-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Електрична енергія
Завершена
540 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
c51b7eb2677a4946867cab057bb77056
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-19-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.01.2026 00:00
Період моніторингу:
19.01.2026 15:39 - 10.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
19.01.2026 Одеса № 12
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель , зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Тетяну Миколаївну СВІРГОЦЬКУ.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 19.01.2026 № 12
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
7 UA-2025-12-08-021338-a 08.12.2025
Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом направлення на навчання осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 03.02.2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «ТУЗЛИ» Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.12.2025 № 1, Додатки 2 та 5 до ТД зі змінами, які оприлюднені в електронній системі закупівель 09.12.2025, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (далі – ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЯСНО+» (далі – ТОВ «ЯСНО+» та товариства з обмеженою відповідальністю «Одеська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «ООЕК»), протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 18.12.2026 та від 05.01.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.01.2026, договір про закупівлю електричної енергії у постачальника від 12.01.2026 № 27-219-ВЦ, пояснення та документи на запити Південного офісу Держаудитслужби, надані Замовником 28.01.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 3 пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме – в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Згідно з абзацом 4 пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 09.12.2025 о 16:49 оприлюднено в електронній системі закупівель Додаток 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі: Електрична енергія ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія» та Додаток 5 «Документи, які надаються Учасником» до ТД у новій редакції, а саме: внесено зміни до попередньої редакції вказаних додатків в частині розміру тарифу на послуги передачі електричної енергії НЕК Укренерго.
Проте Замовником не оприлюднено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації щодо змін розміру тарифу на послуги передачі електричної енергії НЕК Укренерго, чим не дотримано вимоги абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 21.01.2026 із зазначеного питання Замовник 28.01.2026 надав пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
До участі у процедурі закупівлі подали свої тендерні пропозиції такі учасники:
ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» з ціновою пропозицією 372 600,00 грн з ПДВ; ТОВ «ЯСНО+» з ціновою пропозицією 411 588,22 грн з ПДВ; ТОВ «ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС» з ціновою пропозицією 437 400,00 грн з ПДВ.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.12.2025 Замовником визначено переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», а також прийнято рішення про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.01.2026 № 3 відхилено тендерну пропозицію учасника переможця процедури закупівлі ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» та ТОВ «ЯСНО+» з такої причини: «у зв’язку з непідписанням договору про закупівлю у встановлений законодавством строк».
В абзаці першому частини п’ятнадцятої статті 29 Закону зазначено, що за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.
Слід зазначити, що в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЯСНО+», а також щодо повідомлення про намір укласти договір про закупівлю із зазначеним учасником.
Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.01.2026 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЯСНО+» з підстав, зазначених у протоколі Замовника від 05.01.2026 № 3, а саме: у зв’язку з непідписанням договору про закупівлю у встановлений законодавством строк, тоді як за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції зазначеного учасника Замовник не визначив його переможцем процедури закупівлі та не прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю, Замовник 28.01.2026 надав пояснення. У поясненні Замовником зазначено: «Наступним учасником, який запропонував нижчу ціну після ТОВ «ГазенергоТрейд» було ТОВ «ЯСНО+», який зателефонувавши замовнику КП «Тузли» надав пояснення про те, що також по технічним причинам не в змозі постачати електричну енергію та відмовляється заключати договір не надавши відповідного листа замовнику. Після чого замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЯСНО+». Скарг від ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» та ТОВ «ЯСНО+» не надходило замовнику».
Надане пояснення не спростовує факту недотримання вимог законодавства, оскільки, якщо учасник відмовляється від підписання договору, ще не будучи визначеним переможцем процедури закупівлі, то замовник має розглянути його пропозицію, і лише після офіційного визначення переможцем відхилити на підставі абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей (відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю).
Отже, на порушення вимог абзацу першого частини п’ятнадцятої статті 29 Закону Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ЯСНО+» у зв’язку з непідписанням договору про закупівлю у встановлений законодавством строк, тоді як вказана підстава для відхилення відповідно до положень Особливостей застосовується лише до переможця процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу цієї процедури закупівлі Південний офіс Держаудитслужби 21.01.2026 надав через електронну систему закупівель Замовнику запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, зокрема: про надання документів, на підставі яких Замовником було здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість; надання посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі; надання пояснення щодо неоприлюднення в електронній системі закупівель разом із змінами до тендерної документації в окремому документі переліка змін, що вносяться до тендерної документації; надання пояснення та підтверджуючих документів, відповідно до яких учасник ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» відмовився від підписання договору про закупівлю електричної енергії у постачальника.
Отже, відповідно до вимог Закону кінцевими терміном надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на зазначений запит про надання пояснень протягом трьох робочих днів з дня його оприлюднення є 26.01.2026.
Проте на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону на запит Південного офісу Держаудитслужби від 21.01.2026 про надання пояснень (інформації, документів) Замовник надав через електронну систему закупівель відповідні пояснення 28.01.2026, тобто на п’ятий робочий день з дня його оприлюднення.
Період усунення порушень:
03.02.2026 11:52 - 18.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
03.02.2026 11:52
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
15-0011/2026/пр
Дата відкриття провадження:
27.02.2026 00:00
Номер відкриття провадження :
б/н
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Номер протоколу:
15-0010/2026/пр
Дата відкриття провадження:
27.02.2026 00:00
Номер відкриття провадження :
б/н
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Комунальне підприємство " Тузли" ознайомилися з висновками, будуть вжиті заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, шляхом навчання уповноваженої особи.
Дата публікації звіту:
03.02.2026 14:36
Запити/Пояснення
Номер:
4062585795e544d1b0ed10f262e9e793
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.01.2026 15:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Замовником 09.12.2025 внесено зміни у Додаток 2 та Додаток 5 до тендерної документації в частині встановлення тарифів на послуги з передачі електричної енергії та оприлюднено в електронній системі закупівель в новій редакції зазначені додатки до тендерної документації додатково до їх початкової редакції.
Чому Замовником не оприлюднено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації?
3. Надайте пояснення та підтверджуючі документи, відповідно до яких учасник ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» відмовився від підписання договору про закупівлю електричної енергії у постачальника.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
220effa5642b470fb9a55666ee785cc6
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.01.2026 09:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати перевищення строку розгляду у п’ять робочих днів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД»?
2. Як Замовник може обґрунтувати відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЯСНО+» з підстав, зазначених у протоколі Замовника від 05.01.2026 № 3, а саме – у зв’язку з непідписанням договору про закупівлю у встановлений законодавством строк, тоді як за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції зазначеного учасника Замовник не визначив його переможцем процедури закупівлі та не прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до абзацу 1, частини 15, статті 29 Закону.
3. Надайте інформацію щодо стану виконання укладеного договору про закупівлю електричної енергії у постачальника від 12.01.2026 № 27-219-ВЦ.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.