-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Ірпінь, Бучанський район, Київська область, вул. Садова, 69
Завершена
70 189 339.20
UAH з ПДВ
Номер:
94baa18d1da34ae89fe8bc741f722a13
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-16-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.01.2026 00:00
Період моніторингу:
16.01.2026 12:32 - 07.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
15.01.2026 Київ № 6
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 12 січня 2026 року № 9-к «Про відрядження»
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
39 UA-2025-12-03-020079-a 03.12.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 17 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 83 Загальних умов.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК КИЇВ ФАСАД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15 грудня 2025 року № 355 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БК КИЇВ ФАСАД» (далі – ТОВ «БК КИЇВ ФАСАД»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 25 грудня 2025 року, протокол від 25 грудня 2025 року № 375 щодо прийняття рішення уповноваженою особою визначити учасника ТОВ «БК КИЇВ ФАСАД» переможцем, повідомлення про намір укласти договір від 25 грудня 2025 року, договір від 31 грудня 2025 № 100-25 на суму 61 490 000,00 гривень з ПДВ (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 26 січня 2026 року № 1, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 26 січня 2026 року.
1.1 За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що у пункті 4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного кодеку України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей (тобто не зазначивши, що норми частини другої статті 41 Закону також не застосовуються), що не відповідає пункту 17 Особливостей.
Отже, на порушення пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі, тобто замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством.
1.2. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав Договір, при цьому, відповідно до частини ХХІІ Договору додатками до нього є «Календарний графік виконання робіт» (додаток № 2), «Протокол погодження договірної ціни на весь період будівництва» (додаток № 3), «Протокол погодження договірної ціни на 2025 рік» (додаток № 3-25).
Відповідно до пункту 2.1. Договору строк виконання робіт – до 31.12.2026, початок і закінчення робіт визначається календарним графіком виконання робіт, який є невід’ємною частиною Договору (додаток № 2 до Договору).
Згідно з календарним графіком виконання робіт (додаток № 2 до Договору) визначено, зокрема, перелік видів робіт, виконання яких передбачено з грудня 2025 року по грудень 2026 року включно, та визначено виконання робіт у грудні 2025 року на суму 96 020,00 гривень.
Згідно з пунктом 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник уклав Договір з ТОВ «БК КИЇВ ФАСАД», який не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини Договору, чим порушено вимоги пункту 83 Загальних умов.
На запит Держаудитслужби, наданий під час моніторингу відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення в якому, зокрема, зазначено: «Договір від 31.12.2025 № 100-25 приведений у відповідність вимог пункту 83 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» шляхом укладення Додаткової угоди №1 від 26.01.2026.».
Отже, порушення усунуто шляхом внесення додатковою угодою від 26.01.2026 № 1 змін до умов Договору, які забезпечили приведення його умов у відповідність до норм встановлених пунктами 83 Загальних умов.
1.3. З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/ або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова).
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Поряд з цим, згідно Договірної ціни (додаток № 1 до Договору) прямі витрати складають 45537,07484 тис. грн, в той час як Загальновиробничі витрати – 5263,71928 тис. грн, тобто 11,56 % від суми прямих витрат.
Відповідно до пункту 5 Постанови встановлено, що зміни до договорів підряду на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладених у порядку та на умовах, установлених до набрання чинності цією постановою, можуть бути внесені у разі прийняття сторонами (головний розпорядник бюджетних коштів/замовник/підрядник) рішення щодо уточнення умов договору підряду.
Слід зазначити, що експертний звіт (Позитивний) 21.11.2025 EX01:0621-0194-6781-0712 був складений до набрання чинності Постанови.
Таким чином, перерахунок договірної ціни відповідно до положень Постанови здійснюється за згодою сторін без збільшення ціни договору про закупівлю та без зміни обсягів та якості будівельних робіт.
Отже, у разі не приведення умов Договору у відповідності до положень Постанови, є ризик зайвого витрачання бюджетних коштів.
Період усунення порушень:
30.01.2026 16:01 - 14.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
30.01.2026 16:01
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Доброго дня!
Замовником буде здійснено заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшій роботі.
Дата публікації звіту:
02.02.2026 09:38
Запити/Пояснення
Номер:
a5c2dcc0db2c4aecb39394f3860e7d54
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
21.01.2026 10:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Ірпінь, Бучанський район, Київська область, вул. Садова, 69» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-03-020079-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
3. Інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
4. Яким чином Замовником під час укладання договору від 31.12.2025 № 100-25 виконано норми пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження», щодо складання плану фінансування робіт (будівництва об'єкта).
5. Яким чином Замовником під час складання договірної ціни до договору виконано норми підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» щодо розрахунку загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e142c041a3264814a7b32730d3251f52
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
26.01.2026 18:08
Опис:
Доброго дня!
Щодо першого питання.
Надаємо позитивний експертний звіт та Зведений кошторисний розрахунок.
Щодо другого питання.
Фінансування здійснюється на підставі наступного: Програма відбудови багатоквартирних житлових будинків в Київській області на 2023-2026 роки, затверджена рішенням Київської обласної ради від 21.03.2023 № 536-16-VIII (зі змінами). Кошти місцевого бюджету ТПКВКМБ: 6092Реалізація проектів (заходів) з відновлення об’єктів житлового фонду, пошкоджених / знищених внаслідок збройної агресії, за рахунок коштів місцевих бюджетів)
Щодо третього питання.
Не здійснювалось.
Щодо четвертого питання
Договір від 31.12.2025 № 100-25 приведений у відповідність вимог пункту 83 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» шляхом укладення Додаткової угоди №1 від 26.01.2026.
Щодо п’ятого питання.
Тендерна документація розробляється Замовником відповідно проектної документації, яка має позитивний експертний звіт (додається). В додатку до експертного звіту зазначено що кошторисна документація складено відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»
Відповідно до Додатку 2 тендерної документації ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» ( далі - Настанова).
Відповідно п.5.13 Настанови загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови.
Таким чином Замовником було застосовано принцип незворотності дії закону в часі, що є фундаментальною правовою нормою (в Україні це закріплено у Статті 58 Конституції України) та погоджено розрахунок загальновиробничих витрат в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) відповідно до п.5.13 Настанови.
Відповідно листа Міністерства розвитку громад та територій України № 36804/28/14-25 від 11.12.2025 враховуючи те, що договір про закупівлю укладається відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, і те, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі укладання договору про закупівлю без застосування електронної системи закупівель, при укладенні договору про закупівлю з 25.11.2025 року, договірна ціна переможця має бути розрахована відповідно до умов, встановлених замовником під час проведення закупівлі.