-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт огороджувальних конструкцій з утепленням фасаду (заходи з енергозбереження) Гімназії с. Бабина Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області, за адресою: вул. Шкільна, буд. 1, с. Бабина, Самбірський район, Львівська область
Тендер Prozorro UA-2025-12-15-020352-a
Завершена
8 765 594.40
UAH з ПДВ
Номер:
cbf5cf7ff90e465ab2d5a9cf3c7de72a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-03-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.02.2026 00:00
Період моніторингу:
03.02.2026 16:00 - 25.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.02.2026 №15
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 03.02.2026 №15.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-12-15-020352-a, 15.12.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (з урахуванням вимог пункту 84 Загальних умов №668), а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу економічного розвитку, інвестицій та капітального будівництва Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-12-15-021242-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповненну інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 26.01.2026 №2; тендерну пропозицію ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» як переможцем тендеру документи; договір від 06.02.2026 №1/5/26 та додатки до нього; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з нормами пункту 8 частини другої статті Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодуксу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
У частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов’язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 8.5. проєкту договору (Додаток5 до тендерної документації) визначено, що: «Підрядник НЕ ВІДПОВІДАЄ за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що вони сталися внаслідок: природного зносу об’єкта будівництва або його частини; неправильної його експлуатації; неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами; неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами».
Однак, згідно з положеннями пункту 106 Загальних умов №668 підрядник ВІДПОВІДАЄ за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об’єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що: недоліки були відомі або могли бути відомі замовнику на момент їх прийняття, але не зазначені в акті; недоліки виникли внаслідок: неналежної підготовки проектної документації, якщо відповідно до договору підряду обов'язок щодо забезпечення робіт (будівництва об’єкта) проектною документацією було покладено на замовника; природного зносу результату закінчених робіт (об’єкта будівництва), змонтованих конструкцій; неправильної експлуатації або неправильності інструкцій щодо експлуатації змонтованих конструкцій та/або об’єкта будівництва, розроблених самим замовником або залученими ним третіми особами; неналежного ремонту змонтованих конструкцій, об’єкта будівництва, проведеного самим замовником або залученими ним третіми особами; інших незалежних від підрядника обставин.
Таким чином, умови пункту 8.5. проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) не відповідають положенням Загальних умов №668 (пункт 106) щодо необхідності доведення підрядником фактів, за яких він не відповідатиме за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об’єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків.
З врахуванням вищенаведеного, при складанні тендерної документації Замовником допущено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 внаслідок включення до тендерної документації (Додаток 5 тендерної документації) умов, що суперечать чинному законодавству (пункт 106 Загальних умов №668).
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що включення пункту 8.5 до проєкту договору не було спрямоване на порушення норм пункту 106 Загальних умов №668, а мало технічний та уточнюючий характер, при цьому під час укладення та виконання договору Замовник керується та керуватиметься вимогами чинного законодавства у повному обсязі.
Слід зазначити, що в укладеному договорі від 06.02.2026 №1/5/26 (далі – Договір №1/5/26) пункт 8.5. викладено у відповідності до вимог законодавства.
Крім того, відповідно до пункту 10.1. проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації): «Сторони прийшли до взаємної згоди щодо можливості застосування оперативно-господарської санкції зокрема, відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із стороною, яка порушує зобов’язання (пункт 4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України)».
Водночас, Господарський кодекс України втратив чинність з 28.08.2025 на підставі Закону України від 09.01.2025 №4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб».
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що пункт 10.1. проєкту договору викладено без посилання на норми Господарського кодексу України та що результати розгляду зауваження буде враховано при укладенні договору.
Слід зазначити, що пункт 10.1. Договору №1/5/26 викладено без посилання на норми Господарського кодексу України, який втратив чинність 28.08.2025.
Отже, Замовником тендерну документацію (Додаток 5) складено з порушенням норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, з порушенням пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Моніторингом встановлено, що у підпункті 1.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» та спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі цьому критерію Замовником.
Так, відповідно до підпункту 1.1. пункту 1. Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник має надати копію відповідного аналогічного за предметом закупівлі договору з усіма додатками до нього та копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання такого договору, або в разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель, учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору зазначає в довідці за формою 1 інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.
Учасником ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» у складі тендерної пропозиції надано довідку, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 29.12.2025 №187 (далі – Довідка №187) (файл «ДОВІДКА ДОСВІД29122025.docx»), у якій як аналогічні зазначено договори від 17.06.2025 №222 з предметом договору «Поточний ремонт Садковицької гімназії» та від 17.06.2025 №223 з предметом договору «Поточний ремонт «Закладу дошкільної освіти «Росинка»».
Слід зазначити, визначення поняття «предмет закупівлі» наведено у пункті 22 частини першої статті 1 Закону, де зазначено, що предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі), предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Предметом досліджуваної процедури закупівлі є роботи, а саме: капітальний ремонт огороджувальних конструкцій з утепленням фасаду (заходи з енергозбереження).
Водночас, відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону поточний ремонт віднесено до предмету закупівлі «послуги» тоді, як відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону капітальний ремонт віднесено до предмету закупівлі «роботи».
Крім того, у Довідці №187 у колонці 7 за договором від 17.06.2025 №223 учасником не вказано ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір (вимога підпункту 1.1. пункту 1. Додатку 1 до тендерної документації).
Таким чином, ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» при наданні документів на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» не виконано вимоги підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що поточний ремонт вважається роботою у сфері публічних закупівель, якщо він передбачає виконання комплексу будівельних робіт згідно з ДБН для відновлення експлуатаційних характеристик будівлі чи споруди, але не передбачає зміни їх геометричних розмірів або функціонального призначення, згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону, поточний ремонт формально належить до послуг, але на практиці, через використання ДБН та складання кошторису (що передбачає матеріальний результат), він прирівнюється до робіт.
Також, Замовником у поясненні зазначив, що вимога підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації не носила імперативного характеру, та те що у Довідці №187 у колонці 7 за договором від 17.06.2025 №223 не вказано ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір не визнано помилкою, оскільки відповідно до законодавства України, зокрема принципів публічних закупівель та захисту персональних даних, заборонено вимагати документи, якщо інформація з них є у відкритих державних реєстрах або у формі відкритих даних. Замовник зобов'язаний сам отримати таку інформацію з офіційних джерел, а не обтяжувати учасників її наданням.
Однак, відповідно до положень частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель; тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації; а переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації.
Замовником самостійно встановлено вимогу у тендерній документації (підпункт 1.1. пункту 1 Додатку 1) про підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» шляхом, зокрема, надання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Відповідно до положень пункту 21 частини першої статті 1 Закону (який визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад) поточний ремонт визначено саме як послуги, а не роботи.
Окрім того, виключний перелік формальних помилок визначено у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №710, де відсутня як формальна помилка – не зазначення відповідної інформації, що вимагалася тендерною документацією.
Також моніторингом встановлено, що відповідно до підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт / надання послуг / постачання товару за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 2 та, якщо учасник не є власником обладнання та матеріально-технічної бази, крім документів, що підтверджують право власності, додатково, необхідно надати договір оренди, або договір надання послуг, або лізингу або документ, який підтверджує інше право користування на весь термін виконання робіт.
ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 29.12.2025 №162 (далі – Довідка №162) (файл «ДОВІДКА МТБ 29122025.docx»), що містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Водночас, щодо позицій №6-7, 11-17, 44, 52-53 Довідки №162 у складі тендерної пропозиції учасником не надано документів, що підтверджують право власності даної техніки, а щодо позиції 36 у Довідці №162 не зазначено повністю назви даної техніки.
Крім того, у позиції 44 (розчинонасос Кентавр у кількості 10) у Довідці №162 зазначено, що дана техніка орендується за договором оренди від 02.07.2025 №11, однак аналізом даного договору (архівна папка «Кваліфікаційні критерії МТБ.rar»), встановлено, що у ньому відсутня дана техніка.
Таким чином, ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» при наданні документів на підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, не виконано вимоги підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що позиція 36 та 44 (розчинонасос Кентавр у кількості 10) у Довідці №162 визначено, як формальна помилка, оскільки така інформація не вимагалась, і замовник не мав обов’язку таку інформацію перевіряти, а також що під час розгляду тендерної пропозиції учасника в частині документального підтвердження на позиції №6-7 згідно Довідки №162 у складі тендерної пропозиції учасником надано Договір надання транспортних послуг №28 від 15.08.2025 (файл «ДОГОВІР 28 15082025») та на позиції №11-17, 52-53 згідно Довідки №162 надано Договір надання транспортних послуг №31 від 31.10.2025 (файл «ДОГОВІР 31 31102025»).
Однак, згідно з вимогами підпункту 1.2.3. підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника якщо учасник не є власником обладнання та матеріально-технічної бази, крім документів, що підтверджують право власності, додатково, необхідно надати договір оренди….
За вимогами пункту 9 Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає сертифікат на систему екологічного управління/менеджменту, виданий на учасника закупівлі за стандартами ISO 14001:2015, сертифікат повинний бути чинним протягом усього строку виконання робіт за предметом закупівлі.
Водночас, ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат на систему екологічного управління за стандартами ISO 14001:2015 від 29.03.2023 (файл «Серт_ТОВ ЗАХІД_ФЕМЕЛІ_ГРУП_14001_2015.pdf»), який дійсний до 29.03.2026 тоді, як відповідно до оприлюднених в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації (підпункт 4.4. пункт 4) строк виконання робіт за досліджуваною процедурою закупівлі – до 31.12.2026.
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що сертифікат ISO 14001:2015 не чинний протягом всього строку виконання робіт за предметом закупівлі, так як роботи виконуються до 31.12.2026, враховано те, документи дозвільного характеру, термін дії яких закінчився під час воєнного стану, автоматично продовжені та є чинними, згідно з останніми змінами, такі документи діють протягом усього періоду воєнного стану і до кінця календарного року, в якому його припинено або скасовано, але не менше трьох місяців після цього, імперативної вимоги щодо дії сертифікатів протягом усього терміну дії договору не містилось у тендерній документації, відтак в замовника не було підстав визначити це невідповідністю.
Слід зазначити, що підпунктами 4 та 5 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 №314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (далі – Постанова №314) було передбачене автоматичне продовження строків дії діючих строкових ліцензій та документів дозвільного характеру на період воєнного стану та протягом трьох місяців після його припинення чи скасування.
Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2025 №288 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року №314» підпункти 4 та 5 пункту 1 Постанови №314 виключено, з огляду на що механізм автоматичного продовження дії строкових ліцензій та документів дозвільного характеру скасовано.
Таким чином, починаючи з 14 березня 2025 року ліцензії та документи дозвільного характеру, строк дії яких завершився, не вважаються автоматично продовженими.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. При цьому, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
З врахуванням вищенаведеного, у документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» наявні невідповідності, які підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей та не надано учаснику можливості її усунути, що суперечить нормам пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Крім того, відповідно до пункту 83 Загальних умов №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, укладений Договір №1/5/26 містить план фінансування (Додаток 2 до договору), у якому зазначено інформацію про фінансування на 2026 рік без зазначення фінансування за відповідними місяцями поточного (2026) року, чим недотримано вимоги пункту 84 Загальних умов №668 та пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
12.02.2026 16:42 - 27.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
12.02.2026 16:42
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0046/2026пр
Дата відкриття провадження:
19.03.2026 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0046/2026пз
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, повідомляємо наступне.
Замовником, враховуючи вимоги пункту 84 Загальних умов №668, вжито заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку та приведено умови договору у відповідність до вимог законодавства, шляхом укладення Додаткової угоди №1 до Договору, якою Додаток 2 (План фінансування робіт) викладений у новій редакції із зазначенням фінансування за відповідними місяцями поточного 2026 року (додається).
Також, Замовником вжито відповідних організаційних заходів, спрямованих на усунення виявлених порушень та недопущення їх у подальшій діяльності. Зокрема, уже проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженими особами та відповідальними працівниками, в подальшому буде організовано додаткові економічні навчання і внутрішні консультації щодо правильності застосування законодавства у сфері публічних закупівель.
Надалі Замовником буде посилено контроль за підготовкою та оформленням документів з метою недопущення встановлених моніторингом порушень.
Дата публікації звіту:
18.02.2026 12:23
Запити/Пояснення
Номер:
8c2c73ab4f11484e8a1815d249838fb7
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
05.02.2026 09:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.02.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-12-15-020352-a, яка проводиться Відділом економічного розвитку, інвестицій та капітального будівництва Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) та частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається, зокрема, відповідно до Цивільного кодексу України.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов’язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Згідно з положенням пункту 106 Загальних умов №668 підрядник ВІДПОВІДАЄ за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об’єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що: недоліки були відомі або могли бути відомі замовнику на момент їх прийняття, але не зазначені в акті; недоліки виникли внаслідок: неналежної підготовки проектної документації, якщо відповідно до договору підряду обов'язок щодо забезпечення робіт (будівництва об’єкта) проектною документацією було покладено на замовника; природного зносу результату закінчених робіт (об’єкта будівництва), змонтованих конструкцій; неправильної експлуатації або неправильності інструкцій щодо експлуатації змонтованих конструкцій та/або об’єкта будівництва, розроблених самим замовником або залученими ним третіми особами; неналежного ремонту змонтованих конструкцій, об’єкта будівництва, проведеного самим замовником або залученими ним третіми особами; інших незалежних від підрядника обставин.
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 8.5. проєкту договору (Додаток5 до тендерної документації) визначено, що: «Підрядник НЕ ВІДПОВІДАЄ за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що вони сталися внаслідок: природного зносу об’єкта будівництва або його частини; неправильної його експлуатації; неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами; неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обґрунтовану інформацію щодо правомірності та підставності включення до проєкту договору умови пункту 8.5., яка суперечить нормам пункту 106 Загальних умов №668.
Крім того, відповідно до пункту 10.1. проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації): «Сторони прийшли до взаємної згоди щодо можливості застосування оперативно-господарської санкції зокрема, відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із стороною, яка порушує зобов’язання (пункт 4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України)».
Водночас, Господарський кодекс України на підставі Закону України від 09.01.2025 №4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» втратив чинність з 28.08.2025.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати обґрунтовані пояснення щодо причини посилання на норми Господарського кодексу України у проєкті договору (пункт 10.1.), який втратив чинність на підставі Закону України від 09.01.2025 № 4196-IX з 28.08.2025, тобто на момент здійснення закупівлі.
Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1. Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник має надати копію відповідного аналогічного за предметом закупівлі договору з усіма додатками до нього та копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання такого договору, або в разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель, учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору зазначає в довідці за формою 1 інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.
Учасником ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» у складі тендерної пропозиції надано довідку, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 29.12.2025 №187 (далі – Довідка №187), у якій вказано предмет закупівлі по аналогічних договорах від 17.06.2025 №222 є «Поточний ремонт Садковицької гімназії» та від 17.06.2025 №223 «Поточний ремонт «Закладу дошкільної освіти «Росинка»».
Слід зазначити, визначення поняття «предмет закупівлі» наведено у пункті 22 частини першої статті 1 Закону, де зазначено, що предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі), предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Предметом досліджуваної процедури закупівлі є роботи, а саме: «Капітальний ремонт огороджувальних конструкцій з утепленням фасаду (заходи з енергозбереження)».
Водночас, відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону поточний ремонт віднесено до предмету закупівлі «послуги».
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону капітальний ремонт віднесено до предмету закупівлі «роботи».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» надання учасником аналогічних договорів не за предметом даної закупівлі.
Крім того, у Довідці №187 у колонці 7 за договором від 17.06.2025 №223 не вказано ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір (вимога підпункту 1.1. пункту 1. Додатку 1 до тендерної документації).
Відповідно до пункту 1.2. Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт / надання послуг / постачання товару за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 2.
Також, відповідно до підпункту 1.2.3. пункт 1.2. Додатку 1 до тендерної документації, якщо учасник не є власником обладнання та матеріально-технічної бази, крім документів, що підтверджують право власності, додатково, необхідно надати договір оренди, або договір надання послуг, або лізингу або документ, який підтверджує інше право користування на весь термін виконання робіт.
Учасником ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 29.12.2025 №162 (далі – Довідка №162), що містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Водночас, на позиції №6-7, 11-17, 44, 52-53 Довідки №162 у складі тендерної пропозиції не надано документів, що підтверджують право власності даної техніки.
Також, на позицію 36 у Довідці №162 не зазначено повністю назви даної техніки.
Крім того, на позицію 44 (розчинонасос Кентавр у кількості 10) у Довідці №162 зазначено, що дана техніка орендується за договором оренди від 02.07.2025 №11, однак аналізом даного договору, встановлено, що у ньому відсутня дана техніка.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
6. Надати обгрунтовану інформацію про причини та підстави не застосування норм пункту 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» та не надання вказаному учаснику можливості виправити невідповідності у його тендерній пропозиції, про які зазначено вище.
Згідно з оголошенням та умовами тендерної документації (підпункт 4.4. пункт 4) строк виконання робіт до 31.12.2026.
Відповідно до пункту 9 Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає: сертифікат на систему екологічного управління/менеджменту, виданий на учасника закупівлі за стандартами ISO 14001:2015, також сертифікат повинний бути чинним протягом усього строку виконання робіт за предметом закупівлі.
Учасником ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат на систему екологічного управління за стандартами ISO 14001:2015 від 29.03.2023, який дійсний до 29.03.2026.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
7. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП», що сертифікат ISO 14001:2015 не чинний протягом всього строку виконання робіт за предметом закупівлі, так як роботи виконуються до 31.12.2026.
Крім того, відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати: розрахунок договірної ціни, складеної відповідно з чинними кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281), чинним законодавством України; пояснювальну записку; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат та проект календарного графіку виконання робіт (під час укладання договору календарний графік може бути відкориговано).
Аналізом оприлюдненого в електронній системі закупівель учасником ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» у складі тендерної пропозиції Локального кошторису №02-01-02 встановлено, що учасником включено, зокрема роботи з: улаштування бетонної підготовки об’ємом до 5 м3 [сумiшi бетоннi готовi важкi, клас бетону В7,5 [М100], крупнiсть заповнювача бiльше 10 до 20 мм] (КР2-15-1); монтаж стійок одноповерхових будівель висотою до 25 м масою до 1,0 т (КБ9-17-1); монтаж покрівельного покриття з металодахівки листа при висоті будівлі до 25 м (КБ9-42-1) та заповнення дверних прорізів готовими дверними блоками площею більше 3 м2 з металопластику у кам’яних стінах (КБ10-28-3).
При цьому, у такому локальному кошторисі, а також у розрахунку загальновиробничих та адміністративних витрат та прибутку учасником враховано витрати труда робітників, що обслуговують відповідні машини при виконанні таких робіт, а в підсумковій відомості ресурсів до Локального кошторису №02-01-02 враховано роботу: крана переносного, вантажопідйомність 1т; кранів козлових при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10т та 32т; кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3т та 10т; кранів на гусеничному ходу, вантажопідйомність 25т та 40т.
Водночас, відповідно до поданих ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» у складі тендерної пропозиції документів (Довідка №162, а також копії договорів про надання послуг від 18.08.2025 №19 та від 01.10.2025 №29), зокрема, автокрани до 10-т-С та 10-20-т-С будуть залучені учасником за договорами надання послуг.
Відповідно до пункту 5.4 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.
Також, згідно з пунктом 5.4 Розділу V Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Одночасно, за нормами пункту 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
8. Надати обгрунтовану інформацію щодо врахування/ не врахування Замовником при розгляді договірної ціни ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» розрахунку договірної ціни з недотриманням вимог чинних кошторисних норм України (пунктів 5.4 та 5.8 Розділу V Настанови №281).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
865522da194a4c5f9486822da0554864
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
09.02.2026 16:18
Опис:
На виконання п. 1 запиту про надання пояснень, повідомляємо наступне.
1.1. Розмір бюджетного призначення визначений рішенням 26-тої сесії Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області VIII-го скликання № 5657 від 19.12.2024 року «Про бюджет Новокалинівської міської територіальної громади на 2025 рік» із внесеними змінами рішеннями від 18.02.2025 № 5886 «Про внесення змін до рішення сесії Новокалинівської міської ради від 19.12.2024 року №5657 «Про бюджет Новокалинівської міської територіальної громади на 2025 рік» та від 24.07.2025 № 6277 «Про внесення змін до рішення сесії Новокалинівської міської ради від 19.12.2024 року №5657 «Про бюджет Новокалинівської міської територіальної громади на 2025 рік».
1.2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації «Капітальний ремонт огороджувальних конструкцій з утепленням фасаду (заходи з енергозбереження) Гімназії с. Бабина Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області, за адресою: вул. Шкільна, буд. 1, с. Бабина, Самбірський район, Львівська область» виконаній відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021р. № 281 та інших нормативних документів. У проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.
Робочий проект пройшов експертизу, в результаті якої було отримано позитивний Експертний звіт від 01.05.2025 року за реєстраційним номером EX01:2091-8695-0204-8185. Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Капітальний ремонт огороджувальних конструкцій з утепленням фасаду (заходи з енергозбереження) Гімназії с. Бабина Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області, за адресою: вул. Шкільна, буд. 1, с. Бабина, Самбірський район, Львівська область», визначені у проекті та підтверджені в Експертному звіті (позитивному).
1.3. Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації по об’єкту «Капітальний ремонт огороджувальних конструкцій з утепленням фасаду (заходи з енергозбереження) Гімназії с. Бабина Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області, за адресою: вул. Шкільна, буд. 1, с. Бабина, Самбірський район, Львівська область». При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» та глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ. (додаємо в складі пояснення).
На виконання п. 2 запиту про надання пояснень, повідомляємо наступне.
Надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Капітальний ремонт огороджувальних конструкцій з утепленням фасаду (заходи з енергозбереження) Гімназії с. Бабина Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області, за адресою: вул. Шкільна, буд. 1, с. Бабина, Самбірський район, Львівська область»: https://novokalynivska-gromada.gov.ua/news/1770303605/
На виконання п. 3 запиту про надання пояснень, повідомляємо наступне.
Проєкт договору про закупівлю робіт було розроблено Замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ №1178, а також з урахуванням положень Цивільного кодексу України та Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ №668.
При формуванні пункту 8.5 проєкту договору Замовником використовувались типові (поширені) договірні формулювання щодо гарантійних зобов’язань підрядника, які застосовуються у практиці договірної роботи в будівництві та конкретизують випадки, за яких підрядник може бути звільнений від відповідальності за дефекти, виявлені протягом гарантійного строку.
Водночас зазначена умова не мала на меті звуження обсягу відповідальності підрядника у порівнянні з положеннями пункту 106 Загальних умов №668.
Слід зазначити, що:
• проєкт договору є складовою тендерної документації та має проєктний (неостаточний) характер;
• під час укладення договору про закупівлю його умови підлягають приведенню у повну відповідність до вимог чинного законодавства, у тому числі до Загальних умов №668;
• норми законодавства мають вищу юридичну силу порівняно з положеннями договору та підлягають обов’язковому застосуванню сторонами незалежно від змісту окремих договірних формулювань.
Таким чином, навіть за наявності у проєкті договору формулювання пункту 8.5, відповідальність підрядника за недоліки (дефекти) у межах гарантійного строку визначається та застосовується з урахуванням вимог пункту 106 Загальних умов №668 та норм Цивільного кодексу України.
Разом з тим Замовником враховано зауваження, викладене у висновку моніторингу, та буде вжито заходів щодо недопущення у подальшій діяльності формулювань, які можуть трактуватись як такі, що не в повній мірі відображають положення Загальних умов №668, зокрема шляхом уточнення та приведення умов проєктів договорів у відповідність до вимог чинного законодавства.
Отже, включення пункту 8.5 до проєкту договору не було спрямоване на порушення норм пункту 106 Загальних умов №668, а мало технічний та уточнюючий характер, при цьому під час укладення та виконання договору Замовник керується та керуватиметься вимогами чинного законодавства у повному обсязі.
На виконання п. 4 запиту про надання пояснень, повідомляємо наступне.
З метою приведення умов проєкту договору у повну відповідність до вимог: пункту 17 Особливостей, статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», Загальних умов №668, положень Цивільного кодексу України, пункт 10.1 проєкту договору викладено без посилання на норми Господарського кодексу України.
За результатами розгляду зауваження повідомляємо, що Замовником його враховано при укладенні договору.
На виконання п. 5 запиту про надання пояснень, повідомляємо наступне.
Замовником у процесі розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» питання щодо відповідності наданих учасником аналогічних договорів у складі пропозиції за предметом закупівлі ретельно досліджено.
Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Згідно з частиною четвертою статті 16 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. При цьому відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону та указує у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям. Разом з тим згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону).
Ураховуючи зазначене, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону та з дотриманням законодавства в цілому.
З метою дотримання принципів і сфері публічних закупівель та недопущення дискримінації учасників замовником у п.1.1 Додатку 1 до тендерній документації визначено умову, що учасник має надати копію відповідного аналогічного за предметом закупівлі договору.
Надані в складі тендерної пропозиції аналогічні договори від 17.06.2025 №222 «Поточний ремонт Садковицької гімназії» та від 17.06.2025 №223 «Поточний ремонт «Закладу дошкільної освіти «Росинка», визначені замовником, як такі що відповідають вимогам тендерної документації, оскільки за сукупністю робіт споріднені із переліком робіт, визначених у технічному завданні замовника, виконані згідно державних будівельних норм, на підставі проектно-кошторисної документації, згідно договору підряду.
Поточний ремонт вважається роботою у сфері публічних закупівель, якщо він передбачає виконання комплексу будівельних робіт згідно з ДБН для відновлення експлуатаційних характеристик будівлі чи споруди, але не передбачає зміни їх геометричних розмірів або функціонального призначення, згідно з п. 21 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», поточний ремонт формально належить до послуг, але на практиці, через використання ДБН та складання кошторису (що передбачає матеріальний результат), він прирівнюється до робіт.
Враховуючи те, що вимога підпункту 1.1. пункту 1. Додатку 1 до тендерної документації не носила імперативного характеру, те що у Довідці №187 у колонці 7 за договором від 17.06.2025 №223 не вказано ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір не визнано помилкою, оскільки відповідно до законодавства України, зокрема принципів публічних закупівель та захисту персональних даних, заборонено вимагати документи, якщо інформація з них є у відкритих державних реєстрах або у формі відкритих даних. Замовник зобов'язаний сам отримати таку інформацію з офіційних джерел, а не обтяжувати учасників її наданням.
На виконання п. 6 запиту про надання пояснень, повідомляємо наступне.
Згідно п.4 Розділу 5 Тендерної документації на закупівлю робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт огороджувальних конструкцій з утепленням фасаду (заходи з енергозбереження) Гімназії с. Бабина Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області, за адресою: вул. Шкільна, буд. 1, с. Бабина, Самбірський район, Львівська область» визначено, що згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 “Про затвердження Переліку формальних помилок”, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, та на виконання пункту 19 частини другої статті 22 Закону нижче наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок: у складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації (наприклад, у довідці в довільній формі про виконання аналогічного договору є інформація про дату і номер виконаного аналогічного договору, при цьому у складі тендерної пропозиції не міститься копія зазначеного аналогічного договору і замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації);
Додатком 1 до Тендерної документації визначена форма довідки Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання матеріально-технічної бази та технологій, від якої учасник не повинен відступати. Найменування першої колонки читається «Назва та кількість необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», відповідно до вимог замовника, отже до першої колонки у довідці Учасника під номером 162 внесено перелік обладнання матеріально-технічної бази, яка необхідна для виконання робіт згідно технічного завдання, що викладене у розділі II. Будівельні машини і механізми відомості ресурсів викладеній у Додатку 1.1. Технічна специфікація до предмета закупівлі: «Капітальний ремонт огороджувальних конструкцій з утепленням фасаду (заходи з енергозбереження) Гімназії с. Бабина Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області, за адресою: вул. Шкільна, буд. 1, с. Бабина, Самбірський район, Львівська область». У другій колонці під назвою «Назва необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника», учасник описує викладену інформацію про матеріально-технічну базу, яку має в користуванні.
Позиція 36 та 44 (розчинонасос Кентавр у кількості 10) у Довідці №162 визначено, як формальна помилка, оскільки замовником така інформація не вимагалась, і замовник не мав обов’язку таку інформацію перевіряти.
Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції учасника в частині документального підтвердження на позиції № 6-7 згідно Довідки №162 у складі тендерної пропозиції учасником надано Договір надання транспортних послуг № 28 від 15.08.2025 року – файл під назвою «ДОГОВІР 28 15082025».
Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції учасника в частині документального підтвердження на позиції № 11-17, 52-53 згідно Довідки №162 у складі тендерної пропозиції учасником надано Договір надання транспортних послуг № 31 від 31.10.2025 року – файл під назвою «ДОГОВІР 31 31102025».
На виконання п. 7 запиту про надання пояснень, повідомляємо наступне.
При розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП», питання про те що сертифікат ISO 14001:2015 не чинний протягом всього строку виконання робіт за предметом закупівлі, так як роботи виконуються до 31.12.2026, враховано те, документи дозвільного характеру, термін дії яких закінчився під час воєнного стану, автоматично продовжені та є чинними. Згідно з останніми змінами, такі документи діють протягом усього періоду воєнного стану і до кінця календарного року, в якому його припинено або скасовано, але не менше трьох місяців після цього, імперативної вимоги щодо дії сертифікатів протягом усього терміну дії договору не містилось у тендерній документації, відтак в замовника не було підстав визначити це невідповідністю.
На виконання п. 8 запиту про надання пояснень, повідомляємо наступне.
Замовником в процесі розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» проведено ретельний аналіз на відповідність договірної ціни та розрахунків технічній специфікації до предмета закупівлі «Капітальний ремонт огороджувальних конструкцій з утепленням фасаду (заходи з енергозбереження) Гімназії с. Бабина Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області, за адресою: вул. Шкільна, буд. 1, с. Бабина, Самбірський район, Львівська область» та чинним кошторисним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Враховуючи те, що тендерна документація не містила норми, що на етапі виконання робіт учасник не має права залучати додаткову або іншу техніку/механізми/обладнання, які є необхідними для виконання робіт згідно проектно-кошторисної документації та не зазначені ним у довідці, було недостатньо підстав для встановлення невідповідності.
Номер:
1ac5c15e8f504f039c1dcf93e144c9d1
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
10.02.2026 11:16
Опис:
Додатково, на виконання п.п. 1.1. п. 1 запиту про надання пояснень, надаємо копії рішень з додатками та посилання на рішення сесій Новокалинівської міської ради, а саме:
- № 5657 від 19.12.2024 року:
https://novokalynivska-gromada.gov.ua/docs/1887633/
- № 5886 від 18.02.2025:
https://novokalynivska-gromada.gov.ua/docs/1932692/
- № 6277 від 24.07.2025:
https://novokalynivska-gromada.gov.ua/docs/2077206/
Додатково, на виконання п.п. 1.2. п. 1 запиту про надання пояснень, надаємо Експертний звіт від 01.05.2025 року за реєстраційним номером EX01:2091-8695-0204-8185 згідно додатку.