-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
Послуги з вивезення та утилізації твердих побутових відходів
Завершена
4 773 368.00
UAH з ПДВ
Номер:
71313653171746e8804f30479ebba840
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-31-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.12.2025 00:00
Період моніторингу:
31.12.2025 14:59 - 22.01.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
31.12.2025 №295
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 31.12.2025 №295.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-12-16-010131-a, 16.12.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а також правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення норм пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договорів про закупівлю та їх оприлюднення; відповідності умов укладених договорів про закупівлю умовам тендерної документації та тендерним пропозиціям переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності відповідних посадових (службових) осіб, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договорів про закупівлю та їх оприлюднення; відповідності умов укладених договорів вимогам тендерної документації та тендерним пропозиціям переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2025-12-16-012488-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіти про результати проведення процедури закупівлі за Лотами 1 та 2; заповнену в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстри отриманих тендерних пропозицій за Лотами 1 та 2; протоколи розкриття тендерних пропозицій за Лотами 1 та 2; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 24.12.2025 щодо визначення переможця за Лотами 1 та 2; тендерні пропозиції ТОВ «Санком-Львів», подані за Лотами 1 та 2; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за Лотами 1 та 2; опубліковані ТОВ «Санком-Львів» як переможцем тендеру за Лотами 1 та 2 документи; опубліковані договори №1152 від 30.12.2025 (Лот 1) та №1153 від 30.12.2025 (Лот 2); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з нормами пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів, а відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 – оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 7 частини другої статті 21 Закону визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо умов оплати закупівлі.
Моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі (Лоти 1 та 2) зазначено строки оплати: післяоплата в розмірі 100% протягом 30 робочих днів після надання послуг.
Одночасно, у пункті 4.1. проєкта договору (Додаток 4 тендерної документації) визначено, що розрахунки проводяться у безготівковій формі шляхом щомісячної оплати Замовником після пред'явлення виконавцем рахунка на оплату послуг протягом 15 календарних днів.
Таким чином, в оприлюдненому оголошенні про проведення відкритих торгів інформацію щодо умов оплати закупівлі Замовником зазначено з порушенням норм пункту 7 частини другої статті 21 Закону, пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовник вказав, що в оголошенні про проведення відкритих торгів помилково вказано інші умов оплати надання послуг.
За вимогами пункту 28 Особливостей №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації, у зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі порушено вимоги пункту 28 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 внаслідок не оформлення переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі як двох окремих додатків до тендерної документації.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні підтверджено неоформлення вищевказаних переліків документів та/або інформації як двох окремих додатків до тендерної документації.
Підстави для відхилення тендерних пропозицій визначені у пункті 44 Особливостей №1178, підстави для прийняття замовником рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі визначені у пункті 47 Особливостей №1178.
Водночас, Замовником у тендерній документації (пункт 3 розділу 5) зазначено підстави для відхилення тендерної пропозиції, що не відповідають чинним нормам пункту 47 Особливостей №1178 (зокрема, здійснено посилання на абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей №1178, який виключено на підставі Постанови КМУ №382 від 02.04.2024; підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця тендеру визначено не надання ним копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) тощо), а також здійснено посилання (пункт 5 розділу 3, пункт 1 розділу 5) на норми статті 17 Закону.
За нормами пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.
Однак, у пункті 3 розділу 3 тендерної документації наведено умови неповернення забезпечення тендерної пропозиції, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Отже, при складанні тендерної документації Замовником застосовано положення статті 25 Закону без урахування положень пункту 47 Особливостей №1178, чим порушено норми абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Замовник у наданих під час моніторингу поясненнях зазначив, зокрема, що тендерну документацію та додатки до неї було розроблено на основі тендерних документацій попередньо проведених процедур закупівель відповідного предмета закупівлі, у зв’язку з чим деякі положення тендерної документації не відповідають чинним нормам законодавства, або містять посилання на норми законодавства які втратили чинність.
Проте, викладена у поясненні інформація не спростовує порушення Замовником вищенаведених норм законодавства при складанні тендерної документації.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Так, моніторингом встановлено, що за умовами проєкту договору (Додаток 4 тендерної документації) виконавець зобов'язується надавати послуги з вивезення та утилізації твердих побутових відходів на умовах, передбачених цим договором на підставі Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 №1070.
Водночас, Правила надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 №1070, втратили чинність з 15.08.2023 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 №835, якою затверджено нові Правила надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами (далі – Правила №835).
Правила №835 визначають механізм надання суб’єктами господарювання у сфері управління відходами незалежно від форми власності послуги з управління побутовими відходами у містах, селищах і селах.
Постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 №835 також затверджено типовий індивідуальний договір про надання послуги з управління побутовими відходами, типовий колективний договір про надання послуги з управління побутовими відходами, типовий договір з індивідуальним споживачем про надання послуги з управління побутовими відходами та типовий договір з колективним споживачем про надання послуги з управління побутовими відходами.
Однак, проведеним під час моніторингу аналізом умов проєкту договору про надання послуг з вивезення побутових відходів (Додаток 4 тендерної документації) встановлено, що такий проєкт договору не відповідає за змістом відповідному типовому договору, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 №835.
У наданій під час моніторингу інформації Замовник зазначив, що тендерну документацію було розроблено на основі тендерних документацій попередньо проведених процедур закупівель відповідного предмета закупівлі, у зв’язку з чим деякі положення тендерної документації не відповідають чинним нормам законодавства, або містять посилання на норми законодавства які втратили чинність.
Моніторингом також встановлено, що укладені за результатами досліджуваної процедури закупівлі договори також містять посилання на нечинні Правила надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 №1070, та за змістом не відповідають Типовому договору, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 №835 «Про затвердження Правил надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами».
Період усунення порушень:
22.01.2026 14:53 - 06.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
22.01.2026 14:53
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0039/2026пр
Дата відкриття провадження:
04.03.2026 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0039/2026пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Західний офіс Державної аудиторської служби
Згідно Вашого висновку за результатами моніторингу (UA-M-2025-12-31-000020) щодо закупівлі Лот 1 – вивезення та утилізації твердих побутових відходів (Львівський гарнізон) (код ДК021:2015 90510000-5 Утилізація сміття та поводження зі сміттям) – 2135,253 тонни, Лот 2 - вивезення та утилізації твердих побутових відходів (гуртожитки) (код ДК021:2015 90510000-5 Утилізація сміття та поводження зі сміттям) – 330,081 тонни та виявлених порушень повідомляємо наступне.
Закупівлю здійснено відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Опрацьовано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-12-16-010131-a та проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому.
Інформуємо, що з уповноваженою особою проведено економічні навчання, щодо недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому.
Начальник КЕВ м. Львова
полковник Олександр ХОРОШУН
Уповноважена особа Ігор ЮРЧИШИН
Дата публікації звіту:
28.01.2026 17:20
Запити/Пояснення
Номер:
65e38f8442f34baaaffc0615aa4f7b25
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
06.01.2026 14:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.01.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-12-16-010131-а, яка проведена Квартирно-експлуатаційним відділом м.Львова (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
d4bae90457c54e4a980f64e901039d9d
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
08.01.2026 10:31
Опис:
На Ваш запит від 06.01.2026p. щодо моніторингу закупівлі за ID:UA-2025-12-16-010131-a, надаємо наступну інформацію:
1. Технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено згідно ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», ЗУ «Про управління відходами», ПКМУ «Про затвердження Правил надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами».
Очікувану вартість та розмір бюджетного призначення було визначено на основі розрахунку добутку: потреби необхідного обсягу та середнього тарифу на вивіз побутових відходів плюс вартість послуг з захоронення ТПВ. Тарифи на вивіз побутових відходів затверджені рішенням Львівської міської ради від 06.08.2024 №1034. Потреба в обсязі закупівлі затверджена начальником КЕВ м. Львова за поданням бухгалтера ФЕВ. Вартість послуг з захоронення ТПВ розраховується згідно рішення ЛМР №445 від 21.06.2016.
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляється наступне: розпорядженням Командування Сил логістики 3CУ №370/1/6/56 від 01.02.22p. (додаток ) заборонено використання власних веб- сайтів, що розміщені поза межами системи кіберзахисту Командування військ зв'язку та кібербезпеки 3CУ та Головного управління розвідки Міністерства оборони України.
КЕВ є бюджетною установою та не має власного веб-сайту. Головним розпорядником в межах бюджетної програми на 2025-2026 роки не передбачено фінансування за даним напрямком.
Додаток :
- Потреба в обсязі закупівлі на 2026 рік;
- Рішення ЛМР від 06.08.2024 №1034;
- Рішення ЛМР від 21.06.2016 №455;
- Інформація щодо заборони використання веб-сайту.
TBO начальника КЕВ м. Львова
майор Юрій БАНГА
Уповноважена особа із закупівель Ігор ЮРЧИШИН
Номер:
926268e85fd64f29a7c7b069f5aefbfb
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
16.01.2026 15:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.01.2026 00:00
Опис:
Дата: 16.01.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-12-16-010131-a, проведеної Квартирно-експлуатаційним відділом м. Львова (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
За нормами пункту 2 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститися інформація: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснювалася за двома лотами.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати пояснення щодо не вказання у річному плані закупівель (UA-P-2025-12-16-012488-a) інформації щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота.
Відповідно до норм пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо умов оплати закупівлі.
В ході моніторингу встановлено, що в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі (Лоти 1 та 2), зазначено строки оплати післяоплата в розмірі 100% протягом 30 робочих днів після надання послуг.
Одночасно, у пункті 4.1. проєкта договору (Додаток 4 тендерної документації) визначено, що розрахунки проводяться у безготівковій формі шляхом щомісячної оплати Замовником після пред'явлення виконавцем рахунка на оплату послуг протягом 15 календарних днів.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати обґрунтовану інформацію щодо встановлення у оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі умов оплати надання послуг, що не відповідають відомостям, зазначеним у тендерній документації (Додаток 4 тендерної документації).
За вимогами пункту 28 здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації, у зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити недотримання Замовником вищенаведених норм пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі (не оформлення переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі як двох окремих додатків до тендерної документації).
Також, відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються: прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Пояснити причини не зазначення у тендерній документації (пункт 2.3. розділу І) посади та електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Підстави для відхилення тендерних пропозицій визначені у пункті 44 Особливостей №1178, підстави для прийняття замовником рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі визначені у пункті 47 Особливостей №1178 (при цьому абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено на підставі Постанови КМУ №382 від 02.04.2024).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Пояснити причини зазначення у тендерній документації (пункт 3 розділу 5) підстав для відхилення тендерної пропозиції, що не відповідають чинним нормам пункту 47 Особливостей №1178, а також посилання у тендерній документації (пункт 5 розділу 3, пункт 1 розділу 5) на норми статті 17 Закону.
За нормами пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.
Так, частиною третьою статті 25 Закону визначено підстави, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Водночас, за чинними нормами Особливостей №1178 перелік підстав, відсутність яких повинен документально підтвердити переможець тендеру, та строк надання таких документів визначені у пункті 47 Особливостей №1178, та відрізняються від вимог, визначених у частині шостій статті 17 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 3 розділу 3 тендерної документації наведено умови повернення та неповернення забезпечення тендерної пропозиції, серед яких вказано: ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
6. Пояснити причини не врахування Замовником при встановленні у тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції положень статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей щодо умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції.
У пункті 11 проєкту договору (Додаток 4 тендерної документації) до випадків для внесення змін до істотних умов договору віднесено зокрема: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару.
Водночас, предметом процедури закупівлі за ІD: UA-2025-12-16-010131-a є послуги (послуги з вивезення та утилізації твердих побутових відходів), а не товар.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
7. Надати обґрунтовану інформацію щодо включення умови підпункту 2 у пункті 11 проєкту договору (Додаток 4 тендерної документації), що не стосується предмета закупівлі.
Крім того, під час моніторингу встановлено, що за умовами проєкту договору (Додаток 4 тендерної документації) виконавець зобов'язується надавати послуги з вивезення та утилізації твердих побутових відходів, а Замовник зобов'язується своєчасно оплачувати послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, передбачених цим договором на підставі Законів України: «Про відходи», житлово-комунальні послуги, санітарних норм і правил, Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 №1070, та цього договору (пункти 1.1. та 6.2.1. проєкту договору).
Водночас, Правила надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 №1070, втратили чинність з 15.08.2023 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 №835, якою затверджено нові Правила надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами (далі – Правила №835).
Пунктом 9 Правил №835 визначено, що для забезпечення надання послуги з управління відходами відповідні об’єкти благоустрою населених пунктів, а також місця проведення масових заходів обладнуються контейнерними майданчиками для роздільного збирання побутових відходів, урнами для збирання побутових відходів згідно з правилами благоустрою населеного пункту, регіональними та місцевими планами управління відходами та відповідно до укладених договорів про надання послуги з управління побутовими відходами.
У пункті 24 Правил №835 визначено, що послуги надаються споживачеві згідно з умовами договору, що укладається відповідно до типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами відповідно до статей 13 і 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», а відповідно до пункту 27 Правил №835 – обсяг надання послуги з управління побутовими відходами розраховується на підставі норм споживання послуги з управління побутовими відходами, затверджених органом місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку, одиницею виміру обсягу наданої послуги з управління побутовими відходами є кілограм, тонна, кубічний метр або літр, одиниця виміру обсягу надання послуги з управління побутовими відходами встановлюється органом місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 28 Правил №835 плата за надану послугу з управління побутовими відходами нараховується щомісяця відповідно до умов договору про надання послуги з управління побутовими відходами і тарифів, що формуються відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку згідно з частиною четвертою статті 34 Закону України «Про управління відходами».
Постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 №835 також затверджено типовий індивідуальний договір про надання послуги з управління побутовими відходами, типовий колективний договір про надання послуги з управління побутовими відходами, типовий договір з індивідуальним споживачем про надання послуги з управління побутовими відходами та типовий договір з колективним споживачем про надання послуги з управління побутовими відходами.
Слід зазначити, що статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Також, у частині першій статті 203 Цивільного кодексу України визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, а згідно з положеннями статті 4 Цивільного кодексу України до актів цивільного законодавства України віднесено, зокрема, закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та цього Кодексу, постанови Кабінету Міністрів України.
Слід також зауважити, що суперечність змісту правочину Цивільному кодексу України може бути підставами недійсності правочину
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
8. Надати обґрунтовану інформацію щодо посилання при визначенні договірних зобов’язань у проєкті договору (Додаток 4 тендерної документації) на нечинні Правила надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 №1070.
9. Обґрунтувати причини невідповідності проєкту договору (Додаток 4 тендерної документації) відповідному типовому договору. Затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 №835 «Про затвердження Правил надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами».
Згідно з пунктом 30 Правил №835 у разі прийняття органом місцевого самоврядування рішення про зміну тарифів на послугу з управління побутовими відходами виконавець послуги у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення її в дію, повідомляє про це споживачам з посиланням на рішення відповідного органу шляхом розміщення інформації на своєму офіційному веб-сайті, а також на порталі Єдиної платформи та в електронних кабінетах Єдиної платформи для споживачів (за наявності).
Водночас, під час моніторингу встановлено, що за умовами пункту 3.3. проєкту договору за досліджуваною процедурою закупівлі (Додаток 4 тендерної документації) в разі перегляду та зміни органами місцевого самоврядування норм та/або тарифів на послуги за цим договором, сторони дійшли згоди, що з дати набрання відповідними рішеннями законної сили, норми та/або тарифи за цим договором, а також положення п.5.1.1. договору, автоматично змінюються у відповідності до затверджених змін, при цьому виконавець надає Замовникові копію відповідного рішення.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
10. Пояснити включення до пункту 3.3. проєкту договору за досліджуваною процедурою закупівлі (Додаток 4 тендерної документації) умов, що не відповідають положенням пункту 30 Правил №835.
Крім цього моніторингом встановлено, що за умовами у пункті 3.2. проєкту договору (Додаток 4 тендерної документації) тариф на послуги з вивезення, утилізації (захоронення) ТПВ, які надаються виконавцем для Замовника, погоджується сторонами у Додатку 2 на дату укладення договору.
У Додатку 2 до вищевказаного проєкту договору міститься Протокол узгодження договірного тарифу за надання послуг з вивезення ТПВ, де зазначено, що розмір тарифу визначається за 1 тонну вивезених від Замовника відходів з посиланням на рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 04.08.2017 №675, розмір тарифу за 1 тонну захоронення від Замовника відходів розраховується згідно з п.2.4 рішення Львівської міської №524 від 01.07.2016, Замовник зобов’язується компенсувати виконавцю витрати на захоронення побутових відходів відповідно до п.2.4 рішення Львівської міської ради №524 від 01.07.2016.
Водночас, відповідно до наявної в публічному доступі інформації на вебсайті Львівської міської ради (https://www8.city-adm.lviv.ua) до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 04.08.2017 №675 неодноразово внесено зміни (рішеннями виконавчого комітету Львівської міської ради від 27.07.2018 №828, від 27.06.2022 №471 та від 06.08.2024 №1034).
Так, рішенням Львівської міської ради від 06.08.2024 №1034 скориговано тарифи з 01.08.2024 в тому числі на послуги з вивезення побутових відходів для бюджетних установ та інших споживачів.
Вартість послуг з захоронення ТПВ визначається відповідно до рішення Львівської міської ради від 21.06.2016 №445, до якого також неодноразово внесено зміни (рішеннями виконавчого комітету Львівської міської ради від 01.07.2016 №524; від 23.12.2016 №1251; від 13.01.2017 №24; від 31.08.2018 №965; від 09.10.2019 №929; від 12.02.2021 №54; від 30.03.2022 №204; від 21.04.2022 №278; від 27.05.2022 №368).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
11. Надати обґрунтоване пояснення щодо посилання у Протоколі узгодження договірного тарифу за надання послуг з вивезення ТПВ (Додаток 2 до проєкту договору), лише на рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 04.08.2017 №675, рішення Львівської міської №524 від 01.07.2016 та зазначити чи враховано рішення Львівської міської ради від 06.08.2024 №1034 та зміни до рішення Львівської міської ради від 21.06.2016 №445 при узгодженні договірного тарифу за договором ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b937e9f403bf468da7a6f81a7ca47642
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
19.01.2026 14:21
Опис:
MIHICTEPCTBO ОБОРОНИ УКРАЇНИ КВАРТИРНО- ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ВІДДІЛ м. ЛЬВОВА код 07638027
19 січня 2026p.
№ 575/Ф/249
Західний офіс Держаудитслужби України
79007. м. Львів. вул. Батуринська. 2
На Ваш запит від 16.01.2026p. щодо моніторингу закупівлі за ID:UA-2025-12-16-010131-a, надаємо наступну інформацію:
1. Щодо не вказання у річному плані закупівель (UA-P-2025-12-16-012488-a) інформації щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота, що предмет закупівлі та код за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота одинакові. Одночасно повідомляємо, що річний план закупівлі (UA-P-2025-12-16-012488-a) розміщено на електронному майданчику E-TENDER, функціонал якого дозволяє додати номенклатурну позицію(для товарів), але немає можливості зазначити інформацію стосовно кожного лота, оскільки предметом закупівлі є послуги.(копія зі сайту додється).
2. Повідомляємо, що у оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі помилково вказано інші умов оплати надання послуг, ніж ті що зазначені у тендерній документації (Додаток 4 тендерної документації). Також важливо зазначити, що КЕВ м. Львова є бюджетною організацією, тож розрахунки за товари, роботи та послуги здійснюються за наявності фінансування з Державного бюджету України на визначені цілі.
3. Щодо не оформлення переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі як двох окремих додатків до тендерної документації, повідомляємо що, зазначені додатки не оформлено у вигляді двох окремих файлів, але вище зазначені переліки оформленні додатками 1 та 2 до тендерної документації, та розміщені в її складі.
4. Щодо посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками в КЕВ м. Львова визначено уповноважену особу. Всі необхідні дані щоб здійснювати зв’язок з учасниками зазначені в оголошені про проведення відкритих торгів ( копія додається).
5. Щодо причини зазначення у тендерній документації (пункт 3 розділу 5) підстав для відхилення тендерної пропозиції, що не відповідають чинним нормам пункту 47 Особливостей №1178, а також посилання у тендерній документації (пункт 5 розділу 3, пункт 1 розділу 5) на норми статті 17 Закону, повідомляємо, що тендерну документацію та додатки до неї (далі - ТД) було розроблено на основі ТД попередньо проведених процедур закупівлі відповідного предмета закупівлі, у зв’язку з чим деякі положення тендерної документації не відповідають чинним нормам законодавства, або містять посилання на норми законодавства які втратили чинність.
6. Щодо причини не врахування Замовником при встановленні у тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції положень статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей щодо умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції, повідомляємо, що ТД було розроблено на основі ТД попередньо проведених процедур закупівлі відповідного предмета закупівлі, у зв’язку з чим деякі положення тендерної документації не відповідають чинним нормам законодавства, або містять посилання на норми законодавства які втратили чинність.
7. Щодо включення умови підпункту 2 у пункті 11 проєкту договору (Додаток 4 тендерної документації), що не стосується предмета закупівлі, повідомляємо, що основою тарифу з послуг на вивіз сміття, є вартість 1 тонни сміття яка вивозиться, встановлена рішенням ЛМР. При зміні тарифу на вивіз 1 тонни сміття змінюється вартість послуг на вивезення. Згідно чого підпунктом 2 у пункті 11 проєкту договору передбачено зміну ціни товару, а саме вартості 1 тонни сміття.
8. Щодо посилання при визначенні договірних зобов’язань у проєкті договору (Додаток 4 тендерної документації) на нечинні Правила надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 №1070 повідомляємо, що ТД було розроблено на основі ТД попередньо проведених процедур закупівлі відповідного предмета закупівлі, у зв’язку з чим деякі положення тендерної документації не відповідають чинним нормам законодавства, або містять посилання на норми законодавства які втратили чинність.
9. Щодо невідповідності проєкту договору (Додаток 4 тендерної документації) відповідному типовому договору. Затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 №835 «Про затвердження Правил надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами» повідомляємо, що ТД було розроблено на основі ТД попередньо проведених процедур закупівлі відповідного предмета закупівлі, у зв’язку з чим деякі положення тендерної документації не відповідають чинним нормам законодавства, або містять посилання на норми законодавства які втратили чинність.
10. Щодо включення до пункту 3.3. проєкту договору за досліджуваною процедурою закупівлі (Додаток 4 тендерної документації) умов, що не відповідають положенням пункту 30 Правил №835 повідомляємо, що ТД було розроблено на основі ТД попередньо проведених процедур закупівлі відповідного предмета закупівлі, у зв’язку з чим деякі положення тендерної документації не відповідають чинним нормам законодавства, або містять посилання на норми законодавства які втратили чинність..
11. Щодо посилання у Протоколі узгодження договірного тарифу за надання послуг з вивезення ТПВ (Додаток 2 до проєкту договору), лише на рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 04.08.2017 №675, рішення Львівської міської №524 від 01.07.2016 та зазначити чи враховано рішення Львівської міської ради від 06.08.2024 №1034 та зміни до рішення Львівської міської ради від 21.06.2016 №445 при узгодженні договірного тарифу за договором повідомляємо, що рішення Львівської міської ради від 06.08.2024 №1034 та зміни до рішення Львівської міської ради від 21.06.2016 №445 враховані при узгодженні договірного тарифу.
Начальник КЕВ м. Львова
полковник Олександр ХОРОШУН
Уповноважена особа із закупівель Ігор ЮРЧИШИН