-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти
Завершена
650 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
080575ec7e044aa19e832673bbba1008
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-14-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.01.2026 00:00
Період моніторингу:
14.01.2026 11:48 - 05.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
14.01.2026 № 2-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-04-002680-a, 04.12.2025 дані автоматичних індикаторів ризиків
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БАЗТРАНС» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального виробничого підприємства «Водоканал» Багачевської міської ради Черкаської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.11.2025 № 25-2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БАЗТРАНС» (далі – ТОВ «БАЗТРАНС»); протокольне рішення уповноваженої особи від 15.12.2025 № 16; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 23.12.2025 № 48 на суму 640 400,00 грн з ПДВ; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, отримане 19.01.2026 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено таке.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахування цих особливостей.
Проте, на порушення пунктів 1, 11, 12, 13, 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить таких відомостей: інструкцію з підготовки тендерних пропозицій; строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; валюту, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції; мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Відповідно до абзацу другого пункту 28 Особливостей Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
В абзаці восьмому пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
В абзаці десятому пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Проте, на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація Замовника не містить підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Також у тендерній документації не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
На запит щодо надання пояснень від 15.01.2026 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «…Закупівля здійснювалась у формі відкритих торгів з особливостями, що проводяться відповідно до пункту 10 та пункту 23 Особливостей № 1178. Замовник звертає увагу, що у період дії воєнного стану положення статті 22 Закону № 922 застосовуються з урахуванням Особливостей № 1178, які є спеціальним нормативно-правовим актом та мають пріоритет у застосуванні. Зокрема: • відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178, тендерна документація формується з урахуванням вимог Особливостей, а не виключно статті 22 Закону № 922 у її класичному вигляді; • кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону № 922 Замовником не встановлювалися, що прямо допускається Особливостями № 1178 та є правом, а не обов’язком Замовника; • технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені у файлі «Специфікація», що відповідає вимогам пункту 29 Особливостей № 1178; • інформація щодо мови, валюти пропозиції, строку дії пропозиції, а також строків подання та розкриття пропозицій визначається та відображається безпосередньо електронною системою закупівель Prozorro, що узгоджується з функціональними особливостями системи та не потребує дублювання у тексті тендерної документації; • вимоги щодо формальних (несуттєвих) помилок, а також прийняття або неприйняття пропозицій, ціна яких перевищує очікувану вартість, не є обов’язковими елементами тендерної документації відповідно до Особливостей № 1178. Відсутність окремих структурних елементів, передбачених статтею 22 Закону № 922, не призвела до обмеження конкуренції, дискримінації учасників або неможливості подання тендерних пропозицій, що підтверджується фактичною участю учасників у процедурі закупівлі…».
З урахуванням зазначеного вище, тендерна документація складена не у відповідності до вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що Замовник визнав ТОВ «БАЗТРАНС» переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з цим учасником 15.12.2025.
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Переможець процедури закупівлі ТОВ «БАЗТРАНС» не оприлюднив в електронній системі закупівель документи про відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно з пунктом 1 «Відхилення пропозиції учасника» розділу «Інша інформація» тендерної документації Замовник відхиляє пропозицію відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БАЗТРАНС».
На запит щодо надання пояснень від 15.01.2026 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «Розгляд тендерної пропозиції ТОВ «БАЗТРАНС» здійснювався з дотриманням вимог пунктів 40, 41 та 47 Особливостей № 1178. Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, учасник підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі шляхом подання відповідної інформації (декларації) в електронній системі закупівель. Документальне підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, подається переможцем процедури закупівлі у строки та порядку, визначені Особливостями, а не на етапі подання тендерної пропозиції. Станом на момент прийняття рішення про визначення переможця: учасником було надано необхідне підтвердження в електронній системі закупівель; об’єктивні та правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БАЗТРАНС» були відсутні. Таким чином, рішення Замовника щодо не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БАЗТРАНС» прийнято у межах повноважень, у спосіб та з підстав, визначених Законом № 922 та Особливостями № 1178. Комунальне виробниче підприємство «Водоканал» Багачевської міської ради Черкаської області зобов’язується в подальшому не вчиняти таких порушень. Також Замовником будуть вжиті заходи щодо виділення коштів на додаткове навчання уповноваженої особи в сфері організації та проведення публічних закупівель, внаслідок як виявлених порушень так і з метою превентивної роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому…».
Період усунення порушень:
02.02.2026 14:44 - 17.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
02.02.2026 14:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушення законодавства у сфері
публічних закупівель за результатами здійснення моніторингу закупівлі
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
щодо розпочатого моніторингу закупівлі
UA-M-2026-01-14-000005 ● 080575ec7e044aa19e832673bbba1008
Дата публікації висновку про результати моніторингу: 02 лютого 2026 року
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано висновок про результати моніторингу UA-M-2026-01-14-000005 ● 080575ec7e044aa19e832673bbba1008 від 02 лютого 2026 року (надалі по тексту - Висновок), який складений заступником начальника відділу аудитором Каракуц Людмила Миколаївна та затверджений заступником начальника управління – начальник відділу Мельником Сергієм Івановичем.
Частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За Висновком встановлено:
«2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення (порушень) законодавства:
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БАЗТРАНС» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
3. Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.»
Комунальне виробниче підприємство "Водоканал" Багачевської міської ради Черкаської області уважно розглянуто результати Моніторингу, Висновок Моніторингу та прийнято рішення розірвати Договір про закупівлю шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 03.02.2026р.
Постачальник ТОВ "БАЗТРАНС" не заперечує також щодо можливості здійснити передбачене припинення Договору про закупівлю №48 від 23 грудня 2025р. (далі - Договір) на підставі Висновку Моніторингу.
Вказана додаткова угода №1 від 03.02.2026 року укладена і оприлюднена в системі Prozorro 03.02.2026 року. Відтак Договір є розірваним станом на 03.02.2026 року.
З огляду на вказане Замовником виконано зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, що передбачені Висновком Моніторингу зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, а також здійснено заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому.
Щодо управлінських рішень, спрямованих на недопущення надалі порушень законодавства.
Замовником відзначається, що сфера публічних закупівель перебуває у стані постійних змін нормативно-правової бази, у зв’язку з чим виникає об’єктивна необхідність у системному оновленні знань та навичок осіб, відповідальних за організацію та проведення процедур закупівель.
В свою чергу варто зазначити, що наразі під час дії воєнного стану закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з урахуванням змін. Наразі в період дії вказаної Постанови Урядом внесено 33 (!) рази зміни та доповнення до порядку проведення процедур закупівлі. На наш погляд така інтенсивність та періодичність змін до Порядку проведення процедур закупівлі не сприяє сталому застосуванню суб’єктами закупівель положень законодавства, а також частота таких змін провокує на вчинення необов’язкових порушень законодавства, які можуть бути допущені внаслідок фізичної неможливості в умовах постійних відключень енергоживлення закладів (замовників), а також ракетних загроз працівникам таких закупівельників швидко та якісно застосовувати якісні напрацювання Уряду у сфері правового регулювання публічних закупівель.
З метою недопущення подібних порушень у подальшому, Замовником прийнято управлінське рішення щодо забезпечення підвищення кваліфікації уповноваженої особи шляхом організації її навчання у сфері публічних закупівель. Це управлінське рішення є найбільш ефективним і відповідає принципу належного управління в умовах динамічного оновлення законодавства.
Також на думку Замовника, єдиний можливий захід щодо недопущення таких порушень у подальшому є особисте зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень.
Наразі Договір про закупівлю є розірваним, доказом чого слугує оприлюднена в Prozorro додаткова угода №1 від 03.02.2026 року та відповідно Звіт про виконання/розірвання Договору. Правопорушення, які установлені результатами моніторингу виправлені шляхом відміни тендеру/розірванням Договору.
Комунальне виробниче підприємство "Водоканал" Багачевської міської ради Черкаської області зобов’язується в подальшому не вчиняти таких порушень. Також Замовником будуть вжиті заходи щодо виділення коштів на додаткове навчання уповноваженої особи в сфері організації та проведення публічних закупівель, внаслідок як виявлених порушень так і з метою превентивної роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому.
Частиною 9 статті 8 Закону передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
У зв’язку із самостійним усуненням порушень Замовником єдино можливим способом, а саме шляхом надання особистого зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень, вважаємо що є підстави для застосування ч. 9 ст. 8 Закону – звільнення від адміністративної відповідальності.
Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.
Дата публікації звіту:
03.02.2026 11:29
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Договір розірвано.
Дата публікації:
06.02.2026 14:08
Запити/Пояснення
Номер:
77817925ea9c4f108878167a15a75587
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
15.01.2026 15:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-04-002680-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості № 1178), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чому згідно з інформацією в електронній системі закупівель проводяться відкриті торги з особливостями, проте тендерна документація (файл: Оголошення 2026 .docx; Додаток №4 Лист-згода на обробку персональних даних.docx; Спеціфікація 2026.docx; Проект договору 2026 .doc) складена не у відповідності до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням Особливостей № 1178?
Зокрема, тендерна документація (файл: Оголошення 2026 .docx; Додаток №4 Лист-згода на обробку персональних даних.docx; Спеціфікація 2026.docx; Проект договору 2026.doc) не містить таких відомостей: інструкцію з підготовки тендерних пропозицій; один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону № 922 з урахуванням положень Особливостей № 1178 та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством; інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; валюту, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції; мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки; інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів; підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей № 1178, та інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення?
3. Чому не відхилена тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «БАЗТРАНС», якщо ним не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a9266dc246b34084bea071d171b00b7e
Назва:
Ґрунтовні пояснення на Запит ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2026-01-14-000005 ● 080575ec7e044aa19e832673bbba1008
Дата опублікування:
22.01.2026 08:23
Опис:
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 15 січня 2026 15:36) (надалі по тексту – Запит), що подано в рамках Моніторингу, затвердженого начальником Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО. Згідно вказаного Запиту вимагається:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чому згідно з інформацією в електронній системі закупівель проводяться відкриті торги з особливостями, проте тендерна документація (файл: Оголошення 2026 .docx; Додаток №4 Лист-згода на обробку персональних даних.docx; Спеціфікація 2026.docx; Проект договору 2026 .doc) складена не у відповідності до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням Особливостей № 1178?
Зокрема, тендерна документація (файл: Оголошення 2026 .docx; Додаток №4 Лист-згода на обробку персональних даних.docx; Спеціфікація 2026.docx; Проект договору 2026.doc) не містить таких відомостей: інструкцію з підготовки тендерних пропозицій; один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону № 922 з урахуванням положень Особливостей № 1178 та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством; інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; валюту, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції; мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки; інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів; підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей № 1178, та інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення?
3. Чому не відхилена тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «БАЗТРАНС», якщо ним не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178?
1. Щодо питання 1.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275
Очікувана вартість визначена на підставі:
• аналізу ринкових цін на нафту та дистиляти станом на грудень 2025 року (дані з офіційних джерел: сайти НАК «Нафтогаз України», «Укрнафта», середні ціни АЗС мережі «ОККО», «WOG», «Авіас»);
• даних попередніх закупівель Замовника за аналогічними предметами (протоколи розкриття за 2024–2025 роки);
• розрахунку середньої ціни за 1 л дизельного пального (з урахуванням сезонного коливання цін, податків та логістики) – X грн/л (розрахунок додається).
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Визначено очікувану вартість, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;
Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та виконання поставлених функціональних завдань замовника.
2. Щодо питання 2.
Закупівля здійснювалась у формі відкритих торгів з особливостями, що проводяться відповідно до пункту 10 та пункту 23 Особливостей № 1178.
Замовник звертає увагу, що у період дії воєнного стану положення статті 22 Закону № 922 застосовуються з урахуванням Особливостей № 1178, які є спеціальним нормативно-правовим актом та мають пріоритет у застосуванні.
Зокрема:
• відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178, тендерна документація формується з урахуванням вимог Особливостей, а не виключно статті 22 Закону № 922 у її класичному вигляді;
• кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону № 922 Замовником не встановлювалися, що прямо допускається Особливостями № 1178 та є правом, а не обов’язком Замовника;
• технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені у файлі «Специфікація», що відповідає вимогам пункту 29 Особливостей № 1178;
• інформація щодо мови, валюти пропозиції, строку дії пропозиції, а також строків подання та розкриття пропозицій визначається та відображається безпосередньо електронною системою закупівель Prozorro, що узгоджується з функціональними особливостями системи та не потребує дублювання у тексті тендерної документації;
• вимоги щодо формальних (несуттєвих) помилок, а також прийняття або неприйняття пропозицій, ціна яких перевищує очікувану вартість, не є обов’язковими елементами тендерної документації відповідно до Особливостей № 1178.
Відсутність окремих структурних елементів, передбачених статтею 22 Закону № 922, не призвела до обмеження конкуренції, дискримінації учасників або неможливості подання тендерних пропозицій, що підтверджується фактичною участю учасників у процедурі закупівлі.
3. Щодо питання 3.
Розгляд тендерної пропозиції ТОВ «БАЗТРАНС» здійснювався з дотриманням вимог пунктів 40, 41 та 47 Особливостей № 1178.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, учасник підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі шляхом подання відповідної інформації (декларації) в електронній системі закупівель.
Документальне підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, подається переможцем процедури закупівлі у строки та порядку, визначені Особливостями, а не на етапі подання тендерної пропозиції.
Станом на момент прийняття рішення про визначення переможця:
• учасником було надано необхідне підтвердження в електронній системі закупівель;
• об’єктивні та правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БАЗТРАНС» були відсутні.
Таким чином, рішення Замовника щодо не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БАЗТРАНС» прийнято у межах повноважень, у спосіб та з підстав, визначених Законом № 922 та Особливостями № 1178.
Комунальне виробниче підприємство "Водоканал" Багачевської міської ради Черкаської області зобов’язується в подальшому не вчиняти таких порушень. Також Замовником будуть вжиті заходи щодо виділення коштів на додаткове навчання уповноваженої особи в сфері організації та проведення публічних закупівель, внаслідок як виявлених порушень так і з метою превентивної роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому.
Частиною 9 статті 8 Закону передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Замовник зобов’язується самостійно усунути порушення єдино можливим способом, а саме шляхом надання особистого зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень, вважаємо що є підстави для застосування ч. 9 ст. 8 Закону – звільнення від адміністративної відповідальності.
Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.
Додатки:
1. Лист-роз’яснення Мінекономіки України «Щодо планування закупівель» № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року;
2. Наказ Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 року № 275;
Уповноважена особа Шпильова Н.А.
Номер:
99139678ff5f4346bf2f08791f944f46
Назва:
Ґрунтовні пояснення на Запит ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2026-01-14-000005 ● 080575ec7e044aa19e832673bbba1008
Дата опублікування:
19.01.2026 13:01
Опис:
Дата публікації рішення про проведення моніторингу14 січня 2026р., (11:48).
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 15 січня 2026 15:36) (надалі по тексту – Запит), що подано в рамках Моніторингу, затвердженого начальником Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО. Згідно вказаного Запиту вимагається:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чому згідно з інформацією в електронній системі закупівель проводяться відкриті торги з особливостями, проте тендерна документація (файл: Оголошення 2026 .docx; Додаток №4 Лист-згода на обробку персональних даних.docx; Спеціфікація 2026.docx; Проект договору 2026 .doc) складена не у відповідності до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням Особливостей № 1178?
Зокрема, тендерна документація (файл: Оголошення 2026 .docx; Додаток №4 Лист-згода на обробку персональних даних.docx; Спеціфікація 2026.docx; Проект договору 2026.doc) не містить таких відомостей: інструкцію з підготовки тендерних пропозицій; один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону № 922 з урахуванням положень Особливостей № 1178 та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством; інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; валюту, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції; мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки; інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів; підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей № 1178, та інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення?
3. Чому не відхилена тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «БАЗТРАНС», якщо ним не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178?
1. Щодо питання 1.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275
Очікувана вартість визначена на підставі:
• аналізу ринкових цін на нафту та дистиляти станом на грудень 2025 року (дані з офіційних джерел: сайти НАК «Нафтогаз України», «Укрнафта», середні ціни АЗС мережі «ОККО», «WOG», «Авіас»);
• даних попередніх закупівель Замовника за аналогічними предметами (протоколи розкриття за 2024–2025 роки);
• розрахунку середньої ціни за 1 л дизельного пального (з урахуванням сезонного коливання цін, податків та логістики) – X грн/л (розрахунок додається).
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Визначено очікувану вартість, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;
Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та виконання поставлених функціональних завдань замовника.
2. Щодо питання 2.
Закупівля здійснювалась у формі відкритих торгів з особливостями, що проводяться відповідно до пункту 10 та пункту 23 Особливостей № 1178.
Замовник звертає увагу, що у період дії воєнного стану положення статті 22 Закону № 922 застосовуються з урахуванням Особливостей № 1178, які є спеціальним нормативно-правовим актом та мають пріоритет у застосуванні.
Зокрема:
• відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178, тендерна документація формується з урахуванням вимог Особливостей, а не виключно статті 22 Закону № 922 у її класичному вигляді;
• кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону № 922 Замовником не встановлювалися, що прямо допускається Особливостями № 1178 та є правом, а не обов’язком Замовника;
• технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені у файлі «Специфікація», що відповідає вимогам пункту 29 Особливостей № 1178;
• інформація щодо мови, валюти пропозиції, строку дії пропозиції, а також строків подання та розкриття пропозицій визначається та відображається безпосередньо електронною системою закупівель Prozorro, що узгоджується з функціональними особливостями системи та не потребує дублювання у тексті тендерної документації;
• вимоги щодо формальних (несуттєвих) помилок, а також прийняття або неприйняття пропозицій, ціна яких перевищує очікувану вартість, не є обов’язковими елементами тендерної документації відповідно до Особливостей № 1178.
Відсутність окремих структурних елементів, передбачених статтею 22 Закону № 922, не призвела до обмеження конкуренції, дискримінації учасників або неможливості подання тендерних пропозицій, що підтверджується фактичною участю учасників у процедурі закупівлі.
3. Щодо питання 3.
Розгляд тендерної пропозиції ТОВ «БАЗТРАНС» здійснювався з дотриманням вимог пунктів 40, 41 та 47 Особливостей № 1178.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, учасник підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі шляхом подання відповідної інформації (декларації) в електронній системі закупівель.
Документальне підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, подається переможцем процедури закупівлі у строки та порядку, визначені Особливостями, а не на етапі подання тендерної пропозиції.
Станом на момент прийняття рішення про визначення переможця:
• учасником було надано необхідне підтвердження в електронній системі закупівель;
• об’єктивні та правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БАЗТРАНС» були відсутні.
Таким чином, рішення Замовника щодо не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БАЗТРАНС» прийнято у межах повноважень, у спосіб та з підстав, визначених Законом № 922 та Особливостями № 1178.
Комунальне виробниче підприємство "Водоканал" Багачевської міської ради Черкаської області зобов’язується в подальшому не вчиняти таких порушень. Також Замовником будуть вжиті заходи щодо виділення коштів на додаткове навчання уповноваженої особи в сфері організації та проведення публічних закупівель, внаслідок як виявлених порушень так і з метою превентивної роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому.
Частиною 9 статті 8 Закону передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Замовник зобов’язується самостійно усунути порушення єдино можливим способом, а саме шляхом надання особистого зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень, вважаємо що є підстави для застосування ч. 9 ст. 8 Закону – звільнення від адміністративної відповідальності.
Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.
Додатки:
1. Лист-роз’яснення Мінекономіки України «Щодо планування закупівель» № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року;
2. Наказ Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 року № 275;
Уповноважена особа Шпильова Н.А.