Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Науково-дослідна виробничо-технічна агенція «Стратегія регіонального розвитку», установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.12.2025 року № 18 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Науково-дослідна виробничо-технічна агенція «Стратегія регіонального розвитку» (далі – Учасник, Переможець), електронній протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 29.12.2025 б/н та повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2025, договір про надання послуг інженера-консультанта в будівництві від 12.01.2026 № KV05A_26_CSC, пояснення та документи надані Замовником від 15.01.2026 та від 20.01.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом установлено, що переможцем торгів обрано єдиного учасника ТОВ «Науково-дослідна виробничо-технічна агенція «Стратегія регіонального розвитку» з ціновою пропозицією 3 239 212,87 гривень з ПДВ.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Науково-дослідна виробничо-технічна агенція «Стратегія регіонального розвитку» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Так, відповідно до підпункту 1.12 пункту 1 Додатку 8 до ТД, для документального підтвердження наявностi вимірювальної лабораторії Учасник повинен надати, в тому числі - копiю чинного договору з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору про залучення сторонньої лабораторiї Учасником (надається щодо залученої лабораторiї).
Під час проведення моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції Учасником надано договір на виконання робіт щодо проведення випробувань від 22.02.2024 № 9065 (файл: «1.7.2. Договір з лабораторією.pdf»), укладений з Державним підприємством «Державний науково-дослідний інститут будівельних конструкцій» (далі - Випробувальний центр ДП НДІБК).
Водночас, відповідно до пункту 10.1. розділу 10 «Строк дії договору» вищеозначеного договору, цей договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до повного його виконання Сторонами своїх зобов’язань за додатковими угодами до цього договору.
Поруч з тим у складі тендерної пропозиції Учасника відсутні додаткові угоди до договору від 22.02.2024 № 9065, які б також підтверджували наявність чинних зобов’язань сторін за договором, чим недотримано вимоги підпункту 1.12 пункту 1 Додатку 8 до ТД.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 16.01.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит, Замовником 20.01.2025 надано пояснення: «…Чинність зазначеного Договору на момент розгляду тендерної пропозиції (січень 2026 року) була підтверджена Замовником на підставі пункту 10.1 розділу 10 «Строк дії договору», згідно з яким договір набирає чинності з моменту підписання і діє до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань за додатковими угодами до цього договору. Враховуючи, що предметом договору є проведення обстежень та випробувань конструкцій і споруд, а надання послуг за об'єктом реконструкції ліцею передбачає залучення лабораторії на весь період робіт (включаючи 2026 рік), зобов’язання за договором у межах виконання завдань на об’єкті є триваючими. Оскільки сторонами не було ініційовано розірвання договору (що регулюється пунктами 3.7, 8.4, 9.4, 10.2), він залишається чинним відповідно до ст. 631 Цивільного кодексу України. Також, згідно з пунктом 8.9 договору, передбачено автоматичне подовження термінів виконання зобов’язань у зв'язку з дією обставин непереборної сили…».
Поряд з тим, згідно з підпунктом 1.13 пункту 1 Додатку 8 до ТД, Учасник зобов'язаний надати документ про вiдповiднiсть лабораторiї вимогам чинного законодавства України (свiдоцтво, або атестат про акредитацiю, або чинний сертифiкат) щодо здiйснення вiдповiдних вимiрювальних можливостей (для бетонних та залізобетонних конструкцій i споруд - товщини захисного шару і розташування арматури, мiцностi бетону на стиск, жорсткістъ, трiщиностiйкiсть, деформативнiсть, перiод (частота) коливань, відхилення висотних вiдмiток i лінійних розмiрiв; для металевих конструкцiй i споруд- визначення товщини металу, твердостi, жорсткiсть, деформативнiсть, період (частота) коливань, відхилення висотних вiдмiток i лінійних розмірів) з додатком, де вказано галузь атестацiї (сертифiкацiї) тощо, що видане компетентним органом та дійсне (чинне) на дату його подання Учасником.
На виконання вимог підпунктом 1.13 пункту 1 Додатку 8 до ТД, в складі тендерної пропозиції Учасником надано Атестат про акредитацію від 19.01.2024 № 20799 Випробувального центру ДП НДІБК (файл: «1.7.2.1. АТЕСТАТ ВЦ 20799_190124.pdf») та Додаток до Атестату про акредитацію від 19.01.2024 № 20799 «Сфера акредитації» (файл: «1.7.2.2. СФЕРА ВЦ_190124__.pdf») (далі – Сфера акредитації).
Так моніторингом встановлено, що наданий документ в складі пропозиції «Сфера акредитації», не містить відомостей, щодо наявність вимірювальних можливостей, визначеному підпунктом 1.13 пункту 1 Додатку 8 до ТД, зокрема, щодо визначення періоду (частоти) коливань, а також відхилень висотних відміток і лінійних розмірів для бетонних, залізобетонних та металевих конструкцій і споруд.
З огляду на вищевикладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 16.01.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит, Замовником 20.01.2025 надано пояснення: «…Замовником було встановлено наявність необхідних вимірювальних можливостей на підставі наступних документів та стандартів у складі пропозиції:…
… Документом, що підтверджує відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України є атестат про акредитацію, виданий та зареєстрований у Реєстрі 19.01.2024 за № 20799. Термін дії атестата становить до 18.01.2029 р. Вимірювальні можливості лабораторії наведені в додатку до атестата (сфері акредитації). У зазначеному документі міститься вичерпна інформація, зокрема у пунктах 1 та 4 розділу «Відділ досліджень конструкцій будівель споруд», що підтверджує технічну спроможність лабораторії здійснювати відповідні дослідження (випробування) у повному обсязі.
Таким чином, статус Виконавця як провідної державної наукової установи стратегічного значення та зміст наданих у складі пропозиції документів у їх сукупності дозволили Замовнику впевнитися у повному покритті лабораторією всіх вимірювальних можливостей, визначених тендерною документацією.»
Таким чином, надані Замовником пояснення не спростовують встановлене порушення в частині невідповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам підпункту 1.13 пункту 1 Додатку 8 до ТД щодо наданого документа – «Сфера акредитації» у якому відсутні відомості щодо відповідних вимірювальних можливостей для бетонних та залізобетонних конструкцій і споруд, а також для металевих конструкцій і споруд, зокрема щодо визначення періоду (частоти) коливань, відхилень висотних відміток та лінійних розмірів.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, установлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак не надав можливість учаснику - ТОВ «Науково-дослідна виробничо-технічна агенція «Стратегія регіонального розвитку» усунути такі невідповідності.
Період усунення порушень:
03.02.2026 17:28 - 18.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
03.02.2026 17:28