-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Трактор
ДК 021:2015: 34140000-0 – Великовантажні мототранспортні засоби (Трактор)
Завершена
1 106 706.00
UAH з ПДВ
Номер:
49df744db0f54aa19e08cb95a5d325e4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-23-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.12.2025 00:00
Період моніторингу:
23.12.2025 10:04 - 14.01.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
22.12.2025 № 132-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедури закупівлі: «Трактор» (ID: UA-2025-12-04-003873-a), яку проводить Малотокмачанська сільська рада Пологівського району Запорізької області.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Відсутні у зв’язку із усуненням порушень в ході проведення моніторингу.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 30 » грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.12.2025 № б/н; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Техноторг» (далі – ТОВ «Техноторг»); протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.12.2025 № 4; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 12 грудня 2025 року; договір про закупівлю від 22.12.2025 № 29 та додаткову угоду до нього від 26.12.2025 № 1; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 24.12.2025, отримані через електронну систему закупівель 29.12.2025.
Моніторингом встановлено, що Додатком 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено, що товар, який пропонується учасником процедури закупівлі згідно предмету закупівлі, повинен мати локалізацію виробництва товарів, на 2025 рік, у відповідності до вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.
Додатком 3 до тендерної документації визначено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, у тому числі, на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
- Гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, що є предметом закупівлі, дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару).
- Замовником вимагається надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
На підтвердження цієї вимоги Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Також, даним Додатком 3 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання інформації про походження та виробника товару, та надання Гарантійного листа, який підтверджує, що одночасно з передачею товару замовнику буде надано підготовлену виробником фактичну калькуляцію собівартості товару.
Учасником ТОВ «Техноторг» завантажено: Довідку про виробника та країну походження товар із зазначенням що виробник трактора LOVOL FT 754 AC є «LOVOL HEAVY INDUSTRY CO., LTD», країна походження Китай; сертифікат дилера, яким підтверджується, що ТОВ «Техноторг» - офіційний дистриб’ютор сільгосптехніки LOVOL в Україні; сертифікат відповідності системи управління якістю стандарту GB/T 19001-2016/ISO 9001:2015 щодо Shandong Weichai Lovol International Trading Co., Ltd. (нечинний, термін дії – до 12 листопада 2025 р.); сертифікат відповідності системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:20l5, IDT) щодо ТОВ «Техноторг»; Гарантійний лист про те, що одночасно з передачею товару замовнику буде надано підготовлену виробником фактичну калькуляцію собівартості товару; Довідку про ступінь локалізації товару трактор LOVOL FT 754AC із зазначенням такої інформації:
- найменування товару: трактор LOVOL FT 754AC;
- назва виробника: «LOVOL HEAVY INDUSTRY CO., LTD»
- країна походження: Китай;
- ID товару: 3197cd33819346d688ee6502fe645ae4;
- Ступінь локалізації: 25.35%.
Відповідно до пункту 29-1 частини першої статті 1 Закону, ступінь локалізації виробництва - показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі.
Згідно пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, ступінь локалізації виробництва визначається самостійно ВИРОБНИКОМ товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
В ході проведення моніторингу органом державного фінансового контролю здійснено перевірку на веб-сайті Уповноваженого органу інформації щодо підтвердження ступеню локалізації запропонованого учасником ТОВ «Техноторг» товару за ID товару: 3197cd33819346d688ee6502fe645ae4 та було виявлено, що за вказаним ID знаходиться Трактор Lovol FT 754 AC, ступінь локалізації: 25.35% з найменуванням виробника ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН» (ЄДРПОУ 31764816), що у свою чергу не відповідає назві виробника товару, який пропонується учасником ТОВ «Техноторг».
Згідно інформації з веб-сайта Уповноваженого органу ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН» на території України здійснюються такі технологічні операції щодо локалізації товару Трактор Lovol FT 754 AC: агрегатування, пусконалагоджувальні роботи, комплектування навісним обладнанням, вдосконалення та налагодження систем охолодження, гідравлічної системи, систем контролю, передпродажна підготовка, навчання персоналу, гарантійне та сервісне обслуговування, ремонт.
Учасником ТОВ «Техноторг» не надано в складі тендерної пропозиції жодних інформації/документів стосовно ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН».
Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей встановлено обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Попри це, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Техноторг», натомість відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 12.12.2025 № 4 даного учасника визначено переможцем торгів.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником надано пояснення, що учасником ТОВ «Техноторг» документи подані у повному обсязі та у відповідності до вимог тендерної документації. На думку Замовника, підстави для відхилення, визначені Законом, відсутні.
Разом з тим, Замовником зазначено про дострокове припинення договірних зобов’язань.
Так, 26 грудня 2025 року між Замовником та ТОВ «Техноторг» укладено Додаткову угоду № 1 до договору про закупівлю товарів від 22.12.2025 № 29, якою:
- договір про закупівлю розірвано за взаємною згодою Сторін;
- підтверджено відсутність будь-яких фактичних оплат за договором;
- підтверджено, що товар не залишається у Замовника;
- сторони повернуті у попередній фінансовий та майновий стан, який існував до укладення договору;
- сторони підтвердили відсутність взаємних претензій та припинення всіх зобов’язань.
Розірвання договору здійснено з урахуванням положень статей 651–654 Цивільного кодексу України.
Таким чином, Замовник стверджує, що ним вжито превентивних заходів з метою мінімізації будь-яких можливих ризиків та забезпечення принципів ефективного і раціонального використання бюджетних коштів.
Період усунення порушень:
30.12.2025 17:27 - 14.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
30.12.2025 17:27
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Дата публікації:
06.02.2026 09:54
Запити/Пояснення
Номер:
2b5409f539894d94bd97e59b47f20c89
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
24.12.2025 15:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Трактор» (код ДК 021:2015: 34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-04-003873-a), яка проводиться Малотокмачанською сільською радою Пологівського району Запорізької області (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Додатком 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено, що товар, який пропонується учасником процедури закупівлі згідно предмету закупівлі, повинен мати локалізацію виробництва товарів, на 2025 рік, у відповідності до вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.
Додатком 3 до тендерної документації визначено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, у тому числі, на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
- Гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, що є предметом закупівлі, дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару).
- Замовником вимагається надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
На підтвердження цієї вимоги Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Також, даним Додатком 3 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання інформації про походження та виробника товару, та надання Гарантійного листа, який підтверджує, що одночасно з передачею товару замовнику буде надано підготовлену виробником фактичну калькуляцію собівартості товару.
Учасником ТОВ «Техноторг» завантажено: Довідку про виробника та країну походження товар із зазначенням що виробник трактора LOVOL FT 754 AC є «LOVOL HEAVY INDUSTRY CO., LTD», країна походження Китай; сертифікат дилера, яким підтверджується, що ТОВ «Техноторг» - офіційний дистриб’ютор сільгосптехніки LOVOL в Україні; сертифікат відповідності системи управління якістю стандарту GB/T 19001-2016/ISO 9001:2015 щодо Shandong Weichai Lovol International Trading Co., Ltd. (нечинний, термін дії – до 12 листопада 2025 р.); сертифікат відповідності системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:20l5, IDT) щодо ТОВ «Техноторг»; Гарантійний лист про те, що одночасно з передачею товару замовнику буде надано підготовлену виробником фактичну калькуляцію собівартості товару; Довідку про ступінь локалізації товару трактор LOVOL FT 754AC із зазначенням такої інформації:
- найменування товару: трактор LOVOL FT 754AC;
- назва виробника: «LOVOL HEAVY INDUSTRY CO., LTD»
- країна походження: Китай;
- ID товару: 3197cd33819346d688ee6502fe645ae4;
- Ступінь локалізації: 25.35%.
В ході проведення моніторингу здійснено перевірку на веб-сайті Уповноваженого органу інформації щодо підтвердження ступеню локалізації запропонованого учасником ТОВ «Техноторг» товару за ID товару: 3197cd33819346d688ee6502fe645ae4 та було виявлено, що за вказаним ID знаходиться Трактор Lovol FT 754 AC, ступінь локалізації: 25.35% з найменуванням виробника ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН» (ЄДРПОУ 31764816), що у свою чергу не відповідає назві виробника товару, який пропонується учасником ТОВ «Техноторг».
Слід зазначити, що відповідно до пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, ступінь локалізації виробництва визначається самостійно ВИРОБНИКОМ товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно інформації з веб-сайта Уповноваженого органу ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН» на території України здійснюються такі технологічні операції щодо локалізації товару Трактор Lovol FT 754 AC: агрегатування, пусконалагоджувальні роботи, комплектування навісним обладнанням, вдосконалення та налагодження систем охолодження, гідравлічної системи, систем контролю, передпродажна підготовка, навчання персоналу, гарантійне та сервісне обслуговування, ремонт.
Учасником ТОВ «Техноторг» не надано в складі тендерної пропозиції жодних інформації/документів стосовно ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН».
З урахуванням викладеного, прошу пояснити рішення Замовника від 12.12.2025 щодо визначення учасника ТОВ «Техноторг» переможцем даних торгів.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
da1780a5b4c7422194acc83365834d14
Назва:
Ґрунтовні пояснення на Запит УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ за результатами моніторингу закупівлі Органом контролю за розпочатим Моніторингом UA-M-2025-12-23-000001 ● 49df744db0f54aa19e08cb95a5d325e4 від 23 грудня 2025 року
Дата опублікування:
29.12.2025 10:45
Опис:
Щодо порядку здійснення Моніторингу закупівлі.
Пунктом 23 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) визначено:
«Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.».
Частиною 3 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено:
«Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.».
Пунктом 14 пункту 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» унормовано:
«моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель».
Малотокмачанська сільська рада Пологівського району Запорізької області, код за ЄДРПОУ: 04352090 під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів згідно пункту 11 частини 1 статті 1 Закону.
Малотокмачанською сільською радою Пологівського району Запорізької області 04.12.2025 року оголошено закупівлю відкриті торги за предметом – «ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби (Трактор) (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2025-12-04-003873-a)» на 2025 рік.
1.2. Щодо питання, а саме: надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 1 106 706,00 грн. з ПДВ.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом потреби в забезпеченні Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області відповідним товаром для використання в господарських цілях.
Технічні вимоги визначено з урахуванням критерію «ціна-якість», які відповідають реальним завданням у виконанні завдань, до яких буде залучено транспортний засіб.
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару – тракторів – методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Для формування очікуваної вартості проведено моніторинг відкритих джерел та аналіз цін на тракторну техніку, оприлюднених на офіційних веб-сайтах виробників та їх офіційних представників (дилерів) в Україні, зокрема: https://cml.ua/, https://aleanda.com/, https://titanmachinery.ua/, https://zeppelin.ua/, https://alfatech.com.ua/, https://ets-group.com.ua/ua/about, https://kievspecteh.com/, https://agriculture.newholland.com/uk-ua/ukraine/produkti/traktori, https://europa-auto.com/, https://technotorg.com/katalog-uk/silgosptekhnika/traktori/ та інших джерел, актуальних на дату формування очікуваної вартості.
При цьому розрахунок очікуваної вартості здійснювався на підставі аналізу цін постачальників тракторної та сільськогосподарської техніки, оприлюднених у відкритому доступі на їхніх офіційних інтернет-ресурсах.
До очікуваної вартості включено:
ціну одиниці трактора, що закуповується постачальником на ринку;
витрати на навантаження та розвантаження техніки;
транспортні витрати з доставки власним або орендованим автотранспортом до місцезнаходження Замовника;
торгову націнку постачальника;
усі передбачені законодавством податки та збори.
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі, що оприлюднені на веб-сайтах та прейскурантах цін (комерційних пропозицій) у вільному доступі, а також за результатами аукціонів закупівлі в системі Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/. До ціни товару включена вартість товару, витрати та тарифи, що сплачується або мають бути сплачені Учасником згідно чинного законодавства України зокрема: сплату ввізного мита (для нерезидентів та імпортерів); податки та інші збори і обов’язкові платежі, витрати на доставку, перевезення до місця визначеного замовником, а також гарантійне та ремонтне обслуговування товару, протягом строку, що визначений Договором., націнка (маржа) постачальника.
Водночас, розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.
Враховуючи все вище описане, виникають підстави для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі пункту 3 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275, а саме:
Замовник дотримуючись принципів пропорційності, прозорості та недискримінації вираховував очікувану вартість згідно порядку описаного вище та зазначив в екранних полях при створенні оголошення про початок проведення публічної закупівлі – відкриті торги, відповідно до пункту 4 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
Розмір бюджетного призначення: 1 106 706,00 грн. з ПДВ згідно з планом кошторисних асигнувань Замовника. Місцевий бюджет.
Нормативно-правове регулювання.
При визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – трактора – Замовник керувався вимогами чинних на території України стандартів, що встановлюють вимоги до безпеки, конструкції, експлуатації та маркування тракторної техніки, зокрема:
ДСТУ ISO 4254-1:2015 «Машини сільськогосподарські. Вимоги щодо безпеки. Частина 1. Загальні вимоги»;
ДСТУ EN ISO 5395-1:2015 (у частині вимог до самохідних машин та рухомих частин, що можуть бути притаманні тракторній техніці);
ДСТУ EN 15695-1:2017 «Сільськогосподарські трактори та самохідні машини. Захист оператора від шкідливих речовин. Частина 1. Класи кабін та вимоги»;
ДСТУ EN 15695-2:2018 «Сільськогосподарські трактори та самохідні машини. Захист оператора від шкідливих речовин. Частина 2. Випробування та засоби контролювання»;
ДСТУ EN ISO 3776-1:2014 «Сільськогосподарські трактори. Ремені безпеки та місця їх кріплення. Частина 1. Вимоги до ременів безпеки»;
ДСТУ EN ISO 3776-2:2014 «Сільськогосподарські трактори. Ремені безпеки та місця їх кріплення. Частина 2. Вимоги до місць кріплення ременів».
Зазначені стандарти регламентують комплекс технічних і безпекових вимог до тракторів, включаючи вимоги до конструкції, систем управління, захисту оператора, заходів безпеки, експлуатаційних характеристик, маркування та випробувань. Вони є обов’язковими для виробників, постачальників та експлуатантів тракторної техніки на території України, забезпечуючи відповідність продукції міжнародним та національним нормам безпеки.
Отже розрахунок очікуваної вартості здійснювався:
1. Розрахунком очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін;
2. Шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, до якої відноситься в тому числі:
- інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" тощо;
3. Додатково повідомляємо - на виконання принципів здійснення публічних закупівель, які закріплені у ст.5 Закону України «Про публічні закукпівлі», Замовником було отримано комерційні пропозиції від потенційних постачальників, які теж були включені у формулу визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Визначено очікувану вартість, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформаці
;
Водночас, розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.
Враховуючи все вище описане, виникають підстави для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі пункту 3 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275, а саме:
Замовник дотримуючись принципів пропорційності, прозорості та недискримінації вираховував очікувану вартість згідно порядку описаного вище та зазначив в екранних полях при створенні оголошення про початок проведення публічної закупівлі – відкриті торги, відповідно до пункту 4 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
Примітка: Якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз «або еквівалент».
Товар, що є предметом закупівлі підпадає під вимоги підтвердження локалізації виробництва за підпунктом 2 пункту 61 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» за винятком обставин, коли виробництво товару здійснюється із країни-виробника, яка країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі». Детально у вимогах тендерної документації.
Документи, що підтверджують затвердження обсягу фінансування предмету закупівлі надаються до даних ґрунтовних пояснень.
2. Щодо питання: Надати посилання на сторінку вебсайту на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Зазначаємо, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX зі змінами (далі - Закон) встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так Преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права!
Пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону передбачено: «веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього». Таким Уповноваженим органом є веб-портал https://prozorro.gov.ua/, що знаходиться в управлінні ДП «Прозорро».
Частиною 4 статті 10 Закону передбачено: «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.».
Тобто Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або в інших місяцях, окрім як на веб-порталі Уповноваженого органу ДП «Прозорро».
Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.
Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-04-003873-a
https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2025-12-04-004437-a
Малотокмачанська сільська рада Пологівського району Запорізької області все ж таки всупереч відсутності прямого обов’язку за положеннями Закону здійснила розміщення на власному веб-сайті за наступним посиланням https://malotokmachanska-gromada.gov.ua/news/1766924160/
Нижче наводимо скрін-шот із веб-сайту (додається до прикріплених файлів)
3. Щодо питання: Чому Учасником ТОВ «Техноторг» не надано в складі тендерної пропозиції жодних інформації/документів стосовно ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН». З урахуванням викладеного, прошу пояснити рішення Замовника від 12.12.2025 щодо визначення учасника ТОВ «Техноторг» переможцем даних торгів.
1. Межі дискреційних повноважень Замовника під час розгляду тендерних пропозицій
Замовник під час проведення процедури закупівлі та розгляду тендерних пропозицій діє виключно в межах та у спосіб, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» та тендерною документацією.
Відповідно до статей 5, 22 та 29 Закону України «Про публічні закупівлі», повноваження Замовника зводяться виключно до:
• перевірки наявності документів, прямо передбачених тендерною документацією;
• оцінки відповідності поданих учасником документів вимогам тендерної документації;
• прийняття рішення за результатами такої перевірки без розширеного або довільного тлумачення вимог.
Замовник не наділений дискреційними повноваженнями щодо:
• встановлення додаткових вимог або критеріїв оцінки, не передбачених тендерною документацією;
• витребування документів або інформації щодо суб’єктів господарювання, які не є учасниками процедури закупівлі;
• дослідження правовідносин між учасником та іншими юридичними особами;
• самостійної перевірки або переоцінки інформації, внесеної до реєстрів чи переліків Уповноваженого органу.
Будь-яке відхилення від наведеного підходу означало б перевищення повноважень Замовника та порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
2. Обмеження повноважень Замовника у питаннях локалізації
Пунктом 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що:
• ступінь локалізації виробництва товару визначається виробником товару;
• підтвердження такого ступеня локалізації здійснюється Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, Замовник:
• не визначає та не перевіряє самостійно ступінь локалізації;
• не перевіряє правильність розрахунків або технологічних операцій;
• не оцінює правомірність внесення інформації до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації.
Функція Замовника зводиться виключно до перевірки:
• факту наявності товару у Переліку;
• відповідності документів, поданих учасником, вимогам тендерної документації.
3. Виконання ТОВ «Техноторг» вимог тендерної документації
Додатком 1 та Додатком 3 до тендерної документації встановлено вимоги щодо:
• підтвердження ступеня локалізації товару;
• надання гарантійного листа щодо відповідності вимогам пункту 6-1 Закону;
• зазначення ID товару з Переліку;
• надання інформації про виробника та походження товару;
• надання сертифікатів ISO щодо виробника або учасника.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг» надано:
• гарантійний лист щодо відповідності ступеня локалізації;
• довідку про ступінь локалізації товару трактор LOVOL FT 754 AC – 25,35 %;
• зазначення ID товару: 3197cd33819346d688ee6502fe645ae4;
• довідку про виробника та країну походження товару;
• сертифікат відповідності системи управління якістю ISO щодо виробника;
• сертифікат ISO щодо самого ТОВ «Техноторг»;
• підтвердження статусу офіційного дистриб’ютора.
Усі зазначені документи відповідають вимогам тендерної документації та були подані у повному обсязі.
4. Щодо зазначення у Переліку іншого виробника – ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН»
У ході моніторингу встановлено, що за зазначеним ID товару в Переліку Уповноваженого органу як виробник зазначено ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН» (ЄДРПОУ 31764816).
Водночас Замовник зазначає, що:
• ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН» не є учасником даної процедури закупівлі;
• є окремим самостійним суб’єктом господарювання, відмінним від ТОВ «Техноторг» (ЄДРПОУ 30976452);
• документи щодо ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН» не вимагались тендерною документацією.
Тендерна документація не містила вимоги щодо надання документів:
• на кожного суб’єкта, який може бути зазначений у Переліку;
• на осіб, які не є учасниками процедури закупівлі;
• щодо технологічних операцій, які здійснюються третіми особами.
Замовнику не відомі та не можуть бути відомі підстави або умови внесення ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН» інформації до Переліку Уповноваженого органу, а дослідження таких обставин не входить до повноважень Замовника.
Сам факт зазначення у Переліку іншої юридичної особи:
• не спростовує факт включення товару до Переліку;
• не впливає на підтверджений ступінь локалізації (25,35 %);
• не нівелює документи, подані учасником ТОВ «Техноторг»;
• не створює підстав для відхилення тендерної пропозиції.
5. Відсутність підстав для відхилення та правомірність рішення Замовника
Замовник не мав правових підстав:
• вимагати від ТОВ «Техноторг» документи щодо ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН»;
• розширювати вимоги тендерної документації на стадії розгляду пропозицій;
• покладати на учасника відповідальність за дії або інформацію іншої юридичної особи.
За результатами розгляду тендерної пропозиції встановлено, що:
• усі вимоги тендерної документації виконані;
• підстави для відхилення, визначені Законом, відсутні.
Таким чином, рішення Замовника від 12.12.2025 про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Техноторг» прийнято:
• у межах повноважень, визначених Законом;
• на підставі документів, поданих учасником;
• без виходу за межі тендерної документації;
• без підміни функцій Уповноваженого органу.
Порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника не допущено.
Усі матеріали закупівель, передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», вчасно та в повному обсязі оприлюднюються Замовником у системі Prozorro, що забезпечує публічність, прозорість та відкритість здійснення закупівель.
У зв’язку із вказаним нами повністю дотримано порядку планування закупівлі та інформування про предмет закупівлі, очікувану вартість та технічні характеристики у спосіб, що визначений законодавством.
Щодо розірвання договору та усунення будь-яких потенційних ризиків
Разом з тим Замовник звертає увагу, що незалежно від правомірності прийнятого рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Техноторг», Сторонами в подальшому було реалізовано право на дострокове припинення договірних зобов’язань.
Так, 26 грудня 2025 року між Замовником та ТОВ «Техноторг» укладено Додаткову угоду № 1 до договору про закупівлю товарів № 29 від 22.12.2025 року, якою:
- договір про закупівлю розірвано за взаємною згодою Сторін;
- підтверджено відсутність будь-яких фактичних оплат за договором;
- підтверджено, що товар не залишається у Замовника;
- Сторони повернуті у попередній фінансовий та майновий стан, який існував до укладення договору;
- Сторони підтвердили відсутність взаємних претензій та припинення всіх зобов’язань.
Розірвання договору здійснено:
- з урахуванням положень статей 651–654 Цивільного кодексу України.
Таким чином, навіть гіпотетичні ризики, на які посилається орган державного фінансового контролю в межах розпочатого моніторингу, фактично усунуті, оскільки:
- бюджетні кошти не витрачались;
- зобов’язання сторін не виконувались;
- договірні правовідносини припинені в повному обсязі.
При цьому, Замовник наголошує, що укладення Додаткової угоди № 1:
- не є визнанням порушень законодавства у сфері публічних закупівель;
- не спростовує правомірності дій Замовника на етапі розгляду тендерної пропозиції;
- свідчить про вжиття Замовником превентивних заходів з метою мінімізації будь-яких можливих ризиків та забезпечення принципів ефективного і раціонального використання бюджетних коштів.
У результаті, на дату надання цих пояснень:
- предмет договору не поставлений;
- оплата не здійснювалась;
- негативні фінансові наслідки для бюджету відсутні.
З огляду на вказане Замовником виконано зобов’язання щодо превентивного усунення можливого порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що встановлено за Запитом №1 зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, а також здійснено заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому.
На думку Замовника, єдиний можливий захід щодо недопущення таких порушень у подальшому є особисте зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень.
Наразі Договір про закупівлю є розірваним, доказом чого слугує оприлюднена в Prozorro додаткова угода №1 від 26.12.2025 року.
Частиною 9 статті 8 Закону передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
У зв’язку із самостійними превентивними діями Замовником щодо ризиків встановлення порушень Органом контролю, вважаємо що є підстави для застосування ч. 9 ст. 8 Закону – звільнення від адміністративної відповідальності, у випадку наявності складу адміністративного порушення.
Додатки:
1. Лист-роз’яснення Мінекономіки України «Щодо планування закупівель» № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року;
2. Наказ Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 року № 275;
3. ОБҐРУНТУВАННЯ технічних та якісних характеристик закупівлі робіт, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
4. Розпорядження начальника сільської військової адміністрації №48 від 07.05.2025 року «Про затвердження програми підвищення спроможності Малотокмачанської сільської територіальної громади в умовах воєнного стану через забезпечення технічними засобами для ліквідації наслідків збройної агресії та відновлення об’єктів інфраструктури на 2025 рік» разом із витягом із Кошторису на 2025 рік;
5. Правова позиція ТОВ «ТЕХНОТОРГ» щодо зауважень за Моніторингом;
6. Додаткова угода №1 від 26.12.2025 року про розірвання Договору;
7. Комерційні пропозиції потенційних учасників для визначення очікуваної вартості.