-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт гуртожитку №5 (заміна вікон та дверей) НУ «Запорізька політехніка», розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 60 (інв № 1032000003)
Закупівля проводиться відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами та доповненнями) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (зі змінами та доповненнями) з врахуванням Наказу Мінекономіки від 22.11.2024 №26335 “Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”
Завершена
2 445 020.00
UAH з ПДВ
Номер:
091c72ea58074187889b06a8004f95ee
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-09-000054
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.02.2026 00:00
Період моніторингу:
09.02.2026 15:30 - 03.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
09.02.2026 №18
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, доручення Державної аудиторської служби України від 05.02.2026 № 003100-18/1467-2026.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби 09.02.2026 №18.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-12-02-017477-a, 02.12.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Перший заступник начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 14 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності та повноти надання переможцем тендеру документів – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності та повноти надання переможцем тендеру документів; укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного університету «Запорізька політехніка» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-12-02-021382-a); оголошення про проведення відкритих торгів; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 18.12.2025 №467; електронний протокол від 18.12.2025 визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємниці Білоконь Людмили Володимирівни (далі – ФОП Білоконь Л.В.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані Білоконь Л.В. як переможницею тендеру документи; договір на капітальний ремонт від 26.12.2025 №345/25-юр з додатками; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.12.2025 №513; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю; додаткову угоду від 24.02.2026 №1 до договору на капітальний ремонт від 26.12.2025 №345/25-юр (щодо розірвання договору).
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі UA-2025-12-02-017477-a є кошти Державного бюджету України. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, у наданій інформації Замовником вказано посилання: https://zp.edu.ua/pro-universitet/publichna-informatsiia/.
Водночас, аналізом інформації за наданим Замовником посиланням встановлено, що інформація (документ) з відповідним обґрунтуванням (файл «obgruntuvannia_tekhnichnykh_ta_iakisnykh_kharakterystyk_kapitalnyj_remont-2-1») створено 13.02.2026 (у вкладці «деталі» поле «створено» вказано дату створення документа – 13.02.2026) тоді, як оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2025-12-02-017477-a оприлюднено 02.12.2025.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 14 Особливостей №1178 запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону, а за вимогами пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
За економічною класифікацією видатків бюджету (наказ Міністерства фінансів України від 14.01.2011 №11 у редакції наказу Міністерства фінансів України від 26.12.2011 №1738) капітальні видатки відображаються за відповідними кодами економічної класифікації видатків (КЕКВ), зокрема за КЕКВ 3130 – Капітальний ремонт, за КЕКВ 3200 – Капітальні трансферти.
Моніторингом встановлено, що у річному плані закупівель UA-P-2025-12-02-021382-a Замовником джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі вказано Державний бюджет України та зазначено КПК-2025: 2200000 – Міністерство освіти і науки України.
Однак, на порушення норм пункту 4 частини другої статті 4 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 14 Особливостей №1178, Замовником у річному плані закупівель UA-P-2025-12-02-021382-a не вказано КЕКВ відповідного бюджету.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовник зазначив, що у річному плані закупівель UA-P-2025-12-02-021382-a не було відображено код КЕКВ у відповідному полі через технічну помилку при заповненні електронної форми, а також що враховуючи, що закупівля фактично проводилась за КЕКВ 3210 (Капітальні трансферти), зазначена технічна помилка в системі Prozorro не вплинула на прозорість бюджетного планування та була доступна для контролю органам казначейської служби.
Проте, викладене у поясненні не спростовує допущення порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 14 Особливостей №1178.
Окрім того, відповідно до положень пункту 6 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів; у разі потреби замовник здійснює свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом.
Крім того моніторингом встановлено, що за умовами пункту 3.8. розділу ІІІ тендерної документації Замовника ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) формується відповідно до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова №281), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови №281 або у разі, коли згідно з пунктом 5.1 тендерної документації ціна тендерної пропозиції учасника вказується без ПДВ, сума ПДВ не включається до розрахунку ціни пропозиції учасника, а додається (за необхідності) переможцем процедури закупівлі – платником ПДВ вже на етапі погодження договірної ціни перед укладенням договору про закупівлю згідно з пунктом 6.4 тендерної документації. Розрахунок договірної ціни з підтверджувальними розрахунками, сформований за результатами аукціону або сформований з урахуванням пункту 37 Особливостей №1178, надається переможцем процедури закупівлі в обсязі та в строки, передбачені пунктом 6.4 тендерної документації.
Також, за умовами пункту 3.8. розділу ІІІ тендерної документації у договірній ціні учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта замовлення відповідно до Додатка №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації, у тому числі робіт, виконання яких передбачається субпідрядниками/співвиконавцями, а у Додатку №1.1. (Технічне завдання) до Додатку №1 визначено, що вимоги до формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника зазначені в пункті 3.8 тендерної документації.
У пункті 6.4. розділу ІІІ тендерної документації визначено, що порядок розрахунку договірної ціни переможця процедури закупівлі повинен відповідати вимогам щодо формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), установленим у пункті 3.8 тендерної документації; з метою узгодження Замовником договірної ціни переможця процедури закупівель, що передбачено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), Замовник установлює порядок розрахунку та погодження договірної ціни переможця процедури закупівлі для забезпечення її узгодження до моменту підписання договору про закупівлю відповідно до Додатка №2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації.
Згідно з вимогами пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен завантажити в електронну систему закупівель договірну ціну, сформовану за результатами аукціону або з урахуванням пункту 37 Особливостей №1178, відповідно до пункту 6.4 тендерної документації з розрахунками, зокрема: договірну ціну за формою, передбаченою відповідним додатком до Настанови №281 залежно від виду договірної ціни; пояснювальну записку; інших підтверджувальних розрахунків витрат, включених до складу договірної ціни відповідно до Настанови №281.
Слід зазначити, що у пункті 2 Додатку №2 до тендерної документації Замовником визначено механізм перевірки наданої переможцем процедури закупівлі договірної ціни з розрахунками на відповідність зазначеним вимогам та у разі виявлення невідповідностей – виправлення договірної ціни з розрахунками.
Зокрема, за умовами пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації після отримання зауважень Замовника щодо невідповідностей переможець процедури закупівлі протягом трьох робочих днів (чи визначеного Замовником часу, якщо він перевищує три робочі дні) завантажує виправлену договірну ціну з розрахунками на вебпортал Уповноваженого органу та сторони підписують договір про закупівлю з усіма додатками, у тому числі договірну ціну, підписання договору про закупівлю з додатком – узгодженою сторонами договірною ціною – є підтвердженням виправлення переможцем процедури закупівлі зауважень Замовника до договірної ціни.
Одночасно, у пункті 2 Додатку №2 до тендерної документації визначено, що якщо переможець процедури закупівлі не усуне повідомлені йому Замовником невідповідності в розрахунку договірної ціни чи не надасть вчасно розрахунок, який відповідає вимогам тендерної документації, він буде вважатися таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю (згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей №1178).
Проведеним моніторингом встановлено, що ФОП Білоконь Л.В., як переможницею тендеру, оприлюднено в електронній системі закупівель договірну ціну та відповідні розрахунки до неї (файли «ДЦ, вікна та двері.pdf» та «Заміна вікон, гуртожиток 5.7z»), при цьому у складі договірної ціни ФОП Білоконь Л.В. включено податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (Розрахунок №13 до договірної ціни) в сумі 106 229,00 грн із зазначенням у кошторисному розрахунку №П-137 «Єдиний податок за ставкою 5%», що зазначена сума включена як єдиний податок за ставкою 5 відсотків.
У складі тендерної пропозиції ФОП Білоконь Л.В. міститься Витяг з реєстру платників єдиного податку (№3363 від 17.05.2024, файл «14.1. Єдиний податок Білоконь.pdf»), відповідно до якого ФОП Білоконь Л.В. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5% без реєстрації ПДВ.
За умовами пункту 1.5. укладеного договору на капітальний ремонт від 26.12.2025 №345/25-юр (далі – Договір №345/25-юр) договірна ціна визначена відповідно до Настанови №281, а у Додатку №1 «Договірна ціна» до зазначеного договору та кошторисному розрахунку №П-137 до договірної ціни включено єдиний податок за ставкою 5% в сумі 106 229,00 гривень.
Водночас, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Також, за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Також, за нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Відповідно до пункту 5.1. Настанови №281, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Водночас, згідно з пунктом 5.34 Настанови №281 до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 вказано, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України.
Зокрема, у пункті 291.2 статті 291 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1 статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до пункту 292.1 статті 292 ПКУ для фізичної особи – підприємця доходом платника єдиного податку є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті, для платників єдиного податку третьої групи - електронних резидентів (е-резидентів) – обсяг коштів, зарахованих на рахунок такого платника податків у банку.
У пункті 297.1 ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов'язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 4, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу фізичних осіб-підприємців, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.
Отже, включення до Договірної ціни, поданої ФОП Білоконь Л.В., як переможницею тендеру, та до Договірної ціни до укладеного Договору №345/25-юр (Додаток №1) суми єдиного податку (окремим рядком, Розрахунок №13, кошторисний розрахунок №П-137) є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, зокрема, що договірна ціна переможниці ФОП Білоконь Л.В. була детально перевірена Замовником із застосуванням ліцензійного програмного комплексу АВК-5, за результатами чого в автоматизованому режимі підтверджено коректність нарахування єдиного податку (Розрахунок №13) від загальної вартості пропозиції та що даний алгоритм відповідає встановленим державним стандартам та налаштуванням програмного забезпечення для учасників на спрощеній системі оподаткування.
Також у поясненні Замовник вказав, що відповідно до пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281 передбачено включення до складу договірної ціни коштів на сплату податків, зборів та обов’язкових платежів, встановлених чинним законодавством і не врахованих складовими вартості будівництва та що згідно з п.п.1 п.292.1 статті 292 ПКУ доходом платника єдиного податку 3-ї групи (ФОП) є весь дохід, отриманий у грошовій формі протягом звітного періоду, ПКУ не передбачає вирахування витрат із суми доходу для цієї категорії платників, тому податок у розмірі 5% нараховується на всю суму контракту, що надходить на рахунок підрядника.
Крім цього у поясненні Замовник з посиланням на рішення Господарського суду м. Києва від 09.01.2024 у справі №910/17126/23 зазначено, що усі кошти, що надходять за договором про закупівлю (включаючи вартість робіт, матеріалів та обладнання), є доходом платника єдиного податку та підлягають оподаткуванню у розмірі 5%, отже, включення до договірної ціни єдиного податку у розмірі 5% відповідає вимогам ПКУ, положенням Настанови №281 та чинному законодавству у сфері публічних закупівель.
Однак, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу).
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких витрат (податків, зборів, обов’язкових платежів) визначається, виходячи не лише з норм, а й виходячи і з бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Як зазначено вище, базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов'язаних з виконанням робіт.
Єдиний податок – це податок на дохід (виручку) фізичної особи – підприємця та у разі включення суми єдиного податку окремим рядком до договірної ціни у договорі підряду такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.
Отже, сума договору з виконавцем, який є платником єдиного податку 5%, є загальною вартістю робіт, а свій обов’язок зі сплати 5% єдиного податку виконавець покриває за рахунок цієї суми (тобто його податки закладені в його внутрішніх витратах, наприклад, у прибутку або адміністративних витратах).
З врахуванням вищевикладеного, включення до Договірної ціни, поданої ФОП Білоконь Л.В. як переможницею тендеру, суми єдиного податку (окремим рядком, Розрахунок №13) є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281 та, відповідно, суперечить вимогам пункту 2 Додатку №2 тендерної документації.
Водночас, з врахуванням умов пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації та погодження сторонами Договору №345/25-юр Договірної ціни до нього (Додаток №1 до договору) Замовником при перевірці поданих переможницею тендеру Договірної ціни та розрахунків до неї не виявлено невідповідностей (зауважень) щодо формування такої договірної ціни.
Як наслідок, до Договірної ціни до укладеного Договору №345/25-юр (Додаток №1) єдиний податок в сумі 106 229,00 грн (окремим рядком, Розрахунок №13 та кошторисний розрахунок №П-137) включено всупереч положень кошторисних норм України щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), чим порушено вимоги частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 при укладенні договору про закупівлю.
Слід зазначити, що під час моніторингу сторонами Договору №345/25-юр укладено додаткову угоду від 24.02.2026 (оприлюднена 24.02.2026) про дострокове розірвання договору про закупівлю.
Також, 24.02.2026 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю із зазначенням у ньому про розірвання договору про закупівлю (сума оплати за договором – 455,00 грн).
Період усунення порушень:
26.02.2026 17:22 - 13.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
26.02.2026 17:22
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Ваш висновок від 26.02.2026 року про результати моніторингу закупівлі № UA-2025-12-02-017477-a, на виконання норми абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник - Національний університет «Запорізька політехніка», надає наступну інформацію:
1. Договір про закупівлю №345/25-юр від 26.12.2025 розірвано за взаємною згодою сторін відповідно до додаткової угоди від 24.02.2026 №1.
2. Звіт про виконання договору з відображенням факту розірвання оприлюднено в електронній системі закупівель 24.02.2026.
3. Фактичне виконання договору не здійснювалося (оплата 455,00 грн), що унеможливлює настання негативних фінансових наслідків для бюджету.
4. Проведено службову нараду із відповідальними працівниками щодо недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності.
5. Запроваджено додатковий контроль за формуванням договірної ціни та перевіркою відповідності кошторисної документації вимогам Настанови №281.
Додаток:
1. Додаткова угода від 24.02.2026 №1 до Договору про закупівлю №345/25-юр від 26.12.2025 «Про розірвання договору за взаємною згодою сторін».
Дата публікації звіту:
04.03.2026 13:45
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Договір про закупівлю розірвано відповідно до додаткової угоди від 24.02.2026 №1, звіт про виконання договору з відображенням факту розірвання оприлюднено в електронній системі закупівель. Крім того Замовник повідомив про проведення службової наради із відповідальними працівниками щодо недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності та запровадження додаткового контролю за формуванням договірної ціни та перевіркою відповідності кошторисної документації вимогам законодавства
Дата публікації:
17.03.2026 13:00
Запити/Пояснення
Номер:
9ba0cd93a4bc4a20bb7a9795e333049e
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
11.02.2026 11:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.02.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2025-12-02-017477-a, яка проведена Національним університетом «Запорізька політехніка» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження, зокрема, проектно-кошторисної документації, експертного звіту тощо) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Під час моніторингу встановлено, що за умовами пункту 3.8. розділу ІІІ тендерної документації Замовника ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) формується відповідно до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова №281), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови №281 або у разі, коли згідно з пунктом 5.1 тендерної документації ціна тендерної пропозиції учасника вказується без ПДВ, сума ПДВ не включається до розрахунку ціни пропозиції учасника, а додається (за необхідності) переможцем процедури закупівлі – платником ПДВ вже на етапі погодження договірної ціни перед укладенням договору про закупівлю згідно з пунктом 6.4 тендерної документації. Розрахунок договірної ціни з підтверджувальними розрахунками за формою згідно з додатком до Настанови №281 (зазначити відповідно до виду договірної ціни), сформований за результатами аукціону або сформований з урахуванням пункту 37 Особливостей №1178, надається переможцем процедури закупівлі в обсязі та в строки, передбачені пунктом 6.4 тендерної документації.
Згідно з вимогами пункту 2 Додатку №2 до тендерної пропозиції переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен завантажити в електронну систему закупівель договірну ціну, сформовану за результатами аукціону або з урахуванням пункту 37 Особливостей №1178, відповідно до пункту 6.4 тендерної документації з розрахунками у форматі PDF та .xls(x), а саме: договірну ціну за формою, передбаченою відповідним додатком до Настанови №281 залежно від виду договірної ціни; пояснювальну записку; локальні кошториси; документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси; розрахунок загальновиробничих витрат та коштів на покриття адміністративних витрат (крім випадків застосування твердої ціни за укрупненими показниками вартості); інших підтверджувальних розрахунків витрат, включених до складу договірної ціни відповідно до Настанови №281.
ФОП Білоконь Л.В. як переможницею тендеру оприлюднено договірну ціну та відповідні розрахунки до неї, згідно з якими у складі договірної ціни ФОП Білоконь Л.В. враховано податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (Розрахунок №13 до договірної ціни) в сумі 106 229,00 грн із зазначенням у кошторисному розрахунку №П-137 «Єдиний податок за ставкою 5%», що зазначена сума включена як єдиний податок за ставкою 5 відсотків.
При цьому у складі тендерної пропозиції ФОП Білоконь Л.В. надано Витяг з реєстру платників єдиного податку (№3363 від 17.05.2024), відповідно до якого ФОП Білоконь Л.В. є платником єдиного податку 3 групи.
Відповідно до пункту 5.1. Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Одночасно, згідно з пунктом 5.34 Настанови №281 до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 вказано, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Порядок визначення доходів та їх склад для платників єдиного податку першої - третьої груп визначено у статті 292 Податкового кодексу України.
До суб’єктів господарювання, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності, віднесено, зокрема платників єдиного податку третьої групи.
У пункті 292.1. статті 292 Податкового кодексу України визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду. При цьому, сплата такого податку заміняє сплату: податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; податку на додану вартість (якщо ПДВ включається до складу доходу); земельного податку, якщо земельні ділянки підприємець використовує для ведення господарської діяльності; збору за провадження деяких видів господарської діяльності.
Єдиний податок – це податок на дохід (виручку) фізичної особи – підприємця та у разі включення суми єдиного податку окремим рядком до договірної ціни у договорі підряду такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 Податкового кодексу України), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.
Враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу фізичних осіб-підприємців, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.
Зазначене вище підтверджується у листі-роз’ясненні Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 №1673.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3 Чи враховано Замовником при перевірці (відповідно до пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації) наданої переможцем процедури закупівлі договірної ціни з розрахунками на відповідність вимогам Додатку №2 тендерної документації (зокрема, щодо відповідності ціни пропозиції (договірної ціни) вимогам Настанови №281) включення до неї єдиного податку в сумі 106 229,00 грн та чи встановлено Замовником невідповідності щодо формування договірної ціни переможцем тендеру (з надсиланням відповідного повідомлення переможцю) ? Чи погоджено Замовником надані переможцем тендеру договірну ціну та відповідні кошторисні розрахунки ?
4 Надати обгрунтовану інформацію щодо правомірності включення до договірної ціни в укладеному договорі про закупівлю єдиного податку в розмірі 5% в сумі 106 229,00 гривень.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
790f5867a3c94fa2b1b1c9d3eccbc539
Назва:
Пояснення (інформація, документи) на запит по моніторингу № UA-M-2026-02-09-000054
Дата опублікування:
16.02.2026 13:46
Опис:
На Ваш запит від 11.02.2026 року щодо надання пояснень в межах закупівлі UA-2025-12-02-017477-a, на виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник - Національний університет «Запорізька політехніка» (далі – Замовник), надає наступну інформацію:
Щодо питання 1:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Технічні та якісні характеристики визначено відповідно до потреб Замовника та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Об’єми, склад та зміст робіт визначені у проектно-кошторисній документації, яка розроблена відповідно до умов Договору від 06.03.2025 №03/2025/07 (додається).
Очікувана вартість робіт по капітальному ремонту визначена згідно з вимогами наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” (зі змінами) та відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації (з урахуванням коригування). При визначенні очікуваної вартості використовувався зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва та експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації (додається).
Щодо питання 2:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднення на власному веб-сайті за посиланням - https://zp.edu.ua/pro-universitet/publichna-informatsiia/
Щодо питання 3:
Замовником здійснено перевірку наданих документів на відповідність вимогам тендерної документації та положенням розділу V Настанови №281.
У складі договірної ціни переможцем враховано податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва, зокрема єдиний податок за ставкою 5%.
Договірна ціна переможця ФОП Білоконь Л.В. була детально перевірена Замовником із застосуванням ліцензійного програмного комплексу АВК-5. Програма в автоматизованому режимі підтвердила коректність нарахування єдиного податку (Розрахунок №13) від загальної вартості пропозиції. Даний алгоритм відповідає встановленим державним стандартам та налаштуванням програмного забезпечення для учасників на спрощеній системі оподаткування.
За результатами перевірки невідповідностей формування договірної ціни вимогам тендерної документації та Настанови №281 Замовником не встановлено. Повідомлення про усунення невідповідностей переможцю не надсилалося. Договірна ціна та підтвердні розрахунки були погоджені у встановленому порядку.
Щодо питання 4:
Переможець процедури закупівлі є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5%, що підтверджується витягом з реєстру платників єдиного податку.
Відповідно до 5.1 та 5.34 Настанови №281 передбачено включення до складу договірної ціни коштів на сплату податків, зборів та обов’язкових платежів, встановлених чинним законодавством і не врахованих складовими вартості будівництва. Згідно з п.п. 1 п. 292.1 ст. 292 Податкового кодексу України (ПКУ), доходом платника єдиного податку 3-ї групи (ФОП) є весь дохід, отриманий у грошовій формі протягом звітного періоду. ПКУ не передбачає вирахування витрат із суми доходу для цієї категорії платників, тому податок у розмірі 5% нараховується на всю суму контракту, що надходить на рахунок Підрядника.
Таким чином, усі кошти, що надходять за договором про закупівлю (включаючи вартість робіт, матеріалів та обладнання), є доходом платника єдиного податку та підлягають оподаткуванню у розмірі 5%.
Дана позиція підтверджена рішенням Господарського суду м. Києва від 09.01.2024 у справі №910/17126/23, яке набрало законної сили.
Суд встановив, що:
- єдиний податок розраховується від загального доходу (виручки) ФОП;
- включення суми єдиного податку окремим рядком до договірної ціни є законним та правомірним способом відшкодування податкових витрат підрядника.
Отже, включення до договірної ціни єдиного податку у розмірі 5% відповідає вимогам Податкового кодексу України, положенням Настанови №281 та чинному законодавству у сфері публічних закупівель.
Додатки:
1. Копія Договору від 06.03.2025 №03/2025/07;
2. Копія позитивного експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації;
3. Рішення Господарського суду міста Києва від 09.01.2024 у справі №910/17126/23 (https://youcontrol.com.ua/catalog/court-document/116509191/ );
4. Витяг з реєстру платників єдиного податку ФОП Білоконь Л.В.
Номер:
36b5e55839584c9ab8ae7a6039c2ff0c
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
17.02.2026 11:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.02.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2025-12-02-017477-a, яка проведена Національним університетом «Запорізька політехніка» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до норм пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів). Економічна класифікація видатків бюджету затверджена наказом Міністерства фінансів України від 14.01.2011 №11 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 26.12.2011 №1738).
У річному плані закупівель UA-P-2025-12-02-021382-a джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі вказано Державний бюджет України та зазначено КПК-2025: 2200000 – Міністерство освіти і науки України.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати обґрунтоване пояснення щодо не зазначення у річному плані закупівель UA-P-2025-12-02-021382-a інформації про код економічної класифікації видатків бюджету.
Також, відповідно до вимог пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що в оприлюдненому оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2025-12-02-017477-a вказано наступні умови оплати: оплата за фактично виконані роботи проводиться Замовником шляхом безготівкового перерахування коштів в національній валюті України на поточний рахунок Підрядника, вказаний у цьому Договорі, протягом 10 (десяти) банківських днів з дати підписання Сторонами акту приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2в) і довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (КБ-3).
Водночас, аналізом умов тендерної документації Замовника за досліджуваною процедурою закупівлі встановлено, що за умовами проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) окрім оплати за фактично виконані роботи протягом 10 банківських днів з дати підписання сторонами акту приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2в) і довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (КБ-3) (п.3.9. проєкту договору) передбачено також, що перед початком робіт Замовник може сплачувати підряднику попередню оплату на підставі рахунку-фактури для організації виконання робіт та придбання матеріальних ресурсів по об'єкту у розмірі що не перевищує 30% від річного обсягу робіт, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти», попередня оплата здійснюється протягом 30 календарних днів від дати наданого рахунку шляхом спрямування бюджетних коштів підряднику на небюджетний рахунок, відкритий на його ім'я в органах Державної казначейської служби у встановленому законодавством порядку, з подальшим використанням зазначених коштів підрядником виключно з такого рахунку на цілі, визначені цим договором, з наданням підтвердних документів органам Державної казначейської служби для здійснення платежів (п.3.8. проєкту договору).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати обґрунтоване пояснення щодо не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів повної інформації про умови оплати за досліджуваною процедурою закупівлі.
Предметом досліджуваної процедури закупівлі є роботи з капітального ремонту гуртожитку.
У пункті 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) визначено перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. Проте, норми пункту 19 Особливостей №1178 не містять імперативного припису щодо обов`язкового включення до умов договору всіх перелічених у цьому пункті випадків, а лише установлюють таку можливість.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати обґрунтоване пояснення щодо підставності включення до підпункту 2 пункту 13.3. проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) підстави для внесення змін до істотних умов договору, що не стосується предмета досліджуваної процедури закупівлі (стосується збільшення ціни за одиницю товару тоді, як предметом закупівлі є роботи).
Відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду; гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Також, у пункті 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Надати обґрунтоване пояснення щодо правомірності та підставності визначення у Технічному завданні (Додаток №1.1. до Додатку №1 до тендерної документації) гарантійного строку виконаних робіт - 3 роки з дня їх прийняття замовником.
Номер:
6410062114604f1b88e58c6d3d58922d
Назва:
Пояснення на запит по моніторингу № UA-M-2026-02-09-000054 ІІ
Дата опублікування:
20.02.2026 15:01
Опис:
На Ваш запит від 17.02.2026 року щодо надання пояснень в межах закупівлі UA-2025-12-02-017477-a, на виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник - Національний університет «Запорізька політехніка» (далі – Замовник), надає наступну інформацію:
Щодо питання 1:
Щодо зазначення коду економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ). У річному плані закупівель UA-P-2025-12-02-021382-a не було відображено код КЕКВ у відповідному полі через технічну помилку при заповненні електронної форми. Проте у плані чітко ідентифіковано джерело фінансування — Державний бюджет України та КПК 2200000. Враховуючи, що закупівля фактично проводилась за КЕКВ 3210 (Капітальні трансферти), зазначена технічна помилка в системі Prozorro не вплинула на прозорість бюджетного планування та була доступна для контролю органам казначейської служби.
Щодо питання 2:
Щодо інформації про умови оплати в оголошенні. В оприлюдненому оголошенні Замовником зазначено основний порядок оплати — протягом 10 банківських днів після підписання актів. Наявність у підписаному Договорі пункту 3.8 щодо можливості авансування (згідно з Постановою КМУ №1070) не суперечить оголошенню, оскільки авансування є правом, а не обов’язком Замовника («Замовник може сплачувати підряднику попередню оплату»), і залежить від бюджетних призначень. Основна умова (оплата за факт), вказана в оголошенні, є домінуючою та була дотримана.
Щодо питання 3:
Щодо підстави для зміни істотних умов договору (ціна за одиницю товару). Замовник визнає наявність редакційної неточності у підпункті 2 пункту 13.3 Договору, який згадує зміну ціни за одиницю товару. Оскільки предметом Договору є роботи, а не товари, дана умова є незастосовною (мертвою нормою) у цих правовідносинах. Зазначена неточність не призвела до неправомірних змін ціни договору, оскільки жодних додаткових угод за цією підставою не укладалось і не планується.
Щодо питання 4:
Щодо гарантійного строку виконаних робіт. Відповідно до пункту 10.1 підписаного Договору та преамбули, сторони керуються Постановою КМУ №668 та нормами Цивільного кодексу України. Попри технічну неточність у Додатку №1.1 (щодо 3 років), Замовник та Підрядник при виконанні зобов'язань керуються імперативними нормами статті 884 ЦКУ, яка встановлює гарантійний строк на об’єкти будівництва 10 років. Замовник наголошує, що норми закону (ЦКУ) мають вищу юридичну силу, ніж технічні помилки в тендерній документації. Таким чином, об'єкт захищений десятирічною гарантією згідно із законом, що повністю нівелює ризики для бюджету.
Висновок: Виявлені неточності мають характер технічних описок, що виникли при формуванні великого обсягу тендерної документації, і не вплинули на результати закупівлі, рівень конкуренції чи ефективність використання бюджетних коштів.