• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з організації шкільного харчування

Завершена

2 856 000.00 UAH без ПДВ
Номер: 1e4e363da3d442ce9c5218ad9302949c
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-12-29-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 29.12.2025 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40913619
Період моніторингу: 29.12.2025 11:17 - 20.01.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 29.12.2025 №81-з Івано-Франківськ Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115 НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. 3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою. В.о. начальника Андрій ТИМОФІЙЧУК Додаток до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 29.12.2025 №81-з Перелік процедур закупівель для моніторингу № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 8 UA-2025-12-10-013927-a 10.12.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Адреса: Ukraine, Івано-Франківськ
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 34) 255-64-75, v.y.baran@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини другої статті 22, частини другої статті 16 Закону, абзацу сьомому пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Федорів Микола Миколайович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення при складанні тендерної документації (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу закупівлі: 15 січня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Калуського ліцею №5 Калуської міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.12.2025 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Федорів Микола Миколайович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.10.2025, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 29.12.2025 №1 на суму 2 663 500,00 грн без ПДВ, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 30.12.2025 року та від 12.01.2026 року. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник у пункті 3 Додатку 9 «Перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД вимагає від учасників надання документів та інформації передбаченої Додатком 3 до ТД, в тому числі: на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» вимагає від учасника надати в складі тендерної пропозиції разом з довідкою про виконання аналогічного договору копію аналогічного (аналогічних) договору (договорів), не менше одного повністю виконаного договору, що підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Вищевказане не відповідає вимогам частини другої статті 16 Закону та абзацу сьомого пункту 28 Особливостей, оскільки копія договору не є документом, що може свідчити про наявність документально підтвердженого досвіду саме виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), як це визначено у частині другій статті 16 Закону. Слід зазначити, що згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно, факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору. Таким чином, з метою підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів учасник має подати не лише договір, але й документи, які підтверджують факт його виконання належним чином (для товару - товарна чи транспортна накладна, для надання послуг чи виконання робіт – відповідний акт наданих послуг\виконаних робіт). Отже, вимога Замовника надати для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору тільки копії договору не є документальним підтвердженням досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та не підтверджує викладений вище кваліфікаційний критерій.
Період усунення порушень: 15.01.2026 13:55 - 30.01.2026 00:00
Дата публікації висновку: 15.01.2026 13:55

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Аргументовані заперечення Замовника Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-12-10-013927-a суперечить принципу самостійного визначення замовником способу документального підтвердження кваліфікаційних критеріїв. Законодавство не містить вичерпного переліку документів, що можуть підтверджувати відповідність, тому відхилення визначення умови документації такою, що порушує законодавство є безпідставною. Законодавство вимагає документального підтвердження кваліфікаційних критеріїв, але не встановлює обмежень щодо форми таких документів. Таким чином, замовник самостійно визначає, яким саме способом учасник має підтвердити свою відповідність критеріям тендерної документації. За приписами статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Згідно з пунктом 3 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» одним із кваліфікаційних критеріїв, які можуть бути встановлені замовником, є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - це документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Отже, замовник самостійно розробляє та затверджує тендерну документацію, встановлюючи вимоги, яким повинні відповідати учасники закупівлі та документи, що подаються останніми на підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Замовник самостійно визначає зміст тендерної документації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, встановлює кваліфікаційні критерії та спосіб їх підтвердження. При цьому він зобов`язаний враховувати специфіку предмета закупівлі, принципи здійснення закупівель (стаття 5 Закону) та дотримуватись чинного законодавства. Аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 30.06.2022 у справі № 440/2377/21. У цій справі в пункті 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено документи, які мають надати учасники для підтвердження кваліфікаційних критеріїв, а саме: 5.1. наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): 5.1. документ (документи), що підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); У разі участі об`єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (кваліфікаційному критерію) здійснюється з урахуванням узагальнених об`єднаних показників кожного учасника такого об`єднання на підставі наданої об`єднанням інформації. Таким чином, у частині 5 розділу III тендерної документації замовник визначає документи, які мають підтвердити відповідність кваліфікаційному критерію, визначеному замовником. Оскільки замовник самостійно визначає обсяг документів, які надаються учасниками для підтвердження кваліфікаційних критеріїв, то сукупність цих документів свідчить про виконання учасником вимог тендерної документації. Саме сукупність перелічених документів підтверджує відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасника та частково складає дефініцію пункту 3 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», щодо документів, які підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до цієї статті Закону. Так, у справі № 460/49097/22 Верховний Суд висловив правову позицію щодо питання застосування підпункту 1 пункту 1 частини першої статті 31 Закону № України «Про публічні закупівлі» «щодо кваліфікаційних критеріїв, установлених у пункті 3 частини другої статті 16 цього Закону, та виснував, що Закон України «Про публічні закупівлі», не встановлює вичерпного переліку документів, які замовник може вимагати для підтвердження кваліфікаційних критеріїв. Одним із основних кваліфікаційних критеріїв є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому, чинне законодавство не дає визначення поняття «аналогічний договір», а отже замовник самостійно визначає перелік документів, якими учасник має підтвердити цей досвід, беручи до уваги специфіку предмета закупівлі. Водночас, критерії на підтвердження досвіду (обсяги робіт, відсутність претензій тощо) не є дискримінаційними, оскільки дозволяють усім учасникам, які вже виконували подібні роботи, взяти участь у закупівлі та підтвердити свій досвід відповідними договорами чи іншими документами. Таким чином, відповідно до кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», учасник може надати будь-який документ, у тому числі довідку, що підтверджує виконання договору(ів), аналогічних до предметів закупівлі». Копія аналогічного договору містить інформацію щодо предмету договору, його номеру та дати укладення, контрагента з яким укладено договір, що за потреби дозволяє Замовнику самостійно уточнити інформацію щодо виконання аналогічного договору. Висновок не містить належного обґрунтування чому копія договору не є належним підтвердженням відповідності кваліфікаційному критерію. Як зазначалося вище Закон вказує на кваліфікаційний критерій наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Відсутня вимога, щодо наявності досвіду вже виконаних договорів. У висновку зазначається, що згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення, отже із зазначеного слідує, що факт виконання договору наявний незалежно від його документального підтвердження відповідними актами чи іншими документами. Вказані у тендерній документації документи щодо підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів, зокрема у справу №460/49270/22 Верховний суд зазначив, що ураховуючи вимоги тендерної документації (пункт 5.1.), надання довідки є допустимим, однак істотне значення має її зміст і те, наскільки розкритий зміст інформації про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Таким чином лише надання довідки про наявність досвіду вважається Верховним судом достатнім виконанням кваліфікаційного критерію, за наявності інформації про договір, а отже копія договору повним чином розкриває зміст інформації про наявність досвіду виконання аналогічного договору. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-12-10-013927-a містить упереджений розгляду умов тендерної документації та необ’єктивне трактування норм чинного законодавства, що є порушенням прав Замовника, у випадку неврахування даних заперечень та не публікації в ЕСЗ відповідної інформації спрямованих на усунення порушень спричинених висновком, Замовник буде змушений захищати власні права та інтереси в адміністративному порядку, зокрема шляхом звернення до вищестоящих суб’єктів Держаудитслужби, та за потреби в судовому порядку.
Дата публікації звіту: 22.01.2026 10:49

Запити/Пояснення