-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з управління побутовими відходами
Завершена
552 996.77
UAH з ПДВ
Номер:
b08960131e6249a58b9d8fe1ab7df1e9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-02-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.03.2026 00:00
Період моніторингу:
02.03.2026 13:57 - 24.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
02.03.2026 № 15-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №274
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 02.03.2026 № 15-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
7. UA-2025-12-05-016397-a від 05.12.2025 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Альтфатер Тернопіль», своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.12.2025 за №05-12-01, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Альтфатер Тернопіль» (далі – ТОВ «Альтфатер Тернопіль»), протокольне рішення уповноваженої особи від 16.12.2025 за №16-12-02, повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2025, договір за №1931 від 22.12.2025 на суму 552 996,77 грн, пояснення Замовника від 06.03.2026 та від 10.03.2026, отримані через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 2 пункту 29 розділу «Строк дії договору, порядок і умови продовження його дії та розірвання» проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) Замовником зазначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
У зв’язку з цим, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 04.03.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації, документів) щодо допущеного порушення вищезазначеної вимоги законодавства при складанні тендерної документації.
Замовник, 06.03.2026 надав пояснення: «…Зазначення Замовником повного переліку підстав для зміни істотних умов договору у проекті договору про закупівлю під час формування тендерної документації не призводить до наявності вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників...».
Період усунення порушень:
16.03.2026 14:45 - 31.03.2026 01:00
Дата публікації висновку:
16.03.2026 14:45
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Тернопільський національний педагогічний університет імені Володимира Гнатюка розглянув усі зауваження та рекомендації щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель, виявлених Західним офісом Держаудитслужби в Тернопільській області у межах проведення моніторингу по закупівлі: Послуги з управління побутовими відходами (код ДК 021:2015 – 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям). Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-05-016397-a.
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-05-016397-a від 16.03.2026 р., з метою виконання зобов'язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, замовником здійснено заходи щодо недопущення у подальшому встановлених порушень, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а саме: проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, надано зауваження стосовно дотримання уповноваженою особою законодавства в сфері закупівель під час виконання своїх функцій, а також попереджено про можливість отримання догани в разі повторного здійснення аналогічних порушень. Оформлено доступ до Порталу «Радник у сфері державних закупівель» для консультативної підтримки, постійного супроводу та роз’яснень щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа буде направлена на навчання з питань публічних закупівель в 2026 році.
Дата публікації звіту:
19.03.2026 10:42
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
25.03.2026 10:28
Запити/Пояснення
Номер:
096d208cc7634509a4726137160f7a33
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
04.03.2026 12:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з управління побутовими відходами», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-05-016397-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 2 пункту 29 розділу «Строк дії договору, порядок і умови продовження його дії та розірвання» проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) замовником зазначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене надайте інформацію чому у тендерній документації відображено вищевказані зміни істотних умов не у відповідності до законодавства?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
482bb421a74940b29b203f0420534162
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
06.03.2026 12:11
Опис:
На виконання Запиту Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 02 березня 2026 року щодо надання пояснення інформуємо:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з управління побутовими відходами», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-05-016397-a) Замовник – Тернопільський національний педагогічний університет імені Володимира Гнатюка – надає пояснення (інформацію та документи).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. У зв’язку з потребою Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка на 2026 рік виникла необхідність у закупівлі Послуги з управління побутовими відходами (код ДК 021:2015 – 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) у кількості 2619,1 м.куб.
ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (Специфікація)
(Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) на закупівлю:
Послуги з управління побутовими відходами
Код за ДК 021:2015 – 90510000-5 –
Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям
Надання послуг з управління побутовими відходами для ТНПУ ім. В. Гнатюка на 2026 рік повинно здійснюватися відповідно до норм чинного законодавства України, яке регулює дану сферу діяльності, зокрема:
– постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з вивезення побутових відходів» від 10.12.2008 р. № 1070 (в редакції постанов Кабінету Міністрів України від 27 березня 2019 р. № 318);
– постанови Кабінету Міністрів України «Питання надання послуг з вивезення побутових відходів» від 16.11.2011 р. № 1173 (в редакції постанов Кабінету Міністрів України від 27 березня 2019 р. № 318);
– інші.
Дислокація об’єктів для надання послуг з вивезення твердих побутових відходів для Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка на 2026 рік
Назва вулиці, номер будинку Кількість контейнерів місткістю 1,1 м. куб. Графік вивезення
пн. вт. ср. чт. пт. сб. нд.
Вул. Кривоноса. 2 (гуртожиток №2) три 3 3 3 3
Вул. Винниченка, 6 (гуртожиток №3,4,5) шість 6 5 6 5
Вул. Винниченка, 10 (гуртожиток №1) два 2 2 2 2
Вул. С. Будного, 1в (гаражі) один 1
Вул. Петриківська, 11а (корпус №7) один 1
Вул. М. Кривоноса, 2 (головний корпус) один 1 1
Вул. Громницького. 1а (корпус №8) один 1
Всього разом: 15 шт. 12 10 3 12 10
На тиждень – 47 контейнерів
Обсяг надання послуги з вивезення твердих побутових відходів помісячно для Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка на 2026 рік
Місяць Місткість, (м. куб.)
Січень 211,2
Лютий 206,8
Березень 231
Квітень 217,8
Травень 234,3
Червень 220
Липень 192,5
Серпень 202,4
Вересень 220
Жовтень 234,3
Листопад 217,8
Грудень 231
Загальний обсяг за рік 2619,1
Обґрунтування розміру бюджетних призначень. Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі Послуги з управління побутовими відходами (код ДК 021:2015 – 90510000 5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, UA-2025-12-05-016397-a) відповідає розрахунку видатків до кошторису Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка на 2026 рік за КПКВК 2201160 «Підготовка кадрів закладами вищої освіти та забезпечення діяльності їх баз практики». (Розрахунок витрат на оплату послуг з управління побутовими відходами ТНПУ на 2026 рік, здійснений із врахуванням фактичного обсягу послуг з управління побутовими відходами за попередні роки і прогнозованого обсягу послуг з управління побутовими відходами на 2026 рік та чинного тарифу на послугу послуг з управління побутовими відходами, додається).
Визначення очікуваної вартості предмету закупівлі. Очікувана вартість предмета закупівлі Послуги з управління побутовими відходами (код ДК 021:2015 – 90510000 5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, UA-2025-12-05-016397-a) розрахована відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі №275 від 18.02.2020 р. «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (Розділ ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, п. 3. «Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів»). Тарифи на послуги з управління побутовими відходами встановлюються органом місцевого самоврядування. Тарифи на послуги з управління побутовими відходами на території Тернопільської міської територіальної громади затверджені Наказом Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради відповідно до законів України «Про житлово-комунальні послуги», «Про управління відходами», Постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2023 р. №1031 «Про затвердження, Порядку формування середньозваженого тарифу на послугу з управління побутовими відходами, а також тарифів на збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів», наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.06.2018 р. №130 «Про затвердження Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності», наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 р. №239 «Про затвердження Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення» (додається).
Відповідно до розрахунку потреби в коштах на оплату послуг з управління побутовими відходами ТНПУ на 2026 рік та відповідно до Наказу Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології ТМР, очікувана вартість предмета закупівлі становить 552 996,77 грн (п’ятсот п’ятдесят дві тисячі дев’ятсот дев’яносто шість гривень 77 коп.) з ПДВ, що відповідає розміру бюджетного призначення.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться на сайті Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка за адресою: https://drive.google.com/drive/u/0/folders/1JPQQ58v_YVpMAvMZVYsGJdMPkxwZGYM2
Сайт ТНПУ:
https://tnpu.edu.ua/about/public_inform/-nformats-ya-shchodo-provedennya-tendernikh-protsedur.php → Публічні закупівлі на 2026 рік → ВТО. Послуги з управління побутовими відходами → Обгрунтування Послуги з управління побутовими відходами 2026.pdf.
2. Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 2 пункту 29 розділу «Строк дії договору, порядок і умови продовження його дії та розірвання» проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) замовником зазначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене надайте інформацію чому у тендерній документації відображено вищевказані зміни істотних умов не у відповідності до законодавства?
На період дії правового режиму воєнного стану в Україні замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. В свою чергу, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація має містити, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Тобто проект договору про закупівлю є частиною тендерної документації.
Крім того, законодавством встановлено імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору може здійснюватися виключно у випадках, визначених законодавством, вичерпний перелік яких наведено в пункті 19 Особливостей.
Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю можливо, якщо у договорі зазначено перелік таких змін. Відкоригувати договір з метою включення до нього переліку підстав для зміни істотних умов після підписання договору є неможливим. Тому Замовник зазначив повний перелік підстав для зміни істотних умов договору у проекті договору про закупівлю під час формування тендерної документації.
Пунктом 19 Особливостей не передбачена необхідність зазначення замовником в договорі окремих підстав для зміни його істотних умов, в залежності від того, що є предметом закупівлі товари, роботи чи послуги. Ні Законом, ні Особливостями не встановлено розмежування, які саме підстави для зміни істотних умов включаються до кожного із видів договорів про закупівлю. Тобто Замовник вказує в проекті договору весь перелік підстав для зміни істотних умов договору, що визначений законодавством у сфері закупівель. Незазначення повного переліку змін істотних умов договору у проєкті договору при формуванні тендерної документації спричиняє, у подальшому, появу негативних наслідків, таких як розірвання договору через неможливість внесення таких змін тощо.
Разом з тим у частині четвертій статті 22 Закону зазначено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Зазначення Замовником повного переліку підстав для зміни істотних умов договору у проекті договору про закупівлю під час формування тендерної документації не призводить до наявності вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Додані документи:
– Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
– Наказ ТМР Про затвердження тарифів на послугу з управління побутовими відходами.
– Розрахунок витрат на оплату послуг з управління побутовими відходами ТНПУ на 2026 рік.
Номер:
2e2b5caf22f14a158157bcf4d01a7d19
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
06.03.2026 16:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з управління побутовими відходами», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-05-016397-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 18 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, а саме вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
За результатами моніторингу тендерної документації встановлено, що у пункті 7 «Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не зазначено інформацію (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
З огляду на зазначене, просимо надати пояснення, чому у тендерній документації на закупівлю «Послуг з управління побутовими відходами» не передбачено вимогу щодо зазначення учасником інформації (повне найменування та місцезнаходження) про суб’єктів господарювання, яких він планує залучати як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю відповідно до пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
db408f50e29e4ca68497a295422647a3
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
10.03.2026 15:34
Опис:
На виконання Запиту Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 06 березня 2026 року щодо надання пояснення інформуємо:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з управління побутовими відходами», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-05-016397-a) Замовник – Тернопільський національний педагогічний університет імені Володимира Гнатюка – надає пояснення (інформацію та документи).
Згідно з частиною другою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити перелік інформації та вимог, необхідних для підготовки тендерних пропозицій. Водночас зазначеною нормою передбачено, що у разі закупівлі робіт або послуг замовник може вимагати від учасника надання інформації про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника або співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, із зазначенням повного найменування та місцезнаходження такого суб’єкта господарювання. Тобто закон не встановлює обов’язку залучення субпідрядників, а лише регулює випадок, якщо учасник їх планує залучати. Тому із системного аналізу п.18 ч.2 ст.22 Закону випливає, що:
– норма не встановлює самостійної кваліфікаційної вимоги;
– вона спрямована лише на розкриття інформації, якщо субпідрядники фактично залучаються;
– якщо учасник не планує залучати субпідрядників, інформація фактично відсутня як предмет подання.
Тому відсутність такої вимоги у тендерній документації не впливає на можливість участі у процедурі закупівлі.
Разом з тим, учасник процедури закупівлі не планував залучати субпідрядників і в складі тендерної пропозиції надав довідку про відсутність субпідрядників, що свідчить про намір виконувати послуги власними силами без залучення інших суб’єктів господарювання. Надання такої інформації не суперечить умовам тендерної документації, не впливає на відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям та не створює жодних переваг або обмежень для інших учасників процедури закупівлі.
Крім того, зазначена обставина жодним чином не вплинула на результати оцінки тендерних пропозицій, оскільки:
- відсутність вимоги щодо інформації про субпідрядників не вплинула на зміст тендерної пропозиції та її відповідність встановленим умовам;
- визначення переможця процедури закупівлі здійснювалося виключно на підставі критеріїв та вимог, передбачених тендерною документацією.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються з дотриманням принципів максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників і об’єктивного та неупередженого визначення переможця. У даному випадку відсутність у тендерній документації вимоги щодо надання інформації про субпідрядників/співвиконавців не призвела до обмеження конкуренції, не вплинула на рівність прав учасників та не могла змінити результати проведення процедури закупівлі.
У роз’ясненнях Міністерства економіки щодо застосування Закону неодноразово зазначалося, що:
– інформація про субпідрядників подається лише у разі їх фактичного залучення;
– якщо учасник виконує договір самостійно, така інформація відсутня.
Тобто фактична мета норми — ідентифікація субпідрядників, а не створення додаткової кваліфікаційної вимоги.
Суди у справах щодо публічних закупівель неодноразово зазначали, що:
формальні недоліки тендерної документації не є підставою для визнання процедури закупівлі порушеною, якщо вони:
– не вплинули на конкуренцію;
– не призвели до дискримінації учасників;
– не змінили результат визначення переможця.
Така позиція висловлена, зокрема, у рішеннях Верховного Суду щодо оцінки суттєвості порушень у процедурах закупівель.
Отже, зазначена обставина має формальний характер та не вплинула на зміст тендерних пропозицій учасників, не обмежила конкуренцію, не призвела до дискримінації учасників та не могла вплинути на результат процедури закупівлі, зокрема на визначення переможця та укладення договору про закупівлю. Таким чином, підстави вважати, що вказана особливість тендерної документації призвела до порушення законодавства у сфері публічних закупівель або могла вплинути на результати процедури закупівлі, відсутні.