-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Охоронні послуги (Комплексне надання послуг з охорони об’єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона))
Завершена
1 058 184.00
UAH з ПДВ
Номер:
78dbacbdae964cc794ffb9de4667aa04
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-07-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.01.2026 00:00
Період моніторингу:
07.01.2026 20:33 - 29.01.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.01.2026 № 2
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 07.01.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 07.01.2026 № 2
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
1 UA-2025-12-10-013646-a 10.12.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ" встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей .
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Замовника протокол №11 від 10.12.2025, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 14.12.2025 та відповіді Замовника від 15.12.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ" (далі – ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ"), вимога про усунення невідповідностей до 20.12.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.12.2025, протокол Замовника від 22.12.2025. №14 «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» про визнання переможця відкритих торгів. ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ", повідомлення про намір укласти договір від 22.12.2025, договір про надання послуг від 29.12.2025 № 29/12 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 12.01.2026 та від 13.01.2026 (далі – Пояснення).
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Згідно пункту 5 Розділу VІ. Результати торгів та укладання договору про закупівлю Тендерної документації визначено наступне: «У разі якщо переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, або не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей, або не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 44 Закону, або не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, або надав недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 42 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації».
Поряд з вказаним, в підпункті 3 пункту 44 Особливостей наведено перелік підстав, коли Замовник відхиляє переможця процедури закупівлі проте, підстава для відхилення, коли переможцем закупівлі не надано копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 44 Закону, відсутня в Особливостях.
Згідно пункту 28 Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно частини 3 статті 22 Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, Замовник, на порушення вимог частини 3 статті 22 Закону, в пункті 5 Розділу VІ. Результати торгів та укладання договору про закупівлю Тендерної документації вказав інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством .
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника - ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ" встановлено наступне.
Згідно пункту 5 Додатку 1 "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" до Тендерної документації встановлена вимога, що учасник повинен мати на території Харківської області зареєстрований відповідно до чинного законодавства України офіс або його відокремлений підрозділ (далі – офісне приміщення). На підтвердження учасник повинен у складі пропозиції надати витяг з ЄДРПОУ (не раніше місячної давнини відносно кінцевої дати подання пропозиції) та документ, що підтверджує право власності (витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно) або право користування (договір оренди/суборенди) на зазначене офісне приміщення.
В складі тендерної пропозиції ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ" надано витяг з ЄДРПОУ від 17.12.2025 (файл Реєстраційні_ТОВ ВОК_Витяг_ЄДРПОУ_ТОВ ВОК.pdf) згідно якого місцезнаходження Учасника: м. Харків, вул. Осипенко, буд. 10.
Також, надана Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника від 16.12.25 №19 Т, відповідно якою Учасник має офісне приміщення за адресою 61128, м.Харків, проїзд Садовий, буд. 9.
Крім того, надано договір оренди від 15.12.2023 №4 (файл «Пакет МТБ_Договір оренди нежитл.приміщ.+Дод.1+Дод.2+Акт на офіс та склад.pdf») щодо оренди нежитлової будівлі за адресою м.Харків, проїзд Садовий, буд. 9. Проте згідно підпункту 3.2 якого виказано, що строк оренди до 31.12.2024 включно.
Тобто, в складі тендерної пропозиції ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ" відсутній документ, що підтверджує право власності (витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно) або право користування (договір оренди/суборенди) на офісне приміщення за адресою 61128, м.Харків, проїзд Садовий, буд. 9. чинний на момент подачі тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 08.01.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з приводу вищевказаного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.01.2026 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…У складі пропозиції учасником надано: витяг з ЄДРПОУ від 17.12.2025, виданий не раніше місячної давнини відносно кінцевої дати подання пропозиції, який підтверджує місцезнаходження юридичної особи в місті Харкові та договір оренди нежитлового приміщення від 15.12.2023 № 4, з п. 1.1. якого вбачається, що вказане приміщення використовується для організації офісу та зберігання майна. Слід підкреслити, що тендерна документація не містить вимог щодо підтвердження чинності договору оренди/суборенди офісного приміщення на дату подання тендерної пропозиції, не містить вимог щодо надання додаткових угод, укладених до договору оренди/суборенди офісного приміщення, а також не містить вимог щодо обов’язкової відповідності адреси розташування офісного приміщення адресі місцезнаходження юридичної особи. Виходячи з аналізу наданих документів, ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ" надано у складі пропозиції надати витяг з ЄДРПОУ (не раніше місячної давнини відносно кінцевої дати подання пропозиції) та документ, що підтверджує право користування (договір оренди) на зазначене офісне приміщення».
Також, під час проведення моніторингу закупівлі, 13.01.2026, Замовник оприлюднив Додаткові ПОЯСНЕННЯ на запит Державної аудиторської служби України у межах моніторингу закупівлі, відповідно до яких надав додаткову інформацію до питання № 2 стосовно офісного приміщення та на підтвердження місцезнаходження Переможця надав Договір оренди №4 від 15 грудня 2023 року з додатковими угодами №1 від 14.11.2024, №2 від 14.11.2024, №3 від 24.05.2025. Відповідно додаткової угоди №1 від 14.11.2024 до вказаного договору строк оренди до 31.12.2027 включно.
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт невідповідностей в інформації та документах, які наявні у складі тендерної пропозиції Учасником процедури закупівлі ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ".
Відповідно до стаття 759 Цивільного Кодексу України, за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у володіння та користування за плату на певний строк.
Згідно пункту 1 стаття 763 Цивільного Кодексу України Договір найму укладається на строк, встановлений договором.
Відповідно до умов договору оренди від 15.12.2023 №4 строк оренди до 31.12.2024 включно, отже станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ" надано договір оренди, який не підтверджує право користування зазначеним офісним приміщенням.
Таким чином, Замовником, на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ", тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.
Період усунення порушень:
26.01.2026 19:52 - 10.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
26.01.2026 19:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання рішення Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-12-10-013646-a, повідомляємо наступне.
З метою усунення виявлених порушень та недопущення їх у подальшому Замовником вжито відповідних заходів, а саме: проведено усне роз’яснення, видано Наказ голови адміністрації Слобідського району Харківської міської ради № 19 від 30.01.2026 «Про виконання висновку за результатами процедури закупівлі», яким направлено відповідальну особу на проходження підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Відповідний наказ оформлено та введено в дію у встановленому порядку. Проходження навчання буде здійснено згідно з умовами та строками, визначеними програмою підвищення кваліфікації, не пізніше 31.03.2026 року та у межах затверджених бюджетних асигнувань на 2026 рік.
Дата публікації звіту:
30.01.2026 14:29
Запити/Пояснення
Номер:
77ed81b0bed540d3b720dfe7a22285f3
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.01.2026 17:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Охоронні послуги (Комплексне надання послуг з охорони об’єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона))» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-12-10-013646-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Згідно пункту 5 Додатку 1 "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" до Тендерноі документації : « ... учасник повинен мати на території Харківської області зареєстрований відповідно до чинного законодавства України офіс або його відокремлений підрозділ (далі – офісне приміщення), на підтвердження чого учасник повинен у складі пропозиції надати витяг з ЄДРПОУ (не раніше місячної давнини відносно кінцевої дати подання пропозиції) та документ, що підтверджує право власності (витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно) або право користування (договір оренди/суборенди) на зазначене офісне приміщення….»
В складі тендерної пропозиції Учасником - ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ" надана Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника від 16.12.25 №19 Т відповідно якою Учасник має офісне приміщення за адресою 61128, м.Харків, проїзд Садовий,9.
Надано договір оренди від 15.12.2023 №4 (файл Пакет МТБ_Договір оренди нежитл.приміщ.+Дод.1+Дод.2+Акт на офіс та склад.pdf) щодо оренди нежитлової будівлі за адресою проїзд Садовий, 9, проте згідно підпункту 3.2 якого виказано, що строк оренди до 31.12.2024 включно.
Також, в складі тендерної пропозиції ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ" надана витяг з ЄДРПОУ від 17.12.2025 (файл Реєстраційні_ТОВ ВОК_Витяг_ЄДРПОУ_ТОВ ВОК.pdf) згідно якого місцезнаходження Учасника :місто Харків, вул. Осипенко, будинок 10.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
3. Згідно пункту 6 Додатку 1 "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" до Тендерноі документації: « ... у складі пропозиції учасником надається сканований оригінал чинного на дату подання тендерної пропозиції сертифікату, що підтверджує відповідність учасника або співвиконавця (в разі залучення) вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT..».
В складі тендерної пропозиції ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ" вищевказаний сертифікат відсутній, про що вказано Замовником у «Вимога про усунення невідповідностей до 20 грудня 2025».
Також, у «Вимога про усунення невідповідностей до 20 грудня 2025» Замовником вказано: «…Для усунення зазначеної невідповідності необхідно у строк визначений Особливостями, надати сканований оригінал чинного на дату подання тендерної пропозиції сертифікату, що підтверджує відповідність учасника або співвиконавця (в разі залучення) вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень».
Відповідно пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі –Особливості): якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Надайте пояснення щодо підстав розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, щодо відсутності у складі тендерної пропозиції ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ" сканованого оригіналу сертифікату, що підтверджує відповідність учасника або співвиконавця (в разі залучення) вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT), який повинен надаватися учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі,
4. Відповідно пункту 2 Додаток 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати (шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель): копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Надайте інформацію (назва, номер, дата файлу/документу), щодо оприлюднення Переможцем закупівлі копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
5. Згідно підпункту 1.7 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації «Спосіб документального підтвердження відповідності Учасників встановленим кваліфікаційним критеріям» вказано вимогу : «У зв’язку з запровадженням на території міста Харкова Харківської області комендантської години, учасником надаються копії чинних документів (перепустки встановленого зразку), що надають право проїзду кожного транспортного засобу по території Харківської області під час комендантської години. У разі якщо документ містить термін дії, надати гарантійний лист від учасника та співвиконавця (у разі залучення) про підтвердження отримання відповідного документу, у разі необхідності, після закінчення терміну його дії». Надайте інформацію (назва, номер, дата файлу/документу), щодо виконання Учасником вищевказаної вимоги Замовника .
Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
ae454c0f6e8b4648838050a6dd14fb20
Назва:
Пояснення для ДАСУ
Дата опублікування:
12.01.2026 08:49
Опис:
Замовником було розглянуто запит про надання відповідної інформації у межах моніторингу закупівлі UA-2025-12-10-013646-a. За результатами розгляду повідомляємо наступне.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі оприлюднені в Додатку 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації.
З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було здійснено аналіз ринку відповідних послух. У межах такого аналізу замовником направлено запит потенційному постачальнику щодо надання комерційної (цінової) пропозиції із зазначенням вартості послуг. Отримана комерційна пропозиція була використана виключно як джерело цінової інформації для формування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі: 1 058 184, 00 грн.
Обгрунтування очікуваної вартості закупівлі: Закупівля проводиться на очікувану вартість на 2026 рік з урахуванням середньої ринкової вартості послуги охорони по місту Харкову та даних запиту ціни пропозиції з урахуванням індексу споживчих цін за сценарієм №2 відповідно до постанови КМУ № 946 від 06.08.2025 «Про схвалення прогнозу економічного соціального розвитку України на 2026-2028 роки».
Обгрунтування розміру бюджетного призначення розрахунок розміру бюджетного призначення здійснено на підставі аналізу фактичних витрат за попередній період, планових показників діяльності установи та наявних обсягів фінансування, передбачених кошторисом на 2026 рік.
Разом з тим зазначаємо, що п. 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» має рекомендаційний характер, що випливає з преамбули Постанови.
Незважаючи на рекомендаційний характер зазначеної норми, Замовником вжито заходів для її виконання з метою забезпечення відкритості та прозорості використання бюджетних коштів, а саме оприлюднено відповідні обгрунтування на веб-сайті головного розпорядника коштів (далі - ГРК), оскільки власного сайту Замовник не має.
На підтвердження факту публікації надається відповідне посилання на сайті ГРК: https://city.kharkiv.ua/documents/dokumenti-departamentiv/obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-iogo-ocikuvanoyi-vartosti-ta-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-1
2. Щодо наявності офісного приміщення Учасника на території Харківської області.
Згідно пункту 5 Додатку 1 "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" до Тендерної документації вимагалося:
«5. Учасник має забезпечити належний контроль за несенням служби персоналом охорони. Перевірки несення служби мають проводитись уповноваженою особою учасника (фахівцем з організації заходів охорони учасника) щоденно. Згідно зі ст.1 Закону України «Про охоронну діяльність» (зі змінами) фахівець з організації заходів охорони - керівник суб'єкта охоронної діяльності або його заступник, начальник філії, іншого відокремленого структурного підрозділу або його заступник, до посадових обов'язків якого належать організація та проведення заходів охорони, контроль за виконанням персоналом охорони покладених на нього обов'язків. Фахівець з організації заходів охорони має відповідати вимогам частини першої статті 11 Закону України «Про охоронну діяльність» (зі змінами), мати рівень освіти, визначений ліцензійними умовами, затвердженими Кабінетом Міністрів України, і в установлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти і науки, терміни та порядку підвищувати рівень кваліфікації. Фахівець з організації заходів охорони повинен мати освітній та (або) кваліфікаційний рівень, що відповідає нормам п. 14 Ліцензійних умов, та відповідати вимогам, що встановлені п. 17 Ліцензійних умов.
У зв’язку з наведеним вище учасник повинен мати на території Харківської області зареєстрований відповідно до чинного законодавства України офіс або його відокремлений підрозділ (далі – офісне приміщення), на підтвердження чого учасник повинен у складі пропозиції надати витяг з ЄДРПОУ (не раніше місячної давнини відносно кінцевої дати подання пропозиції) та документ, що підтверджує право власності (витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно) або право користування (договір оренди/суборенди) на зазначене офісне приміщення. У разі відсутності розташованого на території Харківської області офісного приміщення чи реєстрації на вказаній території, учасник надає гарантійний лист з підтвердженням зобов’язання щодо виконання умови щоденного контролю за несенням служби персоналом охорони учасника та підтвердні документи на особу, до обов’язків якої належать організація та проведення заходів охорони, контроль за виконанням персоналом охорони покладених на нього обов'язків, а саме: відповідність нормам п. 14 Ліцензійних умов (надати документи про освітній та (або) кваліфікаційний рівень) та вимогам, що встановлені п. 17 Ліцензійних умов (надати копії, засвідчені належним чином або скановані з оригіналів).»
У складі пропозиції учасником надано:
витяг з ЄДРПОУ від 17.12.2025, виданий не раніше місячної давнини відносно кінцевої дати подання пропозиції, який підтверджує місцезнаходження юридичної особи в місті Харкові та договір оренди нежитлового приміщення від 15.12.2023 № 4, з п. 1.1. якого вбачається, що вказане приміщення використовується для організації офісу та зберігання майна.
Слід підкреслити, що тендерна документація не містить вимог щодо підтвердження чинності договору оренди/суборенди офісного приміщення на дату подання тендерної пропозиції, не містить вимог щодо надання додаткових угод, укладених до договору оренди/суборенди офісного приміщення, а також не містить вимог щодо обов’язкової відповідності адреси розташування офісного приміщення адресі місцезнаходження юридичної особи.
Виходячи з аналізу наданих документів, ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ" надано у складі пропозиції надати витяг з ЄДРПОУ (не раніше місячної давнини відносно кінцевої дати подання пропозиції) та документ, що підтверджує право користування (договір оренди) на зазначене офісне приміщення.
3. Щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (сертифікат ДСТУ EN 50518:2019).
Згідно пункту 6 Додатку 1 "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" до Тендерної документації вимагалося: «6. До послуги пультової охорони входить:
- підключення системи охоронно-тривожної сигналізації, що встановлена на об’єкті Замовника, до пульта охорони Учасника (а саме, до пункту централізованого спостереження, що спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень). В разі, якщо Учасника буде оголошено переможцем, він повинен безкоштовно виконати підключення відповідного обладнання, зокрема охоронно-тривожної сигналізації, що встановлено на об’єкті Замовника до моменту початку надання послуги за договором. У складі пропозиції надати гарантійний лист від Учасника про безкоштовне підключення відповідного обладнання, зокрема охоронно-тривожної сигналізації, що встановлена на об’єкті Замовника, до моменту початку надання послуги за договором, до пульта охорони Учасника(а саме, до пункту централізованого спостереження, що спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень);
- цілодобове спостереження за допомогою пункту централізованого спостереження за станом сигналізації та тривожної кнопки (систем передавання тривожних сповіщень), що встановлені на об’єкті Замовника (у складі пропозиції учасником надається сканований оригінал чинного на дату подання тендерної пропозиції сертифікату, що підтверджує відповідність учасника або співвиконавця (в разі залучення) вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень»);
- забезпечення функціонування охоронно-тривожної сигналізації, що встановлена на об’єкті Замовника та підключена до пункту централізованого спостереження (центру з працюючим персоналом, який спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень);
- реагування на тривожні сповіщення групами посиленого персоналу охорони/групами швидкого реагування.»
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ» Замовником встановлено відсутність у складі пропозиції сертифікату, що підтверджує відповідність учасника або співвиконавця (в разі залучення) вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень»), що було кваліфіковано як невідповідність у розумінні пункту 43 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, з наступних підстав:
Згідно пункту 1.1. Додатку 2 тендерної документації «Спосіб документального підтвердження відповідності Учасників встановленим кваліфікаційним критеріям», Учасник має надати документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
«1.1. Надати довідку, складену відповідно до форми, наведеної у Таблиці 1, що містить інформацію про наявність у Учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг, з обов’язковим зазначенням інформації про наявність: офісного приміщення; пульту централізованого спостереження; спеціальних засобів (мінімально: гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії); ліхтарів; засобів зв’язку (мобільна переносна «тривожна кнопка» у вигляді брелка, який можна постійно носити з собою); форменого одягу; транспортних засобів, для забезпечення негайного виїзду груп реагування персоналу охорони у разі виникнення протиправних дій щодо об'єкта охорони Замовника чи при загрозі особистій безпеці персоналу охорони на об'єктах охорони.
На підтвердження інформації, вказаної в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, Учасник надає:
1.5. На підтвердження наявності пульту централізованого спостереження у складі пропозиції надати копії документів, які підтверджують право власності або користування вказаним обладнанням (акти приймання-передачі основних засобів на пульт централізованого спостереження, оборотно-сальдова відомість, договір купівлі – продажу, видаткова накладна тощо).
1.6. Документи на право власності на нежитлове (офісне) приміщення або договір оренди/суборенди нежитлового (офісного) приміщення, а також документи на право власності на нежитлове приміщення або договір оренди/суборенди нежитлового приміщення, де розміщується пункт централізованого спостереження.»
Згідно ст. 1 ЗУ «Про охоронну діяльність» пункт централізованого спостереження - центр з працюючим персоналом, який спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень.
Згідно ч. 4 ст. 6 ЗУ «Про охоронну діяльність» вимоги щодо будівельного, конструктивного та технічного забезпечення пунктів централізованого спостереження визначаються у ліцензійних умовах.
Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.
13. Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється:
1) придбавати та використовувати майно, визначене законодавством для виключного використання військовими формуваннями та правоохоронними органами;
2) використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах, а також інші технічні засоби, що завдають шкоди життю, здоров’ю громадян, довкіллю;
19. У разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує: цілодобовий режим чергування операторів такого пункту; наявність транспорту реагування; ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб; наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини наявність джерела безперебійного резервного живлення.
20. Пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним: системою цілодобової аудіореєстрації звукового фону операційного залу такого пункту і телефонних розмов у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб; системою відеоспостереження за операційним залом з цілодобовою реєстрацією відеоінформації у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб; аудіовідеопереговорним пристроєм і засобами технічної укріпленості, які унеможливлюють доступ до приміщення пункту централізованого спостереження сторонніх осіб.
Відповідно до ст.1 ЗУ "Про охоронну діяльність" технічні засоби охорони – технічні засоби, що використовуються під час здійснення охоронної діяльності: системи, прилади та обладнання для виявлення, оповіщення і попередження про наявність небезпеки для життя людей та/або майна.
Отже, вимога щодо надання наведеного сертифікату є такою, що передбачена чинним законодавством на підтвердження якості технічних засобів охорони, які вимагаються для підтвердження кваліфікаційних критерій учасника.
Існує стійка позиція АМКУ щодо цього питання: відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі виявлення відсутності документа, подання якого передбачено тендерною документацією (крім винятків, визначених цим пунктом), Замовник зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності, не зважаючи на те, в якій частині якого додатку до тендерної документації прописана вимога щодо підтвердження матеріально – технічної бази учасника.
Саме з цієї підстави Замовником було правомірно розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо надання сертифікату, що підтверджує відповідність учасника або співвиконавця (в разі залучення) вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень»).
4. Стосовно ліцензії.
У складі документів пропозиції файл «Реєстраційні_ТОВ ВОК_Витяг з наказу ліцензія.pdf» та файл «Пакет ТП та основне.pdf» (с.11-12) містять в собі інформацію про видачу ліцензії на провадження охоронної діяльності ТОВ «ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ».
Згідно п.3 Розділу VІ. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: - відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; - копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Під час укладання договору ТОВ «ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ» надано для погодження та підписання два примірники договору та додані наступні документи: Довідка з інформацією про право підписання договору про закупівлю; Наказ та Рішення учасника про призначення директора; опис з кодом доступу до Статуту; витяг з наказу про видачу ліцензії
- Рішення учасника на підписання договору про закупівлю-вих.№ 01/П від 29.12.2025
Додатково, на етапі підписання договору замовником самостійно перевірено інформацію на сайті МВС України за посиланням :
https://mvs.gov.ua/licenzuvannia-ta-provedennia-zaxodiv-derzavnogo-nagliadu-kontroliu/licenzuvannia/licenziinii-rejestr-oxoronna-diialnist
Ліцензія була чинною на дату підписання договору та повністю відповідала предмету закупівлі.
Таким чином, ТОВ «ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ», як переможець закупівлі повністю виконав вимоги замовника та надав відповідну інформацію. Підстави для відхилення, що передбачені підпунктом 3) пункту 44 Особливостей відсутні.
5. Щодо надання документів на право пересування під час комендантської години.
Підпунктом 1.7 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
«1.7. У зв’язку з запровадженням на території міста Харкова Харківської області комендантської години, учасником надаються копії чинних документів (перепустки встановленого зразку), що надають право проїзду кожного транспортного засобу по території Харківської області під час комендантської години. У разі якщо документ містить термін дії, надати гарантійний лист від учасника та співвиконавця (у разі залучення) про підтвердження отримання відповідного документу, у разі необхідності, після закінчення терміну його дії.»
У складі тендерної пропозиції Учасником надано:
- Гарантійний лист від співвиконавця (файл «ГЛ прибуття+перепустки_співвик2026_ТОВ ОЗ.pdf»);
- Перепустки встановленого зразку (файл «Пакет МТБ_ТОВ ОЗ - 2 тз.pdf№)
- Гарантійний лист (с.5 файлу «Пакет МТБ.pdf»)
Замовником правомірно визнано подання вказаних документів такими, що відповідають вимогам тендерної документації.
Номер:
8a563e446dc04aa293c113631c32966b
Назва:
Додаткові пояснення для ДАСУ
Дата опублікування:
13.01.2026 15:04
Опис:
Замовник надає додаткову інформацію до питання № 2 стосовно офісного приміщення.
На підтвердження місцезнаходження Переможця надаємо Договір оренди №4 від 15 грудня 2023 року.