• Закупівля без використання електронної системи
  • КЕП
  • Без аукціону
  • Донорські кошти

Капітальний ремонт пожежної сигналізації з улаштуванням системи оповіщення та управління евакуацією людей в разі пожежі у приміщенні гімназії №5 імені Героя України генерал-майора Сергія Кульчицького Дрогобицької міської ради за адресою: м. Дрогобич, вул. Зварицька, 57 Львівської області (Код ДК 021:2015 (CPV): 45312100-8 – Встановлення систем пожежної сигналізації)

Завершена

1 266 920.00 UAH з ПДВ
Номер: 6fc21bd28d2f41859ac5f9382a4b1b4a
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-01-07-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 07.01.2026 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40479801
Період моніторингу: 07.01.2026 11:32 - 29.01.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 07.01.2026 №1 Львів Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 07.01.2026 №1. Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-12-15-021826-a, 15.12.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Адреса: Ukraine, Львів
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 32) 297-02-35, i.h.yaropud@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 81 та, відповідно, пунктів 3 та 77 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку №1082, пунктів 77 та 90 Особливостей №1178, пункту 10 частини першої статті 10 та пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Також, моніторингом встановлено недотримання вимог пункту 90 Особливостей №1178 внаслідок не надання виконавцем робіт, з яким укладено договір про закупівлю без застосування електронної системи закупівель, відповідного документу, що підтверджує країну походження окремих товарів (матеріальних ресурсів) при поданні документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю. Крім того, Замовником під час моніторингу допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів, передбачених законом. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням №1178, а також умов Рамкової угоди; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності умов укладеного договору умовам Рамкової угоди, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель договору з додатками у машинозчитувальному форматі, а також здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2026 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умов Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору; відповідності умов укладеного договору умовам Рамкової угоди, внесенння змін до договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гімназії №5 імені Героя України генерал-майора Сергія Кульчицького Дрогобицької міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-12-15-026936-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір підряду від 10.12.2025 №168/25 з додатками; додаткову угоду від 19.12.2025 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону. Так, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода (ратифікована Законом України від 06.06.2024 №3786-IX). Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України). Моніторингом встановлено, що закупівля UA-2025-12-15-021826-a Замовником здійснювалася за рахунок фінансової підтримки, наданої в межах програми Ukraine Facility відповідно до Регламенту Європейського Союзу №2024/795 від 14.02.2024 та Рамкової угоди, як закупівля без використання електронної системи закупівель. Відповідно до пункту 77 розділу «Особливості №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244» Особливостей №1178 здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом (пункти 77-93 Особливостей №1178), незалежно від вартості таких закупівель. Згідно з пунктом 80 Особливостей №1178 у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, замовники здійснюють закупівлі робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. грн, шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель або в порядку, передбаченому абзацом другим цього пункту, з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей. Одночасно, відповідно до пункту 81 Особливостей №1178 замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про джерело фінансування закупівлі; захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет). Водночас, моніторингом встановлено, що при відображенні досліджуваної закупівлі в річному плані (UA-P-2025-12-15-026936-a) Замовником не вказано заходу (кроку), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, чим порушено вимоги пункту 81 та, відповідно, пунктів 3 та 77 Особливостей №1178. Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому, за нормами частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 12.01.2026 оприлюднено через електронну систему закупівель запит до Замовника щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Однак, відповідь на вищевказаний запит Замовником оприлюднено лише 19.01.2026, тобто з порушенням строку, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону. За нормами пункту 90 Особливостей №1178 за результатами закупівлі без застосування електронної системи закупівель, здійсненої відповідно до абзацу третього пункту 80 цих особливостей, замовник не пізніше ніж через три робочих дні з дня укладення договору про закупівлю оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднюється, зокрема: договір про закупівлю разом з додатками до нього. У пункті 3-8 (абзац другий) розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені. В абзаці другому частини першої статті 41 Закону визначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У пункті 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Також, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082) замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси). Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини, а пунктом 9 Положення №835 визначено, що для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML (для текстових даних), RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML (для структурованих даних). Моніторингом встановлено, що договір підряду від 10.12.2025 №168/25 з додатками Замовником оприлюднено у форматі PDF. Однак, вищевказаний договір та додатки до нього не оприлюднено разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у машинозчитувальному форматі, що є порушенням норм пункту 15 Порядку №1082, пунктів 77 та 90 Особливостей №1178, пункту 10 частини першої статті 10 та пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Також, у пункті 90 Особливостей №1178 визначено, що разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовник оприлюднює інформацію про те, що постачальник (виконавець робіт, надавач послуг), з яким укладено договір про закупівлю, особисто та його кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) юридичної особи - постачальника товару (надавача послуг, виконавця робіт), з яким укладено такий договір про закупівлю, є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap (файл у форматі PDF повинен бути сформованим не раніше ніж за чотири дні до дати його подання). Водночас, моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель при оприлюдненні звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, вищевказана інформація та документи Замовником не оприлюднені, чим порушено вимоги пункту 90 та, відповідно, пункту 77 Особливостей №1178. Замовником у наданому під час моніторингу поясненні повідомлено, що зазначена інформація не була оприлюднена через технічну помилку під час публікації інформації на електронному майданчику та що зазначений файл, із перевіркою, щодо санкційного списку оприлюднено Замовником із відповіддю на запит. Однак, зазначена у поясненні Замовника інформація не спростовує допущення Замовником вищенаведених норм законодавства у зв’язку з неоприлюдненням відповідної інформації/документів разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Також, відповідно до пункту 90 (абзаци шостий – сьомий) Особливостей №1178, виконавець робіт, з яким укладено договір про закупівлю без застосування електронної системи закупівель, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю повинен подати замовнику документ, що підтверджує країну походження, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений (сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару). Проведеним під час моніторингу аналізом наявних у публічному доступі відомостей на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua) щодо трансакцій Замовника встановлено, що за договором №168/25 від 10.12.2025 здійснено платежі (26.12.2025) на загальну суму 1 266 920,00 гривень. З врахуванням вищенаведеного та керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону, під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено до Замовника запит про надання до моніторингу відповідного документального підтвердження щодо виконання підрядником (виконавцем робіт) вимог пункту 90 Особливостей №1178 при наданні документів для здійснення оплати виконаних робіт (щодо підтвердження країни походження кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель робіт). Замовником на вищевказаний запит надано до моніторингу ряд сертифікатів відповідності, декларацій про походження товарів, декларації про відповідність. При цьому, Замовником до моніторингу щодо таких матеріальних ресурсів як «Кріпильні матеріали», «Труба гофрована ПВХ d-16 мм», «Кріплення для гофр труби 16 (100шт)» (зазначені у Додатку №5 «Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва» та у Додатку №7 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору №168/25 від 10.12.2025) не надано ні сертифікату про походження товару, ні засвідченої декларації про походження товару, ні декларації про походження товару, ні сертифікату про регіональне найменування товару, що суперечить нормам пункту 90 Особливостей №1178. Слід зазначити, що нормами пункту 90 Особливостей №1178 виключний перелік документів, які повинен надати виконавець робіт на підтвердження країни походження відповідного товару, а саме: сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару. Таким чином, під час моніторингу Замовником не підтверджено виконання ТОВ «РЕНЖИНІРИНГ ПОЖЕЖНОЇ ТА ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ» (як виконавцем робіт за договором №168/25 від 10.12.2025) вимог пункту 90 Особливостей №1178 щодо надання Замовнику під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю сертифікату про походження товару або засвідченої декларації про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифікату про регіональне найменування товару на підтвердження країни походження окремого товару/матеріального ресурсу у складі робіт.
Період усунення порушень: 23.01.2026 16:45 - 07.02.2026 00:00
Дата публікації висновку: 23.01.2026 16:45

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: На виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель: Повідомляємо, що договір про закупівлю був укладений у паперовій формі та на момент укладення створювався виключно як сканована копія, у зв’язку з чим у Замовника відсутній оригінальний електронний текстовий файл, що унеможливлює оприлюднення договору з додатками у машинозчитувальному форматі. Водночас Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому, зокрема: • доведено вимоги законодавства щодо оприлюднення документів у машинозчитувальному форматі до відповідальних осіб; • визначено порядок підготовки та збереження електронних текстових версій договорів для подальшого оприлюднення в електронній системі закупівель. Крім того, з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому, Замовником проведено роз’яснювальну роботу з відповідальними особами, а також акцентовано увагу на обов’язковості дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема щодо повноти та своєчасності оприлюднення документів в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту: 05.02.2026 17:17

Запити/Пояснення