-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Будівництво загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в с. Микуличі Бородянського району Київської області
Завершена
52 510 046.97
UAH з ПДВ
Номер:
65becfeff3ca40f0ae5d9f1bfaa1371e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-10-21-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.10.2019 00:00
Період моніторингу:
21.10.2019 16:18 - 11.11.2019 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.10.2019 № 195
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 17.10.2019 № 195
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
10 UA-2018-12-04-003637-c 04.12.2018
інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення ч. 2 ст. 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11.11.2019.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір, протокол переговорів від 04.12.2018 № 644, договір від 17.12.2018 № 255-17/18 та пояснення Замовника від 01.11.2019 б/н, надані через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником, на підставі п. 6 ч. 2 ст. 35 Закону, проведено переговорну процедуру закупівлі послуг з будівництва загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в с. Микуличі Бородянського району Київської області.
Відповідно до ч. 3 ст. 35 Закону повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу та повинно містити, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури.
При цьому, Замовником надано обґрунтування в якому зазначено, що ПП "АНАБУД" виконує роботи з Будівництва загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в с. Микуличі Бородянського району Київської області (Код ДК 021:2015: 70112000 – 9 Будівництво нежитлової нерухомості) так як у 2017 році стало переможцем процедури відкритих торгів по вказаному предмету закупівлі. Однак, в ході виконання даних робіт виникла непередбачувана необхідність у виконанні додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті та які є необхідними для виконання проекту вцілому. Окрім того, такі роботи технічно та економічно пов’язані з головним (первинним) договором, а тому не можуть бути виконані іншими підрядниками.
Закупівлю додаткових робіт з Будівництва загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в с. Микуличі Бородянського району Київської області (Код ДК 021:2015: 70112000 – 9 Будівництво нежитлової нерухомості) можливо здійснити лише на підставі п. 6 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
Крім того, Замовнику через електронну систему закупівель, надіслано запит про надання пояснень щодо обґрунтування застосування переговорної процедури, передбаченого Законом України «Про публічні закупівлі».
Замовник у своїх поясненнях посилається на зміни до діючих нормативних документів, що привело до коригування частин розділів проекту, вимушені роботи по відновленню конструкцій і матеріалів, які під впливом атмосферних дій зазнали руйнації, зміни проектних рішень, урахування застосування сучасних технологій та матеріалів, що призвело до значного збільшення вартості будівництва, виявлених робіт не врахованих початковим проектом.
Слід зазначити, що відповідно до технічного обстеження у 2016 році було встановлено, що частина конструкцій знаходяться у непридатному для експлуатації технічному стані, тому передбачалося підсилення стін та простінків існуючих стін першого поверху.
При продовженні будівництва у 2018 році, при повторному обстеженні виявилося, що несучі стіни 1-го поверху також непридатні до експлуатації, оскільки цегляні стіни не витримали багаторічного атмосферного впливу і почали руйнуватися, утворюючи загрозу обрушення плит перекриття. Підсилення стін та простінків згідно звіту дворічної давнини виконувати стало недоцільно.
Отже, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі робіт з будівництва загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в с. Микуличі Бородянського району Київської області. Таким чином, Замовник в порушення п. 6 ч. 2 ст. 35 Закону застосував переговорну процедуру закупівлі без наявності умов визначених цією нормою Закону.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником не підтверджено наявність підстав для застосування переговорної процедури згідно п. 6 ч. 2 ст. 35 Закону.
Період усунення порушень:
13.11.2019 15:31 - 28.11.2019 00:00
Дата публікації висновку:
13.11.2019 15:31
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
На висновок моніторингу по процедурі закупівлі
Будівництво загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в с. Микуличі Бородянського району Київської області
13 листопада 2019 року вами опубліковано висновок за результатами моніторингу процедури відкритих торгів: Будівництво загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в с. Микуличі Бородянського району Київської області, в якому зазначено, що « Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі робіт з будівництва загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в с. Микуличі Бородянського району Київської області. Таким чином, Замовник в порушення п. 6 ч. 2 ст. 35 Закону застосував переговорну процедуру закупівлі без наявності умов визначених цією нормою Закону. Виходячи з вищевикладеного, Замовником не підтверджено наявність підстав для застосування переговорної процедури згідно п. 6 ч. 2 ст. 35 Закону.».
Департамент регіонального розвитку не погоджується з вашими доводами виходячи з наступного.
Переговорна процедура закупівлі по даному предмету оприлюднена Замовником в системі Prozorro під номером оголошення UA-2018-12-04-003637-c. У формі повідомлення про намір укласти договір, за даною процедурою закупівлі, в пункті 14 міститься обґрунтування застосування переговорної процедури наступного змісту: «ПП "АНАБУД" виконує роботи з Будівництва загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в с. Микуличі Бородянського району Київської області (Код ДК 021:2015: 70112000 – 9 Будівництво нежитлової нерухомості) так як у 2017 році стало переможцем процедури відкритих торгів по вказаному предмету закупівлі. Однак, в ході виконання даних робіт виникла непередбачувана необхідність у виконанні додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті та які є необхідними для виконання проекту вцілому. Окрім того, такі роботи технічно та економічно пов’язані з головним (первинним) договором, а тому не можуть бути виконані іншими підрядниками. Закупівлю додаткових робіт з Будівництва загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в с. Микуличі Бородянського району Київської області (Код ДК 021:2015: 70112000 – 9 Будівництво нежитлової нерухомості) можливо здійснити лише на підставі п. 6 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.».
Окрім того, на ваш запит від 30.10.2019 року наступного змісту: «Якими експертними документами підтверджено необхідність проведення додаткових будівельних робіт, які не були передбачені договором від 12.12.2017 № 255-17? Та Які додаткові будівельні роботи передбачені договором від 17.12.2018 № 255-17/18, та з яких причин вони не були включені в кошторисну документацію до процедури відкритих торгів UA-2017-10-27-001958-c?», Вам було надано змістовне пояснення, у якому йшлося про те, що: «Причинами необхідності проведення переговорної процедури по об’єкту «Будівництво загальноосвітньої школи I-III ступенів в с. Микуличі Бородянського району Київської області» єзміни до діючих нормативних документів (вступили в дію ДБН В.2.2-3:2018 «Будинки і споруди. Заклади освіти», ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд» що привело до коригування частин розділів проекту), вимушені роботи по відновленню конструкцій і матеріалів, які під впливом атмосферних дій зазнали руйнації, зміни проектних рішень, урахування застосування сучасних технологій та матеріалів, що привело до значного збільшення вартості будівництва, виявлення робіт не врахованих початковим проектом. Крім того відповідно до технічного обстеження 2016 р., було встановлено, що частина конструкцій знаходяться у непридатному для експлуатації технічному стані. Рекомендовано демонтувати конструкції 2го та частини 1го поверхів. Висновками обстеження передбачалося підсилення стін та простінків існуючих стін першого поверху. При продовженні будівництва у 2018р., після демонтажу конструкцій другого поверху, проектувальники обстежили конструкції першого поверху повторно. Виявилося, що несучі конструкції 1-го поверху також непридатні до експлуатації, оскільки цегляні стіни не витримали багаторічного атмосферного впливу, і почали руйнуватися, утворюючи загрозу обрушення плит перекриття. Підсилення стін та простінків згідно звіту дворічної давнини виконувати стало недоцільно. Було прийняте рішення демонтувати і конструкції першого поверху. Внесені зміни і в конструкцію зовнішніх стін. Мінераловатний утеплювач вирішено влаштувати з зовнішньої сторони, на відміну від першого варіанту, коли утеплювач знаходився в середині стіни, за притискною стінкою товщиною 120мм з облицювальної цегли. На разі застосовується цегла М100,150 на розчині М100, а також у зв’язку з тим, що на майданчику будівництва досить високий рівень ґрунтових вод, які постійно підтоплюють територію майданчика та будівлю школи, вирішено виконати дренаж з відводом поверхових вод з території школи.»
Відповідно до листа роз’яснення МЕРТУ за вих. № 3302-06/37709-06 від 22.11.2016 року щодо застосування переговорної процедури закупівлі – замовник в пункті 14 повідомлення про намір зазначає обґрунтування застосування переговорної процедури (що і було зроблено департаментом), і у залежності від предмета закупівлі, самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Ні дане роз’яснення МЕРТУ ні інші нормативно-правові акти в сфері публічних закупівель, що регулюють порядок проведення переговорної процедури закупівлі, не містять обов’язку замовника щодо публікації всіх чи конкретних документів, які замовник бере в основу обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі. Тож ваші доводи щодо неналежного обґрунтування департаментом застосування переговорної процедури закупівлі необґрунтовані та нічим не підтверджені.
Враховуючи викладене, переговорна процедура торгів: Будівництво загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в с. Микуличі Бородянського району Київської області була проведена департаментом у повній відповідності з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», а тому порушення порядку її проведення відсутні.
Дата публікації звіту:
18.11.2019 14:04
Запити/Пояснення
Номер:
841948be115a4eaea134576d828906d4
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
30.10.2019 13:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.11.2019 00:00
Опис:
Якими експертними документами підтверджено необхідність проведення додаткових будівельних робіт, які не були передбачені договором від 12.12.2017 № 255-17?
Які додаткові будівельні роботи передбачені договором від 17.12.2018 № 255-17/18, та з яких причин вони не були включені в кошторисну документацію до процедури відкритих торгів UA-2017-10-27-001958-c?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
b9a4a7236b5e4a889c7e9ea0d4b85375
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
01.11.2019 17:00
Опис:
Причинами необхідності проведення переговорної процедури по об’єкту «Будівництво загальноосвітньої школи I-III ступенів в с. Микуличі Бородянського району Київської області» є
зміни до діючих нормативних документів (вступили в дію ДБН В.2.2-3:2018 «Будинки і споруди. Заклади освіти», ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд» що привело до коригування частин розділів проекту), вимушені роботи по відновленню конструкцій і матеріалів, які під впливом атмосферних дій зазнали руйнації, зміни проектних рішень, урахування застосування сучасних технологій та матеріалів, що привело до значного збільшення вартості будівництва, виявлення робіт не врахованих початковим проектом.
Крім того відповідно до технічного обстеження 2016 р., було встановлено, що частина конструкцій знаходяться у непридатному для експлуатації технічному стані. Рекомендовано демонтувати конструкції 2го та частини 1го поверхів. Висновками обстеження передбачалося підсилення стін та простінків існуючих стін першого поверху.
При продовженні будівництва у 2018р., після демонтажу конструкцій другого поверху, проектувальники обстежили конструкції першого поверху повторно. Виявилося, що несучі конструкції 1-го поверху також непридатні до експлуатації, оскільки цегляні стіни не витримали багаторічного атмосферного впливу, і почали руйнуватися, утворюючи загрозу обрушення плит перекриття. Підсилення стін та простінків згідно звіту дворічної давнини виконувати стало недоцільно. Було прийняте рішення демонтувати і конструкції першого поверху. Внесені зміни і в конструкцію зовнішніх стін. Мінераловатний утеплювач вирішено влаштувати з зовнішньої сторони, на відміну від першого варіанту, коли утеплювач знаходився в середині стіни, за притискною стінкою товщиною 120мм з облицювальної цегли. На разі застосовується цегла М100,150 на розчині М100, а також у зв’язку з тим, що на майданчику будівництва досить високий рівень ґрунтових вод, які постійно підтоплюють територію майданчика та будівлю школи, вирішено виконати дренаж з відводом поверхових вод з території школи.