-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015 - 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (CPV) (хліб із борошна пшеничного 1 сорту, хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного 1 сорту, хліб житньо-пшеничний, хліб пшеничний вищого гатунку
Завершена
2 703 253.40
UAH з ПДВ
Номер:
14f59535a8f740a9a8f8af8de4391caa
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-06-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.02.2026 00:00
Період моніторингу:
06.02.2026 14:35 - 28.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.02.2026 №17
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, доручення Державної аудиторської служби України від 05.02.2026 № 003100-18/1467-2026
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 06.02.2026 №17.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-12-15-017956-a, 15.12.2025. Дані автоматичних індикаторів ризику.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру встановлено порушення вимог пунктів 18 та 49 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому інших встановлених моніторингом порушень вимог законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна клінічна психоневрологічна лікарня» Тернопільської обласної ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2025-12-15-021070-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 31.12.2025 №6, від 07.01.2026 №9 та №10; оприлюднену в електронній системі закупівель інформацію щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції фізичної особи – підприємця Корнієнко Анастасії Іванівни; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Хіти Любові Пилипівни (далі – ФОП Хіта Л.П.); опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Хіти Л.П. та опубліковані вказаною учасницею документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Хітою Л.П. як переможницею тендеру документи; договір від 13.01.2026 №14; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з нормами пункту 8 частини другої статті Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Проведеним моніторингом встановлено, що у Додатку 5 до тендерної документації Замовника міститься проєкт договору (далі – Проєкт договору) з відповідними його умовами, у пункті 11.3. якого визначено перелік підстав та умов, за яких істотні умови договору можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Зокрема, у підпункті 2 пункту 11.3. Проєкту договору визначено наступну підставу: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару; зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Водночас, відповідно до підпункту 2 пункту 19 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 підставою для зміни істотних умов договору про закупівлю визначено: узгоджене сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання, такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін), змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50% ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
Таким чином, при складанні тендерної документації (Проєкт договору) Замовником включено умову, що не відповідає чинним нормам пункту 19 Особливостей №1178, внаслідок чого порушено норми абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Моніторингом також встановлено, що у пункті 3 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати підписаний проєкт договору згідно Додатку 5 та при цьому зазначено, що під час укладання договору його умови можуть бути змінені за взаємною згодою сторін.
Однак, за нормою пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків, визначених у цьому пункті Особливостей №1178, а також відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Відтак, істотні умови договору, у розумінні статті 638 Цивільного кодексу України, це умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Також, згідно з нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Отже, встановлення Замовником у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі умови, що під час укладання договору його умови можуть бути змінені за взаємною згодою сторін, суперечить нормам пунктів 18 та 49 Особливостей №1178 та є порушенням норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що аналогічної позиції дотримується Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (постанова КАС ВС від 24.04.2025 у справі №160/16370/22, пункти 79 - 83).
Також слід зауважити, що договір від 13.01.2026 №14 (далі – Договір №14) за результатами досліджуваної процедури закупівлі сторонами укладено з умовами, що не відповідають умовам проєкту договору, наведеному у Додатку 5 до тендерної документації Замовника.
Як зазначено вище, у Додатку 5 до тендерної документації Замовника за досліджуваною процедурою закупівлі наведено проєкт договору (далі – Проєкт договору) з відповідними його умовами.
ФОП Хіптою Л.П. у складі тендерної пропозиції надано проєкт договору (файли «12.Проект договору».pdf) та на виправлення встановлених Замовником невідповідностей дозавантажено проєкт договору (файли «12. Проект договору.pdf», «12. Проект договору 2.pdf», «Проект договору»), умови якого відповідають умовам Проєкту договору.
Також, ФОП Хіптою Л.П. надано форму тендерної пропозиції (відповідно до Додатку 4 тендерної документації), де зазначено, що вивчивши тендерну документацію та обсяги закупівлі, учасниця уповноважена на підписання договору (відповідно до умов, зазначених у тендерній документації), а також має можливість та погоджується виконати вимоги Замовника та договору.
Однак, моніторингом встановлено, що умови укладеного Замовником з ФОП Хіптою Л.П. Договору №14 відрізняються від умов Проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) та проєкту договору, наданого ФОП Хіптою Л.П. як учасницею процедури закупівлі (в тому числі у складі тендерної пропозиції).
Так, у розділі VI «Права та обов'язки сторін» укладеного Договору №14 додатково включено пункт 6.4.3, який відсутній у Проєктах договору Замовника та наданого учасницею, а саме: постачальник має право приймати поставлений товар в кількості – відповідно до товарно-супровідних документів, по якості – відповідно до документів, що засвідчують якість товарів та передбачені п.2.1. розділу II договору.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що ним не порушено жодних вимог законодавства при укладенні Договору №14 із переможцем, оскільки правомірність дій відповідає висновку Верховного суду, викладеному у постанові від 28.03.2024 у справі №560/10224/23 за позовом про скасування висновку за результатами моніторингу (у якому зокрема, зазначено, що визначення у тендерній документації положень щодо можливості внесення змін до договору закупівлі при його укладенні, що не стосуються його істотних умов та інших випадків, передбачених пунктом 18 Особливостей №1178, не суперечить вимогам чинного законодавства, що визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, та що передбачаючи в тендерній документації можливість доповнення та коригування положень договору закупівлі (крім істотних в тендерній документації умов договору), замовник фактично користується своїм правом щодо можливості змін умов договору закупівлі за інших випадків, аніж ті, що встановлені Законом та Особливостями №1178, із зазначенням порядку змін його умов, керуючись підпунктом 8 частини другої статті 22 Закону).
Проте, для замовника, який під час оприлюднення тендерної документації публікує проєкт договору (оферту), усі його умови згідно частиною першою статті 638 Цивільного кодексу України є істотними, так як заявлені (стороною) замовником у публічній оферті.
При цьому, договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, укладається відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі (пункти 18 та 49 Особливостей №1178).
Слід також зазначити, що постанова КАС ВС від 24.04.2025 у справі №160/16370/22 є новішою за часом (порівняно з висновком від 28.03.2024 у справі №560/10224/23, на який посилається Замовник) та відображає останню правову позицію Верховного суду.
З врахуванням вищевикладеного, укладений Договір №14 не відповідає умовам тендерної документації Замовника та змісту тендерної пропозиції учасника, а тому укладений з порушеннями вимог пунктів 18 та 49 Особливостей №1178 та, відповідно, з недотриманням положень пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
27.02.2026 12:24 - 14.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
27.02.2026 12:24
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідь на висновок за результатами моніторингу від 27.02.2026 року Сторони вжили заходи для того щоб привести умови договору у відповідність до вимог законодавства з відповідним укладанням та опублікуванням Додаткової угоди № 1 від 05.03.2026 до договору №14 від 13.01.2026 про закупівлю. Документ додається.
Дата публікації звіту:
05.03.2026 14:32
Запити/Пояснення
Номер:
d1b0dafb4f40469e8016d30812b17c81
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
10.02.2026 18:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.02.2026 00:00
Опис:
Дата: 10.02.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-12-15-017956-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством "Тернопільська обласна клінічна психоневрологічна лікарня" Тернопільської обласної ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Номер:
46bbf80858d64a54874759e9d5b90e5a
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
13.02.2026 12:48
Опис:
У відповідь на запит від 10.02.2026 року про надання пояснень у межах здійснення моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2025-12-15-017956-a за кодом ДК 021:2015 - 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (CPV) (хліб із борошна пшеничного 1 сорту, хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного 1 сорту, хліб житньо-пшеничний, хліб пшеничний вищого гатунку повідомляємо наступне.
Розрахунок очікуваної вартості товару здійснено методом порівняння ринкових цін на основі способу визначеного пп.2 п.1 розділу 3 Методи визначення очікуваної вартості проведеного на підставі Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275, а саме направлено не менше 3-х письмових запитів (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилером, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг. Зокрема було направлено електронною поштою запит від 11.12.2025р ФОП Содомора О.М. «Хлібопекарня», від 12.12.2025р ФОП Хіта Любов Пилипівна і ПП Хом’як Хліб( на підтвердження долучаються копії запитів та скріншоти з офіційної пошти drevnutska.zoryana@ukr.net )
На підставі отриманих відповідей на запити від 12.12.2025 р. ФОП Содомора О.М. «Хлібопекарня», ФОП Хіта Любов Пилипівна і ПП Хом’як Хліб встановлено середню ринкову ціну за одиницю. Очікувана вартість закупівлі становить 2 703 253,40 гривень з ПДВ. Розрахунок очікуваної вартості проводився за формулою на підставі вищевказаного наказу визначення очікувану ціну за одиницю, як середньоарфмитичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за формулою:
Цод=(Ц1+…+Цк)/К (на підвердження долучаються копії цінових пропозицій, скріншот вихідної офіційної пошти і розрахунок потреби)
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначенні Замовником виходячи з фактичної потреби закладу охорони здоров’я з метою забезпечення безперебійного, якісного та безпечного харчування пацієнтів.
При формуванні технічної специфікації здійснювалось виходячи з фактичної потреби закладу , специфіки його діяльності, норм харчування та щоденного споживання хлібопродуктів. Кількісні показники визначені на підставі розрахунків середнього споживання за попередні періоди з урахуванням планового обсягу забезпечення.
Якісні характеристики продукції встановленні з урахуванням вимог чинних державних стандартів (ДСТУ) на відповідні види хлібобулочних виробів, санітарного законодавства та вимого безпечності харчових продуктів, наявності якісних посвідчень, дотримання термінів придатності (не менше 90% від загального строку зберігання на момент поставки) та здійснення щоденної поставки обумовленні специфікацією діяльності закладу та необхідністю забезпечення свіжості та безпечності харчових продуктів.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не містять дискримінаційних вимог, не передбачають посилань на конкретну торгівельну марку або виробника та забезпечують можливість участі необмеженого коло учасників.
Щодо надання інформації відносно виконання щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.необхідно зазначати наступне переможцем ФОП Хіта Любов Пилипівна від 03.01.2026р.було надано
1.ВИТЯГ з інформаційно аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" ФОП Хіта Любов Пилипівна
2. Паспорт Хіти Любов Пилипівни
3.ІПН Хіти Любов Пилипівни
4.Проект договору
від 04.01.2026
Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення Хіта Любов Пилипівна.
(з долученням підтверджуючих документів)
Номер:
b208155720e241fdafb29430b18779d6
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
12.02.2026 11:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.02.2026 00:00
Опис:
Дата: 12.02.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-12-15-017956-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством "Тернопільська обласна клінічна психоневрологічна лікарня" Тернопільської обласної ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
Відповідно до пункту 19 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків, визначених цим пунктом.
У Додатку 5 тендерної документації наведено проєкт договору (далі – Проєкт договору).
Учасником ФОП Хіптою Л.П. у складі тендерної пропозиції надано (файл. «12.Проект договору».pdf) та форму тендерної пропозиції (Додаток 4), де зазначено, що учасник вивчивши тендерну документацію та обсяги закупівлі, уповноважений на підписання Договору (відповідно до умов зазначених у тендерній документації), а також має можливість та погоджується виконати вимоги замовника та Договору.
Водночас, під час моніторингу встановлено, що умови укладеного за результатами тендеру з переможцем ФОП Хіптою Л.П. договору від 13.01.2026 №14 (далі – Договір №14) відрізняються від умов проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації).
Так, у розділі VI «Права та обов'язки сторін» укладеного Договору №14 включено пункт 6.4.3, який відсутній у Проєкті договору, а саме: Постачальник має право приймати поставлений товар в кількості - відповідно до товарно-супровідних документів, по якості - відповідно до документів, що засвідчують якість товарів та передбачені п.2.1. розділу II Договору.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати обгрунтовану інформацію щодо укладення Договору №14 з умовами, що відрізняються від умов Проєкту договору, наведеного у Додатку 5 до тендерної документації (про які зазначено вище) та, відповідно, щодо яких переможцем надано згоду у тендерній пропозиції?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
feb4f3ae734e4eb5a6d6eb7388e06582
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
13.02.2026 13:05
Опис:
У відповідь на запит від 12.02.2026 року повідомляємо наступне
Відносно запиту щодо укладення договору №14 з умовами що відрізняється від умов Проєкту договору, наведеного у Додатку 5 до тендерної документації та щодо яких переможцем надано згоду у тендерній пропозиції надаємо наступні пояснення.
Звертаємо Вашу увагу, що Замовником не порушено жодних вимог законодавства при укладенні Договору №14 із переможцем, оскільки правомірність дій відповідає висновку Верховного суду викладеному у постанові від 28 березня 2024 року у справі № 560/10224/23 за позовом про скасування висновку ДАСУ за результатами моніторингу.
Зокрема, у постанові Верховного Суду від 28 березня 2024 року у справі № 560/10224/23 наявна суть спору: замовник подав позов до офісу до Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку. Одним з аргументів позивача було наступне:
Під час моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-09-018023-c головним державним аудитором було встановлено, що тендерна документація замовника суперечить вимогам абзацу 4 пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель, оскільки в підпункті 6.5.5 пункту 5 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що положення договору (крім істотних умов договору) не є остаточними і вичерпними, можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем відкритих торгів у залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Замовник не погодився з таким висновком, оскільки вважав, що встановлення у тендерній документації умов щодо можливості доповнення або коригування умов договору (за виключенням його істотних умов) під час його укладання відповідає пункту 8 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель. Тобто у тендерній документації зазначається лише проект договору про закупівлю, з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, однак саме поняття проект договору про закупівлю передбачає можливість коригування положень такого проекту під час укладення договору крім істотних умов договору.
Суд першої інстанції висновок ДАСУ скасував. Вирішуючи спір та задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що значення у тендерній документації можливості внесення змін до договору закупівлі при його укладенні (що не стосуються істотних умов договору та інших випадків, передбачених пунктом 18 Особливості здійснення публічних закупівель), не суперечить вимогам чинного законодавства, що визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, оскільки Законом не врегульовано такі питання в зв`язку із відсутністю впливу таких змін щодо вимоги про відповідність змісту договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Водночас суди зауважили, що під час проведення моніторингу Східний офіс Держаудитслужби не перевіряв зміст вже укладеного з переможцем торгів договору про закупівлю від 01 березня 2023 року № 249 на відповідність змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а лише сформулював суть порушення, яке на його думку допустив позивач при затвердженні тендерної документації, з посиланням на нормативно-правові акти, якими не врегульовані такі питання.
Звернули увагу – суди вважають важливим той факт, чи насправді при укладанні договору були внесені зміни до проекту договору, чи лише замовником була задекларована можливість внесення змін, а самі зміни фактично не вносились. Суди вважають, що аудитори повинні перевіряти закупівлю на предмет фактичного внесення змін до проекту договору.
Позиція Верховного Суду:
Колегія суддів звертає увагу на те, що приписи абзацу 4 пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель жодним чином не обмежують права учасників торгів змінювати умови проекту договору, що не є істотними до дня його укладення, та встановлюють лише строки укладання договору про закупівлю, а тому аргументи касаційної скарги про те, що підпункт 6.5.5 пункту 5 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації позивача суперечить абзацу 4 пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель, є помилковими.
Доводи Східного офісу Держаудитслужби про те, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі за результатами електронного аукціону, з посиланням на пункт 18 Особливостей здійснення публічних закупівель також відхиляються Верховним Судом, оскільки, як зазначалося вище, в тендерній документації позивача є посилання на указаний пункт, із наведенням виключень, що він містить і, як слушно зауважили суди (і не спростовано відповідачем) при проведенні моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-30-018013-а, останній не перевіряв питання щодо відповідності змісту укладеного договору про закупівлю від 01 березня 2023 року № 249 змісту тендерної пропозиції переможця торгів.
За таких обставин, Верховний Суд погоджується з висновками суді першої та апеляційної інстанції про те, що зазначення у тендерній документації положень щодо можливості внесення змін до договору закупівлі при його укладенні, що не стосуються його істотних умов та інших випадків, передбачених пунктом 18 Особливостей здійснення публічних закупівель, не суперечить вимогам чинного законодавства, що визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів.
Верховний Суд вважає, що передбачаючи в тендерній документації можливість доповнення та коригування положень договору закупівлі (крім істотних в тендерній документації умов договору), замовник фактично користується своїм правом щодо можливості змін умов договору закупівлі за інших випадків, аніж ті, що встановлені Законом №922-VIII та Особливостями здійснення публічних закупівель, із зазначенням порядку змін його умов, керуючись підпунктом 8 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.