-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги колекторських агентств
Торги відмінено
5 000 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
7a9642854dda4705a42caedfcdeaeebb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-11-000045
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.02.2026 00:00
Період моніторингу:
11.02.2026 16:31 - 05.03.2026 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.02.2026 № 16-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
11.02.2026 № 16-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2025-11-28-004847-a, 28.11.2025, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи на усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможця та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» (далі − Замовник) на 2026 рік UA-P-2025-11-28-005101-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-11-28-004847-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28 листопада 2025 року № 1037; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-11-28-004847-a від 08 грудня 2025 року; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-11-28-004847-a від 08 грудня 2025 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФІНАНС КОЛЛЕКТ»; протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-11-28-004847-a від 15 грудня 2025 року; протокольне рішення уповноваженої особи від 05 січня 2026 року № 15; електронний протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-11-28-004847-a від 05 січня 2026 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «АГЕНЦІЯ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ» (далі – Учасник ТОВ «АФК»); протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-11-28-004847-a від 12 січня 2026 року; протокольне рішення уповноваженої особи від 02 лютого 2026 року № 126; електронний протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-11-28-004847-a від 02 лютого 2026 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ» (далі – Учасник ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ»); протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-11-28-004847-a від 09 лютого 2026 року; протокольне рішення уповноваженої особи від 02 березня 2026 року № 230; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-11-28-004847-a від 02 березня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір від 02 березня 2026 року; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 17 лютого 2026 року та 23 лютого 2026 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме:
- абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині безпідставного відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АФК»;
- абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення Учасника ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ» процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, замовник в електронний системі закупівель розміщує протокольне рішення уповноваженої особи від 02 лютого 2026 року № 126 та електронний протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-01-16-001150-a від 02 лютого 2026 року щодо учасника ТОВ «АФК», в яких зазначає підставу відхилення: «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей».
При цьому, в протоколі від 02 лютого 2026 року № 126 (далі – Протокол 126) замовник зазначає аргументацію, зокрема: «4) Учасник, на вимогу пункту 5-6 Додатку 5 Тендерної документації, повинен надати: «Письмове запевнення в довільній формі, яке містить повну та достовірну інформацію про проведення колекторською компанією перевірки керівника, власників істотної участі в такій колекторській компанії на їх відповідність вимогам щодо ділової репутації, визначеним у Положенні про реєстрацію колекторських компаній. Офіційне підтвердження від компанії, що працівник ознайомлений з її Кодексом корпоративної етики та зобов’язується його дотримуватися.
Учасник не надав відповідні документи, що суттєво впливає на технічні характеристики предмету закупівлі».
Згідно з відомостями електронної системи закупівель Замовником відповідно до Протоколу № 126 тендерна пропозиція учасника ТОВ «АФК» відхилена на підставі пункту 44 Особливостей, без надання повідомлення про усунення невідповідностей.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Слід відмітити, що інформація, яку вимагав замовник в Додатку № 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі», а саме: «5) Письмове запевнення в довільній формі, яке містить повну та достовірну інформацію про проведення колекторською компанією перевірки керівників, власників істотної участі в такій колекторській компанії на їх відповідність вимогам щодо ділової репутації, визначеним у Положенні про реєстрацію колекторських компаній; 6) Офіційне підтвердження від компанії, що працівник ознайомлений з її Кодексом корпоративної етики та зобов'язується його дотримуватися щодо» не впливає на технічні характеристики предмета закупівлі та може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Крім цього, Положення про реєстрацію колекторських компаній, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 09 липня 2021 року № 75 передбачають дотримання вищевказаних умов як під час реєстрації колекторської компанії так і під час виключення її з реєстру.
Разом з цим, учасником в складі тендерної пропозиції надано, зокрема: Витяг з реєстру колекторських компаній (файл «07_Витяг з реєстру кол.компаній 30.05.2023 (актуальний).pdf»).
Також, на дату відхилення тендерної пропозиції учасника відсутня інформація про виключення ТОВ «АГЕНЦІЯ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ» з реєстру колекторських компаній на сайті Національного банку України (далі – НБУ) https://bank.gov.ua/ua/supervision/licensing-nonbanking/reg-cc, який веде зазначений реєстр.
Отже, відсутність документів, на які замовник посилається в Протоколі №126 не впливає на технічні характеристики предмета закупівлі, тому тендерну пропозицію учасника замовником відхилено неправомірно, чим порушено абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 18 лютого 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 23 лютого 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді Замовник зазначив: «Закон №4241 (прийнятий як №1349-ІХ) регулює діяльність колекторів, встановлюючи етичні норми взаємодії з боржниками, забороняє погрози, шантаж та нічні дзвінки. Він зобов’язує фінустанови реєструвати колекторські компанії в НБУ, повідомляти про залучення колекторів, а порушникам загрожують штрафи або виключення з реєстру. Законом передбачається врегулювати правовідносини, що виникають під час врегулювання простроченої заборгованості, з метою захисту прав споживачів-боржників та обмеженням доступу до ринку потенційно недобросовісних колекторів…».
Отже, у своїй відповіді замовник підтверджує, що колекторські компанії повинні бути зареєстровані в реєстрі НБУ.
Враховуючи вищевикладене, виявлені невідповідності можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, при цьому в порушення зазначеної норми замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Натомість, Замовником неправомірно відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «АГЕНЦІЯ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ» на суму 4 500 000,00 грн, чим порушено абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Також, в ході моніторингу встановлено наступне.
Так, замовником в пункті 3 «Технічне завдання» Додатку 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації встановлена вимога надання: «Копія дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності (у разі якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством)».
Учасником ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ» в складі тендерної пропозиції надано Довідку від 03 грудня 2025 року № 13, в якій зазначено, що «предметом закупівлі послуги агентств щодо стягнення заборгованості за послуги централізованого водопостачання та водовідведення не передбачає отримання ліцензії або отримання документа дозвільного характеру», а також посилається на сайт НБУ, де зазначено інформацію про те, кому не потрібно реєструватися у Національному Банку, зокрема: «Юридичним особам, які врегульовують інші види заборгованості (наприклад, за житлово-комунальні послуги або телекомунікаційні послуги тощо)» (файл «файл «13. Довідка щодо ліцензії.PDF»).
В пункті 5 статті 22 Закону України «Про споживче кредитування» від 15 листопада 2016 року № 1734-VIII зазначено, що: «Заявник набуває статусу колекторської компанії та право здійснювати врегулювання простроченої заборгованості з дня включення відомостей про нього до реєстру колекторських компаній.
Юридичній особі, не включеній до реєстру колекторських компаній, забороняється здійснювати врегулювання простроченої заборгованості.
Положення абзацу другого цієї частини не поширюється на кредитодавців та нових кредиторів, які здійснюють врегулювання простроченої заборгованості, право вимоги за якою належить таким особам».
З урахуванням вказаного, юридична особа ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ» повинна бути зареєстрована в реєстрі колекторських компаній. Проте, станом на дату прийняття рішення про визнання переможцем ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ» відсутня інформація щодо включення товариства до реєстру колекторських компаній на сайті Національного банку України.
Слід відмітити, що тендерну пропозицію першого учасника даної закупівлі ТОВ «ФІНАНС КОЛЛЕКТ» було також відхилено за відсутність в реєстрі колекторських компаній НБУ (протокол від 05 січня 2026 року № 15).
Таким чином, учасником ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ» не надано інформацію про включення юридичної особи до реєстру колекторських компаній, що дозволяє здійснювати певний вид господарської діяльності. Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ» не відповідає умовам технічної специфікації (завдання) та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню, що не забезпечено замовником.
За даними електронної системи закупівель замовник визначив учасника ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ» переможцем торгів та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2025-11-28-004847-a від 02 березня 2026 року.
Період усунення порушень:
04.03.2026 17:55 - 19.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
04.03.2026 17:55
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Про опрацювання висновку від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області та підготовки відповідного рішення Замовником щодо зобов'язання усунути порушення законодавства в сфері державних закупівель щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ» у відкритих торгах на закупівлю послуги агентств щодо стягнення заборгованості за послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015- 79940000-5 «Послуги колекторських агентств», номер процедури закупівлі № UA-2025-11-28-004847-a
Дата публікації звіту:
09.03.2026 11:46
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
усунуто
Дата публікації:
10.03.2026 12:11
Запити/Пояснення
Номер:
a118a1f4ea77492086be1e97486f3e14
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
12.02.2026 10:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.02.2026 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 5000000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-11-28-004847-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
4b5c9c29ef9a46578addc43a84ddb6f2
Назва:
Про опрацювання запиту від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
Дата опублікування:
17.02.2026 15:43
Опис:
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа КП ПОР «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ» надає пояснення, викладені в Протоколі УО 188 від 17.02.2026 року
Номер:
1782cff3e46642d6ae7cedced4f28ba2
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
18.02.2026 10:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.02.2026 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 5000000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-11-28-004847-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 02 лютого 2026 року № 126 тендерна пропозиція учасника ТОВ «АГЕНЦІЯ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ» відхилена відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. При цьому, в протоколі Замовник зазначає аргументацію, зокрема: «4) Учасник, на вимогу пункту 5-6 Додатку 5 Тендерної документації, повинен надати: «Письмове запевнення в довільній формі, яке містить повну та достовірну інформацію про проведення колекторською компанією перевірки керівників, власників істотної участі в такій колекторській компанії на їх відповідність вимогам щодо ділової репутації, визначеним у Положенні про реєстрацію колекторських компаній. Офіційне підтвердження від компанії, що працівник ознайомлений з її Кодексом корпоративної етики та зобов’язується його дотримуватися».
Учасник не надав відповідні документи, що суттєво впливає на технічні характеристики предмету закупівлі…».
Пояснить, яким чином вказані документи впливають на технічні характеристики предмета закупівлі та яким чином вказана невідповідність не може бути усунута учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
747df2420928452aaed78cc5a1131863
Назва:
Про опрацювання запиту від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
Дата опублікування:
23.02.2026 17:37
Опис:
Інформацію щодо запиту про надання пояснень Управлінню Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області викладено в Протоколі уповноваженої особи №214 від 23.02.2026