-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з поводження з побутовими відходами (послуги із збирання, перевезення та перероблення/видалення твердих побутових відходів)
Завершена
1 314 716.83
UAH з ПДВ
Номер:
86ac399dd6ee4cda997de1202b37ede9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-12-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.01.2026 00:00
Період моніторингу:
12.01.2026 15:37 - 03.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
12.01.2026
№ 1-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 12.01.2026 № 1-з
Витяг з переліку процедур закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2025-12-15-023765-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП ВЖРЕП № 4 встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 07.01.2026 № 1, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Поліського національного університету (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 15.12.2025 № 12-300 (зі змінами, затвердженими рішенням уповноваженої особи від 18.12.2025 № 12-301), тендерна пропозиція переможця приватного підприємства «Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство № 4» (далі – ПП «ВЖРЕП № 4»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.12.2025 № 12-305, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.12.2025, договір про закупівлю послуг від 07.01.2026 № 1, відповідь Замовника на запит на пояснення, оприлюднена в електронній системі закупівель 19.01.2026, інформація з власного веб-сайту Замовника за посиланням:https://polissiauniver.edu.ua/%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%8f-%d1%82%d0%be%d0%b2%d0%b0%
d1%80%d1%96%d0%b2-%d1%80%d0%be%d0%b1%d1%96%d1%82-%d1%96-%d0%bf%d0%be%d1%81%d0%bb%d1%83%d0%b3/.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ВЖРЕП № 4» встановлено наступне.
В пункті 1.1 Додатку № 4 та підпункті 1.1 пункту 4.2 Додатку № 9 до тендерної документації Замовником визначено, що послуги з перевезення твердих побутових відходів спеціалізованим вантажним транспортом передбачають:
«Згідно рішення Житомирської міської ради від 23.02.2023 № 709 «Про функціонування міського полігону твердих побутових відходів у м. Житомирі та впорядкування поводження з побутовими відходами на території Житомирської територіальної громади» та рішення від 19.01.2022 № 28 виконавчого комітету Житомирської міської ради «Про погодження інвестиційної програми ТОВ «МС СОЦІАЛЬНИЙ ПРОЕКТ»» всі вивезені тверді побутові відходи передаються на завод для переробки. У випадку виникнення планових технологічних перерв або форс-мажорних обставин у процесі перероблення відходів побутові відході підлягають захороненню на міському полігоні.»
Рішенням сесії Житомирської міської ради від 08.11.2018 № 1246 затверджено Інвестиційну угоду на будівництво заводу по переробці побутових відходів ТОВ «МС Соціальний проект».
Рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради від 19.01.2022 № 28 «Про погодження інвестиційної програми ТОВ «МС Соціальний проект» та встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами (перероблення)» погоджено інвестиційну програму у сфері поводження з побутовими відходами (перероблення) ТОВ «МС Соціальний проект».
Метою вказаної програми є впровадження в м. Житомир європейського досвіду управління відходами, за рахунок створення системи замкненого циклу поводження з побутовими відходами, в тому числі з проведенням глибинної переробки відходів.
Підпунктом 1.1 пункту 1 рішення Житомирської міської ради від 23.02.2023 № 709 «Про функціонування міського полігону твердих побутових відходів у м. Житомирі та впорядкування поводження з побутовими відходами на території Житомирської територіальної громади» визначено, що протягом десяти календарних днів з моменту отримання повідомлення про введення в експлуатацію сміттєпереробного заводу, будівництво якого передбачено інвестиційною угодою, затвердженою рішенням Житомирської міської ради від 08.11.2018 року №1246, та готовності до прийняття на перероблення відходів, виконавці послуг з вивезення побутових відходів на території м. Житомира повинні укласти договори з суб’єктами господарювання, які здійснюють перероблення побутових відходів, щодо діяльності яких здійснювалася оцінка впливу на довкілля та якими отримано рішення про провадження планової діяльності.
На підтвердження відповідності вказаним вимогам учасником ПП ВЖРЕП № 4 у складі тендерної пропозиції надано пояснювальну записку, в якій зазначено про наявність сміттєсортувального комплексу, а також Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 09.07.2025 № 13711/25.
Моніторингом встановлено, що вказаним дозволом учаснику ПП ВЖРЕП № 4 дозволено здійснювати операції з оброблення відходів, а саме: R12 - Попередні операції з побутовими відходами до відновлення, включаючи попереднє оброблення (сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення) та R13 – Зберігання відходів, а не операції з відновлення побутових відходів, як це передбачено Інвестиційною програмою ТОВ «МС Соціальний проект».
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 5 частини першої статті 1 Закону України «Про управління відходами» № 2320-IX від 20.06.2022 відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності.
Також, у вказаній вище пояснювальній записці зазначено, що учасником ПП ВЖРЕП № 4 не укладалися договори з посередниками, тобто всі вивезені тверді побутові відходи не будуть передані на завод ТОВ «МС Соціальний проект» для переробки, як це вимагалося Замовником в пункті 1.1 Додатку № 4 та підпункті 1.1 пункту 4.2 Додатку № 9 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 19.01.2026 надано пояснення «…ПП ВЖРЕП № 4 надав підписаний Додаток № 4 у повному обсязі без жодних застережень, чим офіційно підтвердив свою здатність та зобов’язання виконувати послуги згідно з рішеннями Житомирської міської ради, зокрема в частині передачі відходів на переробку.
Тендерна документація не містила вимоги щодо надання копій договорів із ТОВ «МС СОЦІАЛЬНИЙ ПРОЕКТ» або інших суб’єктів на етапі подання пропозиції. Оскільки закупівля здійснюється на майбутній період, учасник має право укласти відповідні договори після визначення його переможцем або під час виконання контракту.
Щодо Дозволу на операції R12 та R13: наявність у учасника власної бази для сортування та попереднього оброблення відходів (R12) лише доповнює його технічні можливості та не суперечить вимозі щодо кінцевої передачі відходів на завод для відновлення…».
Однак, вказане пояснення не спростовує зазначене порушення з огляду на те, що учасником ПП ВЖРЕП № 4 у вказаній вище пояснювальній записці зазначено «Наявність власного Дозволу є вищим ступенем підтвердження кваліфікації та гарантією надання послуг, ніж наявність договірних відносин з посередниками», з чого слідує, що вказаним учасником планується виконання послуг, які є предметом закупівлі, самостійно.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Аналогічна умова щодо відхилення вказана Замовником у пункті 3 розділу 5 тендерної документації.
Крім того, в підпункті 6.2 пункту 6 розділу 3 тендерної документації Замовником визначено, що тендерна пропозиція, яка не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП ВЖРЕП № 4, як таку, що не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
В підпункті 5.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації передбачено, що Замовником у Додатку 10 до тендерної документації визначається спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 4 Додатку № 10 до тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі повинен надати довідку у довільній формі про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Проте, переможцем торгів ПП ВЖРЕП № 4 вказану довідку не надано.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП ВЖРЕП № 4 внаслідок ненадання у спосіб, зазначений в пункті 4 Додатку № 10 до тендерної документації, документу, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпункті 12 пункту 47 Особливостей.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 19.01.2026 надано пояснення, яке не спростовує зазначене порушення.
Період усунення порушень:
27.01.2026 18:07 - 11.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
27.01.2026 18:07
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимог Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень. Зокрема, 02.02.2026 р. на адресу Виконавця було направлено офіційний лист-вимогу (Вих. №220/01-17-26 від 02.02.2026) з проєктом Додаткової угоди про розірвання Договору №1 від 07.01.2026 за згодою сторін.
Станом на 03.02.2026 триває процедура розірвання. У разі неодержання відповіді від Виконавця або відмови від розірвання за згодою сторін, Замовником прийнято рішення про розірвання Договору в односторонньому порядку згідно з умовами Договору та чинного законодавства.
Додатково повідомляємо, що процес завершення розірвання (підписання додаткової угоди) на даний момент обумовлений процедурою зміни підписанта (призначення в.о. ректора) з боку Замовника.
Дата публікації звіту:
03.02.2026 15:36
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником порушення усунуто шляхом укладення додаткової угоди на розірвання договору про закупівлю.
Дата публікації:
09.02.2026 17:07
Запити/Пояснення
Номер:
955c6ed6cfc04b21922c981d4f1fd5c8
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
14.01.2026 16:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з поводження з побутовими відходами (послуги із збирання, перевезення та перероблення/видалення твердих побутових відходів)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-15-023765-a), здійсненої Поліським національним університетом (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП ВЖРЕП № 4 на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в підпункті 2 пункту 6 Додатку № 1 до проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, а саме: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю», що стосується товарів, при тому, що предметом даної закупівлі є послуги.
5. Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до вимог підпункту 5.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації та пункту 4 Додатку № 10 до тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель довідку у довільній формі про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Слід відмітити, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів ПП ВЖРЕП № 4 оприлюднено в електронній системі закупівель 25.12.2025.
Проте, переможцем торгів ПП ВЖРЕП № 4 документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 12 пункту 47 Особливостей, станом на 14.01.2026, тобто на 20 день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення переможця торгів ПП ВЖРЕП № 4 на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
6. В пункті 1.1 Додатку № 4 до тендерної документації Замовником визначено, що послуги з перевезення твердих побутових відходів спеціалізованим вантажним транспортом передбачають:
«Згідно рішення Житомирської міської ради від 23.02.2023 № 709 «Про функціонування міського полігону твердих побутових відходів у м. Житомирі та впорядкування поводження з побутовими відходами на території Житомирської територіальної громади» та рішення від 19.01.2022 № 28 виконавчого комітету Житомирської міської ради «Про погодження інвестиційної програми ТОВ «МС СОЦІАЛЬНИЙ ПРОЕКТ»» всі вивезені тверді побутові відходи передаються на завод для переробки. У випадку виникнення планових технологічних перерв або форс-мажорних обставин у процесі перероблення відходів побутові відході підлягають захороненню на міському полігоні.»
Інвестиційна програма ТОВ «МС СОЦІАЛЬНИЙ ПРОЕКТ» передбачає надання послуг управління з побутовими відходами (операція відновлення побутових відходів (змішаних)) відповідно до чинної нормативно-правової бази підприємством ТОВ «МС СОЦІАЛЬНИЙ ПРОЕКТ» (сміттєпереробний завод, який було введено в експлуатацію 09.05.2023).
Відповідно до підпункту 5 частини першої статті 1 Закону України «Про управління відходами» № 2320-IX від 20.06.2022 відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності.
Також, підпунктом 1.1 пункту 1 рішення Житомирської міської ради від 23.02.2023 № 709 «Про функціонування міського полігону твердих побутових відходів у м. Житомирі та впорядкування поводження з побутовими відходами на території Житомирської територіальної громади» визначено, що виконавці послуг з вивезення побутових відходів на території м. Житомира повинні укласти договори з суб’єктами господарювання, які здійснюють перероблення побутових відходів, щодо діяльності яких здійснювалася оцінка впливу на довкілля та якими отримано рішення про провадження планової діяльності.
На виконання вказаних вимог учасником ПП ВЖРЕП № 4 у складі тендерної пропозиції надано пояснювальну записку, відповідно до якої учасником зазначено про наявність сміттєсортувального комплексу, а також Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 09.07.2025 № 13711/25.
Аналізом встановлено, що вказаним дозволом учаснику дозволено ПП ВЖРЕП № 4 здійснювати операції з оброблення відходів, а саме: R12 - Попередні операції з побутовими відходами до відновлення, включаючи попереднє оброблення (сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення) та R13 – Зберігання відходів, а не операції з відновлення побутових відходів, як це передбачено Інвестиційною програмою ТОВ «МС СОЦІАЛЬНИЙ ПРОЕКТ».
Також, у вказаній вище пояснювальній записці зазначено, що учасником не укладалися договори з посередниками, тобто всі вивезені тверді побутові відходи не будуть передані на завод ТОВ «МС СОЦІАЛЬНИЙ ПРОЕКТ» для переробки, як це вимагалося Замовником в пункті 1.1 Додатку № 4 до тендерної документації.
Водночас, слід відмітити, що рішенням Житомирської міської ради від 10.11.2020 № 2069 «Про визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території м. Житомира» на підставі проведених конкурсів визначено виконавцями послуг з вивезення побутових відходів на території м. Житомира такі суб’єкти господарювання: ТОВ «Грін Бін Україна», КП «АТП 0628» ЖМР та ПП «КВЖРЕП № 8» строком до 01.11.2027 року.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Аналогічна умова щодо відхилення вказана Замовником у пункті 3 розділу 5 тендерної документації.
Крім того, в підпункті 6.2 пункту 6 розділу 3 тендерної документації Замовником визначено, що тендерна пропозиція, яка не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення переможця торгів ПП ВЖРЕП № 4 на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
832826ad3f414b23a1c2700daa3cecb5
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
19.01.2026 10:50
Опис:
У відповідь на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-M-2026-01-12-000007 пояснюємо:
1. Комерційні пропозиції – документи на підставі яких було здійснено попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі.
Комерційні пропозиції від потенційних учасників викладені в Додатку 1 до цієї відповіді.
2. https://polissiauniver.edu.ua/%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%8f-%d1%82%d0%be%d0%b2%d0%b0%d1%80%d1%96%d0%b2-%d1%80%d0%be%d0%b1%d1%96%d1%82-%d1%96-%d0%bf%d0%be%d1%81%d0%bb%d1%83%d0%b3/
3. Замовник зазначає, що у поданій учасником ПП ВЖРЕП № 4 Тендерній документації не було виявлено Формальних (несуттєвих) помилок.
4. Повідомляємо, що тендерна документація та проєкт договору (Додаток № 5) були сформовані із включенням повного переліку випадків зміни істотних умов, визначених пунктом 19 Особливостей (Постанова КМУ № 1178).
Замовник наголошує, що чинне законодавство у сфері публічних закупівель не містить прямої заборони щодо цитування норм пункту 19 Особливостей у повному обсязі, навіть якщо окремі його підпункти стосуються різних предметів закупівлі (товарів, робіт чи послуг).
Включення підпункту 2 пункту 6 Додатку № 1 (щодо зміни ціни товару на 10%) мало декларативний характер з метою максимального дотримання текстової відповідності нормам Постанови № 1178. Оскільки предметом даної закупівлі є саме послуги, вказана умова є такою, що не може бути застосована за своєю суттю під час виконання даного договору.
Фактично, сторони при виконанні зобов'язань керуються виключно тими нормами договору, які відповідають специфіці предмета закупівлі. Враховуючи, що жодних змін до істотних умов за цим підпунктом не вносилося і не планувалося, наявність цього пункту в тексті договору не призвела до порушень принципів здійснення закупівель або нецільового використання коштів. Це є технічним надлишком інформації, який не викривлює зміст правочину та не впливає на результати торгів.
5. Замовник пояснює свою позицію щодо невідхилення переможця торгів ПП ВЖРЕП № 4 наступним чином:
• По-перше: У складі тендерної пропозиції Учасником надано Гарантійний лист, яким він офіційно підтвердив відсутність підстав, визначених у п. 47 Особливостей, зокрема і щодо невчинення правопорушень, пов’язаних з використанням дитячої праці чи торгівлею людьми.
• По-друге: Відповідно до Додатку №3 до ТД, Учасник підтвердив відсутність цих підстав шляхом самостійного декларування в електронних полях системи Prozorro.
• По-третє: У встановлений 4-денний строк Переможець надав офіційний Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який підтверджує відсутність судимості за будь-якими статтями, що автоматично включає статті пов’язані з вчиненням правопорушень, пов’язаних з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Висновок: Замовник мав у розпорядженні три підтвердження (гарантійний лист, електронна декларація та офіційний Витяг). Ненадання дублюючої довідки у довільній формі при наявності офіційного державного підтвердження (Витягу) є технічним аспектом, який не впливає на законність обрання переможця та не може бути підставою для його відхилення згідно з принципом недискримінації та об'єктивності. Відхилення учасника за таких умов суперечило б принципу ефективності закупівель та могло бути розцінене як упереджене ставлення;
Замовник вважає, що вимоги пункту 47 Особливостей щодо підтвердження відсутності підстав для відхилення Переможцем виконані.
6. Щодо невідхилення ПП ВЖРЕП № 4 за невідповідність технічній специфікації (Додаток 4), повідомляємо наступне:
Відповідно до пункту 4.1. Додатку № 9 до тендерної документації, належним підтвердженням відповідності технічним характеристикам було визначено виключно надання підписаного з боку учасника Додатку № 4. ПП ВЖРЕП № 4 надав підписаний Додаток № 4 у повному обсязі без жодних застережень, чим офіційно підтвердив свою здатність та зобов’язання виконувати послуги згідно з рішеннями Житомирської міської ради, зокрема в частині передачі відходів на переробку.
Тендерна документація не містила вимоги щодо надання копій договорів із ТОВ «МС СОЦІАЛЬНИЙ ПРОЕКТ» або інших суб’єктів на етапі подання пропозиції. Оскільки закупівля здійснюється на майбутній період, учасник має право укласти відповідні договори після визначення його переможцем або під час виконання контракту.
Щодо Дозволу на операції R12 та R13: наявність у учасника власної бази для сортування та попереднього оброблення відходів (R12) лише доповнює його технічні можливості та не суперечить вимозі щодо кінцевої передачі відходів на завод для відновлення.
А щодо рішення міської ради, де ПП ВЖРЕП № 4 не вказаний як офіційний виконавець послуг на цій території. То хочемо зазначити, що це відкриті торги і участь у них можуть брати всі, хто відповідає кваліфікації. Обмеження кола учасників лише тими, хто вказаний у рішенні 2020 року, могло бути розцінене як дискримінація (штучне звуження конкуренції). Що підтверджує рішення Антимонопольного комітету №20511-р/пк-пз від 24.12.2024
Ми як замовник відкрили ринок для всіх, хто готовий виконувати умови.
На підтвердження пояснення надаємо такі документи:
1. Комерційні пропозиції від потенційних учасників (Додаток 1).
2. Рішення Антимонопольного комітету №20511-р/пк-пз від 24.12.2024 (Додаток 2)