-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
-
Донорські кошти
Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Новоодеський професійний коледж» - ПРУ № 54145 за адресою: вул. Центральна, 218, м. Нова Одеса Миколаївського району Миколаївської області
Завершена
3 806 205.60
UAH з ПДВ
Номер:
1d4dcea542cb4be598e396457f6cdbe3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-11-000055
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.02.2026 00:00
Період моніторингу:
11.02.2026 15:51 - 05.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
11.02.2026 Київ № 26
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
2 UA-2025-12-16-003951-a 16.12.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено порушення пункту 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 81 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам Особливостей встановлено порушення пункту 93 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов, пункту 93 Особливостей ( з оприлюдненням в електронній системі закупівель);
недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), вимогам законодавства та умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту містобудування, архітектури, капітального будівництва та супроводження проєктів розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей, оприлюднений в електронній системі закупівель 16 грудня 2025 року, договір підряду на виконання будівельних робіт від 10 грудня 2025 року № 94 на суму 3 806 205,60 гривень з ПДВ (далі – Договір), укладений з приватним підприємством «ДЕМСЕЙ») (далі – ПП «ДЕМСЕЙ»), пояснення та документи Замовника, надані 18 лютого 2026 року на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
1.1. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (капітальний ремонт об’єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (капітальний ремонт об’єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на ПОТОЧНИЙ РІК - ЗА МІСЯЦЯМИ З ВИЗНАЧЕННЯМ ДЖЕРЕЛ ТА НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Законодавча вимога стосовно визначення «фінансування на поточний рік – за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видів витрат)» спрямована на забезпечення прозорості та контролю за цільовим використанням бюджетних (публічних) коштів, виділених на капітальне будівництво.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 16 грудня 2025 року опубліковано Договір, предметом якого є роботи з капітального ремонту об’єкта: «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Новоодеський професійний коледж» - ПРУ № 54145 за адресою: вул. Центральна, 218, м. Нова Одеса Миколаївського району Миколаївської області».
Водночас у плані фінансування будівництва, що є Додатком № 3 до Договору, не зазначено фінансування на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (ВИДАМИ ВИТРАТ).
На запит Держаудитслужби Замовник 18 лютого 2026 року надав пояснення, що не спростовують встановленого порушення.
Отже план фінансування робіт в якості додатку до Договору (в частині інформації на 2025 рік) на порушення пункту 84 Загальних умов не містить визначення фінансування на поточний рік за видами витрат у прив'язці до переліку (найменування) робіт, які формують кошторисну вартість робіт.
1.2. За результатами аналізу питання відповідності умов Договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено наступне.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Пунктом 77 Особливостей визначено, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Під час моніторингу встановлено, що в Договорі Замовником не враховано підстави для односторонньої відмови Замовника від виконання договору в повному обсязі відповідно до пункту 93 Особливостей.
На запит Держаудитслужби з цього питання Замовник в поясненнях зазначив «Замовником дотримані вимоги пункту 93 Особливостей, про що свідчить додаткова угода № 2 від 31.12.2025 року до договору від 10.12.2025 року №94».
Проте, зазначену у відповіді додаткову угоду на підтвердження дотримання вимог пункту 93 Особливостей Замовником не надано.
Також в річному плані закупівель на 2025 рік не вказана інформація про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, чим не дотримано вимог пункт 81 Особливостей.
Період усунення порушень:
04.03.2026 14:30 - 19.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
04.03.2026 14:30
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про вжиття заходів щодо недопущення порушень у подальшому
На виконання вимог висновку Державної аудиторської служби України від 4.03.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-16-003951-a, Замовник повідомляє наступне.
З метою виконання вимоги ДАСУ щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, Замовником вжито таких заходів:
Проведено нараду з уповноваженою особою та ініціаторами закупівлі щодо детального опрацювання висновку моніторингу.
За результатами наради Замовником прийнято рішення вжиття заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, шляхом посилення контролю за дотриманням вимог чинних нормативних актів.
Крім того, для підвищення кваліфікації уповноважена особа буде направлена на вебінар за програмою: «Роз’яснення правил проведення закупівель у рамках виконання Плану України» який буде проводити Мінекономіки.
Щодо уточнення плану фінансування на 2026 рік. Пункт 84 Постанови № 668 прямо передбачає право Замовника уточнювати план фінансування на поточний рік «з урахуванням наявних у нього коштів». Оскільки фінансування об’єкта здійснюється за рахунок бюджетних коштів, Замовник діє виключно в межах бюджетних асигнувань. Враховуючи зазначене, фактичний план фінансування на поточний рік коригується в залежності від реального надходження коштів, що не суперечить законодавству. Оскільки у замовника відсутні надходження коштів на 2026 рік на даний об'єкт, немає можливості зробити план фінансування на поточний 2026 рік.
Дата публікації звіту:
05.03.2026 09:12
Запити/Пояснення
Номер:
61cd6a2729a14ba18dae6c8a5ac6faef
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
13.02.2026 15:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Новоодеський професійний коледж» - ПРУ № 54145 за адресою: вул. Центральна, 218, м. Нова Одеса Миколаївського району Миколаївської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-16-003951-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів:
1. Щодо номеру процедури закупівлі, за результатами проведення якої виникла необхідність здійснення закупівлі додаткових робіт відповідно до проєктної документації за робочим проєктом: «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Новоодеський професійний коледж» - ПРУ № 54145 за адресою: вул. Центральна, 218, м. Нова Одеса Миколаївського району Миколаївської області».
2. Щодо виконання Замовником вимог підпунктів 1 та 2 пункту 90, пункту 93 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату здійснення закупівлі).
3. Стосовно відповідності умов договору від 10.12.2025 № 94 пунктам 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
3db5aee061f048d7a90440fd48e1a75d
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
18.02.2026 14:26
Опис:
По першому питанню. Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі – це аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Пунктом 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (надалі – Особливості) передбачено що Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону. Частина 5 статті 8 Закону пердбачає, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Витягом з переліку закупівель який є додатком до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель» від 11.02.2026 р. №26 розпочато моніторінг закупівлі робіт з капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Новоодеський професійний коледж» - ПРУ № 54145 за адресою: вул. Центральна, 218, м. Нова Одеса Миколаївського району Миколаївської області, унікальний номер в електронній системі «UA-2025-12-16-003951-a».
Отже, враховуючи викладене, запитувана інформація щодо номеру процедури закупівлі, за результатами проведення якої виникла необхідність здійснення закупівлі додаткових робіт не може бути предметом дослідження в рамках цього моніторингу, так як запитувальна інформаціє відноситься до іншої закупівлі «UA-2025-01-17-006400-a», по якій оприлюднено окремий звіт про договір про закупівлю.
Також додаємо, що у відповідності до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
По другому питанню. Відповідно до вимог підпунктів 1, 2 пункту 90 Особливостей За результатами закупівлі без застосування електронної системи закупівель, здійсненої відповідно до абзацу третього пункту 80 цих особливостей, замовник не пізніше ніж через три робочих дні з дня укладення договору про закупівлю оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. У такому звіті у полі “Донор” замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility. Разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднюється:
1) документ, що підтверджує країну реєстрації (для юридичної особи)/інформацію про громадянство (для фізичної особи) у прийнятній країні постачальника товару (товарів), надавача послуг (послуги) та виконавця робіт, з яким укладено договір про закупівлю;
2) інформація про те, що постачальник (виконавець робіт, надавач послуг), з яким укладено договір про закупівлю, особисто та його кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) юридичної особи - постачальника товару (надавача послуг, виконавця робіт), з яким укладено такий договір про закупівлю, є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформованим не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
Абзацом третім пункту 80 Особливостей визначено, що у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, замовники здійснюють закупівлі: товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель або в порядку, передбаченому абзацом другим цього пункту, з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей.
Враховуючи викладене, Замовник зазначає, що закупівля робіт з капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Новоодеський професійний коледж» - ПРУ № 54145 за адресою: вул. Центральна, 218, м. Нова Одеса Миколаївського району Миколаївської області здійснювалась в якості вийнятку відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей, а саме, у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. При цьому, Замовником дотримано вимоги Рамкової угоди та приписи Особливостей, про що свідчать наявні в електронній системі та договорі, чітко визначене джерело фінансування , а також надані учасником закупівлі документи в паперовому вигляді на виконання вищевказаних вимог (додається).
Крім того, Замовником дотримані вимоги пункту 93 Особливостей, про що свідчить додаткова угода № 2 від 31.12.2025 року до договору від 10.12.2025 року №94
По третьому питанню. Вимоги пунктів 83 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанови № 668) передбачають складання плану фінансування будівництва, який узгоджується сторонами, складається на підставі титулу будови та проекту організації будівництва, та визначає розподіл коштів за роками і місяцями.
Виходячи із формулювання запиту Держаудитслужбою, Замовник повідомляє, що умови договору від 10.12.2025 № 94 (далі – Договір) повністю враховують зазначені вимоги з огляду на наступне:
1. Відповідно до умов Договору, Сторони погодили строки виконання робіт та їх вартісний розподіл у часі.
Таким чином, сторони у Договорі визначили порядок фінансування, що кореспондується з обсягами робіт, визначеними у проектно-кошторисній документації.
2. Щодо уточнення плану фінансування. Пункт 84 Постанови № 668 прямо передбачає право Замовника уточнювати план фінансування на поточний рік «з урахуванням наявних у нього коштів». Оскільки фінансування об’єкта здійснюється за рахунок бюджетних коштів, Замовник діє виключно в межах бюджетних асигнувань. Враховуючи зазначене, фактичний план фінансування на поточний рік (Додаток 3 до Договору) коригується в залежності від реального надходження коштів, що не суперечить законодавству, при цьому чинними нормативними актами в сфері закупівель не передбачено публікації додаткових угод щодо коригування плану фінансування в електронній системі закупівель.