-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Ремонтно-реставраційні роботи з переплануванням частини приміщень з пристосуванням для потреб ММГН у пам’ятці архітектури місцевого значення (охоронний номер 5120-Лв) – Хімічному корпусі ДНП «Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького» за адресою: вул. Пекарська,52/2 у м. Львові
Завершена
2 766 080.00
UAH з ПДВ
Номер:
6bf7f6e36498420a9d08a544529defc7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-11-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.02.2026 00:00
Період моніторингу:
11.02.2026 12:27 - 05.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.02.2026 №23
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.02.2026 №23.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-12-09-020162-a, 09.12.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, що в свою чергу не відповідає принципам публічних закупівель, що закріплені у статті 5 Закону та пунктом 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281) з відповідним укладанням на опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного некомерційного підприємства «Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-12-09-024975-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 31.12.2025 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції; електронний протокол від 13.01.2026 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; протокольне рішення уповноваженої особи від 13.01.2026 №98/2; тендерну пропозицію ПП «Митар», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «Митар» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю робіт від 04.02.2026 №127 з додатками, додаткову угоду від 10.02.2026 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
У частині першій статті 25 Закону визначено, що у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, у тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції.
Одночасно, за нормами пункту 28 Особливостей №1178 перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації; у зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Моніторингом встановлено, що Замовником у пункті 1 розділу 3 тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, зокрема: з документами, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі та тендерною документацією) - згідно з Додатком 1 до тендерної документації) та відповідно до пункту 2 цього розділу.
У пункті 2 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії на суму 10 000,00 грн та, при цьому, визначено перелік документів, які учасник повинен надати разом з банківською гарантією.
Водночас, у Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації відсутні і вимога про надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, і перелік документів щодо надання такого забезпечення та посилання на відповідні вимоги в основній частині тендерної документації.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що вимога щодо надання забезпечення тендерної пропозиції була прямо та однозначно встановлена у пункті 2 розділу 3 тендерної документації, крім того, пунктом 1 розділу 3 тендерної документації передбачено обов’язок учасника подати документи, що підтверджують надання забезпечення тендерної пропозиції (у разі його встановлення), із прямим посиланням на відповідний пункт документації, таким чином, вимога щодо забезпечення тендерної пропозиції була чітко визначена у тендерній документації; містила всі необхідні істотні умови; не допускала неоднозначного тлумачення; була доступною та зрозумілою для всіх потенційних учасників.
Також у поясненні Замовник зазначив, що Додаток 1 до тендерної документації має систематизуючий характер та переважно містить перелік документів для підтвердження кваліфікаційних критеріїв, технічних характеристик предмета закупівлі та відсутності підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей №1178 та що не зазначення у Додатку 1 окремого пункту щодо забезпечення тендерної пропозиції пов’язане зі структурною побудовою документації, оскільки відповідна вимога була детально врегульована у розділі 3 тендерної документації.
При цьому у поясненні Замовник зазначив, що усі учасники процедури закупівлі були зобов’язані надати забезпечення тендерної пропозиції відповідно до встановлених умов, що підтверджує відсутність порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
Однак, як вказано вище, за вимогами пункту 28 (абзац десятий) Особливостей №1178 перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, оформлюється окремим додатком до тендерної документації, у якому (тобто, у додатку) замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліку у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
При цьому, у пункті 1 розділу 3 тендерної документації Замовник визначив, що що тендерна пропозиція повинна містити документи, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції - згідно з Додатком 1 до тендерної документації.
Проте, відповідні вимоги щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції чи посилання на вимоги пунктів 1 та 2 розділу 3 тендерної документації у Додатку 1 до тендерної документації відсутні.
Слід також зауважити, що відповідно до норм пункту 44 Особливостей №1178 відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Отже, у разі ненадання учасником забезпечення тендерної пропозиції відповідно до вимог пунктів 1 та 2 розділу 3 тендерної документації у Замовника були б відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції такого учасника з цієї підстави.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації порушено вимоги пункту 28 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
У підпункті 4.5. пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі пропозиції повинен надати кошторисні розрахунки, а саме: договірну ціну, пояснювальну записку, підсумкову відомість ресурсів, а також що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 №281, учасник повинен зафіксувати у ціні пропозиції (договірній ціні) суму коштів на покриття ризиків усіх учасників будівельних робіт у розмірі 48 336,00 грн без ПДВ.
Одночасно, відповідно до пункту 2.1. проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) ціна договору тверда, розрахована відповідно до правил застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві, оформлюється у вигляді договірної ціни за погодженням із Замовником, яка є невід’ємною частиною договору.
При цьому, за умовами підпункту 7 пункту 2 розділу 5 тендерної документації учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 4 розділу 3 до тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів; зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з відповідних факторів.
При цьому відповідно до норм пункту 5.31 Настанови №281 за твердої договірної ціни кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, враховуються в розмірі до 1,5%.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо підставності визначення у тендерній документації (підпункт 4.5. пункту 4 Додатку 1) вимоги, що ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна включати кошти на покриття ризиків усіх учасників будівельних робіт у розмірі 48 336,00 грн без ПДВ Замовником у наданому поясненні вказано, що при підготовці тендерної документації Замовник керувався Настановою №281, необхідністю забезпечення порівнюваності тендерних пропозицій, особливостями виконання робіт в умовах воєнного стану та підвищених виробничих ризиків, а також що необхідність фіксування ризиків у договірній ціні зроблено з метою: уніфікації підходу до формування ціни пропозицій; запобігання демпінгу шляхом штучного заниження ризикової складової; забезпечення однакових умов для всіх учасників; уникнення подальших коригувань істотних умов договору.
Також у поясненні Замовник зазначив, що відповідно до пункту 4.40 Настанови №281 кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування:1) збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат; 2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів; розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків, сума 48 336,00 грн без ПДВ була визначена з урахуванням розрахунку №Р1 (за винятком коштів РИСК.ПР інші витрати) кошторисної частини робочого проекту, який отримав експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво від 07.11.2025 №1141/25-РБК/ЕЗ (Реєстраційний номер EX01:8495-0796-1490-7868 Редакція №2), як економічно обґрунтована величина ризикової складової та включена до вимог тендерної документації для застосування всіма учасниками на однакових умовах.
Однак, відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону, а відповідно до норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
При цьому, як зазначено вище, нормами пункту 5.31 Настанови №281 визначено право (а не обов’язок) враховувати у ціні пропозиції (договірній ціні) кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів; зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника.
У пункті 4.40 Настанови №281 визначено призначення та порядок визначення коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва (якими є і замовник, і підрядник, і технагляд тощо) на етапі складання інвесторської кошторисної документації тоді, як граничний розмір коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються учасником процедури закупівлі, визначено саме у пункті 5.31 Настанови №281 та визначається на етапі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
З врахуванням вищевикладеного, Замовником у тендерній документації (підпункт 4.5. пункту 4 Додатку 1) встановлено умови, що суперечать нормам чинного законодавства (пункт 5.31 Настанови №281), чим порушено норми абзацу першого частини другої статті 22 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та що в свою чергу не відповідає принципам публічних закупівель, що закріплені у статті 5 Закону та пунктом 3 Особливостей №1178 (серед яких: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них).
Як наслідок, учасником ПП «Митар» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну (файл «133_ДЦ_ДЦ_3.docx»), у якій враховано кошти на покриття ризиків в сумі 48 336,00 грн, що відповідає умовам підпункту 4.5. пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, однак перевищує граничний розмір, визначений пунктом 5.31 Настанови №281 (становить 2,19% від підсумку відповідних глав (2 206 392,00 грн) при встановленому законодавством граничному розмірі – 1,5%).
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Також, у частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди, а також за нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта, будівництва далі – Загальні умови №668) договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
За умовами пункту 2.1 укладеного договору про закупівлю робіт від 04.02.2026 №127 (далі – Договір №127) ціна договору тверда, розрахована відповідно до правил застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві, оформлюється у вигляді договірної ціни за погодженням із Замовником, яка є невід'ємною частиною договору.
Відповідно до пункту 5.2. Настанови з №281, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Водночас моніторингом встановлено, що у Договірній ціні, що міститься у Додатку №1 до Договору №127, враховано кошти на покриття ризиків в сумі 48 336,00 грн, що становить 2,19% від підсумку відповідних глав (2 206 392,00 грн) при визначеному пунктом 5.31 Настанови №281 граничному розмірі – 1,5%.
Таким чином, включення до Договірної ціни за Договором №127 коштів на покриття ризиків у завищеному розмірі є порушенням норм пункту 5.31 Настанови №281, а отже, норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Замовником у наданому поясненні вказано, що враховуючи те, що договір про закупівлю укладається відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, і те, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі укладання договору про закупівлю без застосування електронної системи закупівель, при укладенні договору про закупівлю, договірна ціна укладеного Договору №127 розрахована відповідно до умов, встановлених замовником під час проведення закупівлі.
Однак, наведена у поясненні Замовником інформація не спростовує допущення Замовником порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону при укладенні договору, а лише підтверджує, що таке порушення допущено унаслідок встановлення Замовником умов під час проведення закупівлі, що суперечать нормам чинного законодавства (зокрема, пункту 5.34 Настанови №281).
Період усунення порушень:
03.03.2026 15:21 - 18.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
03.03.2026 15:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Моніторинг: UA-M-2026-02-11-000018 до закупівлі «Ремонтно-реставраційні роботи з переплануванням частини приміщень з пристосуванням для потреб ММГН у пам’ятці архітектури місцевого значення (охоронний номер 5120-Лв) – Хімічному корпусі ДНП «Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького» за адресою: вул. Пекарська,52/2 у м. Львові» (код ДК 021:2015: 45450000-6 — 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформація про закупівлю на Prozorro: UA-2025-12-09-020162-a)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 11 лютого 2026 р.
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 11 лютого 2026 р. 12:27
Автор: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Висновок про результати моніторингу закупівлі, дата публікації: 3 березня 2026 р. 15:21
Про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень
За результатами Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № 2025-12-09-020162-a від 03.03.2026 повідомляємо, що Замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме приведено умови договору про закупівлю № 127 від 04.02.2026 у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди № 2 від 09.03.2026 до договору про закупівлю.
Водночас, Уповноваженою особою було проінформовано керівництво установи в особі керівника – ректора Чемериса О.М. про результати проведеного моніторингу. Адміністрацією університету вжито заходи на притягнення уповноваженої особи до відповідальності - у зв’язку із допущеними порушеннями по процедурі закупівель, уповноваженій особі висунуто письмове попередження про допущені порушення при виконанні посадових обов’язків. Уповноваженою особою було проведено аналіз виявлених моніторингом порушень та на зобов’язання вжиття заходів направлених на недопущення під час проведення майбутніх закупівель будь-яких порушень. Також, для Уповноваженої особи заплановано відвідання онлайн /офлайн найближчих можливих навчань з питань публічних закупівель, зокрема у сфері проведення закупівлі робіт задля підвищення кваліфікації такої Уповноваженої особи та направлення всіх зусиль для проведення закупівель виключно у відповідності до чинного законодавства.
Дата публікації звіту:
12.03.2026 10:40
Запити/Пояснення
Номер:
faeb66d5393a49ba98d3e579f5f2034e
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
13.02.2026 13:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.02.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2025-12-09-020162-a, яка проведена Державним некомерційним підприємством «Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження, зокрема, проектно-кошторисної документації, експертного звіту тощо) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Під час моніторингу встановлено, що за умовами пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, зокрема: з документами, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі та тендерною документацією) - згідно з Додатком 1 до тендерної документації) та відповідно до пункту 2 цього розділу.
У пункті 2 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії на суму 10 000,00 грн та, при цьому визначено перелік документів, які учасник повинен надати разом з банківською гарантією.
Водночас, у Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації відсутні вимога про надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, перелік документів щодо надання такого забезпечення та посилання на відповідні вимоги в основній частині тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Пояснити причини не зазначення у Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації відповідного переліку документів та/або інформації, які учасник повинен надати щодо забезпечення тендерної пропозиції.
Відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За вимогами пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати обґрунтовану інформацію щодо причин та підстав не оприлюднення у встановлений законодавством строк укладеного договору про закупівлю від 04.02.2026 №127 (далі – Договір №127) та додатків до нього.
За умовами підпункту 4.5. пункту 4 Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати кошторисні розрахунки, а саме: договірну ціну, пояснювальну записку, підсумкову відомість ресурсів.
При цьому за вимогами підпункту 4.5. пункту 4 Додатку №1 до тендерної документації ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 №281, учасник процедури закупівлі повинен зафіксувати у ціні пропозиції (договірній ціні) суму коштів на покриття ризиків усіх учасників будівельних робіт у розмірі 48 336,00 грн без ПДВ.
Одночасно, відповідно до пункту 2.1. проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) ціна договору тверда, розрахована відповідно до правил застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві, оформлюється у вигляді договірної ціни за погодженням із Замовником, яка є невід’ємною частиною договору.
При цьому, за умовами підпункту 7 пункту 2 розділу 5 тендерної документації учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 4 розділу 3 до тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів; зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів.
При цьому відповідно до норм пункту 5.31 Настанови №281 за твердої договірної ціни кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, враховуються в розмірі до 1,5%.
Під час моніторингу встановлено, що учасником ПП «Митар» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну (файл «133_ДЦ_ДЦ_3.docx»), у якій враховано кошти на покриття ризиків в сумі 48 336,00 грн, що відповідає вимогам підпункту 4.5. пункту 4 Додатку №1 до тендерної документації, однак перевищують граничний розмір, визначений пунктом 5.31 Настанови №281 (становить 2,19% від підсумку відповідних глав при визначеному граничному розмірі – 1,5%).
Аналогічна сума коштів на покриття ризиків врахована у договірній ціні укладеного Договору №127.
Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 (чинна з 25.11.2025) затверджено особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану (далі – Особливості №1512).
Так, у підпункті 5 пункту 1 Особливостей №1512 визначено, на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати – на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток – на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Під час моніторингу встановлено, що учасником процедури закупівлі ПП «Митар» надано договірну ціну (файл «133_ДЦ_ДЦ_3.docx»), у якій враховано загальновиробничі витрати в сумі 81 494,00 грн, що складає 10,8 відсотків від суми прямих витрат (754 618,00 грн).
Аналогічні суми витрат (загальновиробничі витрати – 81 494,00 грн, прямі витрати – 754 618,00 грн) враховані у договірній ціні укладеного Договору №127.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Надати обґрунтоване пояснення щодо підставності визначення у тендерній документації вимоги підпункту 4.5. пункту 4 Додатку №1 до тендерної документації щодо зафіксування учасником процедури закупівлі у ціні пропозиції (договірній ціні) суму коштів на покриття ризиків усіх учасників будівельних робіт у розмірі 48 336,00 грн без ПДВ.
5. Надати інформацію стосовно врахування/неврахування Замовником при розгляді тендерної пропозиції ПП «Митар» визначення у ціні пропозиції (договірній ціні) учасника загальновиробничих витрат, що перевищують розмір, визначений , у підпункті 5 пункту 1 Особливостей №1512.
6. Пояснити підстави включення до договірної ціни укладеного Договору №127 коштів на покриття ризиків у розмірі, що перевищує встановлений у пункті 5.31 Настанови №281 граничний розмір, а також загальновиробничих витрат, що перевищують розмір, визначений у підпункті 5 пункту 1 Особливостей №1512.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c8a2d2a89faa41c3866e64655d78de64
Назва:
Моніторинг: UA-M-2026-02-11-000018 до закупівлі «Ремонтно-реставраційні роботи з переплануванням частини приміщень з пристосуванням для потреб ММГН у пам’ятці архітектури місцевого значення (охоронний номер 5120-Лв) – Хімічному корпусі ДНП «Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького» за адресою: вул. Пекарська,52/2 у м. Львові» (код ДК 021:2015: 45450000-6 — 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформація про закупівлю на Prozorro: UA-2025-12-09-020162-a) (далі – об’єкт будівництва)
Дата опублікування:
18.02.2026 15:26
Опис:
Пояснення додається в прикріпленому файлі