-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
09123000-7 - Природний газ
Завершена
845 988.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0% або 0.01 UAH
мін. крок: 0% або 0.01 UAH
Номер:
bcfde8af8cfb4cb9b5121a97e811dfca
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-11-26-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.11.2019 00:00
Період моніторингу:
26.11.2019 11:55 - 18.12.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
26.11.2019 № 238
Херсон
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2018-11-09-000093-b.
Підставою для здійснення моніторингу закупівлі є:
- інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
- виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань правильності визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу питань відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 9, 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог абзацу першого частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд тендерних пропозицій та їх оцінки, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, оприлюднення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; розгляд тендерних пропозицій та їх оцінка; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; оприлюднення внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Загальноосвітної школи І-ІІІ ступенів № 7 Новокаховської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 09.11.2018; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 27.11.2018; тендерну пропозицію ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП»; протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.11.2018; повідомлення про намір укласти договір від 29.11.2018; договір про закупівлю від 17.12.2018 №19-005, додаткові угоди №1 від 24.01.2019, №2 від 25.01.2019, №3 від 29.01.2019.
За наслідками проведеного моніторингу встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок № 454), в оприлюдненому річному плані закупівель на 2019 рік за № UA-P-2018-11-09-000122-b та в оголошенні про проведення процедури закупівлі код предмета закупівлі визначено за показником п’ятої цифри основного словника.
Також установлено, що на порушення вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 Закону; на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.
За результатом відкритих торгів між Замовником та ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» укладено договір поставки природного газу від 17.12.2018 №19-005 (далі – Договір), умови якого відрізняються від умов Проекту договору, наведеного у Додатку №1 тендерної документації Замовника та від змісту тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», а саме у проекті договору та у тендерній пропозиції визначено, що розрахунки за поставлений товар здійснюються за фактом постачання товару в продовж 60 днів з дня його отримання, проте Договір, містить вимогу, що Замовник сплачує рахунок на поставлений Постачальником природний газ протягом 10 днів з дня його отримання. Також, Договір містить умови, які не були зазначені Замовником у проекті договору, а саме: відповідальність Замовника у вигляді штрафу та пені у разі невиконання своїх зобов’язань по договору, можливість припинити постачання природного газу у разі несвоєчасної оплати за поставлений природний газ, у разі перевитрати Замовником добової норми споживання природного газу Постачальним може примусово скоротити подачу газу.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу першого частини четвертої статті 36 Закону, уклав Договір про закупівлю з ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Статтею 37 Закону визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Період усунення порушень:
05.12.2019 10:43 - 20.12.2019 00:00
Дата публікації висновку:
05.12.2019 10:43
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗОШ № 7 І-ІІІ ступенів Новокаховської міської ради надає пояснення щодо проведення моніторингу закупівлі природного газу, що ми проводили за № UA-P-2018-11-09-000122-b
та повідомляє про таке, що було проведено службове розслідування щодо виявлення помилок та винних осіб у допущених помилках. Таким чином виявили, що на момент проведення вищевказаної закупівлі відповідальною за проведення процедури відкритих торгів був голова тендерного комітету.
Також були вивчені помилки та отримані пояснення щодо поставлених питань, а саме:
- Яким чином ви можете обґрунтувати те, що в річному плані закупівель та в оголошенні про проведення відкритих торгів визначено код предмету закупівлі «09123000-7 - Природний газ», за показником п’ятого знаку основного словника.
Відповідно Абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 та Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578 (далі – Порядок №454), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Відповідно показника четвертої цифри основного словника за кодом ДК 021:2015-09120000-6 визначено «Газове паливо», до категорій якого входять вугільні, магістральні, подібні гази, пропан, бутан. Так як, шкільна газова модульна котельня МН-100 працює виключно за рахунок згоряння саме природного газу, що затверджено технічними нормами експлуатації котельні, технічним паспортом та визначено у розроблених Режимних картах, тому бюджетним запитом та кошторисом на 2019 рік передбачено кошти на придбання виключно газу природного. Таким чином, при здійсненні закупівлі на 2019 рік у Тендерного комітету виникла необхідність уточнення предмета закупівлі за більшим ступенем деталізації в межах кожної категорії, а саме показником п'ятої цифри основного словника - код ДК 021:2015-09123000-7 Природний газ. Дане уточнення не заборонене ЗУ « Про публічні закупівлі».
- Чому тендерна документація не містить перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі
Загальноосвітня школа № 7 І-ІІІ ступенів Новокаховської міської ради детально вивчила тендерну документацію та повідомляє, що документація містить пункт «Оцінка тендерної пропозиції», а саме: Оцінка тендерної пропозиції замовником визначаються критерії та методика оцінки відповідно до статті 16 Закону:
1. Замовник вимагає від учасників або учасників попередньої кваліфікації подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник встановлює один або кілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів;
наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами).
3. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників або учасників попередньої кваліфікації про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в документації конкурсних торгів або кваліфікаційній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно ст. 16 Закону, замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками або учасниками попередньої кваліфікації інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі:
закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, природного і нафтового газу, електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.
На даний момент тендерним комітетом ЗОШ № 7 взято до уваги виявлені порушення та внесено зміни до тендерної документації.
- Чому укладений за результатом процедури закупівлі договір не відповідає вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації (додаток №1) та пропозиції переможця торгів.
Проаналізувавши дане питання наш навчальний заклад вивчив запропонований в документації проект договору та укладений договір та погоджується з тим, що договори мають різну форму.
Укладений договір більше відповідає вимогам чинного законодавства, а саме пункту 5 розділу ІІ Правил постачання природного газу, тому укладений договір є кращім варіантом документу.
Істотні умови договору запропоновані замовником наявні в укладеному договорі.
На даний момент тендерним комітетом взято до уваги виявлені порушення та внесено зміни до проекту договору.
Також установлено, що на порушення вимог п.10 ч.2 статті 22 Закону тендерна документація не містить строк, протягом якого тендерні пропозиціїї вважаються дійсними.
Проаналізувавши статтю 22 ЗУ про Публичні закупівлі, а саме п. 10 - строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, прийшли висновку слідувати Закону та не порушувати данні вимоги.
Також на порушення вимог п.9 ч. 22 Закону надалі вимагати в тендерній документації перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.
За результатом відкритих торгів між Замовником та ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» укладено договір поставки природного газу від 17.12.2018 №19-005 (далі -Договір), умови якого відрізняються від умов Проєкту договору, наведеного в Додатку №1 тендерної документації Замовника та змісту тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», а сама у проєкті договору у тендерній пропозиції визначено, що розрахунки за поставлений товар здійснюються за фактом постачання товару в продовж 60 днів з дня його отримання, проте Договір, містить вимогу, що Замовник сплачує рахунок на поставлений Постачальником природний газ протягом 10 днів з дня його отримання.Також, Договір містить умови, які не були зазначені Замовником у проєкті договору (штрафні санкції), порушивши ст.36 ч.4 ЗУ про закупівлі.
Загальноосвітня школа №7 взяла до уваги необхідність дотримуватись чинного Законодавства, а саме вимог ст.36 ч.4 ЗУ Про закупівлі та ст.№37 Закону про відповідність тендерної документаціі в укладених в подальшому договорів.
Розглянувши всі зауваження, ЗОШ №7 повідомляє, що нами вжито заходи щодо недопущення в подальшому виявлених помилок.
Дата публікації звіту:
06.12.2019 13:51