-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Охоронні послуги (ДК 021:2015 – 79710000-4 - Охоронні послуги)
Завершена
481 800.00
UAH з ПДВ
Номер:
87f101fa32dc4f1d8eb1291e5d8df4c4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-12-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.01.2026 00:00
Період моніторингу:
12.01.2026 15:34 - 03.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
12.01.2026
№ 1-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 12.01.2026 № 1-з
Витяг з переліку процедур закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
7. UA-2025-12-15-024914-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Гріф секьюріті» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення в подальшому виявлених порушень шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Житомирського закладу дошкільної освіти №1 Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.12.2025, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «Гріф секьюріті» (далі - Переможець), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 25.12.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.12.2025 № 59, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.12.2025, договір від 02.01.2026 № 1, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 16.01.2026, інформація з власного веб-сайту Замовника за посиланням: https://zdo1.do.zt.ua/4356-2/.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Гріф секьюріті» встановлено наступне.
Підпунктом 1.4 пункту 3 Додатку № 5 до тендерної документації передбачено, що учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати документальне підтвердження наявності не менше двох одиниць транспорту груп швидкого реагування (далі - ГШР).
При цьому, у разі якщо транспорт реагування не належить учаснику на праві власності додатково надати договір про надання послуг з виїзду наряду ГШР зі зброєю, укладений з іншим суб’єктом охоронної діяльності та копії документів, зазначених в підпункті 1.4 щодо суб’єкта охоронної діяльності, з яким укладено договір реагування та копію його ліцензії на право ведення охоронної діяльності.
Суб’єкт охоронної діяльності, який буде здійснювати реагування повинен додатково документально підтвердити надання аналогічних послуг. На підтвердження надати діючий або виконаний договір про надання послуг з реагування та акти наданих послуг.
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «Гріф секьюріті» надано договір про надання послуг з виїзду наряду ГШР зі зброєю на об’єкт від 01.09.2024 № ГБС-69, укладений з ТОВ «Безпека К9», документальне підтвердження наявності в останнього не менше двох одиниць транспорту ГШР, а також договір від 28.12.2023 № 2240/5, наданий ТОВ «Безпека К9» для підтвердження надання аналогічних послуг з реагування.
Проте, моніторингом встановлено, що договір від 28.12.2023 № 2240/5, надано без Додатку № 3, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку № 5 до тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Гріф секьюріті» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником 16.01.2026 надано пояснення, яке не спростовує встановлене порушення.
Період усунення порушень:
27.01.2026 18:13 - 11.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
27.01.2026 18:13
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-12-15-024914-a від 27.01.2026 року по предмету закупівлі Охоронні послуги (ДК 021:2015 – 79710000-4 - Охоронні послуги) повідомляємо, що Замовником здійснено заходи направлені на недопущення в подальному виявлених порушень, а саме з Уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу. Також Уповноважена особа Замовника пройде додаткове навчання щодо питань здійснення публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
30.01.2026 14:04
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
03.02.2026 12:11
Запити/Пояснення
Номер:
ba547e865f8f4d0c888a16a5923b1988
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
13.01.2026 10:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Охоронні послуги (ДК 021:2015 – 79710000-4 - Охоронні послуги)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-15-024914-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» №2939-XII від 26.01.1993, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII 25.12.2015 (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Гріф секьюріті» (далі - Переможець) на відповідність тендерній документації Житомирського закладу дошкільної освіти №1 Житомирської міської ради (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
4. Пунктом 1.5 розділу 3 Додатку 5 до тендерної документації встановлено вимогу, щодо надання учасником сканкопії з оригіналу документу, що підтверджує наявність у учасника або субпідрядника або суб’єкту охоронної діяльності, що буде здійснювати реагування кімнат/-и зберігання зброї.
Також, вище зазначеним пунктом встановлено вимогу, що у разі якщо транспорт реагування не належить учаснику на праві власності додатково надати договір про надання послуг з виїзду наряду ГШР зі зброєю, укладений з іншим суб’єктом охоронної діяльності та копії документів, зазначених в пп. 1.4. щодо суб’єкта охоронної діяльності, з яким укладено договір реагування та копію його ліцензії на право ведення охоронної діяльності. Суб’єкт охоронної діяльності, який буде здіснювати реагування повинен додатково документально підтвердити надання аналогічних послуг. На підтвердження надати діючий або виконаний договір про надання послуг з реагування та акти наданих послуг.
На виконання вище вказаної вимоги Переможцем у складі тендерної пропозиції надано договір від 28.12.2023 № 2240/5 (файл «Аналогічний договір реагування»).
Відповідно до розділу 16 договору від 28.12.2023 № 2240/5 передбачено додатки до договору, а саме:
- Дислокація об’єкта (Додаток 1);
- Розрахунок вартості охорони об’єкта (Додаток 2);
- Інструкція з користування сигналізацією (Додаток 3);
- Протокол узгодження договірної ціни (Додаток 4).
Однак, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній Додаток 3 до договору від 28.12.2023 № 2240/5, чим не дотримано вимоги пункту 1.5 розділу 3 Додатку 5 до тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
В свою чергу, не дотримання Переможцем вимог пункту 1.5 розділу 3 Додатку 5 до тендерної документації є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, чому на порушення пункту 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Переможцем у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
Номер:
8934eee76cd84a999661dffb0b99b627
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
16.01.2026 14:44
Опис:
1) У відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 13.01.2026 року повідомляємо, що Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість відповідно до потреби та комерційних пропозицій, які отримав Замовник від потенційних учасників. Комерцйні пропозиції додаються до відповіді на запит.
2) На Ваш запит повідомляємо, що фактів встановлення формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Гріф секьюріті» Замовником встановлено не було.
3) На Ваш запит надаємо посилання на сайт на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://zdo1.do.zt.ua/4356-2/ .
4) Звертаємо увагу Держаудитслужби, що відсутність у складі тендерної пропозиції Додатку 3 до договору від 28.12.2023 № 2240/5 не є невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей та не створює підстав для розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої «невідповідності».
Аналогічний правовий підхід викладений у рішенні Верховного Суду у справі https://reyestr.court.gov.ua/Review/91919540, де колегія суддів дійшла висновку, що: сам по собі факт ненадання додатків до договору (специфікацій) не свідчить про відсутність аналогічного договору; відсутність додатків не може бути підставою для висновку, що учасником не надавалися аналогічні послуги; ключовим є наявність самого договору як правочину, який підтверджує відповідний досвід, а не повнота подання всіх його технічних або допоміжних додатків.
У даному випадку ТОВ "Гріф секьюріті" надано договір від 28.12.2023 № 2240/5, який за своїм предметом підтверджує факт виконання суб’єктом охоронної діяльності, який буде здіснювати реагування, що відповідає вимозі пункту 1.5 розділу 3 Додатку 5 до тендерної документації щодо надання аналогічного договору. Тобто сам факт надання договору підтверджує наявність відповідного досвіду у суб’єкта охоронної діяльності.
Відсутність Додатку 3 («Інструкція з користування сигналізацією») не спростовує: факту укладення договору; факту надання послуг з реагування; відповідності договору за предметом вимогам тендерної документації.
Як і у справі № 826/114/18, розглянутій Верховним Судом, відсутність окремого додатку має допоміжний, а не визначальний характер і не впливає на можливість ідентифікувати договір як аналогічний. Відтак така обставина не є невідповідністю в розумінні пункту 43 Особливостей (відсутність одного з додатків договору не змінює правової природи договору та не нівелює його доказового значення).
Отже, з урахуванням правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові у справі № 91919540, відсутність Додатку 3 до договору: не є невідповідністю; не є підставою для застосування механізму 24 годин на виправлення; не вимагає розміщення повідомлення в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Особливостей.