-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги їдалень (аутсорсинг)
Завершена
24 546 396.00
UAH без ПДВ
Номер:
c90bae27c2124174836db93eccebf9a4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-24-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.12.2025 00:00
Період моніторингу:
30.12.2025 11:08 - 21.01.2026 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
29.12.2025 № 321
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби,
затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби
забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього
наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 29.12.2025 № 321
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
4 UA-2025-12-09-022063-a 09.12.2025 Комунальний заклад «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФІРМА АРТ-СИНТЕЗ», відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 09.12.2025 року № 225, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «ФІРМА АРТ-СИНТЕЗ» (Далі ТОВ «ФІРМА АРТ-СИНТЕЗ»), договір від 30.12.2025 № 55, додаткова угода від 08.01.2026 № 1, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 16.01.2026 на запит Східного офісу Держаудитслужби 13.01.2026.
Період усунення порушень:
20.01.2026 16:29 - 24.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
20.01.2026 16:29
Запити/Пояснення
Номер:
63fe000381ee4b09914485c02ea7a2c3
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
13.01.2026 18:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару, а саме: Послуги їдалень (аутсорсинг) (код за ДК 021:2015 –55510000-8 — Послуги їдалень (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-09-022063-a), яку проведено Комунальним закладом «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте роз’яснення щодо відповідності платіжної інструкції ТОВ «АРОСЕП» № 24815 від 15.12.2025 (Файл – «Платежка Аросеп за 10-12.2025») вимозі пункту 1 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника про надання оригіналів платіжних доручень за користування складськими приміщеннями за останні три місяці, що передують місяцю оприлюднення оголошення (вересень–листопад 2025 року).
3. Надайте посилання на файл (файли) тендерної пропозиції ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ», поданий(і) відповідно до вимог пункту 1 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, а саме «Рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби (виданий на ім’я учасника торгів).»
4. Також надайте роз’яснення, яким чином було враховано Звіт про фінансові результати за 2024 рік при перевірці фінансової спроможності учасника ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ» відповідно до вимог пункту 4 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», зважаючи на те, що цей звіт не відображає стан фінансових показників за кінець останнього звітного періоду (ІІІ квартал 2025 року)?
5. Надайте посилання на файл (файли) тендерної пропозиції ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ», поданий(і) відповідно до вимог пункту 10 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, а саме 10. Лист-згода на обробку персональних даних уповноваженої особи учасника на підписання документів тендерної пропозиції та договору .
6. Надайте роз’яснення щодо невідповідності виходу готової страви на одну особу (г), визначеного у Примірному меню, наведеному у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інші вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації Замовника, натуральним добовим нормам харчування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 324, для дитячих будинків-інтернатів I–IV профілю та професійно-технічних училищ для дітей з інвалідністю з фізичними, психічними, інтелектуальними або сенсорними порушеннями сфери управління Мінсоцполітики, зокрема молоко, кисломолочні продукти, фрукти свіжі, у тому числі цитрусові, овочі, соки.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
e5b0284d329e4dfb8549de97e05b0d4f
Назва:
Пояснення на запит від 13 січня 2026 р.
Дата опублікування:
16.01.2026 16:56
Опис:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Комунальний заклад «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) є стаціонарним інтернатним закладом, що утворений для тимчасового або постійного проживання/перебування осіб із стійкими інтелектуальними та/або психічними порушеннями, які за станом здоров’я потребують стороннього догляду, соціально-побутового обслуговування, надання медичної допомоги, соціальних послуг та комплексу реабілітаційних заходів. Згідно з Типовим положенням про психоневрологічний інтернат, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2016 р. № 957, підопічні відповідно до встановлених норм забезпечуються, зокрема раціональним не менше ніж чотириразовим харчуванням, у тому числі дієтичним, з урахуванням віку та стану здоров’я у межах натуральних норм харчування.
Примірне меню розробляється з урахуванням натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, затверджених постановою КМУ від 13.03.2002 року № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства праці та соціальної політики».
Організація гарячого харчування підопічних згідно з примірним меню проводиться Закладом шляхом закупівлі послуг їдалень, що надаються на умовах аутсорсингу.
В 2026 році на Замовника покладено зобов’язання забезпечити гаряче харчування 280 підопічних. На період 01.01.2026 р. - 31.12.2026 р. кількість днів харчування становить 365, планова кількість підопічних-280, плановий обсяг закупівлі послуги - 102200 чоловіко/днів.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі визначені з урахуванням вимог Законів України «Про публічні закупівлі», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»; враховуючи періодичність харчування підопічних (не менше ніж чотириразове), яка затверджена Положенням про психоневрологічний інтернат, а також натуральні добові норми харчування в інтернатних установах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 324. Також враховані рекомендацій органу управління Замовника– Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації - щодо дотримання добових норм харчування.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». На виконання норм пункту 3 частини другої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації на закупівлю зазначив інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам. Також розроблені вимоги до учасника (виконавця послуг) щодо забезпечення якості харчування, дотримання санітарно-гігієнічних норм та інш. Надано примірне тижневе меню для харчування підопічних КЗ "Стародобровільський психоневрологічний інтернат" ДОР на 2026 рік із зазначенням виходу готової страви (г), енергетичної цінності та з урахуванням особливостей харчування підопічних закладу.
Визначення очікуваної вартості предмету закупівлі (надалі –ОВ) проводилось на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом № 275 від 18.02.2020 року Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.
Для визначення ОВ предмета закупівлі попередньо були визначені:
- потреби закладу та обсяг послуг їдалень в період: січень- грудень 2026 р., які станом на дату прийняття рішення становили 102200 чоловіко/днів (280 підопічних х 365 к. днів).
- технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», добових норм харчування в інтернатних установах, затверджених постановою Уряду від 13.03.2002 року № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики».
- вимоги до умов поставки послуги (аутсорсинг) та умов оплати (післяоплата).
ОВ визначена із застосуванням методів: порівняльного аналізу ринкових цін на аналогічні послуги та застосування закупівельних цін попередніх періодів.
Для визначення ОВ був проведений збір та аналіз цінової інформації з реального ринку продовольчих товарів / продовольчої сировини, статистичної інформації, наданої Дніпропетровським обласним управлінням статистики щодо середніх ринкових цін в регіоні на продукти харчування, вивчені цінові пропозиції постачальників аналогічних послуг в поточному та минулі періоди, що оприлюднені в системі ProZorro.
Також отримані три комерційні пропозиції від постачальників аналогічних послуг в Дніпропетровській області: ТОВ «ІНТЕР ФУД 2020» (ЄДРПОУ 43938589) від 01.12.2025 р., ТОВ «МІКА ГРУП» (ЄДРПОУ 37620175) від 01.12.2025р, ТОВ фірма «АРТ-СИНТЕЗ» (ЄДРПОУ 21904823) від 01.12.2025 р.
Під час визначення ОВ предмета закупівлі Замовник мав на меті дотримання принципів здійснення закупівель, викладених у статті 5 Закону, зокрема принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.
З урахуванням вище наведеного очікувана вартість одиниці послуги становить: 240,18 грн в день на одного підопічного. Таким чином, ОВ предмету закупівлі визначена в сумі 24 546 396,00 грн.
2. Надайте роз’яснення щодо відповідності платіжної інструкції ТОВ «АРОСЕП» № 24815 від 15.12.2025 (Файл – «Платежка Аросеп за 10-12.2025») вимозі пункту 1 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника про надання оригіналів платіжних доручень за користування складськими приміщеннями за останні три місяці, що передують місяцю оприлюднення оголошення (вересень–листопад 2025 року).
Відповідно до пункту 1 Додатку 4 та пункту 1.3 Додатку 1 тендерної документації Замовника, учасник процедури закупівлі повинен надати оригінали платіжних доручень за користування складськими приміщеннями за останні три місяці, що передують місяцю оприлюднення оголошення про проведення закупівлі.
При цьому звертаємо увагу, що тендерна документація не містить конкретного календарного визначення таких місяців (зокрема, без прямого зазначення періоду «вересень–листопад 2025 року»), а формулювання вимоги є узагальненим та не деталізує спосіб обчислення відповідного тримісячного періоду.
ТОВ ф «АРТ-СИНТЕЗ» у складі тендерної пропозиції надало платіжну інструкцію № 24815 від 15.12.2025, отримувач ПП «АРОСЕП», призначення платежу: оплата оренди нежитлового приміщення за жовтень -грудень 2025 року згiдно договору № 3 вiд 01.11.2024 р., що підтверджує фактичне та реальне здійснення Учасником оплати за користування складськими приміщеннями за період жовтень–грудень 2025 року. Наданий платіжний документ підтверджує наявність діючих договірних відносин щодо користування складськими приміщеннями та фактичне виконання фінансових зобов’язань Учасником, що повністю відповідає меті встановленої Замовником вимоги — виключенню фактів фіктивних договорів оренди (суборенди, зберігання).
Таким чином, з огляду на відсутність у тендерній документації чітко визначеного календарного переліку місяців, а також з урахуванням надання Учасником підтвердних платіжних документів за три послідовні місяці 2025 року (жовтень, листопад, грудень), вимога пункту 1 Додатку 4 та пункту 1.3 Додатку 1 тендерної документації виконана належним чином.
Надана Учасником платіжна інструкція № 24815 від 15.12.2025 є такою, що відповідає вимогам тендерної документації за своїм змістом, суттю та цільовим призначенням.
3. Надайте посилання на файл (файли) тендерної пропозиції ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ», поданий(і) відповідно до вимог пункту 1 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, а саме «Рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби (виданий на ім’я учасника торгів).»
Рішення про державну реєстрацію потужності, від 10.09.2018 р. r-UA-04-23-2563, вид діяльності транспортування, що видане оператору ринку ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ» знаходиться в файлі «потужність.pdf» ID: b950f930a57f4791b1886dada6340d10. Файл додається до пояснення.
4. Також надайте роз’яснення, яким чином було враховано Звіт про фінансові результати за 2024 рік при перевірці фінансової спроможності учасника ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ» відповідно до вимог пункту 4 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», зважаючи на те, що цей звіт не відображає стан фінансових показників за кінець останнього звітного періоду (ІІІ квартал 2025 року)?
Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, наведений в додатку 1 до тендерної документації.
Пунктом 4.1 Додатку 1 тендерної документації Замовника прямо визначено, що учасник підтверджує наявність фінансової спроможності шляхом надання фінансової звітності за останній звітний період, а саме: балансу та звіту про фінансові результати.
При цьому тендерна документація однозначно встановлює, що звітним періодом є календарний рік.
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ» у складі тендерної пропозиції надало баланс та звіт про фінансові результати за 2024 календарний рік, який на момент подання пропозиції є останнім завершеним звітним періодом відповідно до вимог тендерної документації. Тендерна документація не містить вимоги щодо надання фінансової звітності за проміжні (квартальні) періоди, зокрема за ІІІ квартал 2025 року, а також не передбачає обов’язку підтвердження фінансових показників станом на іншу дату, ніж останній звітний календарний рік.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було перевірено відповідність фінансової звітності ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ» вимогам пункту 4.1 Додатку 1 тендерної документації, у тому числі щодо обсягу річного доходу (чистого доходу від реалізації продукції, товарів, робіт, послуг), який за даними фінансової звітності за 2024 рік ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ» становить 34 584,0 тис. грн., що не менше 80 % очікуваної вартості предмета закупівлі.
Таким чином, фінансова спроможність учасника ТОВ ф «АРТ-СИНТЕЗ» підтверджена належними документами за останній звітний період у розумінні тендерної документації, а вимоги пункту 4.1 Додатку 1 виконані у повному обсязі та без порушень.
5. Надайте посилання на файл (файли) тендерної пропозиції ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ», поданий(і) відповідно до вимог пункту 10 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, а саме 10. Лист-згода на обробку персональних даних уповноваженої особи учасника на підписання документів тендерної пропозиції та договору .
Лист-згода на обробку персональних даних уповноваженої особи учасника на підписання документів тендерної пропозиції та договору – директора ТОВ ф «АРТ-СИНТЕЗ» Гаврик С.А., вих. № 173 від 15.12.2025 р. знаходиться в файлі «листи+довідки.pdf» ID: 36528779feae4336999588706b2ce8f9, стор.7. Файл додається до пояснення.
6. Надайте роз’яснення щодо невідповідності виходу готової страви на одну особу (г), визначеного у Примірному меню, наведеному у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інші вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації Замовника, натуральним добовим нормам харчування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 324, для дитячих будинків-інтернатів I–IV профілю та професійно-технічних училищ для дітей з інвалідністю з фізичними, психічними, інтелектуальними або сенсорними порушеннями сфери управління Мінсоцполітики, зокрема молоко, кисломолочні продукти, фрукти свіжі, у тому числі цитрусові, овочі, соки.
КЗ «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» при формуванні вимог до предмета закупівлі та складанні примірного меню, наведеного у Додатку 2 до тендерної документації, керувався постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства соціальної політики».
Зазначеною постановою затверджено окремі натуральні добові норми харчування для різних категорій осіб, зокрема:
- натуральні добові норми харчування в інтернатних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю;
- натуральні добові норми харчування в дитячих будинках-інтернатах I–IV профілю та професійно-технічних училищах для дітей з інвалідністю;
- натуральні добові норми харчування громадян, які відпочивають у санаторіях сфери управління Мінсоцполітики.
Контингент підопічних КЗ «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» складається виключно з громадян похилого віку та осіб з інвалідністю. Серед підопічних закладу відсутні діти, а також особи, які перебувають на санаторному лікуванні.
У зв’язку з цим до підопічних інтернату застосовуються натуральні добові норми харчування, визначені для інтернатних установ для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю (пункт/розділ 1 додатка до постанови КМУ № 324 - Натуральні добові норми харчування в інтернатних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, вищих навчальних закладах I-II рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики).
Водночас звертаємо увагу, що натуральні добові норми харчування, затверджені постановою № 324, встановлюють добову кількість продуктів у натуральному вигляді (хліб, крупи, молоко, кисломолочні продукти, фрукти, овочі, соки тощо), а не вагу (вихід) окремої готової страви на одну особу.
Виконання зазначених норм у закладі забезпечується комплексно: шляхом використання продуктів як у натуральному вигляді, так і як складових (інгредієнтів) у складі готових страв відповідно до технологічних карт та меню-розкладок.
Отже, примірне меню, наведене у Додатку 2 до тендерної документації, сформовано з урахуванням фактичної категорії осіб, які перебувають у КЗ «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради», та відповідає натуральним добовим нормам харчування для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, визначеним постановою Кабінету Міністрів України № 324 від 13.03.2002 року.
Додатки:
Рішення про державну реєстрацію потужності, від 10.09.2018 р. r-UA-04-23-2563
Лист-згода на обробку персональних даних уповноваженої особи учасника на підписання документів тендерної пропозиції та договору – директора ТОВ ф «АРТ-СИНТЕЗ» Гаврик С.А., вих. № 173 від 15.12.2025 р. (на стор. 7 файлу листи+довідки.pdf)