• Спрощена закупівля
  • Однолотова
  • КЕП

Роботи по об’єкту: «Реконструкція частини будівлі КПП з влаштуванням житлових приміщень в/ч 3002 НГУ в м. Львів»

Вартість виконання робіт повинна включати усі витрати Учасника закупівлі.

Завершена

4 046 340.00 UAH з ПДВ
Номер: 791c9c21943944bf9df66cf9a2579c24
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-02-11-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 11.02.2026 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40479801
Період моніторингу: 11.02.2026 12:25 - 05.03.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 11.02.2026 №23 Львів Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. Начальник Роман КРОЛЯК Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.02.2026 №23. Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-12-09-021205-a, 09.12.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Адреса: Ukraine, Львів
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 32) 297-02-35, z.v.atamanchuk@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку №1082, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275. За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275. Крім того, Замовником допущено порушення частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання документів у випадках, передбачених законом. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав щодо застосування спрощеної закупівлі відповідно до Закону та Особливостей №1275; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства; розгляду поданої пропозиції; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, підпункту 4 пункту 1 Особливостей №1512) з відповідним укладанням на опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства, а також оприлюднити Договір №797 у машинозчитувальному форматі. Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень щодо розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю та надання документів у випадках, передбачених законом. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав щодо застосування спрощеної закупівлі відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1275); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства; розгляду поданої пропозиції; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної закупівлі; оголошення про проведення Військовою частиною 3002 Національної гвардії України (далі – Замовник) спрощеної закупівлі; звіт про результати проведення спрощеної закупівлі; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 18.12.2025 №573; пропозицію ТОВ «ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 19.12.2025 №797 та внесення змін до вказаного договору 23.12.2025 та 18.02.2026; опубліковано Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю. Згідно з нормами підпункту 2 пункту 8 Особливостей №1275 державні замовники можуть здійснювати оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. грн (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням положень, визначених цими особливостями. Моніторингом встановлено, що закупівля UA-2025-12-09-021205-a проведена замовником як спрощена закупівля відповідно до Закону. Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому, за нормами частини п’ятої статті 8 Закону, замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення такого запиту повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено 13.02.2026 через електронну систему закупівель до Замовника запит щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик. При цьому, у запиті зазначено про необхідність долучення до наданої інформації відповідного документального підтвердження. Замовником на вищевказаний запит 18.02.2026 надано відповідну інформацію у якому вказано, що обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, а також його технічних та якісних характеристик здійснювалося Замовником на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації; позитивного експертного звіту №Т3184-ТМ від 05.12.2025; зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. Однак, документальне підтвердження наведеної у вищевказаній відповіді на запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником оприлюднено лише 26.02.2025, тобто з порушенням строку, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону. У частині п’ятнадцятій статті 14 Закону (яка регулює порядок проведення спрощених закупівель) визначено, що договір про закупівлю за спрощеною закупівлею укладається згідно з вимогами статті 41 Закону. У частині першій статті 41 Закону визначено, зокрема, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Слід зазначити, що відповідно до норм статті 638 Цивільного кодексу України істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а за нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу. Одночасно, постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 (чинна з 25.11.2025) затверджено особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану (далі – Особливості №1512). Так, у підпункті 4 пункту 1 Особливостей №1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати – на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток – на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат. Проведеним моніторингом встановлено, що за умовами укладеного договору про закупівлю від 19.12.2025 №797 (далі – Договір №797) підрядник зобов’язується у порядку та на умовах, визначених цим договором виконати в установлений цим договором термін роботи по об’єкту: «Реконструкція частини будівлі КПП з влаштуванням житлових приміщень в/ч 3002 НГУ в м. Львів», а Замовник зобов’язується прийняти згідно із цим договором та чинним законодавством України належним чином виконані роботи та сплатити їх вартість. При цьому, за умовами розділу 2 Договору №797 ціна робіт за договором є твердою та становить 3 440 592,00 грн з ПДВ, уточнення загальної ціни договору, визначеної п. 2.1. Договору, як однієї з істотних умов договору може здійснюватися лише за згодою Сторін відповідно до вимог чинного законодавства. Також моніторингом встановлено, що у Додатку №2 до Договору №797 міститься розрахунок Договірної ціни на роботи по об’єкту будівництва на суму 3 440 592,00 грн з ПДВ, до якого включено зокрема: прямі витрати – 2 226 796,00 грн, загальновиробничі витрати – 295 729,00 грн, адміністративні витрати – 25 610,00 грн та прибуток – 48 610,00 гривень. Отже, у Договірній ціні (Додаток №2) до Договору №797 враховано загальновиробничі витрати (295 729,00 грн) у розмірі, що складає 13,28% від суми прямих витрат (2 226 796,00 грн), що є більше від граничного розміру таких витрат, визначених у підпункті 4 пункту 1 Особливостей №1512. Замовник у наданій під час моніторингу інформації зазначив, що обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, а також його технічних та якісних характеристик здійснювалося на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації; позитивного експертного звіту №Т3184-ТМ від 05.12.2025; зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та що проєктно-кошторисна документація була передана на експертизу до набрання чинності Особливостей №1512 (чинна з 25.11.2025). Також, в інформації Замовник зазначив, що учасник спрощеної закупівлі подав пропозицію договірної ціни за нормами, які діяли до набрання чинності Особливостей №1512, таким чином у складі договірної ціни були застосовані коефіцієнти загальновиробничих витрат, що відповідали нормативній базі, чинній на момент розроблення та експертизи проєкту. Однак, вимоги щодо обмеження рівня загальновиробничих витрат у підпункті 4 пункту 1 Особливостей №1512 саме на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків. Крім того, відповідно до абзацу восьмого пункту 1 Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2015 №460 та пункту 3 частини першої статті 7 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», Міністерством розвитку громад та територій України надано роз’яснення стосовно визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (крім автомобільних доріг загального користування) з урахуванням положень Особливостей №1512 (лист №36804/28/14-25 від 11.12.2025), у якому зазначено, що кошторисна частина проєктної документації, подана для проведення експертизи проєктів будівництва об’єктів у встановленому порядку до 25.11.2025, має бути переглянута у звʼязку із набранням чинності Особливостей №1512. Слід зазначити, що експертний звіт (реєстраційний №EX01:4969-0712-9716-8995) щодо розгляду проектної документації за робочим проєктом «Реконструкція частини будівлі КПП з влаштуванням житлових приміщень в/ч 3002 НГУ в м. Львів» в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини виданий 05.12.2025, тобто після набрання чинності Особливостей №1512. Також, проектна документація (Редакція №2) зареєстрована на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (реєстраційний №PD01:7706-9454-8245-8316) 28.11.2025, тобто також після набрання чинності Особливостей №1512. З врахуванням вищенаведеного, при укладенні Договору №797 недотримано вимог підпункту 4 пункту 1 Особливостей №1512 та, як наслідок, порушено норми частини першої статті 41 Закону та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275. Разом з тим, Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що в ході проведення моніторингу Замовником проведено додатковий аналіз відповідності показників договірної ціни новим нормативним вимогам та що з виконавцем досягнуто згоду в найкоротший термін внести зміни в основну угоду в частині зменшення її вартості. Слід зазначити, що на час завершення моніторингу в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо фактичного внесення змін до Договору №797 в частині коригування його вартості. За нормами пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Також, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси). Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником у встановлений законодавством строк укладений Договір №797 та додатки до нього оприлюднено в електронній системі закупівель лише у форматі PDF, чим порушено норми пункту 15 Порядку №1082, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275. У наданому під час моніторингу поясненні Замовником вказано, що неоприлюднення додатково документів у машинозчитувальному форматі мало технічний та організаційний характер та не було спрямоване на приховування інформації чи обмеження доступу до неї, а також опрацьовується питання щодо додаткового оприлюднення документів у форматі, і на даний час вживаються заходи щодо усунення виявлених недоліків та приведення документів у відповідність до вимог чинного законодавства. Під час моніторингу Замовником в електронній системі 18.02.2026 оприлюднено додатки до Договору №797 у машинозчитувальному форматі, проте сам Договір №797 у машинозчитувальному форматі не оприлюднено.
Період усунення порушень: 26.02.2026 17:09 - 13.03.2026 00:00
Дата публікації висновку: 26.02.2026 17:09

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Військовою частиною 3002 було здійснено коригування суми основного договору шляхом підписання додаткової угоди про зменшення вартості. Також оприлюднено усі необхідні документи.
Дата публікації звіту: 04.03.2026 18:39

Запити/Пояснення