0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Капітальний ремонт покрівлі, заміна вікон та вітражів будівлі Кмитівського музею образотворчого мистецтва ім. Й.Д. Буханчука - відділу КЗ "Житомирський обласний краєзнавчий музей" Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с. Кмитів, вул. Покровська, 42 (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)

Завершена

6 537 531.60 UAH з ПДВ
Номер: a1c650fb92164c2dac07ecb4510815f4
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-01-12-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 12.01.2026 00:00
Автор: Північний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40919579
Період моніторингу: 12.01.2026 15:37 - 03.02.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Н А К А З 12.01.2026 № 1-з Житомир Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. В.о. начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Вадим МОТУЗ Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 12.01.2026 № 1-з Витяг з переліку процедур закупівель. № з/п Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі: 8. UA-2025-12-10-021143-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Житомир
Контактна особа: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 41) 242-08-14, o.v.popadiuk@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Тетерів-Будпроект» встановлено порушення норм пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, укладання договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та забезпечити приведення договору підряду від 13.01.2026 № 1 до вимог тендерної документації та Настанови, а у разі неможливості – розірвати вказаний договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, укладання договору, в тому числі його відповідність законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального закладу «Житомирський обласний краєзнавчий музей» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.12.2025 (з врахуванням внесених змін 19.12.2025), тендерна пропозиція учасника ТОВ «Тетерів-Будпроект» (переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.12.2025 № 1, повідомлення про намір укласти договір від 30.12.2025, договір підряду від 13.01.2026 № 1, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 16.01.2026. 1.1. Відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації встановлено, що вартість робіт, що виконуватимуться учасником, повинна бути розрахована з урахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (із змінами), (далі – Настанова). Слід відмітити, що відповідно до річного плану закупівель на 2025 рік (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2025-12-10-015652-a), закупівля капітального ремонту, що є предметом закупівлі, здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету. Водночас, відповідно до абзацу другого пункту 1.1 розділу I Настанови передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Згідно з абзацом третім пункту 5.3 розділу V Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу. Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» № 2136 від 15.03.2022 (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» № 389 від 12.05.2015. На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України. Згідно із положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої – п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статей 71 - 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України. Отже, з урахуванням положень Закону № 2136, та з урахуванням Указу Президента України від 20.10.2025 № 793/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 4643-ІХ від 21.10.2025, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 05 листопада 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 174,00 люд. годин. Крім того, пунктом 5 Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.11.2016 за № 1469/29599 (далі – Порядок № 281) передбачено, що визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) здійснюється виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва. Проте, Замовником у Додатку № 6 до тендерної документації передбачено, що: «Переможець протягом п’яти робочих днів з дати визначення його переможцем надає Замовнику на перевірку інформаційну модель договірної ціни (IMD) в програмному комплексі АВК-5, складену згідно обґрунтованих розрахунків Учасника визначених з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. № 281 (зі змінами) з урахуванням усереднених цін на будівельні матеріали, (заробітна плата у розмірі 18570,02 грн. та середньомісячна норма тривалості робочого часу 173,17 люд.год., що відповідає середньому тарифному розряду робіт у будівництві – 3,8) (на дату подання документації)»», що суперечить вимогам пункту 5.3 розділу V Настанови та пункту 5 Порядку № 281. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації таких умов не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону та абзацу першому пункту 28 Особливостей, в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства. 1.2. Відповідно до пункту 2 таблиці «Вимоги встановлені замовником щодо відповідності кваліфікаційним критеріям Учасника» Додатку № 1 та пункту 2 таблиці «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» розділу 2 Додатку № 5 до тендерної документації Замовника передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», надає довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у т.ч. працівників робочих будівельних професій, з зазначенням інформації про посаду, прізвище та ініціали працівників, завірена підписом уповноваженої особи учасника та печаткою (у разі наявності). Крім того, вищевказаними вимогами тендерної документації Замовника визначено, що учасник повинен підтвердити, що зазначені працівники працюють на підприємстві учасника, надавши в складі пропозиції копію наказу про прийняття на роботу або копію трудової книжки або копію договору. В ході аналізу інформації та документів, які надані у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Тетерів-Будпроект» встановлено невідповідності, а саме, у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 24.12.2025 № 333/2025-т, вказаним учасником зазначено інформацію про слюсара будівельного 4-го розряду Чорноус В.П., проте, у складі тендерної пропозиції надано наказ від 11.08.2025 № 37-к про прийняття на роботу Чорноус В.П. на посаду столяра будівельного 4-го розряду. При цьому, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Тетерів-Будпроект» не виявлено вищевказану невідповідність та на порушення пункту 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності. 1.3. Відповідно до пункту 1 таблиці «Вимоги встановлені замовником щодо відповідності кваліфікаційним критеріям Учасника» Додатку № 1 та пункту 1 таблиці «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» розділу 2 Додатку № 5 до тендерної документації Замовника передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», надає довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, встановленої форми. Разом з тим, вищевказаними вимогами тендерної документації визначено мінімальну кількість обладнання та механізмів, що повинні бути в учасника для своєчасного виконання робіт, зокрема: - автомобіль бортовий – 1 од.; - кран на автомобільному ходу – 1 од.; - навантажувач – 1 одиниця. Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Тетерів-Будпроект», на виконання вищевказаних вимог надано довідку від 24.12.2025 № 340/2025-т про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, за предметом закупівлі (файл «8. Довідка обладнання.pdf»), зокрема: - вантажного бортового автомобіля Mercedes-Benz ATEGO 818 (маніпулятор, автомобіль бортовий) у кількості 1 од., залучений на підставі договору найму (оренди) автомобіля від 17.07.2023 року; - вантажного бортового автомобіля Mercedes-Benz ATEGO (маніпулятор, автомобіль бортовий) у кількості 1 од., залучений на підставі договору найму (оренди) автомобіля від 30.10.2023 року; - автокрану МАЗ 533702-240 (кран на автомобільному ходу) у кількості 1 од., залучений на підставі договору найму (оренди) автокрану від 17.07.2023 року; - навантажувача УНЦ-060 у кількості 1 од., залучений на підставі договору оренди транспортного засобу від 01.01.2025 року. Слід зазначити, що відповідно до пункту 3.1 розділу 3 договорів найму (оренди) автомобілів від 30.10.2023 року та від 17.07.2023 року, а також договору оренди транспортного засобу від 01.01.2025 року: - плату за найм транспортного засобу (автомобіля Mercedes-Benz ATEGO 818) встановлено в розмірі 30 000,00 грн в місяць; - плату за найм транспортного засобу (автомобіля Mercedes-Benz ATEGO) встановлено в розмірі 25 000,00 грн в місяць; - плату за найм транспортного засобу (автокрану МАЗ 533702-240) встановлено в розмірі 50 000,00 грн в місяць; - розмір орендної плати за навантажувач УНЦ-060 становить 2000,00, у т.ч. ПДВ – 333,33 грн. на місяць. Згідно з вимогами, які визначено Замовником у Додатку № 3 до тендерної документації, передбачено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту, та щодо всього обсягу виконання, передбаченого технічним завданням даної закупівлі. При цьому передбачено, що всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Настанови. На виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ «Тетерів-Будпроект» у складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів (файл «24.Розрахунок договірної ціни.pdf»), в якій передбачено залучення до виконання робіт будівельних машин та механізмів, зокрема: - автомобілів бортових (вантажопідйомністю 3т та 5т), ціна за 1 маш/год становить 329,95 грн. та 407,13 грн відповідно; - крану переносного (вантажопідйомністю 1т), ціна за 1 маш/год становить 111,54 грн; - навантажувачів одноковшевих (вантажопідйомністю 1т), ціна за 1 маш/год становить 409,83 гривні. Слід зазначити, відповідно до норм пункту 5.4 розділу V Настанови вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови. Одночасно, згідно з пунктом 5.8 розділу V Настанови вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються. В ході аналізу вартісних показників встановлено, що ціна 1 маш/год автомобілів бортових Mercedes-Benz ATEGO 818 та Mercedes-Benz ATEGO, автокрану МАЗ 533702-240 та навантажувача УНЦ-060, згідно договорів найму (оренди) автомобілів 17.07.2023 року та 30.10.2023 року, а також договору оренди транспортного засобу від 01.01.2025 року, є меншою ніж враховано учасником ТОВ «Тетерів-Будпроект» при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) та зазначено у підсумковій відомості ресурсів (файл «24. Розрахунок договірної ціни.pdf»), що не відповідає вимогам пунктів 5.4 та 5.8 Настанови та вимогам Додатку № 3 до тендерної документації та призводить до можливого завищення вартості виконаних робіт. На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником 16.01.2026 надано пояснення, які не спростовують встановлені порушення. Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Тетерів-Будпроект», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника.
Період усунення порушень: 27.01.2026 17:42 - 11.02.2026 00:00
Дата публікації висновку: 27.01.2026 17:42

Оскарження висновку в суді

Опис: 10.02.2026 року Комунальний заклад "Житомирський обласний краєзнавчий музей"Житомирської обласної ради звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з Позовною заявою про визнання протиправним та скасування Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-12-10-021143-a від 27.01.2026. Замовник оприлюднить в електронній системі закупівель номер провадження протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження.
Дата публікації: 11.02.2026 11:41
Законодавче обгрунтування: Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]

Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності

Номер протоколу: 06/10/2026/пр від 26.02.2026
Законодавче обгрунтування: Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу: 06/09/2026/пр від 26.02.2026
Законодавче обгрунтування: Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку Державної аудиторської служби України від 27.01.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-10-021143-a 27.01.2026 року в електронній системі закупівель оприлюднено висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі – ДАСУ) про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-12-10-021143-a: «Капітальний ремонт покрівлі, заміна вікон та вітражів будівлі Кмитівського музею образотворчого мистецтва ім. Й.Д. Буханчука - відділу КЗ "Житомирський обласний краєзнавчий музей" Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с. Кмитів, вул. Покровська, 42 (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (далі – Висновок), відповідно до якого ДАСУ встановлено порушення вимог норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), абзацу першого пункту 28, норм пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі Особливості); "Житомирський обласний краєзнавчий музей" Житомирської обласної ради не погоджується з Висновком ДАСУ від 27.01.2026 та, користуючись правом, встановленим абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону, надає аргументовані заперечення до цього Висновку. 1. Замовником у Додатку № 6 до тендерної документації було визначено показники заробітної плати та середньомісячної норми тривалості робочого часу виключно як орієнтовні (базові) для формування та подальшої перевірки інформаційної моделі договірної ціни (IMD) у програмному комплексі АВК-5, з метою уніфікації підходів до перевірки розрахунків та забезпечення їх технічної коректності. При цьому Замовник не мав на меті обмежувати право учасника самостійно визначати розмір кошторисної заробітної плати та показник середньомісячної норми тривалості робочого часу відповідно до вимог п. 5.3 розділу V КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та п. 5 Порядку № 281, тобто виходячи із фактично запланованої середньомісячної заробітної плати працівників та діючої норми робочого часу. Зазначені у Додатку № 6 показники: заробітна плата у розмірі 18 570,02 грн; середньомісячна норма тривалості робочого часу 173,17 люд.-год., були сформовані на підставі: довідкових (усереднених) галузевих показників, що використовуються у програмному комплексі АВК-5; статистичних та нормативних даних, актуальних на дату підготовки тендерної документації; методичних рекомендацій щодо формування прикладної (контрольної) моделі договірної ціни. Таким чином, ці показники мають виключно технічний і перевірочний характер та застосовуються Замовником для: перевірки правильності структури договірної ціни; коректності застосування нормативних коефіцієнтів; відповідності формату та складу IMD вимогам Настанови. Водночас, положення Додатку № 3 тендерної документації прямо передбачають, що учасник зобов’язаний здійснювати розрахунок вартості робіт з урахуванням вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та Порядку № 281, тобто: самостійно визначати середньомісячну заробітну плату одного працівника, застосовувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу відповідно до чинного законодавства, у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених Законом України № 2136 на період дії воєнного стану. Отже, Замовник вважає, що між вимогами Додатку № 6 та нормами п. 5.3 розділу V Настанови і п. 5 Порядку № 281 відсутнє нормативне протиріччя, оскільки: Показники, наведені у Додатку № 6, не встановлюють обов’язкових величин для формування ціни пропозиції учасника, а є орієнтовними контрольними параметрами для перевірки IMD. Розрахунки договірної ціни при формуванні та поданні пропозиції учасника здійснюються учасником відповідно до вимог Настанови та Порядку № 281, виходячи з власних економічно обґрунтованих показників. Зазначені у Додатку № 6 значення не обмежують конкуренцію та не позбавляють учасника права застосовувати інші значення середньомісячної норми тривалості робочого часу, визначені з урахуванням Закону № 2136 та фактичних умов організації праці в період дії воєнного стану. Наголошуємо, що Додаток № 6 до тендерної документації визначає виключно перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі після прийняття рішення про намір укласти договір, і не є складовою частиною вимог до тендерної пропозиції учасників на етапі їх розгляду відповідності технічним, якісним, кількісним та кваліфікаційним вимогам. Відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, не передбачено повторного розгляду або оцінки тендерної пропозиції учасника, який вже набув статусу переможця, на предмет її відповідності вимогам технічного завдання та умовам тендерної документації. А отже, тендерна документація відповідає усім вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону та абзацу першому пункту 28 Особливостей - тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. 2. Відповідно до пункту 2 таблиці «Вимоги встановлені замовником щодо відповідності кваліфікаційним критеріям Учасника» Додатку № 1 та пункту 2 таблиці «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» розділу 2 Додатку № 5 до тендерної документації Замовника передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», надає довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у т.ч. працівників робочих будівельних професій, з зазначенням інформації про посаду, прізвище та ініціали працівників, завірена підписом уповноваженої особи учасника та печаткою (у разі наявності). Крім того, вищевказаними вимогами тендерної документації Замовника визначено, що учасник повинен підтвердити, що зазначені працівники працюють на підприємстві учасника, надавши в складі пропозиції копію наказу про прийняття на роботу або копію трудової книжки або копію договору. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Тетерів-Будпроект» міститься довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 24.12.2025 № 333/2025-т, вказаним учасником зазначено інформацію про слюсара будівельного 4- го розряду Чорноус В.П. Також у складі тендерної пропозиції надано наказ від 11.08.2025 № 37-к про прийняття на роботу Чорноус В.П. на посаду столяра будівельного 4-го розряду, тобто ТОВ «Тетерів-Будпроект» підтверджено вимогу тендерної документації про прийняття на роботу вищевказаного працівника. Таким чином, вимога тендерної документації щодо підтвердження того, що працівник працює на підприємстві учасника, виконана у повному обсязі шляхом надання наказу про прийняття на роботу. Вимоги щодо обов’язкового надання наказів про суміщення чи переведення посад, Замовником не встановлювалися, а отже відсутні правові підстави вважати надані документи такими, що не відповідають умовам тендерної документації. 3. Відповідно до пункту 1 таблиці «Вимоги встановлені замовником щодо відповідності кваліфікаційним критеріям Учасника» Додатку № 1 та пункту 1 таблиці «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» розділу 2 Додатку № 5 до тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», надає довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, встановленої форми. Вищевказаними вимогами тендерної документації визначено мінімальну кількість обладнання та механізмів, що повинні бути в учасника для своєчасного виконання робіт, зокрема: автомобіль бортовий – 1 од.; кран на автомобільному ходу – 1 од.; навантажувач – 1 одиниця. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Тетерів-Будпроект», на виконання вищевказаних вимог надано довідку від 24.12.2025 № 340/2025-т про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, за предметом закупівлі (файл «8. Довідка обладнання.pdf»), зокрема: - вантажного бортового автомобіля Mercedes-Benz ATEGO 818 (маніпулятор, автомобіль бортовий) у кількості 1 од., залучений на підставі договору найму (оренди) автомобіля від 17.07.2023 року; - вантажного бортового автомобіля Mercedes-Benz ATEGO(маніпулятор, автомобіль бортовий) у кількості 1 од., залучений на підставі договору найму (оренди) автомобіля від 30.10.2023 року; - автокрану МАЗ 533702-240 (кран на автомобільному ходу) у кількості 1 од., залучений на підставі договору найму (оренди) автокрану від 17.07.2023 року; - навантажувача УНЦ-060 у кількості 1 од., залучений на підставі договору оренди транспортного засобу від 01.01.2025 року. Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 договорів найму (оренди) автомобілів від 30.10.2023 року та від 17.07.2023 року, а також договору оренди транспортного засобу від 01.01.2025 року: - плату за найм транспортного засобу (автомобіля Mercedes- Benz ATEGO 818) встановлено в розмірі 30 000,00 грн в місяць; - плату за найм транспортного засобу (автомобіля Mercedes- Benz ATEGO) встановлено в розмірі 25 000,00 грн в місяць; - плату за найм транспортного засобу (автокрану МАЗ 533702-240) встановлено в розмірі 50 000,00 грн в місяць; - розмір орендної плати за навантажувач УНЦ-060 становить 2000,00, у т.ч. ПДВ – 333,33 грн. на місяць. Згідно з вимогами, які визначено у Додатку № 3 до тендерної документації, передбачено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту, та щодо всього обсягу виконання, передбаченого технічним завданням даної закупівлі. При цьому передбачено, що всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Настанови. На виконання вищевказаних вимог ТОВ «Тетерів- Будпроект» у складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів (файл «24.Розрахунок договірної ціни.pdf»), в якій передбачено залучення до виконання робіт будівельних машин та механізмів, зокрема: - автомобілів бортових (вантажопідйомністю 3т та 5т), ціна за 1 маш/год становить 329,95 грн. та 407,13 грн відповідно; - крану переносного (вантажопідйомністю 1т), ціна за 1 маш/ год становить 111,54 грн; - навантажувачів одноковшевих (вантажопідйомністю 1т), ціна за 1 маш/год становить 409,83 гривні. Відповідно до норм пункту 5.4 розділу V Настанови вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови. Орган ДАСУ за результатами моніторингу зазначає що, згідно з пунктом 5.8 розділу V Настанови вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються. Однак, звертаємо увагу що згідно умов договору найму (оренди) автомобіля від 17.07.2023 року, договору найму (оренди) автомобіля від 30.10.2023 року, договору найму (оренди) автокрану від 17.07.2023 року, договору оренди транспортного засобу від 01.01.2025 року, техніка передається у найм/оренду без екіпажу та/або відповідних робітників. Використання даної техніки здійснюватиме особа, котра перебуває в трудових відносинах з наймачем - ТОВ «Тетерів- Будпроект». Окрім того, наймач здійснює витрати пов’язані з використанням техніки (витрати на паливо-мастильні матеріали, парковку, тощо), а також зобов’язаний фінансувати профілактичне технічне обслуговування, капітальний і поточний ремонт. Отже, твердження ДАСУ про невідповідність розрахунків зазначених ТОВ «Тетерів- Будпроект» у підсумковій відомості ресурсів (файл «24. Розрахунок договірної ціни.pdf»), що не відповідає вимогам пунктів 5.4 та 5.8 Настанови є хибною, адже техніка не орендується разом із робітниками. Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів визначено виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 Настанови. Нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначено на підставі РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання. Вартість машино-години будівельної техніки визначено на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат. Загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин та механізмів будівельної організації. Враховуючи вищевикладене, Замовник не погоджується з висновком про наявність порушення вимог норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28, норм пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей. З огляду на викладене повідомляємо, що КЗ "Житомирський обласний краєзнавчий музей" Житомирської обласної ради ініціює судове оскарження Висновку ДАСУ від 27.01.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-12-10-021143-a та подає позов до адміністративного суду з метою його скасування.
Дата публікації звіту: 03.02.2026 15:24

Запити/Пояснення

Номер: 4d0dbe90be974b49ad67bbfbf6b3202f
Назва: Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 13.01.2026 № 1
Дата опублікування: 13.01.2026 16:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь: 17.01.2026 00:00
Автор: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.)
×
  • Код ЄДРПОУ:
    40919579
  • Контактна особа:
    Північний офіс Держаудитслужби ( обл.) +38 (0 41) 242-08-14 o.v.popadiuk@dasu.gov.ua
  • Адреса:
    Ukraine
Опис: У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Комунальним закладом «Житомирський обласний краєзнавчий музей»» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) по предмету «Капітальний ремонт покрівлі, заміна вікон та вітражів будівлі Кмитівського музею образотворчого мистецтва ім. Й.Д. Буханчука - відділу КЗ «Житомирський обласний краєзнавчий музей» Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с. Кмитів, вул. Покровська, 42» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-10-021143-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів). 1. Прошу надати інформацію та копії відповідних документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2. Поясніть чому Замовником у пп.2 та пп.9 п. 4.2 ч.4 розділу VI тендерної документації, а також у пп.9.1.8 п.9.1 розділу 9 проекту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) передбачено підстави внесення змін до договору, які не характерні для робіт (капітальний ремонт покрівлі), що є предметом закупівлі? 3. Відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації встановлено, що вартість робіт, що виконуватимуться учасником, повинна бути розрахована з урахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова). Водночас, відповідно до п. 1.1 розділу I Настанови передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Згідно з п.5.3 розділу V Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу. Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» № 2136 від 15.03.2022 (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» № 389 від 12.05.2015. На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України. Згідно із положеннями ч.6 ст.6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої – п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статей 71 - 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України. Отже, з урахуванням положень Закону № 2136, та з урахуванням Указу Президента України від 20.10.2025 № 793/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 4643-ІХ від 21.10.2025, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 05 листопада 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 174,00 люд. год. Крім того, п.5 Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.11.2016 за № 1469/29599 (далі – Порядок № 281) передбачено, що визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) здійснюється виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва. Проте, Замовником у Додатку № 6 до тендерної документації передбачено: «Переможець протягом п’яти робочих днів з дати визначення його переможцем надає Замовнику на перевірку інформаційну модель договірної ціни (IMD) в програмному комплексі АВК-5, складену згідно обґрунтованих розрахунків Учасника визначених з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. № 281 (зі змінами) з урахуванням усереднених цін на будівельні матеріали, (заробітна плата у розмірі 18570,02 грн. та середньомісячна норма тривалості робочого часу 173,17 люд.год., що відповідає середньому тарифному розряду робіт у будівництві – 3,8) (на дату подання документації)», що суперечить нормі тривалості робочого часу визначеній Поясніть чому Замовником у Додатку № 6 до тендерної документації передбачено вищевказані умови розрахунку договірної ціни, які суперечать вимогам пункту 5.3 розділу V Настанови та п.5 Порядку № 281? 4. Відповідно до п.2 Таблиці Додатку № 1 та п.2 Таблиці розділу 2 Додатку № 5 до тендерної документації Замовника передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», надає довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у т.ч. працівників робочих будівельних професій, з зазначенням інформації про посаду, прізвище та ініціали працівників, завірена підписом уповноваженої особи учасника та печаткою (у разі наявності). Крім того, вищевказаними вимогами тендерної документації Замовника визначено, що учасник повинен підтвердити, що зазначені працівники працюють на підприємстві учасника, надавши в складі пропозиції копію наказу про прийняття на роботу або копію трудової книжки або копію договору. В ході аналізу інформації та документів, які надані у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Тетерів-Будпроект» встановлено невідповідності, а саме: - у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 24.12.2025 № 333/2025-т учасником вказано інформацію про СЛЮСАРА будівельного 4-го розряду Чорноус В.П., проте, у складі тендерної пропозиції надано наказ від 11.08.2025 № 37-к про прийняття на роботу Чорноус В.П. на посаду СТОЛЯРА будівельного 4-го розряду. Враховуючи вищевикладене, поясніть яким чином учасником ТОВ «Тетерів-Будпроект» підтверджено відповідність вимогам визначеним Замовником у п.2 розділу 2 Додатку № 5 до тендерної документації, враховуючи вищевказану невідповідність? 5. Відповідно до п.1 Таблиці Додатку № 1 та п.1 Таблиці розділу 2 Додатку № 5 до тендерної документації Замовника передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», надає довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ВИКОНАННЯ РОБІТ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ, встановленої форми. Разом з тим, вищевказаними вимогами тендерної документації визначено мінімальну кількість обладнання та механізмів, що повинні бути в учасника ДЛЯ СВОЄЧАСНОГО ВИКОНАННЯ РОБІТ, зокрема: - автомобіль бортовий – 1 од.; - кран на автомобільному ходу – 1 од.; - навантажувач – 1 од. Відтак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Тетерів-Будпроект», на виконання вищевказаних вимог надано довідку від 24.12.2025 № 340/2025-т про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ВИКОНАННЯ РОБІТ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ, зокрема: - вантажного бортового автомобіля Mercedes-Benz ATEGO 818 (маніпулятор, автомобіль бортовий) у кількості 1 од., залучений на підставі договору найму (оренди) автомобіля від 17.07.2023 року; - вантажного бортового автомобіля Mercedes-Benz ATEGO (маніпулятор, автомобіль бортовий) у кількості 1 од., залучений на підставі договору найму (оренди) автомобіля від 30.10.2023 року; - автокрану МАЗ 533702-240 (кран на автомобільному ходу) у кількості 1 од., залучений на підставі договору найму (оренди) автокрану від 17.07.2023 року; - навантажувача УНЦ-060 у кількості 1 од., залучений на підставі договору оренди транспортного засобу від 01.01.2025 року. Слід зазначити, що відповідно до п.3.1 розділу 3 договорів найму (оренди) автомобілів від 30.10.2023 року та від 17.07.2023 року, договору оренди транспортного засобу від 01.01.2025 року: - плату за найм транспортного засобу (автомобіля Mercedes-Benz ATEGO 818) встановлено в сумі 30 000,00 грн в місяць; - плату за найм транспортного засобу (автомобіля Mercedes-Benz ATEGO) встановлено в сумі 25 000,00 грн в місяць; - плату за найм транспортного засобу (автокрану МАЗ 533702-240) встановлено в сумі 50 000,00 грн в місяць; - розмір орендної плати за навантажувач УНЦ-060 становить 2000,00, у т.ч. ПДВ – 333,33 грн. на місяць. Згідно з вимогами, які визначено Замовником у Додатку № 3 до тендерної документації, передбачено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту, та щодо всього обсягу виконання, передбаченого технічним завданням даної закупівлі. При цьому передбачено, що всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». На виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ «Тетерів-Будпроект» у складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів (файл «24. Розрахунок договірної ціни.pdf»), в якому передбачено залучення до виконання робіт будівельних машин та механізмів, зокрема: - автомобілів бортових (вантажопідйомністю 3т та 5т), ціна за 1 маш/год становить 329,95 грн. та 407,13 грн відповідно; - крану переносного (вантажопідйомністю 1т), ціна за 1 маш/год становить 111,54 грн; - навантажувачів одноковшевих (вантажопідйомністю 1т), ціна за 1 маш/год становить 409,83 гривні. В ході аналізу вартісних показників встановлено, що ціна 1 маш/год автомобілів бортових Mercedes-Benz ATEGO 818 та Mercedes-Benz ATEGO, автокрану МАЗ 533702-240 та навантажувача УНЦ-060, згідно договорів найму (оренди) автомобілів 17.07.2023 року та 30.10.2023 року, договору оренди транспортного засобу від 01.01.2025 року, є меншою ніж враховано учасником ТОВ «Тетерів-Будпроект» при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) та зазначено у підсумковій відомості ресурсів (файл «24. Розрахунок договірної ціни.pdf»), що не відповідає вимогам пункту 5.8 Настанови та вимогам Додатку № 3 до тендерної документації, що може призвести до можливого завищення вартості виконаних робіт. При цьому, виправлення даної невідповідності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Тетерів-Будпроект» призведе до зміни вартості тендерної пропозиції. Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Тетерів-Будпроект» вимогам Додатка № 3 до тендерної документації, враховуючи те, що до ціни пропозиції (договірної ціни) включено вартість 1 маш/год вищевказаних транспортних засобів не у відповідності до вимог пункту 5.8 Настанови? Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер: 2e06a3fe053c46e18398316f7da3a6a7
Назва: Відповідь на запит
Дата опублікування: 16.01.2026 14:12
Автор: Комунальний заклад "Житомирський обласний краєзнавчий музей" Житомирської обласної ради
×
  • Код ЄДРПОУ:
    02226278
  • Контактна особа:
    Антоніна Гнатенко +380412470634 myzei_zt@ukr.net http://kraymuz.zt.ua
  • Адреса:
    10014, Україна, Житомирська область, м. Житомир, Майдан Замковий, 1
  • Категорія:
    Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади
Опис: У відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 13.01.2026 року, повідомляємо наступне. 1) Обгрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі, заміна вікон та вітражів будівлі Кмитівського музею образотворчого мистецтва ім. Й.Д. Буханчука - відділу КЗ "Житомирський обласний краєзнавчий музей" Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с. Кмитів, вул. Покровська, 42 (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» визначено на підставі локальних кошторисів проектної документації по об’єкту будівництва. Копії надаються. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. Копія ЗКР та експертної оцінки надаються. Технічні якісні характеристики предмета закупівлі визначені проектно кошторисною документацією. Дефектний акт наданий у складі ПКД. 2) На Ваш запит повідомляємо, що Замовник повинен включити до проєкту договору всі підстави, якими передбачено внесення змін до істотних умов договору. При цьому не має значення, що окремі із них в конкретному договорі апріорі не можуть бути застосовані. Ні Законом України «Про публічні закупівлі», ні Особливостями здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 - не встановлено розмежування, які саме підстави для зміни істотних умов включаються до кожного із видів договорів про закупівлю. Тим більше, на замовника також не покладено обов’язок обирати необхідні підстави із визначеного переліку. Наголошуємо, що внесення змін до договору про закупівлю є правом замовника, але не його обов’язком. 3) Замовником у Додатку № 6 до тендерної документації було визначено показники заробітної плати та середньомісячної норми тривалості робочого часу виключно як орієнтовні (базові) для формування та подальшої перевірки інформаційної моделі договірної ціни (IMD) у програмному комплексі АВК-5, з метою уніфікації підходів до перевірки розрахунків та забезпечення їх технічної коректності. При цьому Замовник не мав на меті обмежувати право учасника самостійно визначати розмір кошторисної заробітної плати та показник середньомісячної норми тривалості робочого часу відповідно до вимог п. 5.3 розділу V КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та п. 5 Порядку № 281, тобто виходячи із фактично запланованої середньомісячної заробітної плати працівників та діючої норми робочого часу. Зазначені у Додатку № 6 показники: заробітна плата у розмірі 18 570,02 грн; середньомісячна норма тривалості робочого часу 173,17 люд.-год., були сформовані на підставі: довідкових (усереднених) галузевих показників, що використовуються у програмному комплексі АВК-5; статистичних та нормативних даних, актуальних на дату підготовки тендерної документації; методичних рекомендацій щодо формування прикладної (контрольної) моделі договірної ціни. Таким чином, ці показники мають виключно технічний і перевірочний характер та застосовуються Замовником для: перевірки правильності структури договірної ціни; коректності застосування нормативних коефіцієнтів; відповідності формату та складу IMD вимогам Настанови. Водночас, положення Додатку № 3 тендерної документації прямо передбачають, що учасник зобов’язаний здійснювати розрахунок вартості робіт з урахуванням вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та Порядку № 281, тобто: самостійно визначати середньомісячну заробітну плату одного працівника, застосовувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу відповідно до чинного законодавства, у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених Законом України № 2136 на період дії воєнного стану. Отже, Замовник вважає, що між вимогами Додатку № 6 та нормами п. 5.3 розділу V Настанови і п. 5 Порядку № 281 відсутнє нормативне протиріччя, оскільки: Показники, наведені у Додатку № 6, не встановлюють обов’язкових величин для формування ціни пропозиції учасника, а є орієнтовними контрольними параметрами для перевірки IMD. Розрахунки договірної ціни при формуванні та поданні пропозиції учасника здійснюються учасником відповідно до вимог Настанови та Порядку № 281, виходячи з власних економічно обґрунтованих показників. Зазначені у Додатку № 6 значення не обмежують конкуренцію та не позбавляють учасника права застосовувати інші значення середньомісячної норми тривалості робочого часу, визначені з урахуванням Закону № 2136 та фактичних умов організації праці в період дії воєнного стану. Наголошуємо, що Додаток № 6 до тендерної документації визначає виключно перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі після прийняття рішення про намір укласти договір, і не є складовою частиною вимог до тендерної пропозиції учасників на етапі їх розгляду відповідності технічним, якісним, кількісним та кваліфікаційним вимогам. Відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, не передбачено повторного розгляду або оцінки тендерної пропозиції учасника, який вже набув статусу переможця, на предмет її відповідності вимогам технічного завдання та умовам тендерної документації. Подання переможцем кошторисних розрахунків на електронну пошту замовника, має виключно процедурний та технічний характер і спрямоване на належну підготовку до укладення договору та його подальшого виконання, а не на коригування чи переоцінку змісту його тендерної пропозиції. 4) У складі тендерної пропозиції ТОВ «Тетерів-Будпроект» на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, визначеному п. 2 розділу 2 Додатку № 5 до тендерної документації, учасником надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, а також копії наказів про прийняття на роботу, що прямо відповідає вимогам тендерної документації. Тендерною документацією Замовника було встановлено обов’язок учасника підтвердити факт перебування працівників у трудових відносинах з учасником шляхом надання одного з таких документів: копії наказу про прийняття на роботу, або копії трудової книжки, або копії договору. При цьому вимоги щодо: надання наказу про суміщення посад, надання наказу про переведення з однієї посади на іншу, надання посадових інструкцій, надання документів, що деталізують внутрішній розподіл функціональних обов’язків працівника, тендерною документацією Замовника не встановлювалися. Учасником надано наказ від 11.08.2025 № 37-к про прийняття Чорноус В.П. на роботу, що підтверджує факт перебування даної особи у трудових відносинах з ТОВ «Тетерів-Будпроект», що і було безпосередньо вимогою тендерної документації. Таким чином, вимога тендерної документації щодо підтвердження того, що працівник працює на підприємстві учасника, виконана у повному обсязі шляхом надання наказу про прийняття на роботу. Вимоги щодо обов’язкового надання наказів про суміщення чи переведення посад, Замовником не встановлювалися, а отже відсутні правові підстави вважати надані документи такими, що не відповідають умовам тендерної документації. Отже, ТОВ «Тетерів-Будпроект» належним чином підтвердило відповідність кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», а виявлена розбіжність не впливає на зміст і достатність поданих документів з огляду на вимоги тендерної документації. 5) Вимоги, встановлені Замовником у п.1 Таблиці Додатку № 1 та п.1 Таблиці розділу 2 Додатку № 5 до тендерної документації, стосуються підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, а також дотримання мінімальної кількості машин і механізмів для своєчасного виконання робіт, зокрема: автомобіль бортовий – не менше 1 од.; кран на автомобільному ходу – не менше 1 од.; навантажувач – не менше 1 од. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Тетерів-Будпроект» надано довідку від 24.12.2025 № 340/2025-т, а також копії договорів найму (оренди) техніки, якими підтверджено наявність у учасника: двох вантажних бортових автомобілів Mercedes-Benz ATEGO (у т.ч. ATEGO 818); одного автокрану МАЗ 533702-240; одного навантажувача УНЦ-060. Таким чином, учасником підтверджено наявність обладнання та матеріально-технічної бази у кількості, що не лише відповідає, а й перевищує мінімальні вимоги, встановлені тендерною документацією. Отже, кваліфікаційний критерій «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» виконано у повному обсязі. При цьому тендерною документацією Замовника не встановлювалося жодних вимог щодо: відповідності вартості машино-години, зазначеної у підсумковій відомості ресурсів, вартості орендної плати за договорами найму (оренди); обов’язку учасника підтверджувати формування ціни 1 маш/год саме шляхом арифметичного перерахунку щомісячної орендної плати; обмеження учасника у включенні до вартості 1 маш/год витрат на паливо, мастильні матеріали, оплату праці машиністів, амортизацію, ремонт, технічне обслуговування, податки, збори, адміністративні витрати та інші експлуатаційні витрати, передбачені кошторисними нормами. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції перевірялася саме відповідність вимогам тендерної документації, а саме: факт наявності необхідних машин і механізмів; підтвердження правових підстав їх використання (власність або оренда); відповідність мінімальній кількості техніки, визначеній у документації. Будь-які додаткові вимоги щодо економічної відповідності вартості машино-години умовам договорів найму (оренди) тендерною документацією не передбачалися. Відповідно, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника з мотивів, не встановлених у тендерній документації. Крім того, відповідно до положень КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», вартість експлуатації машин і механізмів формується не виключно з вартості їх оренди, а включає комплекс витрат, передбачених нормативами. Тому безпосереднє порівняння щомісячної орендної плати з розрахунковою вартістю 1 маш/год не може розглядатися як автоматичне свідчення порушення пункту 5.8 Настанови. Таким чином, Замовник вважає, що вимоги тендерної документації щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «Тетерів-Будпроект» виконані у повному обсязі. Замовником перевірено наявність мінімально необхідної кількості машин і механізмів та правові підстави їх використання, що повністю відповідає вимогам Додатків № 1 та № 5 до тендерної документації. Наголошуємо, що тендерна документація не містила вимог щодо обов’язкової відповідності договорів найму (оренди) розрахунковій вартості 1 маш/год, а також не передбачала механізму перевірки формування цієї вартості через призму орендної плати. Отже, Замовник обґрунтовано підтвердив відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Тетерів-Будпроект» вимогам Додатка № 3, а також вимогам щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, оскільки всі умови тендерної документації були учасником дотримані в повному обсязі.