-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Електрична енергія (без урахування послуги розподілу)
Завершена
1 313 550.00
UAH з ПДВ
Номер:
e506203fbb4d4f0ea7b14512976af2a1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-26-000048
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.01.2026 00:00
Період моніторингу:
26.01.2026 15:50 - 17.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
26.01.2026 № 3-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 26.01.2026 № 3-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
6) UA-2025-12-15-024822-a, яку проводить Запорізький авіаційний фаховий коледж ім. О. Г. Івченка;
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами дослідження питання відповідності вимог ТД Закону №922 та Особливостей №1178 встановлено:
- порушення вимог абзаців 1, 12 пункту 28, пункту 3 Особливостей №1178;
- порушення вимоги пункту 3 Особливостей №1178 в частині недотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених пунктами 1, 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону №922;
Дослідженням питання розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення вимоги п.43 Особливостей №1178 в частині не надання учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей та пп.2 п.44 Особливостей №1178 в частині не відхилення тендерної пропозиції з причини не відповідності її вимогам тендерної документації.
Дослідженням питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору та внесення змін – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинити зобов’язання за договором про закупівлю від 30.12.2025 №Е-984, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «10» лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору, внесення до нього змін.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Запорізький авіаційний фаховий коледж ім. О. Г. Івченка (далі - Замовник) на 2025 рік, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи (протокол від 15.12.2025 №15), протоколи уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції, тендерна пропозиція учасника ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ", повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2025, договір від 30.12.2025 №Е-984, пояснення Замовника від 30.01.2026 на запит від 27.01.2026.
Перевіркою питання відповідності вимог ТД Замовника вимогам Закону №922 та Особливостей №1178 встановлено наступне. Пунктом 1 розд. V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовника передбачено, що ціна послуг постачальника (маржа постачальника) не повинна бути від’ємною.
Така вимога порушує положення абзацу 12 пункту 28 Особливостей №1178, який передбачає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, оскільки встановлення такої вимоги виключає можливість подання учасниками цінової пропозиції, до розрахунку якої включено від’ємне значення маржі.
Включенням до ТД вказаної вимоги Замовник порушив вимоги пункту 3 Особливостей №1178 в частині недотримання принципу максимальної економії та ефективності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону №922.
З метою розроблення єдиного підходу до організації публічних закупівель електричної енергії, підготовки тендерної документації та проєкту договору про закупівлю (постачання електричної енергії споживачу) Міністерством економіки України, як уповноваженим органом, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, наказом від 07.05.2024 №11712 затверджено Методичні рекомендації щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Методика №11712), метою яких є створення єдиного підходу до організації публічних закупівель електричної енергії, підготовки тендерної документації та проекту договору.
Пунктом 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД встановлено такі вимоги: «Розрахунок ціни відповідно до абз. першого частини третьої ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі», за яку Учасник згоден виконати замовлення, повинен здійснюватися відповідно до розрахунків, зазначених у Додатку № 2 проекту договору, де визначено, що ціна за одиницю (кВт*год без ПДВ) розраховується формулою:
Цф = ((Цз + Тпер +М) × Wа × Р)/Wа, де
Цф – фактична ціна за одиницю електричної енергії (грн/кВт*год);
Цз – середньозважена ціна закупівлі електричної енергії на ринку “на добу наперед” за розрахунковий період (грн/кВт*год), яка визначається за формулою:
, де
г– година;
м – місяць;
Ni,г – фактичний погодинний обсяг споживання електричної енергії у відповідному розрахунковому періоді, отриманий від відповідного АКО, ОСР, ОСП (кВт*год);
Црдн – середньозважена ціна закупівлі електричної енергії на ринку «на добу наперед», яка визначається з урахуванням даних щодо погодинних цін на ринку «на добу наперед» опублікованими АТ «ОПЕРАТОР РИНКУ» на його веб-сайті https://www.oree.com.ua/index.php/pricectr (грн/кВт*год);
Тпер – тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений НКРЕКП, який діє для відповідного розрахункового періоду без ПДВ (грн/кВт*год);
Wа – фактичний обсяг споживання електричної енергії по об’єкту (об’єктам) площадок вимірювання за групою А за розрахунковий період, (кВт*год);
М – вартість послуг постачальника (маржа постачальника), що визначений під час підписання Договору і є величиною незмінною протягом усього строку дії Договору та становить _____ грн (грн/кВт*год);
Р – ставка податку на додану вартість, яке вказується залежно від системи оподаткування Постачальника, грн.
Вказана формула включає елемент Црдн, який по суті є базовим для розрахунку вартості 1 кВт/год, що планується закупати. У вказаному пункті ТД Замовником цей елемент охарактеризовано як середньозважена ціна закупівлі електричної енергії на ринку «на добу наперед», яка визначається з урахуванням даних щодо погодинних цін на ринку «на добу наперед» опублікованими АТ «ОПЕРАТОР РИНКУ» на його веб-сайті https://www.oree.com.ua/index.php/pricectr.
При цьому, п.6 розділу ІV «Рекомендації щодо підготовки тендерної документації» Методики №11712 визначено, що Замовникам рекомендується в тендерній документації визначити порядок розрахунку ціни тендерної пропозиції для учасника за формою згідно з додатком 6 до примірної тендерної документації (додаток 2 до Методичних рекомендацій) з метою розрахунку та фіксації вартості торговельної надбавки / знижки учасника за результатами процедури закупівлі.
Для розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника відповідно до абзацу першого цього пункту ціну на ринку "на добу наперед" за 1 кВт·год без ПДВ рекомендовано розраховувати за останній повний календарний місяць, що передував даті оголошення процедури закупівлі, і використовувати тариф на послуги з передачі електричної енергії, чинний на дату оголошення процедури закупівлі.
Встановлення такого елементу для розрахунку дає можливість встановити рівні вимоги для всіх учасників закупівлі, оскільки для всіх учасників цей елемент буде сталий (однаковий), а загальна вартість 1 кВт/год буде залежати лише від розміру торгівельної надбавки (маржи), яка буде запропонована учасником.
Інші складові формули для всіх учасників торгів також будуть сталими, у тому числі тариф на послуги з передачі електричної енергії чинний на дату оголошення процедури закупівлі), який визначається відповідно до постанов НКРЕКП.
З огляду на вказане, положення Методики №11712 розроблені таким чином, що при всіх інших рівних елементах розрахунку єдиним елементом, який можуть встановлювати учасники і тим самим впливати на загальну ціну тендерної пропозиції, є торгова націнка (маржа).
Замовник у своїй формулі розрахунку встановив елемент Црдн як прогнозовану середньозважену ціну РДН без ПДВ (визначена, як середньозважена ціна на РДН (у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua) без вказання конкретного періоду (дати), тим самим дав змогу потенційним учасникам у розрахунках ціни тендерної пропозиції визначати цей елемент розрахунку на власний розсуд.
Отже, Замовником не було створено рівні умови для всіх учасників процедури закупівлі в частині визначення ціни пропозиції.
Таким чином, під час розроблення ТД Замовником порушено вимоги пункту 3 Особливостей №1178 в частині недотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених пунктами 1, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону №922, а саме: забезпечення добросовісної конкуренція серед учасників, рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Згідно з Пунктом 9 Додатку 8 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника вимогам тендерної документації» до ТД передбачено надання в складі тендерної пропозиції розрахунку та інформації про ціну на електричну енергію на час проведення тендерної закупівлі. Порядок розрахунку визначений у п.1 розд. V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовника та Додатком 2 до проекту договору (Додаток 6 до ТД), де наведена формула розрахунку ціни тендерної пропозиції.
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника відсутній такий розрахунок. При цьому, Замовником не надано вимогу учаснику щодо виправлення такої невідповідності в порядку п.43 Особливостей №1178 та не відхилено пропозицію як таку, що не відповідала вимогам ТД на підставі абз.2 пп.2 п.44 Особливостей №1178.
З метою встановлення причин відсутності вказаного документа в складі тендерної пропозиції учасника Замовнику поставлене відповідне питання у запиті від 27.01.2026. У своїй відповіді від 30.01.2026 Замовник зазначив, що факт ненадання учасником вказаного документу було розцінений ним як формальна помилка.
При цьому, відсутність документу, який вимагається тендерною документацією, не є формальною помилкою у розумінні Переліку формальних помилок, затверджений наказом Міністерства економіки України від 15.04.2020 №710 та пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника.
Таким чином, Замовником порушено вимоги п.43 Особливостей №1178 в частині не надання учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей, а саме: надання розрахунку вартості пропозиції у формі, що визначена у п.1 розд.V ТД, як цього вимагає п.9 Додатку 8 до ТД. На порушення пп.2 п.44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ", натомість відповідно до рішення уповноваженої особи, даного учасника визначено переможцем торгів.
Період усунення порушень:
13.02.2026 16:06 - 28.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
13.02.2026 16:06
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Уповноважена особа замовника погоджується з висновком та необхідністю здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку (протокол уповноваженої особи щодо надання інформації до висновку ДАСУ № 7 від 19.02.2026 р. додається) .
Між Замовником та Постачальником по договору № Е-984 від 30.12.2025 року була досягнута домовленість про розірвання договору шляхом підписання додаткової угоди № 3 від 19.02.2026 року (додається).
Дата публікації звіту:
19.02.2026 22:31
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Уповноважена особа замовника погоджується з висновком та необхідністю здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку (протокол уповноваженої особи щодо надання інформації до висновку ДАСУ № 7 від 19.02.2026 р. додається) . Між Замовником та Постачальником по договору № Е-984 від 30.12.2025 року була досягнута домовленість про розірвання договору шляхом підписання додаткової угоди № 3 від 19.02.2026 року (додається).
Дата публікації:
11.03.2026 12:08
Запити/Пояснення
Номер:
5c9d68893bbf4d92b5b725e3354726e2
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
27.01.2026 16:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021-2015:09310000-5 Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-15-024822-a), яка проведена Запорізьким будівельним фаховим коледжем (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
2) Відповідно до п.1 розд. V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовника передбачено, що ціна послуг постачальника (маржа постачальника) не повинна бути від’ємною.
Така вимога суперечить положенням абз.12 п.28 Особливостей №1178, який передбачає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, оскільки встановлення такої вимоги виключає можливість подання учасниками цінової пропозиції, до розрахунку якої включено від’ємне значення маржи. А отже, суперечить принципу максимальної економії, передбаченого частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Поясніть вказаний факт.
3) Пунктом 9 Додатку 8 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА вимогам тендерної документації» до ТД передбачено надання в складі тендерної пропозиції розрахунку та інформацію про ціну на електричну енергію на час проведення тендерної закупівлі. Порядок розрахунку визначений у п.1 розд. V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовника, де наведена формула розрахунку ціни тендерної пропозиції.
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника відсутній такий розрахунок. При цьому, Замовником не надано вимогу учаснику щодо виправлення такої невідповідності в порядку п.43 Особливостей №1178 та не відхилено пропозицію як таку, що не відповідала вимогам ТД на підставі абз.2 пп.2 п.44 Особливостей №1178.
Прошу пояснити цей факт.
4) Пунктом 21 Додатку 8 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА вимогам тендерної документації» до ТД передбачено надання Інформації в довільній формі: про відносини щодо ПДВ (платник/неплатник) (з зазначенням нормативного документу, що регламентує сплату/несплату ПДВ (свідоцтво, витяг тощо)), у випадку якщо учасник є платником ПДВ зазначити ставку ПДВ за якою учасник сплачує цей податок.
Такий документ в складі тендерної пропозиції не надано. При цьому, Замовником не надано вимогу учаснику щодо виправлення такої невідповідності в порядку п.43 Особливостей №1178 та не відхилено пропозицію як таку, що не відповідала вимогам ТД на підставі абз.2 пп.2 п.44 Особливостей №1178.
Поясніть цей факт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
9560d0d80b9a4bfb8f075bcc24e4cbbd
Назва:
Надання пояснень ЗАФК ім. О. Г. Івченка
Дата опублікування:
30.01.2026 15:53
Опис:
Відповідь Запорізького авіаційного фахового коледжу ім. О. Г. Івченка № 1 від 30.01.2026 р. на запит інформації мониторингу UA-M-2026-01-26-000048