-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Дизельне паливо Євро5
Завершена
806 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
ef516dac9cc34ec8999b1ad77b792b2e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-29-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.12.2025 00:00
Період моніторингу:
29.12.2025 12:40 - 20.01.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
29.12.2025 № 107-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Виконувач обов’язків начальника Дмитро БОРОЗЕНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 29.12.2025 № 107-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 5 UA-2025-11-28-011861-a 28.11.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ОККО-СЕРВІС» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТД «ДЕВОН-ІНВЕСТ»» установлено порушення вимог пункту 43, абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей та принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 01.11.2025 (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.11.2025 (протокол №291), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.12.2025, тендерні пропозиції приватного підприємства «ОККО-СЕРВІС» (далі – ПП «ОККО-СЕРВІС»), товариств з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДЕВОН-ІНВЕСТ»» (далі – ТОВ «ТД «ДЕВОН-ІНВЕСТ»») та «БВС РИТЕЙЛ» (далі – ТОВ «БВС РИТЕЙЛ»), вимоги про усунення невідповідностей до 10.12.2025 та до 12.12.2025, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.12.2025 №296, від 16.12.2025 №303 та від 17.12.2025, повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2025, договір від 23.12.2025 № 554/16-25, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 31.12.2025 та від 09.01.2026.
1. Відповідного до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, розміщеного в електронній системі закупівель до учасника ПП «ОККО-СЕРВІС», установлено, що Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ОККО-СЕРВІС» виявив невідповідності його тендерної пропозиції вимогам Додатку 7 «Перелік документів/та або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 7) до тендерної документації в частині відсутності довідки (складеної у довільній формі) про систему оподаткування учасника (для юридичних осіб, для фізичних осіб-підприємців); відсутності підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником в Додатку 2 до тендерної документації; а також через неконкретизовану інформацію щодо наявності на території АЗС об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору, зазначеної у довідці ПП «ОККО-СЕРВІС» від 05.12.2025 № 80.
При цьому, слід зазначити, що учасником ПП «ОККО-СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції завантажено, зокрема:
архівний файл «Технічні документи.7z», в якому міститься повний перелік документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником в Додатку 2 до тендерної документації;
архівний файл «Установчі документи.7z», в якому міститься довідка від 01.12.2025 № 61 (файл «Відомості про учасника.pdf»), в якій, зокрема, зазначено: «Статус платника податку: на загальних підставах, відсоткова ставка: 18; Витяг №2213284500011 від 29.11.2022 р.», окрім того, надано витяг з реєстру платників ПДВ (файл «Витяг ПДВ.pdf»), чим дотримано вимоги Додатку 7 до тендерної документації Замовника в частині надання довідки (складеної у довільній формі) про систему оподаткування учасника (для юридичних осіб, для фізичних осіб-підприємців);
архівний файл «Інші документи.7z», в якому міститься довідка від 05.12.2025 №80 (файл «довідка про укриття.pdf») з інформацією про наявність на території АЗС об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору, чим дотримано вимоги Додатку 7 до тендерної документації Замовника, яким вимагалось від учасника надати довідку в довільній формі про наявність на території АЗС об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору.
Отже, в інформації та документах, що подані учасником ПП «ОККО-СЕРВІС» у складі його тендерної пропозиції відсутні невідповідності, зазначені Замовником у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей.
Таким чином, Замовник безпідставно розмістив вимогу про усунення невідповідностей до учасника ПП «ОККО-СЕРВІС», чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
При цьому, найбільш економічно вигідна тендерна пропозицію ПП «ОККО-СЕРВІС» була відхилена через те, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Різниця між остаточною ціновою пропозицією ПП «ОККО-СЕРВІС», яка становить 678 000,00 грн з ПДВ та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ТОВ «БВС Ритейл», яка становить 776 100,00 грн з ПДВ, складає 98 100,00 грн з ПДВ.
2. Також, за результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженої особою Замовника від 16.12.2025 № 303 тендерна пропозиція ТОВ «ТД «ДЕВОН-ІНВЕСТ»» була відхилена через те, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме через те, що на вимогу про усунення невідповідностей учасник ТОВ «ТД «ДЕВОН-ІНВЕСТ»» не підтвердив наявність на АЗС, що запропоновані ним у складі тендерної пропозиції, об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захисного простору.
Слід зазначити, що Додатком 7 до тендерної документації Замовника визначено, що учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність на території АЗС об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору.
При цьому, тендерна документація Замовника не містить окремих вимог щодо надання конкретизованої інформації з підтвердженням наявності на АЗС учасника об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захисного простору.
Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТД «ДЕВОН-ІНВЕСТ»» міститься довідка від 04.12.2025 №48 (файл «ДОВІДКИ ДЕВОН ІНВЕСТ.pdf»), в якій зазначено: «ТОВ «Торговий дім «Девон-Інвест», повідомляє про наявність на території АЗС об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору», чим дотримано вимоги Додатку 7 до тендерної документації Замовника.
Отже, в інформації та документах, що подані учасником ТОВ «ТД «ДЕВОН-ІНВЕСТ»» у складі його тендерної пропозиції відсутні невідповідності, зазначені Замовником у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей.
Таким чином, Замовник безпідставно розмістив вимогу про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ТД «ДЕВОН-ІНВЕСТ»», чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Також слід зазначити, що на вимогу Замовника про усунення невідповідностей до 12.12.2025 учасником ТОВ «ТД «ДЕВОН-ІНВЕСТ»» до електронної системи закупівель у визначений термін завантажено оновлену довідку від 12.12.2025 №1, в якій зазначена наступна інформація:
«ТОВ «Торговий дім «Девон-Інвест», повідомляє про наявність на території АЗС об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору; ТОВ «Торговий дім «Девон-Інвест», повідомляємо, що на АЗС запроваджено систему захисту згідно правилу двох стін згідно яких рекомендовано: - перейти у кімнату без вікон, подалі від них; або - знайдіть найбезпечніше місце біля капітальної стіни (в кутку), під столом, ляжте на підлогу, закриваючи голову руками; тримайтесь подалі від вікон, балконів та кухонь.
Також зазначаємо, що з правил техніки безпеки, під час повітряної тривоги, не рекомендується знаходитись на території АЗС.
Працівники АЗС інформують клієнтів про необхідність залишити територію станції у разі загрози та допомагають зорієнтуватися, де найближче безпечне місце.»
Зважаючи на зазначене, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТД «ДЕВОН-ІНВЕСТ»», чим не дотримано вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ «ТД «ДЕВОН-ІНВЕСТ»», яка становить 700 440,00 грн з ПДВ та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ТОВ «БВС Ритейл», яка становить 776 100,00 грн з ПДВ, складає 75 660,00 грн з ПДВ.
Враховуючи наведене Замовником порушено принципи публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Під час здійснення моніторингу Замовник 05.01.2026 розмістив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю, згідного якого Замовником здійснено оплату за товар за договором від 23.12.2025 № 554/16-25, укладеним з ТОВ «БВС Ритейл», у повному обсязі.
Період усунення порушень:
15.01.2026 15:35 - 30.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
15.01.2026 15:35
Оскарження висновку в суді
Опис:
Відповідно до ч. 10 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" 29.01.2026 виконавчим комітетом Сумської міської ради оскаржено до Сумського окружного адміністративного суду висновок Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 15.01.2026 про резульати моніторингу процедури закупівлі "Дизельне паливо Євро5" (UA-2025-11-28-011861-a)
Дата публікації:
30.01.2026 11:46
Дата відкриття провадження:
09.02.2026 00:00
Номер відкриття провадження:
480/547/26 (номер провадження 2-а/480/982/26)
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Керуючись частиною 8 статі 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо
Аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-11-28-011861-а що здійснювало Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Перевіряючий орган).
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-11-28-011861-а (далі – Висновок) суперечить вимогам чинного законодавства та фактичним обставинам, порушує законні права Замовника та сприятиме погіршенню стану цивільного захисту в Сумській територіальній громаді.
Так, Перевіряючий орган не проаналізував належним чином детальні пояснення Замовника щодо підстав надання учасникам вимоги про усунення невідповідностей та уточнення інформації, а також щодо підстав відхилення пропозицій таких учасників.
Перевіряючий орган проігнорував права замовника, передбачені частиною 3 статті 22, частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» та нормами Додатку 7 до тендерної документації. Натомість Перевіряючий орган не надав належної оцінки факту ігнорування першим учасником – ПП «ОККО-СЕРВІС» його обов’язку щодо надання протягом 24 годин уточнених або нових документів.
Норма частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації». Вимога щодо наявності на АЗС учасника об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору випливає зі змісту рішення Ради оборони Сумської області, введеного в дію розпорядженням голови СОДА від 04.09.2025 № 116-ДСК та з реалій безпекової ситуації в місті Суми. У свою чергу, зі змісту п 32 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція учасника повинна відповідати вимогам тендерної документації.
Юридичний зміст частини 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає беззаперечне право Замовника на пред’явлення учаснику 24 годин на виправлення невідповідностей або надання нових документів:
«Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей».
Замовник виявив невідповідності в інформації та документах першого учасника – ПП «ОККО-СЕРВІС», про що, керуючись наведеною вище нормою Закону, належним чином повідомив учасника.
Законодавець передбачив виключення з цього права лише у разі відсутності (або невідповідності) документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик, а також якщо не було надано забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Таким чином, у всіх інших випадках, крім зазначених вище, Замовник має право на пред’явлення учаснику 24 годин на виправлення невідповідностей або надання нових документів.
Цьому праву Замовника кореспондує обов’язок учасника надати протягом 24 годин відповідні документи та уточнення.
Це підтверджується нормою другого речення частини 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», якою прямо передбачено: «Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей».
Зазначені законодавчі норми проігноровано Перевіряючим органом, що призвело не тільки до порушення законних прав Замовника, а і до порушення ним вимог статті 19 Конституції України.
Перевіряючим органом також проігноровані вимоги рішення Ради оборони Сумської області від 02.09.2025, введеного в дію розпорядженням голови СОДА від 04.09.2025 № 116-ДСК, що виявилось в легковажному ставленні до підтверджень наявності на АЗС учасників об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору.
Так, на думку Перевіряючого органу, Замовнику слід було б задовольнитись формальними довідками учасників (в яких містився скопійований текст вимог Замовника) про наявність на АЗС об’єктів укриття, навіть якщо, як повідомив Замовник, фактично таких об’єктів по зазначених самими учасниками адресах не було.
З цього приводу повідомляємо наступне.
Як було зазначено в поясненнях Замовника: і ПП «ОККО-СЕРВІС» і ТОВ «Торговий дім «Девон-Інвест» в своїх тендерних пропозиціях надали довідки ідентичного змісту, в яких відповідний учасник «… повідомляє про наявність на території АЗС об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору». Як вбачається з цієї текстуальної конструкції, учасники повідомляли про наявність на своїх АЗС зразу трьох типів об’єктів укриття:
1) об’єкту укриття;
2) первинного (мобільного) укриття;
3) об’єкту захищеного простору.
Чинне законодавство містить визначення та характеристики кожного зі зазначених вище типів укриттів, тому очевидним є те, що на одній АЗС не можуть знаходитись зразу всі три типи укриттів. Крім цього, в зазначеному тексті, який надали учасники, міститься сполучник «чи», що дає підстави вважати, що на конкретній АЗС міститься один з названих типів укриттів. Вже один цей факт потребує уточнення, відповідно до норми частини 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім цього, як зазначав Замовник в своїх поясненнях, за зазначеними в довідках обидвох учасників адресах АЗС фактично було відсутні будь-які об’єкти укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору. Тому, враховуючи реальну безпекову ситуацію в місті Суми, керуючись інформацією управління муніципальної безпеки СМР, Замовник, на підставі рішення Ради оборони Сумської області від 02.09.2025, введеного в дію розпорядженням голови СОДА від 04.09.2025 № 116-ДСК та користуючись правом, передбаченим частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» звернувся до учасників з відповідними вимогами щодо уточнення інформації, виправленням недоліків або наданням нових документів.
Як було зазначено вище перший учасник - ПП «ОККО-СЕРВІС» проігнорував свій обов’язок надати таке уточнення або нові документи, а другий учасник ТОВ «Торговий дім «Девон-Інвест» надав довідку № 1 від 12.12.2025, яка не тільки не підтвердила наявність відповідних укриттів, а навпаки, суперечила попередній довідці № 48 від 04.12.2025 цього ж учасника.
Управління муніципальної безпеки СМР здійснило безпосередню перевірку АЗС цього учасника і встановило відсутність на них будь яких укриттів або об’єктів захищеного простору. Свої висновки управління муніципальної безпеки СМР виклало в листі № 610/16.02-12 від 15.12.2025, який став підставою для прийняття рішення Замовника. Копія зазначеного листа надавалась Замовником разом з поясненням. Перевіряючий орган проігнорував і цей документ.
Крім наведених вище порушень чинного законодавства та законних прав Замовника, висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-11-28-011861-а створює небезпечний прецедент, а саме: надання переваги довідкам, які містять недостовірну інформацію з одночасним ігноруванням фактичних обставин.
Такі дії Перевіряючого органу можуть, в сучасних умовах, мати катастрофічні наслідки для життя та здоров’я людей, що є прямим порушення статтей 3, 27 Конституції України.
Так, як зазначалось в поясненнях Замовника, країна-агресор цілеспрямовано атакує АЗС в місті Суми і лише за 2025 рік через влучання засобів ураження країни-агресора по АЗС поранено 22 цивільну особу. Додатково повідомляємо, що на початку цього, 2026 року, ворогом вже здійснена цілеспрямована атака на АЗС в місті Суми, внаслідок чого поранено дві цивільні особи. Нажаль, така атака відбулась саме на АЗС ПП «ОККО-СЕРВІС» (який був учасником закупівлі та був законно відхилений Замовником). Якби там було укриття, зазначені особи не постраждали б. Цей жахливий факт лише підтверджує обґрунтованість вимог Замовника щодо необхідності підтвердження та уточнення інформації про наявність на АЗС учасників об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору, адже це є життєво необхідним для збереження життя та здоров’я їх відвідувачів та працівників та про правомірність відхилення тендерної пропозиції учасників, які не підтвердили належним чином наявність таких укриттів.
Також цей факт свідчить, що:
1) у учасника відсутні укриття, отже інформація, що містилась в його довідці №80 від 05.12.2025 є недостовірною;
2) вимога Замовника про уточнення була обґрунтованою та такою, що сприяла захисту життів людей;
3) якби Замовник, керуючись логікою Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, акцептував би пропозицію цього учасника, це призвело б до людських жертв.
В цьому сенсі слід зазначити, що Перевіряючий орган також проігнорував пропозицію Замовника безпосередньо пересвідчитись щодо факту відсутності укриттів на заправках учасників: ПП «ОККО-СЕРВІС» та ТОВ «Торговий дім «Девон-Інвест». Це свідчить про упередженість зазначеного органу - Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області та свідоме ігноруванням ним об’єктивних обставин.
На підставі наведеного вище, керуючись статтями 3, 19, 27 Конституції України, частиною, частиною 8 статі 8, частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», вимогами рішення Ради оборони Сумської області від 02.09.2025, введеного в дію розпорядженням голови СОДА від 04.09.2025 № 116-ДСК, листом управління муніципальної безпеки СМР від № 610/16.02-12 від 15.12.2025 вважаємо висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-11-28-011861-а протиправним, таким що суперечить нормам чинного законодавства, порушує законні права Замовника та створює небезпеку для цивільного захисту населення Сумської територіальної громади.
З огляду на вказане Замовник має намір оскаржити висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-11-28-011861-а в судовому порядку.
Дата публікації звіту:
22.01.2026 10:50
Запити/Пояснення
Номер:
7afd554113904c71bdb955638c4e9548
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
30.12.2025 16:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Дизельне паливо Євро5» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-28-011861-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Зокрема, надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
5475492493e8493fb24bc2adc21a93b4
Назва:
Відповіді на питання моніторингу
Дата опублікування:
31.12.2025 13:19
Опис:
1. Питання моніторингу
Закупівля UA-2025-11-28-011861-a була оголошена на вимогу управління муніципальної безпеки СМР на виконання Завдання 4 «Цільової Програми цивільного захисту Сумської міської територіальної громади на 2025-2027 роки» для забезпечення потреб з оборони міста Суми та цивільного захисту населення (забезпечення безперебійної мобільності для тих, хто надає термінову допомогу постраждалим, проводить невідкладні відновлювальні роботи і заходи, а також забезпечує пальним транспортні засоби підприємств і громадян, залучених для евакуації постраждалих із зони надзвичайної ситуації та можливого ураження, а також роботи пунктів незламності). Грошові кошти на цю закупівлю затверджені Сумською міською військовою адміністрацією з врахуванням того, що потрібно закупити саме безстрокові талони.
Очікувана вартість формувалась замовником виходячи з безпосереднього практичного досвіду, адже до цієї закупівлі в поточному бюджетному році замовником вже було оголошено та проведено вісім аналогічних закупівель, досвід реалізації яких та практика виконання укладених на їх підставі договорів дають чітке уявлення про процес ціноутворення на паливо та динаміку цін протягом практичної реалізації договорів. Під час проведення тендерів аналізувались як ціни учасників, що взяли участь в наших закупівлях, так і ціни в тендерах інших розпорядників бюджетних коштів, які проводили аналогічні закупівлі в системі Prozorro.
Враховуючи те, що для дизельного палива існує постійно діючий ринок, працівники управління муніципальної безпеки СМР проводили безпосередній аналіз цін на АЗС міста Суми в режимі реального часу (були випадки коли ціни на паливо змінювались протягом доби на дві гривні в сторону збільшення) та вели перемовини з відповідальними менеджерами щодо особливостей ціноутворення при закупівлі саме безстрокових талонів з врахуванням постійного підвищення ставок акцизу на дизельне пальне: 215.70 євро за 1000 л дизпалива в 2025 році, 253.80 євро в 2026 році, 291.00 євро в 2027 році, 330.00 євро в 2028 році.
Тому очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння та аналізу ринкових цін по раніше укладеним договорам та їх динаміки в поточному бюджетному році з врахуванням щоденного моніторингу реальних цін на АЗС міста Суми, який, з врахуванням того, що замовник купує до 25.12.2025 безстрокові талони, які отоварюватимуться в майбутні роки, став підставою зазначення очікуваної вартості та кількості в документах управління муніципальної безпеки СМР (лист від 25.11.2025 № 572/16.2-44 та додані до нього технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, що додаються до цього пояснення).
Додатковим джерелом була інформація з відкритих джерел, зокрема, з мережі Інтернет (сайти: https://index.minfin.com.ua та https://auto.ria.com) та аналітичні огляди динаміки цін та експертні висновки щодо майбутнього ціноутворення на дизельне паливо в Україні (forbes.ua, та інші).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до вимог чинного законодавства. Детально про це зазначено в обґрунтуванні на сайті Сумської міської ради, посилання на яке надаємо у відповіді на друге питання моніторингу.
2. Питання моніторингу
https://smr.gov.ua/uk/miska-vlada/tsentr-koordinatsiji-derzhavnikh-zakupivel/376-ochikuvana-vartist-i-tekhnichni-ta-iakisni-kharakterystyky-predmetiv-zaukipivli/20261-ochikuvana-vartist-i-tekhnichni-ta-yakisni-kharakteristiki-predmetiv-zakupivli.html
• Закупівля: дизельне паливо – Євро 5 – код за ДК 021:2015 ЄЗС – 09130000-9 (Нафта і дистиляти) на загальну суму 806000 грн. або Переглянути не завантажуючи
Номер:
4d585ec818e547af9a9b93bf0ca672a6
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
06.01.2026 09:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Дизельне паливо Євро5» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-28-011861-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати пояснення щодо законодавчих підстав для розміщення вимоги про усунення невідповідностей до ПП «ОККО-СЕРВІС» з огляду на те, що в складі його тендерної пропозиції надано довідку від 05.12.2025 №80 (файл «довідка про укриття.pdf»), в якій зазначено: «Ми, ПП «ОККО-СЕРВІС», повідомляємо про наявність на території АЗС об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору»; довідку від 01.12.2025 № 61 (файл «Відомості про учасника.pdf»), в якій, зокрема, зазначено: «Статус платника податку: на загальних підставах, відсоткова ставка: 18; Витяг №2213284500011 від 29.11.2022 р.», окрім того надано витяг з реєстру платників ПДВ, а також у архівному файлі «Технічні документи.7z» надано підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 2 до тендерної документації, чим дотримано вимоги Додатку 7 до тендерної документації в частині надання довідки (складеної у довільній формі) про систему оподаткування учасника (для юридичних осіб, для фізичних осіб-підприємців), надання довідки в довільній формі про наявність на території АЗС об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору та надання підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 2 до тендерної документації.
2. Надати пояснення щодо законодавчих підстав для розміщення вимоги про усунення невідповідностей до ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДЕВОН-ІНВЕСТ» з огляду на те, що в складі його тендерної пропозиції міститься довідка від 04.12.2025 №48 (файл «ДОВІДКИ ДЕВОН ІНВЕСТ.pdf»), в якій зазначено, що ТОВ «Торговий дім «Девон-Інвест», повідомляє про наявність на території АЗС об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору, що повністю відповідає вимогам Додатку 7 до тендерної документації в частині надання довідки в довільній формі про наявність на території АЗС об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору.
3. Надати пояснення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДЕВОН-ІНВЕСТ» з огляду на те, що учасником на вимогу про усунення невідповідностей надано оновлену довідку від 12.12.2025 №1 щодо наявності на території АЗС об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
76b177739c4d48e4a67eebfbc78d4fce
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
09.01.2026 14:15
Опис:
По-першому питанню.
В Додатку 7 до тендерній документації «Перелік документів/та або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» зазначені документи, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції, а саме:
- довідку (складену у довільній формі) про систему оподаткування учасника (для юридичних осіб, для фізичних осіб-підприємців);
- підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 2 до тендерної документації;
В складі тендерної пропозиції вищезазначені документи не надані.
Відносно твердження про те, що в складі тендерної пропозиції учасника був Витяг № 2213284500011 від 29.11.2022 повідомляємо, що замовник, в складі своєї тендерної документації вимагав не Витяг, а саме довідку в довільній формі. При цьому особливо зазначаємо, що замовник, по раніше проведених процедурах, приймав рішення про акцепт тендерної пропозиції учасника при наявності у нього аналогічного Витягу та за відсутності довідки в довільній формі яка вимагалась. Однак, за думкою Держаудитслужби України, навіть при наявності такого Витягу замовник був зобов’язаний вимагати від учасника зазначену вище довідку в довільній формі шляхом пред’явлення останньому вимоги про усунення порушень або невідповідностей протягом 24 годин. Тому замовник, керуючись власним досвідом взаємодії з Держаудитслужбою України і застосував всі, передбачені чинним законодавством заходи, зокрема встановлені частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі».
Це ж стосується також вимог Додатку 7 до тендерної документації щодо надання підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Замовник з цього приводу також має досвід взаємодії з Держаудитслужбою України (Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області). Так, учасник на вимогу замовника надав довідку про згоду з умовами договору та зобов’язався виконувати його. Держаудислужба України зазначила, що в цій довідці відсутнє слово «гарантує». Тому, на думку Держаудислужби України, замовник був зобов’язаний надати учасникові 24 години на виправлення, щоб учасник дописав це слово. Аргументи замовника про те, що учасник «зобов’язується виконувати умови договору» є синонімічним до слова «гарантує» був проігнорований Держаудитслужбою.
Тому, виходячи з досвіду спілкування з представниками Держаудитслужби України, замовник, керуючись частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», наразі буквально виконує всі, навіть самі формальні, вимоги законодавства та тендерної документації, надаючи учасникам можливість виправити навіть самі незначні неточності.
Щодо довідки учасника про наявність на території АЗС об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору учасник надав довідку №80 від 05.12.2025, у який зазначено: «повідомляємо про наявність на території АЗС об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору». Тобто учасник скопіював текст тендерної документації замовника без жодної конкретизації. Однак, ця інформація, зазначена учасником в своїй довідці, суперечила фактичним даним, адже на території АЗС, за адресами, які зазначені в довідці учасника № 82 від 05.12.2025 були відсутні об’єкти укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкти захищеного простору, що підтверджується інформацією відділу цивільного захисту населення управління муніципальної безпеки СМР та будь-яким відвідувачем зазначених АЗС. Тобто факт надання довідки №80 від 05.12.2025 міг свідчити про внесення в офіційний документ недостовірної інформації. З огляду на це у замовника виникла об’єктивна необхідність в тому, щоб учасник уточнив зазначену ним інформацію. Необхідність такого уточнення прямо передбачена частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», якою зазначено: Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель УТОЧНЕНИХ АБО НОВИХ ДОКУМЕНТІВ в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Тому вимога про усунення невідповідностей до ПП «ОККО-СЕРВІС» була необхідна у першу чергу самому учаснику - ПП «ОККО-СЕРВІС», адже надавала йому можливість уточнити або надати нові документи, що не тільки дозволило б йому стати переможцем закупівлі, а і зняти з нього підозри в наданні неправдивої інформації.
Учасник своїм правом не скористався, тому відхилення його пропозиції відбулось на підставі частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та пп. 1 пункту 44 Особливостей.
По другому питанню.
Як зазначалось у відповіді на попередні питання моніторингу (відповідь надана замовником 31.12.2025) закупівля UA-2025-11-28-011861-a була оголошена на вимогу управління муніципальної безпеки СМР на виконання Завдання 4 «Цільової Програми цивільного захисту Сумської міської територіальної громади на 2025-2027 роки» для забезпечення потреб з оборони міста Суми та цивільного захисту населення (забезпечення безперебійної мобільності для тих, хто надає термінову допомогу постраждалим, проводить невідкладні відновлювальні роботи і заходи, а також забезпечує пальним транспортні засоби підприємств і громадян, залучених для евакуації постраждалих із зони надзвичайної ситуації та можливого ураження, а також роботи пунктів незламності).
На виконання рішення Ради оборони Сумської області від 02.09.2025, введеного в дію розпорядженням голови СОДА від 04.09.2025 № 116-ДСК управлінням муніципальної безпеки СМР, як ініціатором закупівлі, сформульовані вимоги тендерної документації щодо наявності на АЗС учасників об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору.
В додатку 7 зазначені, серед документів, які повинен надати учасник, вимоги:
-довідку в довільній формі про наявність на території АЗС об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору;
На підтвердження цієї вимоги учасник надав довідку №48 від 04.12.2025, у який зазначено: «ТОВ «Торговий дім «Девон-Інвест» повідомляє про наявність на території АЗС об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору;». Однак, така інформація, що міститься в довідці учасника, суперечила фактичним обставинам. Так, на момент розгляду тендерної пропозиції, а саме 11.12.2025 відділ цивільного захисту населення управління муніципальної безпеки СМР провів перевірку АЗС за адресами, зазначеними учасником у своїй довідці № 14 від 04.12.2025 та повідомив про відсутність таких об’єктів. З огляду на те, що АЗС, які розташовані у місті Суми, постійно перебувають під обстрілом засобами ураження країни-агресора, безпекова складова під час заправки пальним є пріоритетом. Крім цього, як зазначалось у відповіді на попереднє питання, факт надання довідки №48 від 04.12.2025 міг свідчити про внесення в офіційний документ недостовірної інформації. Тому вимога замовника конкретизувати інформацію, зазначену у довідці учасника № 48 від 04.12.2025 в розрізі адрес, які зазначив сам учасник в своїй довідці №14 від 04.12.2025 (м.Суми, пр-т. Курський, 135/1, м.Суми, вул. Кондратьєва Герасима, 166/1. м.Суми, вул. Демьяна Коротченка, 18/1) та підтвердити наявність на території цих АЗС об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору із підтвердженням такої інформації знаходить своє законодавче підґрунтя в нормі частини 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник, керуючись пунктом 44 Особливостей міг би зразу відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що містить недостовірну інформацію, але замовник, з метою забезпечення принципів добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» дав шанс учасникові УТОЧНИТИ надану їм інформацію або надати НОВІ ДОКУМЕНТИ.
Трете питання.
Довідка № 1 від 12.12.2025, надана учасником ТОВ «Торговий дім «Девон-Інвест» не містить жодних підтверджень наявності на території АЗС об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору. Більш того, зазначена довідка суперечить та фактично спростовує інформацію, надану самим замовником раніше, в його довідці № 48 від 04.12.2025.
Для об’єктивної оцінки, працівники органу, відповідального за цивільний захист в місті Суми – управління муніципальної безпеки СМР виїздом на зазначені учасником адреси АЗС (довідка учасника № 14 від 04.12.2025) встановили відсутність на них будь-яких об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору, що було підтверджено навіть працівниками АЗС. Свої висновки управління муніципальної безпеки СМР виклало в листі № 610/16.02-12 від 15.12.2025, який став підставою для прийняття рішення (сканована копія додається).
Враховуючи те, що країна-агресор цілеспрямовано атакує АЗС в місті Суми і лише за 2025 рік через влучання засобів ураження країни-агресора по АЗС поранено 22 цивільну особу, наявність укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору на АЗС, які знаходяться в місті Суми, є життєво необхідним для збереження життя та здоров’я їх відвідувачів та працівників.
З огляду на вказане, дії учасника ТОВ «Торговий дім «Девон-Інвест» щодо надання суперечливих та таких, що не відповідають фактичним даним довідок є неприпустимими як з точки зору Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог тендерної документації замовника, так і з точки зору реальної безпекової ситуації в місті Суми.
Державні аудитори, які проводять цей моніторинг, можуть самі пересвідчитись у відсутності до цього часу об’єктів укриття, первинного (мобільного) укриття чи об’єкту захищеного простору як на АЗС, запропонованих ТОВ «Торговий дім «Девон-Інвест» так і на АЗС, запропонованих ПП «ОККО-СЕРВІС», безпосередньо відвідавши ці об’єкти, як це зробили відповідальні працівники управління муніципальної безпеки СМР.
Резюмуючи наведене вище зазначаємо, що замовник під час оголошення закупівлі, оцінки тендерних пропозицій учасників та прийнятті рішення щодо них керувався рішення Ради оборони Сумської області від 02.09.2025, введеного в дію розпорядженням голови СОДА від 04.09.2025 № 116-ДСК, статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», частиною 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», пп. 1 пункту 44 Особливостей, статтями 3, 27 Конституції України.