-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Аналітичні послуги
Завершена
9 389 333.33
UAH з ПДВ
Номер:
c856a0b7d9a64e6b88aec72c306adb70
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-22-000046
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.12.2025 00:00
Період моніторингу:
22.12.2025 15:28 - 13.01.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
22.12.2025 № 128-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
22.12.2025 № 128-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5. UA-2025-11-27-016035-a, 27.11.2025, повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення 18 Постанови № 1178 та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору від 23 грудня 2025 року № 601 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-11-27-018597-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-11-27-016035-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 27 листопада 2025 № 1034; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-11-27-016035-a; тендерну пропозицію учасника ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО РІКОМ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 10 грудня 2025 року № 1063; повідомлення про намір укласти договір від 10 грудня 2025 року; договір про надання послуг від 23 грудня 2025 року № 601 на суму 9389280,00 грн (з ПДВ); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 26 грудня 2025 року та 08 січня 2025 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, замовником в тендерній документації, а саме в Додатку 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації визначені вимоги до послідовності розробки інформаційно-розрахункового комплексу, зокрема:
- Вивчення існуючої документації: - перевірка наявності існуючої планшетної документації, електронної карти; перевірка наявності схем мереж водопостачання; перевірка наявності даних по основних елементах мережі. Термін надання послуг - 2-й місяць від початку дії Договору;
- Вивчення документації мереж водопостачання: - вивчення схеми системи потокорозподілу води; аналіз роботи джерел водопостачання; аналіз структури магістральних мереж водопостачання; аналіз розташування зонуючої запірної арматури; аналіз редукційних вузлів тиску, витрат; аналіз точок контролю водопровідної мережі за тиском, витратам; формування даних по ПНС; формування даних по ЦТП; аналіз об’ємів поданої та реалізованої води споживачам. Термін надання послуг - 2-й місяць від початку дії Договору;
- Формування електронної карти підоснови: обробка планшетної документації; обробка електронної карти; формування електронних підоснов (на базі планшетної документації; векторних шарів). Термін надання послуг - 4-й місяць від початку дії Договору;
- Створення схеми основних мереж водопостачання: нанесення основних магістралей; джерел; зонуючої запірної арматури; редукційних вузлів тиску, витрат; точок контролю тиску, витрат; формування вихідних даних трубопроводів з зазначенням діаметрів; погодження з Замовником створеної схеми основних мереж. Термін надання послуг - 5-й місяць від початку дії Договору.
Ідентична вимога міститься і в Додатку 1 «Календарний план» до проекту договору, який є Додатком 8 до тендерної документації.
Відповідно до Додатку 9 до тендерної документації замовником вимагаються перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема, лист - згода з істотними умовами договору про закупівлю та проектом договору про закупівлю.
На виконання цієї вимоги учасником ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО РІКОМ» надано лист - згоду з істотними умовами договору про закупівлю та проектом договору про закупівлю від 02 грудня 2025 року № 32 (файл «2 Лист-згода Договір».pdf) в якому, крім погодження з проектом договору, зазначає: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі».
Також, відповідно до Додатку 9 до тендерної пропозиції замовником вимагаються перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема, Додаток 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі».
На виконання цієї вимоги учасником ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО РІКОМ» надано «ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ Технічне завдання» від 02 грудня 2025 року № 33 (файл «33 Відповідність ТЗ».pdf), яке за змістом повністю відповідає вимогам замовника до послідовності розробки інформаційно-розрахункового комплексу та термінів надання послуг за кожним етапом, визначеним в Додатку 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі».
Разом з цим, між замовником та ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО РІКОМ» укладено договір про надання послуг від 23 грудня 2025 року № 601 (далі- договір № 601), умови якого не відповідають наданому у складі тендерної пропозиції учасника проєкту договору, зокрема, в частині строків виконання окремих етапів надання послуг. Так, в укладеному договорі № 601, а саме в Додатку 1 «Календарний план» визначено:
- Вивчення існуючої документації: - перевірка наявності існуючої планшетної документації, електронної карти; перевірка наявності схем мереж водопостачання; перевірка наявності даних по основних елементах мережі. Термін надання послуг - 1-й – 4-й місяць від початку дії Договору;
- Вивчення документації мереж водопостачання: - вивчення схеми системи потокорозподілу води; аналіз роботи джерел водопостачання; аналіз структури магістральних мереж водопостачання; аналіз розташування зонуючої запірної арматури; аналіз редукційних вузлів тиску, витрат; аналіз точок контролю водопровідної мережі за тиском, витратам; формування даних по ПНС; формування даних по ЦТП; аналіз об’ємів поданої та реалізованої води споживачам. Термін надання послуг - 1-й – 4-й місяць від початку дії Договору;
- Формування електронної карти підоснови: обробка планшетної документації; обробка електронної карти; формування електронних підоснов (на базі планшетної документації; векторних шарів). Термін надання послуг – 5-й - 6-й місяць від початку дії Договору;
- Створення схеми основних мереж водопостачання: нанесення основних магістралей; джерел; зонуючої запірної арматури; редукційних вузлів тиску, витрат; точок контролю тиску, витрат; формування вихідних даних трубопроводів з зазначенням діаметрів; погодження з Замовником створеної схеми основних мереж. Термін надання послуг - 7-й місяць від початку дії Договору.
Таким чином, умови укладеного договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 05 січня 2026 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 08 січня 2026 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив: «Після вивчення існуючої документації Переможець запропонував реальні строки виконання дати послуги. Сторони, до підписання дійшли згоди, відкоригувавши етапи падання послуг, не виходячи за кінцеву дату, встановлену Замовником в тендерній документації. Коригувати план-графік надання послуг до підписання договору можливо, оскільки річний план закупівель с динамічним документом і може змінюватися (додаватися/редагуватися) до підписання договору, головне — щоб самі зміни не порушували загальні вимоги законодавства про публічні закупівлі, не збільшували суми договору і не впливали на строки виконання після укладання договору, аби не вийти за фінальні терміни в ньому. Період до підписання договору - це основний період для коригувань, які можуть стосуватися вартості, фінансування, термінів початку закупівлі тощо. Зміни, що вносяться, не мають виходити за рамки кінцевого терміну дії договору, встановленого в ньому ж. Так, після укладання договору зміни до нього вносяться шляхом укладання додаткових угод, які с окремим правочином, що змінює або доповнює первинний договір; це регулюється Цивільним кодексом України, Законом України «Про публічні Закупівлі» та іншими законами, зокрема, вимагає взаємної згоди сторін, а форма додаткової угоди має відповідати формі основного договору, якщо інше не передбачено законом чи самим договором. Заборони щодо зміни умов договору стосуються заборони на зміну істотних умов договору порівняно із змістом тендерній документації, і така заборона не стосується формального викладення певних пунктів договору в редакції відмінній від проекту договору, якщо при ньому не змінюються істотні умови договору і норми статті 41 Закону № 922 не містять заборони на уточнення редакції певних положень проекту договору, які не є істотними умовами договору у розмінні статті 638 Цивільного кодексу України. Та відповідно відмінності міме проектом договору та договором, укладеним з переможцем процедури закупівлі, зокрема щодо деталізації надання послуг, не є порушенням частини 4 статті 41 Закону № 922 і не можуть бути підставою для визнання такого договору нікчемним, за умови, що істотні умови договору залишаються незмінними».
Слід зазначити, що основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього передбачені статтею 41 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Також, відповідно до пункту 18 Постанови № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Таким чином, замовником укладено договір № 601 з порушенням пункту 18 Постанови № 1178 та частини 4 статті 41 Закону.
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик щодо виконання договору про закупівлю не у відповідності до визначених замовником термінів.
Період усунення порушень:
12.01.2026 15:13 - 27.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
12.01.2026 15:13
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
13 січня 2026 року замовником було оприлюднено Додаткову угоду де Замовник і Виконавець дійшли згоди розірвати Договір про надання послуг № 601 від «23» грудня 2025 року, укладений між Замовником та Виконавцем.
З моменту набрання чинності даною Угодою зобов'язання Сторін, що виникли з Договору, припиняються і Сторони не вважають себе пов'язаними будь-якими правами та обов'язками, що виникли із Договором.
Сторони підтверджують, що станом на день укладення цієї Додаткової угоди Виконавець виконав, а Замовник прийняв на загальну суму 00,00 грн з ПДВ.
Виходячи з наведеного вище та враховуючи порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом розірвання договору з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, та надалі не допускати такі порушення.
Дата публікації звіту:
14.01.2026 17:59
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
16.01.2026 12:01
Запити/Пояснення
Номер:
fa6c9285466c452d9dc6acdbe0c157c5
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.12.2025 12:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.12.2025 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 9 389 333,33 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-11-27-016035-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
926b9ffc4d6443b5b8cc0e7d0fc7b1e2
Назва:
Про опрацювання запиту від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
Дата опублікування:
26.12.2025 17:36
Опис:
Інформація та документи щодо запиту про надання пояснень Управлінню Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області в електронній системі закупівель викладені в протоколі Уповноваженої особи №1095 від 26 грудня 2025 року
Номер:
2ed81cc4c0c74f25816098045acac979
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
05.01.2026 16:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.01.2026 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 9 389 333,33 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-11-27-016035-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Яким чином замовником перевірено на відповідність вимогам пункту 11 Додатку 5 «Технічне завдання» тендерної документації, а саме надання документального підтвердження від ліцензіара про підтвердження статусу авторизованого центру з технічної підтримки, тендерну пропозицію учасника ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО РІКОМ»?
- З якої причини укладений договір про надання послуг від 23.12.2025 № 601 не відповідає наданим документам в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО РІКОМ», а саме «Технічному завданню» згідно Додатку 5 до тендерної документації замовника та «Проєкту договору», в частині термінів надання послуг?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
a34e7b8d949d4571a8ef3be01b899203
Назва:
Про опрацювання запиту від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
Дата опублікування:
08.01.2026 16:41
Опис:
Про надання пояснень Управлінню Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області в електронній системі закупівель, викладених в Протоколі Уповноваженої особи № 24 від 08.01.2026 р.