-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Лікарські засоби різні (Реагент COLILERT-18 Snap Packs, Стерильна ємність ПЕТ, Піддон Quanti-Tray c 51 лункою (для кількісного аналізу))
Завершена
502 176.00
UAH з ПДВ
Номер:
011f9d6ea60c48c48972b42ec2e626ef
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-30-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.12.2025 00:00
Період моніторингу:
30.12.2025 11:01 - 21.01.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
30.12.2025 №96-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 30 грудня 2025 року № 96-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі:
1. UA-2025-12-09-010081-a від 09.12.2025 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, пунктів 19 та 28 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Яромич М.О.» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Чернівецький обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України» (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-12-09-012534-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 09.12.2025 №312 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.12.2025; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця Яромич Марина Олександрівна (далі – ФОП «Яромич М.О.»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 17/12.2025; протокол уповноваженої особи від 17.12.2025 № 327; повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2025; договір про закупівлю від 23.12.2025 № 205 на суму 474 540,00 грн без ПДВ; звіт про виконання договору про закупівлю від 02.01.2026; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 08.01.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно із пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Частиною другою статті 22 Закону визначений перелік відомостей, які повинна містити тендерна документація.
До таких відомостей відноситься проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов (пункт 8 частини другої статті 22 Закону).
Моніторингом установлено, що Замовник у пункті 14.2 розділу 14 «Інші умови» проекту договору про закупівлю, який є Додатком 5 тендерної документації, під час зазначення випадків, передбачених пунктом 19 Особливостей № 1178, за яких істотні умови договору можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, не врахував зміни, внесені до таких випадків постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2025 № 1067 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1067), чим недотримав вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
Зокрема, Постановою № 1067 до пункту 19 Особливостей № 1178 внесені наступні зміни:
- підпункт 2 викладено в такій редакції:
«2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю»;
- підпункт 5 після слів «робіт і послуг)» доповнено словами «, у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку».
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Яромич М.О.» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Замовником встановлена вимога про надання учасником:
- довідки в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), (аналогічним договором вважається договір, який відповідає предмету закупівлі за четвертою цифрою ДК 021:2015, та/або з аналогічним предметом закупівлі),
- не менше однієї копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі,
- належним чином засвідчені копії документів на підтвердження повного виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій учасником довідці (накладна, акт виконаних робіт, акт приймання-передачі послуг тощо).
Учасник ФОП «Яромич М.О.» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом договору від 16.12.2025 № 9/12 (файл «Довідка аналог. договір.pdf»), в якій зазначив про виконання одного аналогічного договору – договору від 11.10.2024 № 26/09, укладеного із Державною установою «Полтавський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України».
Проте, зазначений у довідці від 16.12.2025 № 9/12 аналогічний договір від 11.10.2024 № 26/09, а також належним чином засвідчені копії документів на підтвердження повного виконання договору, зазначеного в наданій учасником довідці (накладна, акт виконаних робіт, акт приймання-передачі послуг тощо) учасник ФОП «Яромич М.О.» не надав, чим не виконав вимоги, встановлені Замовником у пункті 1 розділу 1 Додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель (далі – Повідомлення).
Згідно з абзацом другим пункту 43 Особливостей № 1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тобто, зазначена вище невідповідність учасника ФОП «Яромич М.О.» умовам тендерної документації в частині недотримання всіх вимог щодо підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, належить до невідповідності щодо якої Замовник оприлюднює Повідомлення на підставі пункту 43 особливостей № 1178 з наданням можливості учаснику усунути таку невідповідність під час подання тендерної пропозиції.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 05.01.2026 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень із зазначеної вище невідповідності.
На зазначений запит Замовник 08.01.2026 надав пояснення наступного змісту: «Оскільки це була єдина пропозиція по даній закупівлі і вона відповідала усім вимогам тендерної документації, ФОП Яромич М.О. була визнана переможцем.
Завірена копія аналогічного договору, вказаного в довідці, була направлена в установу додатково на електронну пошту та у паперовому вигляді з установчими документами до даної закупівлі. Додатково було перевірено в системі прозорого наявність договору вказаного в довідці та його виконання. Скан копії додаються.»
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого моніторингом порушення щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП «Яромич М.О.» умовам тендерної документації в частині не виконання ФОП «Яромич М.О.» всіх вимог задля підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника ФОП «Яромич М.О.» документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Слід зазначити, що згідно з пунктом 31 Особливостей № 1178 тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Поряд з цим, частиною 8 статті 12 Закону визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Яромич М.О.» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 в частині невиявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП «Яромич М.О.» та ненаданні можливості учаснику ФОП «Яромич М.О.» усунути такі невідповідності під час подання тендерної пропозиції.
Період усунення порушень:
15.01.2026 17:40 - 30.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
15.01.2026 17:40
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13-17-0009/2026ПР
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про проведену розяснювальну роботу
Дата публікації звіту:
21.01.2026 16:35
Запити/Пояснення
Номер:
e1bd2b95525b453c96609e6dfa5ccff4
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
05.01.2026 14:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Лікарські засоби різні (Реагент COLILERT-18 Snap Packs, Стерильна ємність ПЕТ, Піддон Quanti-Tray c 51 лункою (для кількісного аналізу))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-09-010081-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому тендерна документація складена з порушенням законодавства про закупівлі, а саме: у проекті договору про закупівлю при зазначенні випадків зміни істотних умов договору Вами не враховані зміни, внесені Постановою КМУ від 01.09.2025 № 1067 до пункту 19 Особливостей № 1178?
3. Чому Вами не відхилено учасника ФОП Яромич Марина Олександрівна (далі – ФОП «Яромич М.О.»), якщо пропозиція зазначеного учасника не відповідає умовам тендерної документації, а саме: учасник ФОП «Яромич М.О.» в електронному полі зазначив, що сума його цінової пропозиції становить 474 504,00 з ПДВ, при цьому у формі «Тендерна пропозиція», наданій на вимогу пп 1 розділу 3 Додатку 2 тендерної документації та у заповненій Специфікації до проекту договору зазначено, що сума пропозиції – 474 540,00 без ПДВ; - учасник ФОП «Яромич М.О.» не надав копію аналогічного договору, зазначеного у наданій Довідці від 16.12.2025 № 9/12, а також належним чином засвідчені копії документів на підтвердження повного виконання не менше ніж одного договору, зазначеного у довідці, чим не дотримав вимог п. 1 розділу 1 Додатку 2 тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
dcc38c67f27f4981a8ea4e0623dac4b4
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
08.01.2026 15:13
Опис:
1. Дана закупівля здійснювалася на підставі Службової записки-клопотання завідувача лабораторії бактеріологічних досліджень Державної установи «Чернівецький обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» від 07.12.2025 року, яка погоджена керівником 09.12.2025 року, про наявність потреби в закупівлі лікарських засобів, а саме: Реагент COLILERT-18 Snap Packs, Стерильна ємність ПЕТ, Піддон Quanti-Tray c 51 лункою (для кількісного аналізу).
Комерційні пропозиції від потенційних учасників є невід’ємною частиною Службової записки-клопотання що додається, та на підставі яких здійснюється визначення очікуваної вартості закупівлі. Обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристики предмету закупівлі визначалося фахівцями бактеріологічної лабораторії і зазначалося в додатку 1 до Службової записки-клопотання «Медико-технічні вимоги на закупівлю за предметом закупівлі Код ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби».
Попередній моніторинг цін, технічних та якісних характеристик товарів проводився на сайтах: https://zakupivli.pro/?source_id=dz.goog.search.zakupki.new.ad06&gad_source=1&gad_campaignid=19091529568&gbraid=0AAAAADgNQYaS54oedfwjyFCiMukSC4AF9&gclid=Cj0KCQiAgvPKBhCxARIsAOlK_Eq_JehK0QdnRzJ5KkJMCTeL6ilm99RCq2GOHihTZXmEDTl86MemmIYaAvMZEALw_wcB
2. При складанні тендерної документації та проєкту договорів про закупівлю, керувалася основними законодавчими актами України, зокрема, Цивільним кодексом України, а також спеціалізованими законодавчими актами України, які регулюють сферу публічних закупівель, зокрема, Законом України «Про публічні закупівлі» та Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Предмет та характер даної закупівлі не передбачав закупівлю товарів, ціни на які на ринку змінюються, дана закупівля відбулася разовою поставкою, а не поетапною. За таких обставин істотні умови даного договору не могли і не повинні були змінюватися. Тому тендерна документація та договір не передбачали можливості змінювати істотні умови за жодних обставин, навіть за тих, які передбачені Особливостями. Таке рішення входить до дискреційних повноважень замовника як сторони договору і не суперечить законодавству.
Тому це не можна вважати порушенням законодавства. Порушення мало б місце тоді, коли б у тендерній документації, в проекті договору та в самому договорі було б передбачено можливість зміни істотних умов договору у спосіб, що суперечать Особливостям. В даному ж випадку договір не дозволяв змінювати істотні умови за жодних обставин.
Звертаю увагу, що даний договір виконано належним чином, при його виконанні жодні істотні умови договору не змінювалися, тобто відповідали усім істотним умовам, які були початково передбачені у тендерній документації та в проекті договору.
3. Очікувана вартість даної закупівлі становила 502176,00 грн. ФОП Яромич М.О. подала свою пропозицію через електронну систему, у якій в додатку 1 «Тендерна пропозиція», в додатку 5 «Проект договору» та в специфікіції до договору вказала суму 474540,00 без ПДВ, що не перевищує очікувану вартість закупівлі 502176,00 грн. Разом з тим, при завантаженні документів по даній пропозиції в систему в момент заповнення графи «остаточна пропозиція» ФОП Яромич М.О. допустила технічну описку, помилково ввівши цифри не в тому порядку, внаслідок чого замість 474540,00 вона помилково внесла 474504,00. Про що було надане «Пояснення» № 1/12 від 24.12.2025 року ФОП Яромич М.О., що додається.
Проте при проведенні вказаної закупівлі ми керувалися сумою 474540,00 без ПДВ, яка була вказана у всіх офіційних документах даної пропозиції і яка не перевищує очікувану вартість закупівлі.
Оскільки це була єдина пропозиція по даній закупівлі і вона відповідала усім вимогам тендерної документації, ФОП Яромич М.О. була визнана переможцем.
Завірена копія аналогічного договору, вказаного в довідці, була направлена в установу додатково на електронну пошту та у паперовому вигляді з установчими документами до даної закупівлі. Додатково було перевірено в системі прозорого наявність договору вказаного в довідці та його виконання. Скан копії додаються.