-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
Послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення
За рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України що фінансуються та/або співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility
Завершена
13 048 233.95
UAH з ПДВ
Номер:
947ee526451d4290ade36dd7625d6f29
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-05-000054
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.01.2026 00:00
Період моніторингу:
05.01.2026 17:08 - 27.01.2026 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
05.01.2026 № 1
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4. UA-2025-12-04-020637-a 04.12.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону
№ 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, а також вимогам Рамкової угоди, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНСІМПЕКС ДЕМАЙНІНГ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.12.2025 № 2025-120.1-ЛВ, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.12.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ТРАНСІМПЕКС ДЕМАЙНІНГ», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем № 2025-120.2-ЛВ від 12.12.2025 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 12.12.2025, договір про надання послуг від 18.12.2025 № 2025-83-Р, додаткову угоду від 24.12.2025 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 09.01.2026 та від 15.01.2026 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано учасника ̶ ТОВ «ТРАНСІМПЕКС ДЕМАЙНІНГ» з остаточною ціною пропозиції 12 917 000,00 гривень та укладено договір про надання послуг від 18.12.2025 № 2025-83-Р.
Період усунення порушень:
26.01.2026 16:14 - 30.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
26.01.2026 16:14
Запити/Пояснення
Номер:
405f075cffd843f3a25ade3fc80c6c8f
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
06.01.2026 17:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-04-020637-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
5. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 24.12.2025 № 1 до Договору про надання послуг №2025-83-Р від 18.12.2025.
6.Надати пояснення щодо спроможності Учасника виконати умови Договору про надання послуг №2025-83-Р від 18.12.2025 в частині пунктів 1.7 та 1.8 Додатку 1 «Технічне завдання» та Додатку 3 «Специфікація» до Договору, які передбачають виконання робіт з розмінування з використанням машин і механізмів, з урахуванням того, що у поданій довідці про наявність матеріально-технічної бази №126 відсутня інформація про спеціалізовану техніку для механізованого розмінування.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
79b28c42eb9d4c39a33b611ac39af073
Назва:
Надання пояснень та документів
Дата опублікування:
09.01.2026 16:05
Опис:
Центр гуманітарного розмінування (далі – Центр) висловлює свою повагу та надає пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 06.01.2026 р в межах моніторингу процедури закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення (далі – закупівля) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-04-020637-a).
1. Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість зазначаємо наступне:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат) здійснено відповідно до Паспорту бюджетної програми на 2025 рік за бюджетною програмою КПКВК 1201420 Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення (далі – бюджетна програма), затвердженого наказом Міністерства економіки України від 13.02.2025 №1186 та постанови КМУ "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення", якими передбачено компенсацію сільськогосподарським товаровиробникам за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення у розмірі 100% вартості таких послуг за рахунок бюджетних коштів.
Визначення очікуваної вартості закупівлі здійснювалося відповідно до Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки від 12 квітня 2024 року № 9180 зі змінами внесеними наказом Міністерства економіки України від 17 вересня 2024 року № 23880, з урахуванням територіального розташування земельних ділянок (22 ділянки, загальна площа, - 192,9841га) та інформації наданої Центром протимінної діяльності (лист № 1653 від 27.11.2025) (далі – лист). Центр надає копію листа та розрахунку очікуваної вартості витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення сільськогосподарського товаровиробника ТОВ "ЛАНДЕКС АГРО" (ТОВ "АДП-АГРО") код ЄДРПОУ 45360065 для 22 ділянок (очікувана вартість закупівлі 13 048 233,95 грн.).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням наявних потреб та відповідно до листа, встановлених стандартів, норм і правил з дотриманням: - Закону України “Про протимінну діяльність в Україні”; - Національного стандарту протимінної діяльності (ДСТУ-П 8820:2023); - постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 372 “Про затвердження Правил позначення небезпек, пов’язаних з мінами та вибухонебезпечними предметами - наслідками війни”; - Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”; - Закону України “Про управління відходами”; - вимог в галузі охорони праці та техніки безпеки, пожежної безпеки; - інших діючих нормативних документів в галузі протимінної діяльності.
2. Стосовно оприлюднення інформації на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо, що оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) було розміщено на власному веб-сайті (https://uachd.gov.ua/publichni-zakupivli/), в розділі «Публічні закупівлі». В даному розділі необхідно здійснити перехід за гіперпосиланням «Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель 2024-2025». При переході буде відображено Обґрунтування закупівлі за порядковим номером 191 (https://docs.google.com/spreadsheets/d/1O1JEZ4kuOyJ7u_G3H6rzA-RrEUeOcirI/edit?gid=1528876829#gid=1528876829).
3. Щодо надання інформації та/або відповідних документів стосовно джерел фінансування закупівлі, обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility Центр надає копії: довідки про зміни до кошторису на 2025 рік номер 3 від 26.02.2025; довідки про зміни до річного розпису бюджету на 2025 рік; довідки про зміни до помісячного розпису (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) спеціального фонду бюджету на 2025 рік; платіжної інструкції № 72.
4. Щодо інформації та/або відповідних документів, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 24.12.2025 № 1 до Договору про надання послуг №2025-83-Р від 18.12.2025 (далі – Договір) Центр надає копію листа ТОВ "ТРАНСІМПЕКС ДЕМАЙНІНГ" (далі – Учасник) від 22.12.2025 р, № 135 (вх. № 1783-2025 від 22.12.2025).
5. Стосовно надання пояснень щодо спроможності Учасника виконати умови Договору про надання послуг №2025-83-Р від 18.12.2025 в частині пунктів 1.7 та 1.8 Додатку 1 «Технічне завдання» та Додатку 3 «Специфікація» до Договору, які передбачають виконання робіт з розмінування з використанням машин і механізмів, з урахуванням того, що у поданій довідці про наявність матеріально-технічної бази №126 відсутня інформація про спеціалізовану техніку для механізованого розмінування в першу чергу звертаємо увагу на те що Центр реалізовує свої повноваження в тому числі для практичного здійснення заходів гуманітарного розмінування відповідно до Закону України «Про протимінну діяльність в Україні» (далі – Закон). В свою чергу Законом чітко визначено, що розмінування (гуманітарне розмінування) - комплекс заходів, які проводяться операторами протимінної діяльності з метою ліквідації небезпек, пов’язаних із вибухонебезпечними предметами, включаючи нетехнічне та технічне обстеження територій, складення карт, виявлення, знешкодження та (або) знищення вибухонебезпечних предметів, маркування, підготовку документації після розмінування, надання громадам інформації щодо протимінної діяльності та передачу очищеної території. Основні положення щодо процесів управління у сфері протимінної діяльності визначено зокрема ДСТУ 8820:2023 (далі – ДСТУ). Відповідно до пункту 3.14 ДСТУ оператор протимінної діяльності – підприємство та організація, які залучають до здійснення заходів протимінної діяльності. Та з приміткою: До здійснення заходів протимінної діяльності залучають підприємства та організації за умови проведення оцінки їх відповідності та сертифікації на проведення робіт у сфері протимінної діяльності відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності». В свою чергу Учасником на виконання вимог тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано в тому числі копію діючого сертифікату відповідності ТОВ «ТРАНСІМПЕКС ДЕМАЙНІНГ» процесу протимінної діяльності «РОЗМІНУВАННЯ З ВИКОРИСТАННЯМ МАШИН І МЕХАНІЗМІВ» № 159 виданого 15 листопада 2024 року відділом сертифікації та гарантії якості МІЖРЕГІОНАЛЬНОГО ЦЕНТРУ ГУМАНІТАРНОГО РОЗМІНУВАННЯ ТА ШВИДКОГО РЕАГУВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ.
Враховуючи вищезазначене та інформацію Секретаріату Національного органу з питань протимінної діяльності (стр 68-69) станом на дату надання відповіді Учасник відповідно до діючих нормативно-правових вимог має спроможність до використання механізованих засобів розмінування (гуманітарного розмінування) під час виконання заходів із розмінування (гуманітарного розмінування) в тому числі відповідно до пунктів 1.7 та 1.8. Додатку 1 «Технічне завдання» та Додатку 3 «Специфікація» до Договору.
Крім того слід зазначити, що Центром було підготовлено тендерну документацію в тому числі і додаток 5 до тендерної документації «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ, ВИМОГИ З ПЕРЕЛІКОМ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
В свою чергу слід зауважити, що під час опрацювання Центром інформації щодо визначення вимог кваліфікаційних критеріїв було встановлено, що відповідно до пункту 5.1.7. ДСТУ 8820-1:2023 виключно оператори протимінної діяльності повинні визначати потреби в обладнанні та техніці, що необхідні для безпечного, ефективного та дієвого здійснення процесів розмінування. Під час вибирання обладнання оператори ПМД повинні визначати його ефективність при виконанні процесів розмінування з урахуванням таких чинників: - безпечність обладнання; - здатність виявляти наявність елементу небезпеки; - ступінь збереження інформації, пов’язаної з елементами небезпеки та іншими аспектами довкілля; придатністю до використання у довкіллі в місцевих кліматичних умовах. Тобто оператор протимінної діяльності виключно самостійно під свою відповідальність визначає найменування обладнання та техніки, їх комплектацію та кількість та має право проводити заміну у випадку необхідності.
Акцентуємо Вашу увагу, що враховуючи вищезазначене, у вимогах додатку 5 до тендерної документації відсутні вимоги щодо надання інформації про всі матеріальні цінності, обладнання, оснащення, матеріали з їх переліком та кількісним показником, які необхідні для забезпечення виконання робіт з гуманітарного розмінування з урахуванням вимог нормативних документів у сфері протимінної діяльності (стандартів) по кожному процесу (способу, методу, технології, підготовчих робіт та додаткових операцій).
Разом з тим Учасником на виконання вимог тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано в тому числі довідку № 126 від 09.12.2025 у довільній формі на власному бланку, що містить інформацію про матеріальні цінності, обладнання, оснащення, матеріали з їх переліком та кількісним показником, які необхідні для забезпечення виконання робіт з гуманітарного розмінування з урахуванням вимог нормативних документів у сфері протимінної діяльності (стандартів).
Номер:
403d6f5b138d47859949720fdbeb3281
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
12.01.2026 17:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Зазначити конкретні документи тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНСІМПЕКС ДЕМАЙНІНГ», якими підтверджено можливість забезпечення глибини розмінування (очищення ґрунту) не менше 15 см, оскільки у попередній відповіді такі документи відсутні.
2. Якими саме документами тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНСІМПЕКС ДЕМАЙНІНГ», а не посиланнями на нормативно-правові акти, Замовником підтверджено відповідність пропозиції вимогам ТД в частині дотримання ДСТУ 8820:2023.
3. Які технічні характеристики засобів розмінування, наведені у тендерній пропозиції ТОВ «ТРАНСІМПЕКС ДЕМАЙНІНГ», були перевірені Замовником при встановленні відповідності вимогам ТД щодо способу та глибини очищення.
4. У наданій відповіді від 09.01.2025 Замовник зазначає, що спроможність учасника підтверджується Сертифікатом відповідності № 159 та положеннями ДСТУ 8820-1:2023 щодо права оператора самостійно визначати потреби в обладнанні.
Разом з тим, пунктами 1.7 та 1.8 Додатку 1 «Технічне завдання» та Додатком 3 «Специфікація» ТД встановлено обов’язкову вимогу щодо виконання робіт саме методом «розмінування з використанням машин і механізмів».
При цьому у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНСІМПЕКС ДЕМАЙНІНГ», зокрема у довідці про наявність матеріально-технічної бази № 126, відсутня інформація про будь-які машини або механізми для розмінування, натомість зазначено лише ручні металодетектори та вантажні транспортні засоби.
Просимо зазначити конкретний документ тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНСІМПЕКС ДЕМАЙНІНГ», окрім сертифіката відповідності процесу протимінної діяльності, яким Замовником було підтверджено наявність у Учасника матеріально-технічних ресурсів (машин і механізмів), необхідних для виконання вимог пунктів 1.7 та 1.8 Додатку 1 «Технічне завдання» та Додатком 3 «Специфікація» ТД.
5. На підставі яких пунктів ТД Замовником зроблено висновок, що подання сертифіката відповідності процесу протимінної діяльності є достатнім для підтвердження відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНСІМПЕКС ДЕМАЙНІНГ» технічним вимогам закупівлі.
6. Зазначити документи тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНСІМПЕКС ДЕМАЙНІНГ», подані на виконання вимог пункту 2.1 Додатку 5 ТД та підпункту 3.1.1.2 пункту 3.1 Розділу 3 ТД, а саме документи, підготовлені за формою Додатку 4, якими підтверджено відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним у Додатку 1 до ТД.
7. Яким документом оформлено рішення Замовника про прийняття розрахунку очікуваної вартості закупівлі, наданого Центром протимінної діяльності, із зазначенням визначення коефіцієнта складності у розрізі відповідних IMSMA ID ІЗТ/ЗТ, переліку складових, що обґрунтовують віднесення до відповідної категорії складності (не менше двох складових), та застосування формули розрахунку відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2024 № 284 та пункту 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій, затверджених наказом Мінекономіки від 12.04.2024 № 9180.
8. Зазначити суму укладеного Договору про надання послуг № 2025-83-Р від 18.12.2025 у розрізі джерел фінансування, а саме: окремо суму коштів державного бюджету України та суму коштів, що виділені в рамках інструменту Ukraine Facility, із посиланням на відповідні бюджетні, фінансові та/або платіжні документи, що підтверджують такий розподіл.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
Номер:
e44199d5761742d6b90879e16704f1c4
Назва:
Надання пояснень та документів
Дата опублікування:
15.01.2026 18:37
Опис:
Центр гуманітарного розмінування (далі – Центр) висловлює свою повагу та надає пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 12.01.2026 р в межах моніторингу процедури закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-04-020637-a (далі – Закупівля).
Принагідно звертаємо Вашу увагу, що Центр реалізовує свої повноваження в тому числі для практичного здійснення заходів гуманітарного розмінування відповідно до Закону України «Про протимінну діяльність в Україні». Крім того, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Центр є замовником в розумінні Закону.
З метою виконання своїх повноважень, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 року № 284 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення» (зі змінами) (далі - Порядок), Центром було оголошено Закупівлю/процедуру відкритих торгів з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до Порядку головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінекономіки, а розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня є Центр.
Норми даного Порядку передбачають механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою “Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення” з метою відновлення сільськогосподарського виробництва на розмінованих земельних ділянках.
В свою чергу, Мінекономіки надано роз’яснення (лист від 20.02.2025 2603-06/16417-07), що фінансування в рамках реалізації бюджетної програми КПКВК 1201420 «Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення» здійснюється за рахунок коштів Ukraine Facility. Відповідно до Паспорту бюджетної програми на 2025 рік за КПКВК 1201420 «Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 13.02.2025 № 1186 на суму 1 000 000,0 тис. гривень загального фонду. Відповідно до Правил складання паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання, затверджених наказом Мінфіну від 29.12.2002 № 1098, протягом І кварталу 2025 року внесено зміни до паспорта бюджетної програми наказом Мінекономіки від 18.03.2025 № 1794 в сумі 1 000 000,0 тис. гривень загального фонду та 2 000 000,0 тис. гривень спеціального фонду. Тобто джерело фінансування укладеного Договору про надання послуг № 2025-83-Р від 18.12.2025 у розмірі 100% (12 917 000,00 грн) - державний бюджет України, що виділено в рамках інструменту Ukraine Facility (копія листа додається).
На виконання норм Порядку, визначення очікуваної вартості закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення здійснюється відповідно до Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки від 12 квітня 2024 року № 9180 зі змінами внесеними наказом Міністерства економіки України від 17 вересня 2024 року № 23880 (далі – Методичні рекомендації). Методичні рекомендації застосовуються саме Центром для визначення очікуваної вартості закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення. Отже, Методичними рекомендаціями не передбачено прийняття розрахунку очікуваної вартості закупівлі та оформлення окремим документом рішення про прийняття розрахунку очікуваної вартості закупівлі, наданого Центром протимінної діяльності. В свою чергу на виконання Методичних рекомендацій Центр отримує інформацію щодо складових коефіцієнта складності за їх показниками з підтверджених Центром протимінної діяльності звітів про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування. В свою чергу у річному плані/змінах до річного плану міститися інформація про очікувану вартість предмета закупівлі. Протоколом уповноваженої особи № 2025-120.1-ЛВ від 04 грудня 2025 року внесено зміни в річний план закупівель та затверджено тендерну документацію Закупівлі.
На виконання пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих Особливостей. Відповідно до частини 31 статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель (далі – ТД).
Під час проведення розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНСІМПЕКС ДЕМАЙНІНГ» було встановлено, що зокрема документ № 128 від 09 грудня 2025 року підготовлено учасником за формою Додатку 4 до ТД, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, що містяться у Додатку 1 до тендерної документації відповідно до вимог ТД. Додатково зазначаємо, що окремого документу на підтвердження відповідності пропозиції вимогам ТД в частині дотримання ДСТУ 8820:2023 в ТД не передбачено.
В свою чергу слід зазначити, що посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури Закупівлі в запиті Замовнику на пояснення від 12.01.2026 також зроблено хибне припущення, щодо наявності висновку Замовника, що подання сертифікату відповідності процесу протимінної діяльності є достатнім для підтвердження відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНСІМПЕКС ДЕМАЙНІНГ» технічним вимогам закупівлі. Прохання звернути увагу, що наявність/подання сертифіката відповідності процесу протимінної діяльності є в першу чергу необхідним, а не достатнім для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам закупівлі, зокрема пункту 5 додатку 1 до тендерної документації (Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі), - послуги повинні надаватися відповідно до ДСТУ 8820:2023 Протимінна діяльність. Процеси управління. Основні положення. Також вимогами пункту 3.5. «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що Учасник повинен мати всі необхідні для виконання відповідної діяльності документи, що передбачені законодавством та в пункті 3.1 додатку 5 до тендерної документації детально викладено перелік документів/вимог, а саме:
«Учасник надає довідку у довільній формі на власному бланку (у разі наявності таких бланків) про наявність інформації про такого учасника у Переліку операторів протимінної діяльності (далі – Перелік), що ведеться секретаріатом Національного органу з питань протимінної діяльності.
Крім того, учасник надає копії чинних у нього сертифікатів відповідності процесами протимінної діяльності:
● нетехнічне обстеження;
● технічне обстеження;
● очищення району ведення бойових дій;
● розмінування вручну;
● розмінування з використанням машин і механізмів та/або договір* про залучення третіх осіб (субпідрядників, співвиконавців) для надання таких послуг, дійсний на весь період надання послуг (у разі застосування учасником даного процесу протимінної діяльності);
● знешкодження (знищення) мін/вибухонебезпечних залишків війни та/або договір* про залучення третіх осіб (субпідрядників, співвиконавців) для надання таких послуг, дійсний на весь період надання послуг….»
В свою чергу, частинами 1 та 4 статті 29-1 Закону України «Про протимінну діяльність в Україні» визначено, що акредитовані органи з оцінки відповідності здійснюють сертифікацію операторів та процесів протимінної діяльності для визначення їх відповідності вимогам, встановленим законодавством України та нормативними документами у сфері протимінної діяльності. Сертифікат відповідності є підставою для реєстрації оператора протимінної діяльності та допуску його до проведення робіт та (або) надання послуг у сфері протимінної діяльності.
Разом з тим, звертаємо увагу, що відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про протимінну діяльність в Україні» в Україні діють нормативні документи у сфері протимінної діяльності (національні стандарти), що розробляються з урахуванням положень міжнародних стандартів протимінної діяльності та чинного законодавства і є обов’язковими в ході виконання заходів з протимінної діяльності.
Так відповідно до пункту 9.1. та 9.3. ДСТУ 8820:2023 система управління якістю в сфері ПМД (протимінної діяльності): охоплює оцінку відповідності організацій, процесів, продукції та послуг; сертифікацію організацій, обладнання, процесів, послуг; інспектування очищеної/розмінованої території; внутрішню систему управління якістю оператора ПМД (створює оператор ПМД). Під час сертифікації організацій та процесів орган сертифікації проводить оцінювання відповідності організацій, ресурсів, процесів визначеним вимогам.
Також, звертаємо увагу, щодо хибного трактування посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури Закупівлі відповіді Замовника від 09.01.2025 та хибного припущення щодо наявності в ТД обов’язкової вимоги щодо виконання робіт саме методом «розмінування з використанням машин і механізмів». В свою чергу в наданій відповіді Замовника від 09.01.2025 чітко зазначено, що «…Учасник відповідно до діючих нормативно-правових вимог має спроможність до використання механізованих засобів розмінування (гуманітарного розмінування) під час виконання заходів із розмінування (гуманітарного розмінування) в тому числі відповідно до пунктів 1.7 та 1.8. Додатку 1 «Технічне завдання» та Додатку 3 «Специфікація» до Договору.». Звертаємо увагу, що пункти 1.7 та 1.8. Додатку 1 «Технічне завдання» до Договору є потенційно можливими відповідно до пункту 5 Додатку 1 до ТД та Додатку 1 Договору. Отже, в Додатку 3 «Специфікація» до Договору ТОВ «ТРАНСІМПЕКС ДЕМАЙНІНГ» зазначено в тому числі ціну потенційно можливих послуг.
Крім того, звертаємо увагу на відсутність в тендерній документації вимог щодо обов’язкового надання в складі тендерних пропозиції учасниками Закупівлі інформації/документів:
- про машини або механізми для розмінування;
- про технічні характеристики засобів розмінування учасників закупівлі;
- окремих визначених документів для підтвердження можливості забезпечення глибини розмінування (очищення ґрунту) не менше 15 см;
- про всі матеріальні цінності, обладнання, оснащення, матеріали з їх переліком та кількісним показником, які необхідні для забезпечення виконання робіт з гуманітарного розмінування з урахуванням вимог нормативних документів у сфері протимінної діяльності (стандартів) по кожному процесу (способу, методу, технології, підготовчих робіт та додаткових операцій).
В свою чергу, на виконання вимог Закону та Особливостей Замовником у тендерній документації зазначено кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, зокрема в пункті 3.2. додатку 5 до ТД: «Учасник надає довідку у довільній формі на власному бланку (у разі наявності таких бланків), що містить інформацію про матеріальні цінності, обладнання, оснащення, матеріали з їх переліком та кількісним показником, які необхідні для забезпечення виконання робіт з гуманітарного розмінування з урахуванням вимог нормативних документів у сфері протимінної діяльності (стандартів).».
ТОВ «ТРАНСІМПЕКС ДЕМАЙНІНГ» на виконання вимог тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано в тому числі довідку № 126 від 09.12.2025 у довільній формі на власному бланку, що містить інформацію про матеріальні цінності, обладнання, оснащення, матеріали з їх переліком та кількісним показником, які необхідні для забезпечення виконання робіт з гуманітарного розмінування з урахуванням вимог нормативних документів у сфері протимінної діяльності (стандартів).
Звертаємо увагу, що в Україні затверджені обов’язкові для виконання правові та організаційні засади здійснення протимінної діяльності та особливості державного регулювання у відповідній сфері, в тому числі визначено перелік суб’єктів протимінної діяльності (національний орган з питань протимінної діяльності, уповноважені органи виконавчої влади у сфері протимінної діяльності, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування, центр протимінної діяльності, центр гуманітарного розмінування, оператори протимінної діяльності), їх повноваження, обов’язки, відповідальність та вимоги щодо забезпечення якості розмінування як елемент системи управління якістю розмінування тощо.
Так зокрема підтвердження глибини розмінування (очищення ґрунту) не менше 15 см здійснюється органом інспектування (центр протимінної діяльності) підчас інспектування очищеної/розмінованої території після проведення виконавцем послуг з розмінування.
В свою чергу відповідно до пункту 5.1.7. ДСТУ 8820-1:2023 виключно оператори протимінної діяльності повинні визначати потреби в обладнанні та техніці, що необхідні для безпечного, ефективного та дієвого здійснення процесів розмінування. Під час вибирання обладнання оператори ПМД повинні визначати його ефективність при виконанні процесів розмінування з урахуванням таких чинників: - безпечність обладнання; - здатність виявляти наявність елементу небезпеки; - ступінь збереження інформації, пов’язаної з елементами небезпеки та іншими аспектами довкілля; придатністю до використання у довкіллі в місцевих кліматичних умовах. Тобто оператор протимінної діяльності виключно самостійно під свою відповідальність визначає найменування обладнання та техніки, їх комплектацію та кількість та має право проводити заміну у випадку необхідності.
Саме тому в договорі (додаток 2 до ТД) передбачено умови для забезпечення якості розмінування відповідно до вимог законодавства, такі як: надати до Центру протимінної діяльності план операцій з технічного обстеження/розмінування, заявку для здійснення процесів протимінної діяльності на визначених земельних ділянках, отримати дозвіл/розпорядження на надання Послуг від Центру протимінної діяльності, копію сертифіката про передачу відповідальності щодо очищеної території або гарантійного листа на вивільнену за результатами нетехнічного обстеження територію, що оформлюється відповідно до вимог, нормативних документів у сфері протимінної діяльності.
Враховуючи вищезазначене, звертаємо уваги, що Центром з метою максимальної економії та залучення більшої кількості операторів ПМД та добросовісної конкуренції було визначено мінімально-достатній перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника.
Однак оператори ПМД зобов’язані дотримуватися вимог ДСТУ 8820:2023 під час здійснення своєї діяльності як до подання тендерної пропозиції, так і під час надання/виконання послуг з розмінування так як в протимінній діяльності передбачена відповідна система управління якістю і відповідний контроль якості уповноваженими суб’єктами ПМД. В свою чергу, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.