-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Хлібобулочні вироби
Завершена
4 267 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
86f532ba31ea4a79a5cccd1454976673
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-02-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.01.2026 00:00
Період моніторингу:
05.01.2026 17:06 - 27.01.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
05.01.2026 № 1
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
«Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6 UA-2025-12-17-012674-a 17.12.2025
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВХЛІБ», установлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.12.2025 № 320 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.12.2025, тендерну пропозицію ТОВ «КИЇВХЛІБ» (далі – Учасник, Переможець), вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції Учасника, протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «КИЇВХЛІБ» від 27.12.2025 № 334 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.12.2025, договір від 02.01.2026 № 3/26, пояснення та документи надані Замовником від 08.01.2026 та від 19.01.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником переможцем торгів визначено пропозицію єдиного учасника - ТОВ «КИЇВХЛІБ», з яким укладено договір від 02.01.2026 № 3/26, вартістю 4 266 894,00 гривень з ПДВ.
У ході проведення моніторингу процедури закупівлі, установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВХЛІБ» вимогам технічної специфікації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до положень пункту 1 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД, для підтвердження відповідності пропозиції конкурсних торгів технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати наступні документи у складі своєї пропозиції, зокрема:
- відповідну технічну специфікацію (по кожній товарній позиції), яка обов’язково має містити інформацію про повне найменування, місцезнаходження, та за наявності контактний номер телефону виробника(ів); склад продукції, поживну цінність на 100г, відповідність чинним державним стандартам.
Разом з тим, відповідно до Додатку 2 до ТД, Замовником наголошено, що «В разі відсутності будь-якого документу (або пояснення довільної форми з посиланням на законодавчі акти щодо його відсутності) Учасник буде відхилений на підставі п.п.2 п.44 (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови).».
Аналізом інформації на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що у складі тендерної пропозиції Учасника відсутня технічна специфікація (по кожній товарній позиції), яка обов’язково має містити інформацію про повне найменування, місцезнаходження, та за наявності контактний номер телефону виробника(ів); склад продукції, поживну цінність на 100 г, відповідність чинним державним стандартам, чим відповідно, недотримано вимоги пункту 1 Додатку 2 до ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель установлено, що Замовником 25.12.2025 оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо документів (інформації) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КИЇВХЛІБ».
Так, відповідно до положень пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, Північний офіс Держаудитслужби 07.01.2026 звернувся до Замовника через електронну систему закупівель із відповідним запитом про надання пояснень, щодо причин невідхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВХЛІБ», як такої, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У відповідь на запит Замовником 08.01.2026 надано наступні пояснення, зокрема: «…Учаснику було надано вимогу про усунення невідповідностей, а саме наданням документу «технічної специфікації», так як виправлення даної помилки не призведе до зміни предмета закупівлі (довідка довільної форми, яка представляє собою узагальнюючу інформацію до предмету закупівлі)…».
Однак, надані пояснення Замовника не спростовують наявність порушення в частині невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВХЛІБ», вимогам пункту 1 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД, а саме в частині відсутності технічної специфікації (по кожній товарній позиції), яка обов’язково має містити інформацію про повне найменування, місцезнаходження, та за наявності контактний номер телефону виробника(ів); склад продукції, поживну цінність на 100 г, відповідність чинним державним стандартам.
Зважаючи на викладене, Замовником, оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей щодо документів (інформації) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (згідно Додатку 2 до ТД), які відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КИЇВХЛІБ», чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.
Враховуючи вищезазначене, Замовником на порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КИЇВХЛІБ» як таку, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а натомість укладено договір від 02.01.2026 № 3/26.
Період усунення порушень:
26.01.2026 16:16 - 10.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
26.01.2026 16:16
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку про результати проведення моніторингу Північного офісу Держаудитслужби договір розірвано
Дата публікації звіту:
27.01.2026 16:14
Запити/Пояснення
Номер:
64538c0375c9455bb6f4b53932c32731
Назва:
Запит про надання інформації
Дата опублікування:
07.01.2026 16:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є «Хлібобулочні вироби», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-17-012674-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості № 1178), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВХЛІБ» з огляду на відсутність технічної специфікації в документах тендерної пропозиції, а натомість Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
3c3febb0993141e1bdda20a9b5ba17fd
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
08.01.2026 12:24
Опис:
У відповідь на запит щодо закупівлі «Хлібобулочних виробів» (№ закупівлі UA-2025-12-17-012674-a) надаємо наступні пояснення:
1.Надаємо скан-копію «Обгрунтування застосування процедури закупівлі відкриті торги», де передбачена інформація про предмет закупівлі.
2.В зв’язку з відсутністю власного веб-сайту обгрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості закупівлі оприлюднюються на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
3.Установа фінансується з місцевого бюджету. Скан-копія лімітної довідки про бюджетні асигнування додається.
4.Учаснику було надано вимогу про усунення невідповідностей, а саме наданням документу «технічної специфікації», так як виправлення даної помилки не призведе до зміни предмета закупівлі (довідка довільної форми, яка представляє собою узагальнюючу інформацію до предмету закупівлі).
Номер:
a49fb92d127e493184b91730d9f376e7
Назва:
Запит про надання інформації
Дата опублікування:
15.01.2026 16:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином Замовником встановлено відповідність ТОВ «КИЇВХЛІБ», вимогам пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації (далі - ТД), а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції підтверджуючих документів щодо власності автотранспорту?
2. Яким чином Замовником встановлено відповідність ТОВ «КИЇВХЛІБ» вимогам пункту 1 Додатку 2 до ТД, а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції технічної специфікації та на підтвердження відповідності фото упаковки на батон «Пшеничний» 0,5 кг в упаковці та Пасхи (кекс пасхальний) 0,3 кг в упаковці?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
d5d6b846878c4c0aa195eef1abb40c3c
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
19.01.2026 09:53
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі надаємо додаткові пояснення:
1. Яким чином Замовником встановлено відповідність ТОВ «КИЇВХЛІБ», вимогам пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації (далі - ТД), а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції підтверджуючих документів щодо власності автотранспорту?
Відповідь:
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації учасники повинні надати довідку в довільній формі про наявність в Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Учасники-виробники повинні надати скановані копії оригіналів правовстановлюючих документів (дійсних на дату подання Учасником пропозиції), підтверджуючих наявність у Учасника власних та/або орендованих виробничих, складських приміщень, призначених для виробництва та зберігання продуктів харчування, які є предметом закупівлі, у тому числі з зазначенням площ та адрес розташування цих приміщень. Учасники-не виробники повинні надати договір з виробником. А також надати підтверджувальні документи щодо власності автотранспорту (свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів або інші документи, що підтверджують право власності).
Учасник закупівлі ТОВ «КИЇВХЛІБ» (далі – Учасник) у складі своєї пропозиції надав:
- довідку про наявність в Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (файл «Довідки.pdf»), в якій було зазначено, що Учасник використовує у своїй господарській діяльності 3 автомобілі (спеціалізований вантажний - спеціалізований фургон хлібний INTERCARGO TRUCK F15231) на підставі договору на перевезення вантажів №102 від 01.01.2024, а також сканкопію відповідного договору, укладеного між ТОВ «Київтранслогістик» (перевізником) та ТОВ «Торговий дім «Київ хліб» (відправником).
ТОВ ««Торговий дім «Київ хліб» 09.04.2024 було перейменовано в ТОВ «Київхліб», про що свідчать дані з єдиного державного реєстру з юридичних та фізичних осіб підриємців, які є у відкритому доступі.
- сканкопію трьох свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів (спеціалізованих вантажних хлібних фургонів), які зареєстровані на ТОВ «Київтранслогістик» (файл «Тех паспорта.pdf»).
Враховуючи зазначене, Учасником надані в повному обсязі документи, передбачені тендерною документацією, які стосуються порушеного питання.
2. Яким чином Замовником встановлено відповідність ТОВ «КИЇВХЛІБ» вимогам пункту 1 Додатку 2 до ТД, а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції технічної специфікації та на підтвердження відповідності фото упаковки на батон «Пшеничний» 0,5 кг в упаковці та Пасхи (кекс пасхальний) 0,3 кг в упаковці?
Відповідь:
Відповідно до пункту 1 Додатку 2 до ТД для підтвердження відповідності пропозиції конкурсних торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим
вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати наступні документи у складі своєї пропозиції:
1. Відповідну технічну специфікацію (по кожній товарній позиції), яка обов’язково має містити інформацію про повне найменування, місцезнаходження, та за наявності контактний номер телефону виробника(ів); склад продукції, поживну цінність на 100г, відповідність чинним державним стандартам. На підтвердження відповідності надати фото упаковки (по кожній товарній позиції).
Учасник у складі своєї пропозиції надав:
- технічну специфікацію товару (файл «Технічні Характеристики.pdf»);
- якісні посвідчення на товар (файл «Якісні посвідчення.pdf»);
- фото упаковок товару (файл «Фото упаковки.pdf»).\
Враховуючи зазначене, Учасником надані в повному обсязі документи, передбачені тендерною документацією, які стосуються порушеного питання.