніжинську гімназію № 1 Ніжинської міської області Чернігівської області.
При цьому, у ході моніторингу встановлено, що у додатку 2 «Дислокація закладів загальної середньої освіти» до Договору про закупівлю послуг від 09.10.2026 № 20, укладеному за результатами проведення даної закупівлі, відсутня Ніжинська гімназія № 1 Ніжинської міської області Чернігівської області.
На запит Управління, Замовником повідомлено, що: «Наявність Гімназії № 1 у «Формі Тендерна пропозиція» (Додаток 5) була наслідком технічної помилки – при підготовці документації шляхом копіювання з шаблону заклади не були вчасно відредаговані. Додаток 2 до Договору заповнений правильно, оскільки розрахунок вартості послуг здійснюється в розрізі вікових категорій (класів), а не в розрізі конкретних адресних точок. Ціна за одиницю послуги для учнів 1-4, 5-9, 10-11 класів визначена на підставі калькуляцій, що відповідають обсягам фінансування для фактично обслуговуваних закладів. Відсутність Гімназії № 1 у Договорі зумовлена її переходом на самостійний баланс (Рішення № 31-51/2025). Наявність закладу в окремих розділах тендерної документації є технічною помилкою (невидалений, невідредагований шаблон), яка не вплинула на розрахунок очікуваної вартості та умови виконання Договору в цілому».
Отже, враховуючи вищевикладене, Замовником під час складання тендерної документації, не дотримано вимоги пункту третього частини першої статті 5 Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
У тендерній пропозиції КП «Школяр» не надано «Форму «Тендерна пропозиція», яка передбачена розділом 6 додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації та яка передбачає надання інформації калькуляції витрат та дислокації закладів загальної середньої освіти.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції у вимогу про усунення невідповідностей до 11:29 год 30.12.2025, не включено вищезазначену невідповідність, чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником надано відповідь, яка не спростовує суті порушень.
Відповідно до вимог пункту 2 додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»» до тендерної документації та пункту 2 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»» додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником передбачено надання довідки за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається наступна інформація: наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, достатні для надання послуг за формою Таблиці 1. Окремо у складі пропозиції учасник повинен надати на працівників: - копії документів, що підтверджують трудові відносини між учасником та його працівниками.
У тендерній документації КП «Школяр» надано довідку про працівників КП «Школяр» відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 22.12.2025 № 704, відповідно до якої надання послуг з організації харчування будуть здійснювати кухарі 3-го розряду Колесник Ірина Євгенівна та Топеха Любов Олександрівна та наказ від 01.09.2025 № 32, відповідно до якого Топеху Любов Олександрівну та Колесник Ірину Євгенівну прийнято на роботу за строковим трудовим договором на посаду кухаря 3-го розряду з 01 вересня 2025 року з оплатою праці пропорційно відпрацьованого часу, проте згадані строкові договори не надано.
У ході моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей до 11:29 год 30 грудня 2025, відповідно до якої зобов’язано виправити виявлені невідповідності та для їх усунення Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями, документи, що підтверджують наявність трудових відносин між Учасником та працівниками, зазначеними у довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, станом на дату подання тендерної пропозиції, а саме: …копії строкових трудових договорів (контрактів), укладених з відповідними працівниками…
На виконання вищезазначеної вимоги, КП «Школяр» надано строкові трудові договори від 01.09.2025, укладені з Колесник Іриною Євгенівною та Топеха Любов Олександрівною, при цьому згідно пункту 1.4 розділу 1 «Предмет договору, строк дії, загальні вимоги та визначення» зазначені працівники прийняті на посаду кухаря 2-го розряду, що не відповідає інформації, зазначеній у наказі № 32.
Таким чином, учасником не виправлено невідповідності, виявлені Замовником у тендерній пропозиції КП «Школяр» (не надано строкові договори про прийняття на посаду кухаря 3-го розряду).
Відповідно до нормативних документів зокрема, Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, наказу Міністерства освіти наук від 07.01.2025 № 15 «Про затвердження Державного освітнього стандарту з професії «Кухар закладу освіти»», що впроваджується з 01.02.2025, різниця між кухарем 2-го та 3-го розряду в закладах загальної середньої освіти (ЗЗСО) полягає в рівні складності виконуваних робіт, самостійності та відповідальності.
Кухар 2-го розряду (найнижчий розряд, часто прирівнюється до помічника кухаря): виконує менш складні роботи, переважно допоміжні. Це первинна обробка овочів, миття продуктів, чищення, розморожування м'яса/риби, приготування найпростіших страв під наглядом кухаря вищого розряду, підтримання чистоти на робочому місці.
Кухар 3-го розряду (молодший кухар): це кваліфікований працівник (3-й рівень НРК), який може самостійно готувати страви, що потребують простішої кулінарної обробки (каші, макарони, прості супи, смажені овочі, котлети, напої), а також займається первинною обробкою сировини, комплектує та роздає страви.
У ході моніторингу Замовником надано відповідь, яка не спростовує суті порушень.
Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Проте, Замовником в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію КП «Школяр», натомість Замовником, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.12.2025 № 91 визначено КП «Школяр» переможцем закупівлі, 30.12.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір та 09.01.2026 укладено з КП «Школяр» Договір.
Період усунення порушень:
29.04.2026 17:36 - 14.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
29.04.2026 17:36
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимог висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 29.04.2026 року Управління освіти Ніжинської міської ради повідомляє про вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень:
З метою виконання вимог органу державного фінансового контролю, Замовником та Виконавцем (КП «Школяр») 06.05.2026 року укладено Додаткову угоду № 3 до Договору про закупівлю послуг № 20 від 09.01.2026р. про розірвання договору за згодою сторін. Відповідно до умов угоди, чинність договору припиняється з 20.05.2026 року.
Встановлення дати розірвання договору 20.05.2026 р. зумовлене необхідністю забезпечення безперервного процесу харчування учнів ЗЗСО та неможливістю миттєвого припинення надання послуг без створення загрози соціальному забезпеченню дітей. Зазначений строк є мінімально необхідним періодом для завершення нової процедури закупівлі та укладення нового договору.
Для недопущення зриву харчування та з метою проведення нової закупівлі з урахуванням усіх вимог законодавства, Замовником 01.05.2026 року оголошено нову процедуру закупівлі за ідентифікатором UA-2026-05-01-001306-a. Нова тендерна документація розроблена з повним усуненням зауважень, викладених у висновку ДАСУ.
Замовником вжито вичерпних заходів для виконання вимог висновку ДАСУ шляхом припинення зобов’язань за договором у терміни, що дозволяють забезпечити безперервність освітнього процесу та харчування дітей, відповідно до норм Цивільного кодексу України та принципів публічних закупівель.
Додатки:
1.Копія Додаткової угоди № 3 від 06.05.2026 р. про припинення договірних зобов'язань по Договору № 20.
2.Оголошення про розпочату нову закупівлю.
Дата публікації звіту:
06.05.2026 10:51
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
06.05.2026 11:47
Запити/Пояснення
Номер:
3a770d4f9bc94e189fca785a81d569e1
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.04.2026 17:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)», очікуваною вартістю 17 276 091,20 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-17-016952-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. З яких причин, Замовником визначено очікувана вартість закупівлі 17 276 091,20 грн з ПДВ (враховано ПДВ), при цьому у вкладці «Обґрунтування та план закупівлі UA-P-2025-12-17-019751-a» очікувана вартість закупівлі уже зазначена 17 276 091,20 гривень, тобто без ПДВ?
4. У зв’язку з чим, Замовником визначено очікувана вартість закупівлі 17 276 091,20 грн з ПДВ (враховано ПДВ) при тому, що відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я?
5. Відповідно до яких нормативно-правових актів Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області у пункті «Вид предмета закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів визначено вид предмета закупівлі – товар, в той час як у пунктах «Назва предмета закупівлі» та «Код за Єдиним закупівельним словником» оголошення про проведення відкритих торгів та в інформації про план зазначено: «Послуги з організації харчування за кодом ДК 021:2015: 55320000-9»?
6. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю послуг від 09.01.2026 № 20, укладеного Замовником з Комунальним підприємством «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
7539c7878a754a6881b9dcd57eff8511
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
13.04.2026 10:43
Опис:
Управління освіти Ніжинської міської ради отримало запит 08.04.2026 р. Закон про публічні закупівлі не визначає, як саме потрібно рахувати строки в закупівлях, то підлягають застосуванню положення загального законодавства, а саме Цивільного кодексу України. Відповідно до статті 252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з частиною першою статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Враховуючи наведене, перебіг строку в закупівлях починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повʼязано його початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення. За таких обставин, строк надання відповіді на запит Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області – 13.04.2026 р. Щодо запитуваних пояснень Держаудитслужби , Управління освіти Ніжинської міської ради надає пояснення :
Щодо питання 1 - Щодо обґрунтування технічних, якісних характеристик та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником відповідно до чинного законодавства, що регулює питання організації дитячого харчування в закладах освіти. При підготовці технічного завдання (Додаток №2 до тендерної документації) Замовник керувався нормами наступних актів: • Постанова КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами) — основний документ, що визначає склад меню, енергетичну цінність страв, норми споживання та вимоги до продуктів. • Закони України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (№ 771/97-ВР) та «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти...» (№ 2042-VIII). • Вимоги системи НАССР, включаючи Накази Мінагрополітики від 08.08.2019 № 446 та від 08.08.2023 № 1503 щодо аудиту та інспектування операторів ринку. • Наказ Мінекономіки від 30.10.2020 № 2208 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти». • Наказ Мінагрополітики від 15.02.2024 № 431 щодо порядку державної реєстрації потужностей операторів ринку. Характеристики послуг включають вимоги до сезонності ( меню осінь, зима, весна), специфіки харчування учнів гімназії та забезпечення максимальної якості продуктів. Очікувана вартість у розмірі 17`276`091,20 визначена Замовником із застосуванням комбінованого підходу, що базується на розрахунково-аналітичному методі та аналізі ринку: • Розрахунок за нормами споживання: Потреба у гарячому харчуванні формувалася на підставі фактичної кількості здобувачів освіти та кількості днів відвідування. Розрахунок здійснено згідно з добовими грамовими нормами споживання окремих видів продуктів для різних вікових категорій дітей відповідно до Постанови КМУ № 305. • Застосування середньоринкових цін: До визначених фізичних норм споживання було застосовано актуальні середньоринкові ціни на продукти харчування. Дані отримані шляхом аналізу загальнодоступної цінової інформації, моніторингу прайсів постачальників та аналізу аналогічних закупівель у системі Prozorro за відповідний період. Отримана сума повністю відповідає граничному обсягу бюджетних призначень (кошторису), доведених Замовнику на 2026 рік. Закупівля планувалася з урахуванням принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності. Весь процес обґрунтування характеристик та методика розрахунку зафіксовані у документі «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі», який затверджений Замовником та додається до цього пояснення (файл «Обгрунтування 1.docx»). Даний документ містить детальну інформацію, що підтверджує об'єктивність та прозорість визначеної вартості.
Щодо питання 2 - На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), повідомляємо: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості за номером UA-2025-12-17-016952-a розміщено на офіційному веб-ресурсі за посиланням: https://docs.google.com/document/d/1Z9-O3wKCxhFa39Fu5VpT9ypqJ9xqQzBP/edit . Додатково зазначаємо, що зазначене обґрунтування (скан-копія документа) додається окремим файлом до цього пояснення для підтвердження змісту та факту його підготовки відповідно до чинного законодавства.
Щодо питання 3 - твердження про те, що у вкладці «Обґрунтування та план закупівлі» вартість зазначена «без ПДВ», не відповідає фактичним діям Замовника, а є наслідком технічного функціоналу порталу Prozorro.
• Відображення в особистому кабінеті: В інтерфейсі авторизованого електронного майданчика сума 17 276 091,20 грн. чітко ідентифікується як така, що включає ПДВ. Це підтверджується скріншотом з особистого кабінету, де під назвою Замовника вказано: «17 276 091,20 грн. (з ПДВ)».
• Функціонал вкладки «План закупівлі»: На сторінці плану UA-P-2025-12-17-019751-a система виводить лише числове значення вартості та валюту (UAH). Програмне забезпечення порталу Prozorro у цьому конкретному блоці технічно не передбачає виведення уточнення «з ПДВ» або «без ПДВ» поруч із сумою, хоча сама сума повністю ідентична тій, що опублікована в оголошенні. Слід зазначити, що позначка («галочка») «з ПДВ» в електронній системі закупівель несе формальний характер та є технічним інструментом. Замовник таким чином визначає максимально допустиму суму, на яку він має право укласти договір з будь-яким учасником, незалежно від його податкового статусу чи предмету Закупівлі. Замовник не має технічного впливу на алгоритми відображення даних у публічній частині порталу Prozorro та не може самостійно додавати або видаляти написи «з ПДВ» у автоматично згенерованих полях плану. Важливо наголосити, що функціонал системи забезпечує повну прозорість для потенційних постачальників:
• Кожен учасник, подаючи свою тендерну пропозицію зі свого власного кабінету, чітко бачить параметри закупівлі, включаючи наявність чи відсутність ПДВ в очікуваній вартості. • Учасник самостійно визначає свою цінову пропозицію (з ПДВ чи без нього) відповідно до своєї системи оподаткування, бачачи встановлений Замовником поріг очікуваної вартості. Очікувана вартість у плані та оголошенні є ідентичною. Відсутність текстового уточнення на сторінці плану є виключно особливістю візуалізації даних системою, що не вводить в оману учасників та не свідчить про помилку Замовника.
Щодо питання 4 – Щодо зауважень стосовно обрання параметра «з ПДВ» в електронній системі закупівель при оголошенні процедури UA-2025-12-17-016952-a, Замовник повідомляє наступне: Наголошуємо на принциповому моменті: фактична очікувана вартість даної закупівлі у розмірі 17 276 091,20 грн була розрахована Замовником БЕЗ урахування ПДВ.
• Зазначена сума є фіксованим обсягом граничних бюджетних призначень, доведених кошторисом установи на 2026 рік.
• Розрахунок базувався на вартості діто-днів, виходячи з «чистих» витрат на організацію харчування, оскільки Замовник заздалегідь враховував специфіку предмета закупівлі.
• Навіть за умови вибору технічного параметра «без ПДВ», фізичний обсяг видатків та сама цифра очікуваної вартості (17 276 091,20 грн) залишилися б незмінними. Це доводить, що податок на додану вартість не «накручувався» поверх бюджету, а сама сума не містить у собі прихованого податкового навантаження.
Вибір параметра «з ПДВ» під час публікації оголошення мав виключно формальний та технічний характер і був зумовлений наступним:
• Запобігання дискримінації: Дана позначка забезпечує технічну можливість участі в тендері будь-яких суб’єктів господарювання, незалежно від їхнього податкового статусу. Це дозволяє системі коректно приймати пропозиції як від платників ПДВ на загальних підставах, так і від осіб, що користуються пільгами, забезпечуючи максимальну конкуренцію.
• Індикатор ліміту: Позначка слугує для системи індикатором загального «стелі» бюджету (граничної суми кошторису), але не визначає індивідуальні податкові зобов’язання конкретного учасника.
Замовник повністю врахував норми пп. «г» пп. 197.1.7 п. 197.1 ст. 197 ПКУ щодо звільнення від оподаткування ПДВ послуг з харчування дітей у закладах освіти. Це підтверджується документами тендерної пропозиції переможця та умовами укладеного договору:
• Пропозиція учасника КП «Школяр» у складі тендерної пропозиції (Вих. №689 від 22.12.2025 р.) надало розрахунок ціни, де чітко зазначено, що вартість послуг розрахована без ПДВ.
• Учасником надано відповідну довідку (Вих. № 686 від 22.12.2025 р.) про застосування податкової пільги згідно з ПКУ.
• Договір про закупівлю № 20 від 09.01.2026 укладено за ціною 16 528 320,00 грн без ПДВ.
Оскільки очікувана вартість від самого початку не включала ПДВ, а фактична оплата за договором здійснюється без нарахування цього податку, використання технічного індикатора «з ПДВ» в системі не призвело до штучного завищення вартості послуг, не ввело учасників в оману та не завдало жодних збитків бюджету. Замовник діяв у межах Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови №1178, забезпечуючи прозорість та ефективність використання коштів.
Щодо питання 5 - Планування закупівлі здійснювалося відповідно до бюджетних призначень установи на 2026 рік, затверджених за КЕКВ 2230 «Продукти харчування». Згідно з п.п. 1 п.п. 2.2.3 Інструкції № 333, саме за цим кодом заклади освіти зобов’язані здійснювати видатки на оплату послуг із харчування дітей. Оскільки цей код традиційно асоціюється з товарною групою, під час автоматичної синхронізації плану закупівлі ( UA-2025-12-17-016952-a) з чернеткою оголошення система автоматично встановила вид предмета — «Товар». Під час створення оголошення Замовник діяв максимально уважно та дотримувався вимог щодо визначення предмета закупівлі як «Послуги». Як свідчать скріншоти робочого кабінету, викладені у файлі «Скріншот товар-послуга», Замовник на етапі заповнення електронної форми власноруч змінював автоматично встановлений параметр «товар» на «послугу» та послідовно продовжував заповнювати всі наступні розділи оголошення, будучи цілком впевненим, що внесені ним корективи фіксуються та зберігаються системою. Однак через приховану технічну некоректність синхронізації полів «КЕКВ» та «Вид предмета», програмне забезпечення порталу на фінальному етапі публікації (після натискання кнопки підписання/опублікування) автоматично повернуло значення «товар», яке прив'язане до алгоритму КЕКВ 2230. Оскільки система не видала попередження про скидання налаштувань, дана невідповідність не була виявлена Замовником безпосередньо в момент публікації. Проведення закупівлі без повної відміни та повторного циклу було єдиним шляхом забезпечення безперервності харчування учнів, а сама технічна описка в одному полі жодним чином не вплинула на зміст тендерних пропозицій та розуміння учасниками суті закупівлі. Попри технічну позначку в одному полі електронної картки, у самій Специфікації та Тендерній документації Замовником однозначно вказано — «Надання послуг». Протягом періоду уточнень від учасників не надійшло жодного запитання, скарги чи вимоги щодо виду предмета закупівлі. Це підтверджує, що ринок чітко ідентифікував предмет за кодом ДК 021:2015: 55320000-9 (Послуги), що відповідає нормам Наказу Мінекономіки № 1082. Зазначення виду «Товар» є формальною (несуттєвою) помилкою, пов’язаною виключно з технічним функціоналом майданчика. Вона не вплинула на зміст пропозицій, ціну чи конкуренцію. Пріоритетність суті закупівлі як «Послуги» підтверджується укладеним Договором № 20 від 09.01.2026 р., де об’єкт правочину визначено правильно (п. 1.1). Дана ситуація є наслідком технічного збою системи при спробі синхронізації КЕКВ 2230 із категорією послуг. Враховуючи нестабільну роботу поточного електронного майданчика та часті технічні помилки, що не залежать від волі Замовника, наразі ми розглядаємо питання щодо переходу на іншу платформу (майданчик), яка має позитивні відгуки від уповноважених осіб щодо надійності та коректності роботи функціоналу.
Щодо питання 6 - повідомляємо наступне: виконання Договору здійснюється сторонами відповідно до укладеного Договору. Станом на 13.04.2026 року проплачено коштів по договору 4 443 160,00 грн. Оплата здійснюється Замовником у терміни, передбачені Розділом 4 Договору.
Номер:
b0ca07a3a02f49f0abb297031299f3c4
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.04.2026 10:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)», очікуваною вартістю 17 276 091,20 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-17-016952-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
З яких причин, у додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації та додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації зазначено, що учасник повинен надати калькуляцію вартості послуг з харчування учнів у Ніжинській гімназії № 14 при тому, що Замовником є Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області, яке здійснює закупівлю послуг з організації харчування для наступник закладів загальної середньої освіти: Ніжинської гімназії № 1 Ніжинської міської області Чернігівської області, Ніжинської гімназії № 5 Ніжинської міської області Чернігівської області, Ніжинської гімназії № 6 Ніжинської міської області Чернігівської області, Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 7 Ніжинської міської області Чернігівської області, Ніжинської гімназії № 10 Ніжинської міської області Чернігівської області, Ніжинської гімназії № 11 Ніжинської міської області Чернігівської області, Ніжинської гімназії № 17 Ніжинської міської області Чернігівської області, Ніжинського ліцею Ніжинської міської ради при НДУ ім. М. Гоголя.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
64ff4a134a694900b5404d456e906bd8
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
22.04.2026 11:07
Опис:
ПОЯСНЕННЯ на запит органу державного фінансового контролю щодо процедури UA-2025-12-17-016952-a .
У відповідь на запит щодо надання пояснень стосовно зазначення «Ніжинської гімназії № 14» у формах калькуляції (Додатки 2 та 5 до тендерної документації), Управління освіти Ніжинської міської ради (далі — Замовник) повідомляє наступне: Зазначення «Ніжинської гімназії № 14» у заголовках таблиць «Калькуляція» є наслідком суто технічної (механічної) помилки, що виникла на етапі підготовки тендерної документації. В межах освітньої галузі міста використовується єдина уніфікована методологія розрахунку вартості харчування, тому документи готуються на основі типових форм. Через обмеженість кадрового ресурсу та значний обсяг технічної роботи з підготовки документації, при копіюванні текстового шаблону не було вчасно відредаговано назву закладу в заголовку таблиці.
Важливо зауважити, що структура галузі освіти м. Ніжина є розгалуженою: такі заклади як Гімназії № 1, 2, 3, 9, 13, 14, 15, 16 є фінансово самостійними суб’єктами господарювання і проводять закупівлі послуг з харчування власноруч. Дана закупівля (UA-2025-12-17-016952-a) проводилася Управлінням освіти виключно для тих установ, що перебувають на його централізованому фінансовому обслуговуванні.
Наголошуємо, що зміст Технічної специфікації (Додаток 2) та калькуляції визначається не назвою закладу в заголовку, а фактичними кількісними характеристиками предмета закупівлі.
• Технічне завдання сформовано в розрізі вікових категорій (1-4 класи, 5-9 класи та 10-11 класи), а не в розрізі конкретних адрес чи закладів.
• Показником того, що закупівля стосується саме мережі Управління освіти, є наявність у специфікації категорії 10-11 класів. У більшості самостійних закладів (зокрема у Гімназії № 14) ці класи відсутні, оскільки вони є дев’ятирічними школами. Таким чином, учасники об'єктивно розуміли, що розраховують ціну для потреб загальної мережі Управління.
Дана описка не призвела до спотворення результатів торгів або введення учасників в оману:
• На етапі проведення торгів від жодного учасника не надійшло звернень за роз'ясненнями щодо назви закладу, що підтверджує однозначне розуміння ними предмета закупівлі.
• Учасник-переможець надав калькуляцію, яка за змістом відповідає потребам Управління освіти, а Договір № 20 від 09.01.2026 укладено з правильним переліком закладів, що перебувають у підпорядкуванні Управління.
Зазначена невідповідність має формальний характер технічної помилки, яка не вплинула на ціну пропозиції, не обмежила конкуренцію та не спричинила порушень при укладанні та виконанні договору. Управлінням освіти враховано цей досвід для посилення контролю за підготовкою редакційних правок у майбутньому.
Номер:
7a50efcc97704368b354a4ab4261f47a
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.04.2026 14:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)», очікуваною вартістю 17 276 091,20 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-17-016952-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до вимог пункту 2 додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»» до тендерної документації та пункту 2 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»» додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником передбачено надання довідки за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається наступна інформація: наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, достатні для надання послуг за формою Таблиці 1. Окремо у складі пропозиції учасник повинен надати на працівників: - копії документів, що підтверджують трудові відносини між учасником та його працівниками.
У тендерній документації Комунального підприємства «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області надано довідку про працівників КП «Школяр» відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 22.12.2025 № 704, відповідно до якої надання послуг з організації харчування будуть здійснювати кухарі 3-го розряду Колесник Ірина Євгенівна та Топеха Любов Олександрівна та наказ від 01.09.2025 № 32 відповідно до якого Топеху Любов Олександрівну та Колесник Ірину Євгенівну прийнято на роботу за строковим трудовим договором на посаду кухаря 3-го розряду з 01 вересня 2025 року з оплатою праці пропорційно відпрацьованого часу.
У ході моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель, оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей до 11:29 год 30 грудня 2025, відповідно до якої «Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:
2. Підпунктом 2.1 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»» Додатку 1 до тендерної документації Замовника передбачено, що «….Окремо у складі пропозиції учасник повинен надати на працівників: - копії документів, що підтверджують трудові відносини між учасником та його працівниками…». Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано документами, зокрема наказами про прийняття на роботу, всі працівники (за виключенням Тихонової З.В), зазначені у довідці про працівників КП «Школяр» відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (від 18.11.2025 № 526) прийняті на роботу протягом 2020-2025 років за строковими трудовими договорами. Проте, у складі тендерної пропозиції КП «Школяр» такі строкові договори відсутні, а отже у Замовника відсутня інформація щодо періоду, на який працевлаштовано працівників. Таким чином, Учасником не підтверджено наявність трудових відносин між Учасником та вказаними у довідці працівниками станом на момент подання тендерної пропозиції. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями, документи, що підтверджують наявність трудових відносин між Учасником та працівниками, зазначеними у довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, станом на дату подання тендерної пропозиції, а саме: • копії строкових трудових договорів (контрактів), укладених з відповідними працівниками, або • додаткові угоди до таких договорів щодо продовження строку їх дії, або • інші документи, оформлені відповідно до вимог чинного законодавства, які підтверджують чинність трудових відносин з відповідними працівниками на момент подання тендерної пропозиції».
На виконання вищезазначеної вимоги, Комунальним підприємством «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області, в електронній системі закупівель 30.12.2025 надано строкові трудові договори від 01.09.2025, укладені з Колесник Іриною Євгенівною та Топеха Любов Олександрівною, при цьому згідно пункту 1.4 розділу 1 «Предмет договору, строк дії, загальні вимоги та визначення» зазначені працівники прийняті на посаду кухаря 2-го розряду.
Отже, Комунальним підприємством «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області не підтверджено наявність трудових відносин між Учасником та працівниками Колесник Іриною Євгенівною та Топеха Любов Олександрівною, які прийняті на посаду кухаря 3-го розряду.
Просимо зазначити, з яких причин Замовником відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
2. Відповідно до розділу 6 «Форма «Тендерна пропозиція» додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником зазначено дислокацію закладів загальної середньої освіти: Ніжинська гімназія № 1 Ніжинської міської області Чернігівської області, Ніжинська гімназія № 5 Ніжинської міської області Чернігівської області, Ніжинська гімназія № 6 Ніжинської міської області Чернігівської області, Ніжинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 7 Ніжинської міської області Чернігівської області, Ніжинська гімназія № 10 Ніжинської міської області Чернігівської області, Ніжинська гімназія № 11 Ніжинської міської області Чернігівської області, Ніжинська гімназія № 17 Ніжинської міської області Чернігівської області, Ніжинський ліцей Ніжинської міської ради при НДУ ім. М. Гоголя.
Просимо зазначити, з яких причин у додатку 2 «Дислокація закладів загальної середньої освіти» до Договору про закупівлю послуг від 09.10.2026 № 20, укладеному за результатами проведення даної закупівлі, відсутня Ніжинська гімназія № 1 Ніжинської міської області Чернігівської області?
3. Просимо повідомити, чи враховувалось надання послуг з організації харчування у Ніжинській гімназії № 1 Ніжинської міської області Чернігівської області під час визначення очікувану вартість закупівлі?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
e0ef0a44e5634d8bbc6af25aaefc558e
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
22.04.2026 11:31
Опис:
Управління освіти Ніжинської міської ради (далі — Замовник) у відповідь на запит органу державного фінансового контролю щодо обґрунтування причин невідхилення тендерної пропозиції Комунального підприємства «Школяр» (далі — Учасник) за результатами виправлення невідповідностей протягом 24 годин, повідомляє наступне, щодо питання 1:
• Основною метою зауваження Замовника у повідомленні про усунення невідповідностей було отримання документального підтвердження чинності трудових відносин між Учасником та персоналом станом на дату подання тендерної пропозиції, оскільки первинно надані накази про прийняття на роботу вказували на строковий характер договорів без зазначення терміну їх дії.
• На виконання вимоги Учасником було надано копії строкових трудових договорів від 01.09.2025. Ці документи однозначно підтвердили факт наявності правового зв’язку між Учасником та кухарями Колесник І.Є. та Топеха Л.О. на момент проведення закупівлі.
У складі тендерної пропозиції Учасник надав Наказ № 32 від 01.09.2025, згідно з яким Колесник І.Є. та Топеха Л.О. прийняті на посади кухарів 3-го розряду. Цей документ є розпорядчим актом керівника підприємства, що має юридичну силу при встановленні розряду працівнику.
Замовник проаналізував надані в межах «24 годин» строкові трудові договори, де в п. 1.4 було зазначено «кухар 2-го розряду», та розцінив це як технічну описку Учасника при оформленні тексту договору.
Оскільки наказ про прийняття на роботу є первинним документом, що підтверджує призначення на конкретну посаду з відповідним розрядом, Замовник прийняв його як пріоритетне підтвердження кваліфікації. Наявність чинних трудових відносин (що було ключовим предметом вимоги) підтверджено самими договорами.
Відповідно до вимог Особливостей, Замовник відхиляє пропозицію, якщо учасник не виправив виявлені невідповідності. У даному випадку Учасник виправив основну невідповідність — надав документи, що підтверджують чинність трудових відносин на дату подання пропозиції.
Виявлена технічна розбіжність у розрядах між наказом та договором не спростовує наявності у працівників знань та досвіду, необхідних для надання послуг. Учасник не змінював предмет закупівлі та надав інформацію про тих самих працівників, що були заявлені в основній довідці.
Керуючись принципом об’єктивності та пріоритету суті над формою, Замовник дійшов висновку, що Учасник належним чином виконав вимогу щодо підтвердження трудових відносин.
Технічна неточність у зазначенні розряду в договорі (за умови наявності вірного розряду в наказі) не є достатньою підставою для відхилення пропозиції, оскільки факт працевлаштування персоналу відповідної кваліфікації на момент проведення торгів був доведений документально.
Щодо питання 2 : Ключовою причиною відсутності Гімназії № 1 у дислокації закладів за договором є зміна її правового статусу. Згідно з Рішенням 51 сесії Ніжинської міської ради VIII скликання від 26 листопада 2025 року № 31-51/2025, Ніжинська гімназія № 1 була від’єднана від Управління освіти. Таким чином, на момент підписання договору (09.01.2026) Замовник не мав правових підстав включати даний заклад до переліку об’єктів, що фінансуються та обслуговуються через Управління освіти за даною процедурою закупівлі.
Щодо технічних невідповідностей у тендерній документації зазначаємо наступне: наявність Гімназії № 1 у формі «Тендерна пропозиція» (Додаток 5) у складі тендерної документації пояснюється використанням типового шаблону. Через технічну помилку (копіювання з попередніх документів) заклад не був вчасно вилучений з переліку «умовна пропозиція», хоча фактично він на момент початку надання послуги ( а саме з 01.01.2026) уже не перебував би у підпорядкуванні Замовника.
Замовник звертає увагу, що Додаток 2 до Договору сформований на основі фактичних потреб громади в межах повноважень Управління освіти:
• Структура додатка передбачає розрахунок в розрізі вікових категорій (класів), а не за кожним закладом окремо.
• Відповідно, Гімназія № 1 була правомірно виключена з фінальної дислокації, оскільки не є отримувачем послуг за цим Договором.
Відсутність Гімназії № 1 у Додатку 2 є наслідком виконання Рішення сесії міської ради № 31-51/2025 про від’єднання закладу, а її наявність у тендерній документації була виключно технічною помилкою при формуванні шаблону.
Окремо наголошуємо, що проєкт договору, оприлюднений у складі тендерної документації, є саме проєктом (моделлю майбутнього правочину). Згідно з усталеною практикою та умовами документації, конкретизація додатків (у тому числі остаточне узгодження дислокації закладів та обсягів) здійснюється безпосередньо на етапі підписання договору з переможцем. Це дозволяє привести умови договору у повну відповідність до реального стану підпорядкованості закладів та актуальних бюджетних призначень на дату укладання контракту, що і було зроблено Замовником для забезпечення законності використання бюджетних коштів»
Щодо питання 3 : Повідомляємо, що надання послуг з організації харчування у Ніжинській гімназії № 1 не враховувалось під час визначення очікуваної вартості даної закупівлі.
Дане рішення зумовлене наступними факторами:
• Відповідно до Рішення 51 сесії Ніжинської міської ради VIII скликання від 26 листопада 2025 року № 31-51/2025, Ніжинська гімназія № 1 перейшла на самостійну фінансово-господарську діяльність з 01.01.2026р.
• Оскільки заклад отримав статус окремого розпорядника бюджетних коштів, він самостійно здійснює закупівлі послуг з харчування для своїх потреб, що виключає необхідність включення цих видатків до кошторису Управління освіти.
• Очікувана вартість закупівлі у розмірі 17 276 091,20 грн. була розрахована Замовником виключно на підставі граничних бюджетних призначень та кількості діто-днів для тих закладів, що залишилися на централізованому фінансовому обслуговуванні Управління.
Наявність згадки про Гімназію № 1 у деяких формах тендерної документації (зокрема у шаблоні «Тендерна пропозиція») є наслідком технічного одруку при використанні уніфікованих форм. Проте фактичний обсяг послуг у специфікації та розрахована очікувана вартість не включали видатки на харчування учнів Гімназії № 1. Це підтверджується і тим, що Договір № 20 від 09.01.2026 був укладений на суму 16 528 320,00 грн, яка є меншою за очікувану вартість та відповідає реальній потребі підпорядкованих Управлінню закладів.
При визначенні очікуваної вартості Замовник керувався виключно актуальними даними про мережу підпорядкованих установ, враховуючи перехід Гімназії № 1 на самостійний баланс.
Номер:
d89c9653d5864bfb90af734a501d0d39
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.04.2026 15:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)», очікуваною вартістю 17 276 091,20 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-17-016952-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до розділу 6 «Форма «Тендерна пропозиція» додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником зазначено дислокацію закладів загальної середньої освіти: Ніжинська гімназія № 1 Ніжинської міської області Чернігівської області, Ніжинська гімназія № 5 Ніжинської міської області Чернігівської області, Ніжинська гімназія № 6 Ніжинської міської області Чернігівської області, Ніжинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 7 Ніжинської міської області Чернігівської області, Ніжинська гімназія № 10 Ніжинської міської області Чернігівської області, Ніжинська гімназія № 11 Ніжинської міської області Чернігівської області, Ніжинська гімназія № 17 Ніжинської міської області Чернігівської області, Ніжинський ліцей Ніжинської міської ради при НДУ ім. М. Гоголя.
Просимо зазначити, з яких причин у додатку 2 «Дислокація закладів загальної середньої освіти» до Договору про закупівлю послуг від 09.01.2026 № 20, укладеному за результатами проведення даної закупівлі, відсутня Ніжинська гімназія № 1 Ніжинської міської області Чернігівської області?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
bb25b66e23674c4ca7887d80076ad092
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
22.04.2026 11:42
Опис:
Управління освіти Ніжинської міської ради (далі — Замовник), у відповідь на запит органу державного фінансового контролю щодо причин відсутності Ніжинської гімназії № 1 у Додатку 2 до Договору № 20 від 09.01.2026, повідомляє наступне:
Ніжинська гімназія № 1 не враховувалася під час визначення очікуваної вартості даної закупівлі та не була включена до фінального Договору через зміну її правового статусу. Згідно з рішенням 51 сесії Ніжинської міської ради VIII скликання від 26 листопада 2025 року № 31-51/2025, цей заклад був від’єднаний від Управління освіти. З 01.01.2026 року Гімназія № 1 перейшла на самостійну фінансово-господарську діяльність. Як окремий розпорядник бюджетних коштів, заклад самостійно здійснює закупівлі послуг з харчування, що виключає правові підстави для включення його до об’єктів обслуговування за даним Договором.
Наголошуємо, що Проєкт договору, оприлюднений у складі тендерної документації, є лише базовою моделлю майбутнього правочину. Відповідно до практики публічних закупівель, проєкт договору редагується, а його специфікації та додатки (зокрема дислокація та калькуляція) заповнюються фактичними даними безпосередньо на етапі підписання, виходячи з реальних потреб Замовника та бюджетних призначень. Оскільки на момент підписання Договору (09.01.2026) Гімназія № 1 вже була фінансово незалежною, Додаток 2 «Дислокація» був сформований у відповідності до актуальної мережі закладів, підпорядкованих Управлінню.
Наявність Гімназії № 1 у «Формі Тендерна пропозиція» (Додаток 5) була наслідком технічної помилки — при підготовці документації шляхом копіювання з шаблону заклади не були вчасно відредаговані.
Додаток 2 до Договору заповнений правильно, оскільки розрахунок вартості послуг здійснюється в розрізі вікових категорій (класів), а не в розрізі конкретних адресних точок. Ціна за одиницю послуги для учнів 1–4 , 5–9 , 10-11 класів визначена на підставі калькуляцій, що відповідають обсягам фінансування для фактично обслуговуваних закладів.
Відсутність Гімназії № 1 у Договорі зумовлена її переходом на самостійний баланс (Рішення № 31-51/2025). Наявність закладу в окремих розділах тендерної документації є технічною помилкою (невидалений, невідредагований шаблон), яка не вплинула на розрахунок очікуваної вартості та умови виконання Договору в цілому.
Номер:
af0d4956745c400081d189a83f84b9d5
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.04.2026 10:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)», очікуваною вартістю 17 276 091,20 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-17-016952-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. З яких причин додаток 4 «Форма «Тендерна пропозиція» містить неузгодженість з розділом 6 «Форма «Тендерна пропозиція» додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації?
2. У тендерній пропозиції Комунального підприємства «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області надано Форму «Тендерна пропозиція» від 22.12.2025 № 689 за формою додатку 4 «Форма «Тендерна пропозиція», при цьому у тендерній пропозиції учасника відсутня «Форма «Тендерна пропозиція», яка передбачена розділом 6 додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене, просимо повідомити у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до Комунального підприємства «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області, а саме, у частині надання «Форма «Тендерна пропозиція», яка передбачена розділом 6 додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
f06b137ad7a745cf954898a591d9b030
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
24.04.2026 13:37
Опис:
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю щодо неузгодженості форм тендерної пропозиції та причин невідхилення Учасника, Управління освіти Ніжинської міської ради (Замовник) повідомляє наступне:
Щодо питання 1 . Наявність двох варіантів форми «Тендерна пропозиція» (у Додатку 4 та у Розділі 6 Додатку 5) є наслідком технічної помилки (дублювання) при формуванні електронного файла тендерної документації.
• Обидві форми мають ідентичне цільове призначення — підтвердження згоди Учасника з умовами закупівлі, ціною та проєктом договору.
• Виникнення неузгодженості зумовлене використанням уніфікованих шаблонів документів для різних категорій закладів освіти, що призвело до механічного копіювання однотипних форм.
Щодо питання 2. Замовник розглянув тендерну пропозицію КП «Школяр» та встановив, що Учасник надав Форму «Тендерна пропозиція» (Вих. № 689 від 22.12.2025 р.) за формою Додатку 4. Рішення про невідхилення та ненадання вимоги про усунення невідповідностей («24 години») ґрунтується на наступному:
• Пріоритет змісту над формою: Надана Учасником форма містить усі ключові відомості: загальну вартість пропозиції, згоду з проєктом договору та термінами надання послуг. Відповідно, волевиявлення Учасника та його цінова пропозиція ідентифіковані повною мірою.
• Класифікація помилки(описки) як формальної: Згідно з п. 1 Розділу 3 Тендерної документації Замовника, до формальних (несуттєвих) помилок, належать:
o Подання документа у формі, що дещо відрізняється від встановленої Замовником, але при цьому такий документ зберігає всі необхідні відомості.
o Зазначення неправильної назви документа, якщо його зміст відповідає вимогам.
• Відсутність впливу на суть закупівлі: Оскільки необхідна інформація вже була наявна в складі пропозиції (у формі за Додатком 4), виставлення вимоги про надання другої ідентичної за змістом форми було б виявом надмірного формалізму. Відсутність дублюючого документа жодним чином не впливає на ціну, технічні характеристики чи якість послуг.
Замовник вважає свій підхід таким, що повністю відповідає сучасній судовій практиці, зокрема правовій позиції Верховного Суду у справі № 910/18423/21 (постанова від 21.06.2023). Суд наголосив на тому, що:
• Ключовим у публічних закупівлях є економічна суть зобов’язань, а не буквальна ідентичність текстів чи формальні зачіпки.
• Технічні правки, уточнення формулювань та виправлення описок є допустимими, якщо вони не змінюють баланс прав і обов’язків сторін.
Надання Учасником однієї з двох дублюючих форм за умови відсутності інших тендерних пропозицій жодним чином не вплинуло на об’єктивність процесу оцінки та не надало даному Учаснику неправомірних переваг, оскільки зміст його зобов’язань залишився прозорим та незмінним. Це технічна неточність, яка не несе загрози змісту зобов'язань. Застосування "формального підходу" та відхилення пропозиції через відсутність одного з двох однакових за змістом паперів суперечило б меті Закону — забезпеченню ефективних та прозорих закупівель.
Замовник розцінив відсутність дублюючої форми як формальну неточність, оскільки Учасник належним чином підтвердив свою пропозицію. Такий підхід відповідає принципам недискримінації учасників та об'єктивного розгляду, забезпечуючи стабільність умов виконання договору без шкоди для бюджету.
З повагою, Валентина ГАКАЛ.
Номер:
0eef7a2e90bf441680db9ad19d8c5bbc
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
22.04.2026 11:51
Опис:
правління освіти Ніжинської міської ради (далі — Замовник), керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає пояснення щодо технічного оформлення тендерної документації.
При оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів у тексті тендерної документації на титульній сторінці було допущено технічну помилку (одрук), а саме: не зазначено номер та дату протоколу, яким її було затверджено.
Дана ситуація виникла внаслідок сукупності об'єктивних факторів:
Надмірне робоче навантаження: Наприкінці календарного та бюджетного року Замовник одночасно готує велику кількість закупівель для забезпечення життєдіяльності освітніх закладів міста на наступний рік.
Кадровий дефіцит: Відсутність достатньої кількості кваліфікованого персоналу та фахівців у сфері публічних закупівель призводить до значного навантаження на одну уповноважену особу.
Замовник наголошує, що тендерна документація була розроблена та затверджена належним чином, що підтверджується Протоколом уповноваженої особи № 88 від 17.12.2025 р.
З метою дотримання принципів прозорості та відкритості, Замовник за власною ініціативою додає копію відповідного Протоколу до матеріалів закупівлі. Зазначена технічна описка носить суто формальний характер, не впливає на зміст тендерної документації, не обмежує коло учасників та не спотворює результати процедури закупівлі.
Додаток:
Копія Протоколу № 88 від 17.12.2025 р. на 2-х арк.