• Закупівля без використання електронної системи
  • КЕП
  • Без аукціону

«Реконструкція операційного блоку хірургічного корпусу КП «Лікарня № 2 ім. В.П. Павлусенка» ЖМР за адресою: м. Житомир, вул. Р. Шухевича, 2а (коригування)» (CPV ДК 021:2015:45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва)

Завершена

2 874 958.48 UAH з ПДВ
Номер: 99c8b84f96744a449194319c3b0cb67e
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-12-01-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 01.12.2025 00:00
Автор: Північний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40919579
Період моніторингу: 01.12.2025 15:59 - 23.12.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Н А К А З 01.12.2025 № 107-з Житомир Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. В.о. начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Алла БЕХ Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 01.12.2025 № 107-з Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель. № з/п Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі: 6. UA-2025-11-26-011271-a. Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Адреса: Ukraine, Житомир
Контактна особа: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 41) 242-08-14, o.v.popadiuk@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення Договору № 34 у відповідність до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2025 року. Предметом аналізу були питання: дотримання Управлінням капітального будівництва Житомирської міської ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування здійснення закупівлі, затверджене наказом начальника Управління капітального будівництва Житомирської міської ради В’ячеслава Глазунова від 25.11.2025 № 34, договір підряду від 25.11.2025 № 34, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 05.12.2025, 08.12.2025, 09.12.2025 та 16.12.2025. Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону встановлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону встановлено вимоги, що у документах, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися інформація, зокрема, про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. При цьому, абзацом дванадцятим пункту 3 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 імперативно передбачено, що матеріальні ресурси – сировина, будівельні та пально-мастильні матеріали, енергія всіх видів, конструкції, вироби, устаткування. Слід зазначити, що відповідно до звіту про укладання договору без проведення процедур закупівель, який оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель, та умов договору підряду від 25.11.2025 № 34 (далі – Договір № 34), предметом даної закупівлі є реконструкція. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, а саме, інформація про ціни на матеріальні ресурси (Додаток № 5 до Договору № 34) не містить дані щодо країни походження комплектів автоматики П1В1, П2В2, П1.1, П1.2, П1.3 та пульту виносного для модульної холодильної машини. На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 09.12.2025 надано пояснення, яке не спростовує встановлене порушення.
Період усунення порушень: 18.12.2025 15:39 - 02.01.2026 00:00
Дата публікації висновку: 18.12.2025 15:39

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: За результатами розгляду висновку про результати моніторингу закупівлі: «Реконструкція операційного блоку хірургічного корпусу КП «Лікарня № 2 ім. В.П. Павлусенка» ЖМР за адресою: м. Житомир, вул. Р. Шухевича, 2а (коригування)» (CPV ДК 021:2015:45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-11-26-011271-a)(далі – Висновок), опублікованого Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі – ДАСУ, орган державного фінансового контролю) на веб-порталі Уповноваженого органу 18 грудня 2025 року о 15:39, управління капітального будівництва Житомирської міської ради (далі – УКБ ЖМР) повідомляє таке. 1. УКБ ЖМР, як Замовником, проведено процедуру закупівлі робіт за предметом закупівлі: «Реконструкція операційного блоку хірургічного корпусу КП «Лікарня № 2 ім. В.П. Павлусенка» ЖМР за адресою: м. Житомир, вул. Р. Шухевича, 2а (коригування)» (CPV ДК 021:2015:45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-11-26-011271-a) шляхом укладення договору підряду № 34 від 25.11.2025 без застосування відкритих торгів з підстав пп. 8 п. 13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Згідно з абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію. Так, на виконання абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону з урахуванням пункту 13 Особливостей Замовником оприлюднено додаток № 5 до договору підряду № 34 від 25.11.2025 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси Реконструкція операційного блоку хірургічного корпусу КП «Лікарня № 2 ім. В.П.Павлусенка» ЖМР за адресою: м. Житомир, вул. Р. Шухевича, 2а (коригування)» за закупівлею UA-2025-11-26-011271-a, в якому у розділі III. «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» наведена обов’язкова інформація про ціни на матеріальні ресурси: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, а саме позицій 15 – 46. 2. Пунктом 3 «Загальної частини» Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови) наведено визначення терміну матеріальні ресурси – сировина, будівельні та пально-мастильні матеріали, енергія всіх видів, конструкції, вироби, устаткування. Однак, пунктом 1.2 розділу І. «Загальні положення» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами) (далі – Настанова) наведено визначення матеріально-технічні ресурси – сукупність матеріальних ресурсів (матеріалів, виробів і комплектів) та технічних ресурсів (будівельних машин та механізмів), які необхідні для виконання будівельних робіт. При цьому, термін устаткування не підпадає під визначення матеріально-технічних ресурсів, а саме матеріальних ресурсів (матеріалів, виробів і комплектів). Згідно з пунктом 3.2. Настанови кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат. Також пунктом 3.3. Настанови встановлено, що до будівельних робіт відносяться будівельні роботи, монтаж устаткування, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи. А пунктом 3.4. Настанови встановлено, що до вартості устаткування, меблів та інвентарю, що враховується в кошторисах на будівництво, належать: а) вартість придбання (виготовлення) і доставки на приоб’єктний склад, зокрема устаткування, інструменту, інвентарю, меблів та інших предметів внутрішнього оздоблення, необхідних для первісного оснащення об’єктів невиробничого призначення. Отже, положеннями Настанови встановлено, що вартість такого матеріального ресурсу, як устаткування, що монтується чи не монтується, є окремою складовою кошторисної вартості об’єкта будівництва. Варто зазначити, що згідно з пунктом 3.21. Настанови відомість ресурсів до локального кошторису складається за формою наведеною у додатку 4 цієї Настанови. До локального кошторису на придбання устаткування відомість ресурсів не складається. Так, у додатку 4 Настанови наведена Форма відомості ресурсів до локального кошторису, в якій зазначений розділ III. «Будівельні матеріали, вироби та комплектів» до обов’язкового заповнення. Таким чином, відповідно до положень Настанови устаткування не підпадає під термін матеріальних ресурсів (матеріалів, виробів і комплектів) та відомість ресурсів до локального кошторису на придбання устаткування не складається. А кошторисна вартість устаткування згідно з п. 3.14 визначається як сума всіх витрат на придбання і доставку цього устаткування на приоб’єктний склад або місце його передачі до монтажу та враховується в локальних кошторисах. Отже, підсумовуючи вищенаведене, відповідно до пункту 3 Загальних умов термін устаткування підпадає під визначення матеріальні ресурси, однак положеннями Настанови встановлено, що: - визначення устаткування не підпадає під термін матеріально-технічних ресурсів, а саме матеріальних ресурсів (матеріалів, виробів і комплектів), - вартість устаткування є складовою вартості об’єкта будівництва, яка враховується в локальних кошторисах, - до локального кошторису на придбання устаткування відомість ресурсів не складається. Оскільки до локального кошторису на придбання устаткування відомість ресурсів не складається, то і у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, не повинна зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції устаткування. Таким чином, не зазначення країни походження комплектів автоматики П1В1, П2В2, П1.1, П1.2, П1.3 та пульту виносного для модульної холодильної машини не є порушенням абз. 4 ч. 1 ст. 41 Закону. З огляду на вищенаведене Замовником не порушено законодавство у сфері публічних закупівель. Проте, на виконання зобов’язань здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень та з метою приведення Договору № 34 від 25.11.2025 у відповідність до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону УКБ ЖМР укладено додаткову угоду до Договору № 34 від 25.11.2025 (додається).
Дата публікації звіту: 25.12.2025 12:21

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • other: Так
Опис: Порушення Замовником усунуто.
Дата публікації: 29.12.2025 09:37

Запити/Пояснення