• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з прибирання снігу (Зимове утримання вулично-дорожньої мережі Гірської сільської територіальної громади Бориспільського району Київської області)

Завершена

2 000 000.00 UAH з ПДВ
Номер: 56627c172ce545bc9f819e3dc6f77f8c
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-12-22-000090
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 22.12.2025 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40479560
Період моніторингу: 22.12.2025 16:00 - 13.01.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 22.12.2025 №421 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин. Перший заступник начальника Олександр СОМИК Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі / закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 5 UA-2025-11-26-004697-a 26.11.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 67) 218-10-00, o.v.nahorna@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо порядку визначення предмета закупівлі, установлено порушення вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII , пункту 3 розділу I Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції КП «Горянин» Гірської сільської ради, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), дотримання вимог Єдиного закупівельного словника (далі- ЄСЗ), затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015) та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – Порядок № 708), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.11.2025 № б/н (далі – ТД), реєстр отриманих пропозицій від 04.12.2025, тендерну пропозицію КП «Горянин» Гірської сільської ради, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 05.12.2025 № б/н та повідомлення про намір укласти договір від 05.12.2025, договір про закупівлю від 15.12.2025 № 270/12/25, пояснення та документи надані Замовником від 25.12.2025, від 06.01.2026 та від 08.01.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі встановлено наступне. Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/ пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749. Також, відповідно до пункту 15 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708. Згідно пункту 3 розділу I Порядку № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015. Проте, аналізом установлено, що Замовником в тендерній документації, затвердженій протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.11.2025 № б/н та в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2025-11-26-004697-a зазначено предмет закупівлі: Послуги з прибирання снігу (Зимове утримання вулично-дорожньої мережі Гірської сільської територіальної громади Бориспільського району Київської області) (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 90620000-9 - Послуги з прибирання сніг). Поряд з цим, в Додатку 2 «Технічна частина» - документи, що підтверджують технічні вимоги до предмету закупівлі» до ТД, Замовником поряд з іншим передбачено надання наступних послуг: - розділ «Утримання систем водовідведення» з переліком послуг, щодо: очищення колодязів від мулу з домішками сміття; технічне обслуговування зливоприймальних колодязів; навантаження мулу з домішками сміття; вивезення мулу з домішками сміття. - розділ «Видалення реклами» з переліком послуг, щодо: очищення рекламних щитів від об'яв; очищення опор від об'яв без застосування автотранспорту; очищення опор від об'яв з застосування автотранспорту. - розділ «Інші послуги» з переліком послуг, щодо: збирання випадкового сміття 3 рази на тиждень; відкачування стічних вод по вулицях. При цьому, національний класифікатор України «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, крім коду 90620000-9 «Послуги з прибирання снігу» містить код 90610000-6 – «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» та код 90640000-5 – «Послуги з очищення та спорожнення стічних канав» розділу 90000000-7 «Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля», тому вказані у технічному завданні послуги щодо прибирання/ очищення/ збирання сміття та утримання/очищення систем водовідведення є ще двома окремими предметами закупівлі. Таким чином, Замовником включено в один предмет закупівлю послуги, для яких передбачено 3 (три) окремих коди ДК, а саме: 90620000-9 «Послуги з прибирання снігу», 90610000-6 - «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» та 90640000-5 – «Послуги з очищення та спорожнення стічних канав». Зважаючи на зазначене, Замовником при визначенні предмета закупівлі порушено вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, пункту 3 розділу I Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей № 1178. Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 23.12.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень щодо вищезазначеного. У відповідь на запит Замовником 25.12.2025 надано наступні пояснення, зокрема: «…Вказаний в тендерній документації код Єдиного закупівельного словника використовувався Замовником з метою максимально повного відображення змісту та специфіки послуг, які фактично надаються в межах одного предмета закупівлі. …При цьому Замовником не здійснювався поділ предмета закупівлі з метою уникнення застосування процедур, передбачених Законом, а всі послуги закуповувалися в межах однієї процедури відкритих торгів…». Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 11.07.2024 у справі № 905/1081/23 Верховний Суд зазначає, що: «...Визначення замовником предмета закупівлі із застосуванням Єдиного закупівельного словника повинно відповідати тим товарам, роботам, послугам, що закуповуються. Суд акцентує, що потенційні учасники повинні мати правдиву та достовірну інформацію про предмет закупівлі з метою вирішення питання щодо своєї участі/неучасті у закупівлі. Отже, визначення замовником предмета закупівлі із застосуванням Єдиного закупівельного словника не є довільним та не може визначатися на розсуд замовника (як помилково вважає відповідач-1), а повинно здійснюватися з дотриманням, зокрема, вимог Закону України "Про публічні закупівлі", Порядку № 708, Порядку № 1082, та відповідати товарам, роботам, послугам, що фактично закуповуються. Невідповідність визначеного замовником предмета закупівлі реальним товарам, роботам, послугам, що закуповуються потенційно обмежує конкуренцію та впливає на доступ потенційних учасників до закупівлі …». Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей № 1178 встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178, Замовником не відмінно відкриті торги з особливостями, а укладено договір на надання послуг з прибирання снігу від 15.12.2025 № 270/12/25 (далі – Договір № 270/12/25) з КП «Горянин» Гірської сільської ради на суму 1 999 998,18 гривень з ПДВ. Слід зазначити, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, а також відповідно до пункту 5.1 Договору № 270/12/25, встановлено що строк надання послуг до 31 грудня 2025 року. Так, відповідно до інформації, наданої Замовником від 08.01.2026 на запит Північного офісу Держаудитслужби зазначено наступне: «…Період надання послуг за Договором визначено до 31.12.2025 року, при цьому фактичний обсяг наданих послуг формується виключно виходячи з реальної потреби у їх виконанні в межах зазначеного періоду. За результатами фактичного виконання послуг у грудні 2025 року та на підставі актів приймання-передачі наданих послуг від 22.12.2025 № 1/12-01 та від 25.12.2025 № 2/12-02, Замовником було прийнято та оплачено послуги на загальну суму 861 230, 46 гривень, що відповідає фактично наданим обсягам послуг. Повідомляємо, що додаткова угода до Договору в частині продовження терміну його дії та/або зменшення обсягів закупівлі та/або суми Договору не укладалася, оскільки Договір діяв у межах визначеного строку, а оплата здійснювалась виключно за фактично надані та підтверджені послуги, відповідно до його умов та вимог чинного законодавства. Таким чином, різниця між загальною вартістю Договору та фактично сплаченою сумою обумовлена відсутністю необхідності у наданні повного обсягу послуг, передбаченого Договором, що прямо відповідає умовам Технічного завдання та характеру послуг, які мають залежний від погодних умов та потреби характер.». Таким чином, відповідно до інформації, розміщеної на єдиному веб-порталі використання публічних коштів за посиланням: https://spending.gov.ua/new/transactions встановлено, що Замовником згідно договору від 15.12.2025 № 270/12/25, сплачено КП «Горянин» Гірської сільської ради кошти в сумі 861 230, 46 гривень, що свідчить про виконання зобов’язань за вищезазначеним договором до 31.12.2025 року.
Період усунення порушень: 13.01.2026 11:38 - 28.01.2026 00:00
Дата публікації висновку: 13.01.2026 11:38

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, на виконання висновку моніторингу Північного офісу Держаудитслужби від 12 січня 2026 року по закупівлі UA-2025-11-26-004697-a повідомляємо наступне. За порушення законодавства в сфері публічних закупівель щодо порядку визначення предмета закупівлі, а саме: вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII , пункту 3 розділу I Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей № 1178 притягнути до відповідальності особу (уповноважену особу за закупівлі), якою допущено порушення, не є можливим, оскільки дана особа звільнена з посади з 09.01.2026 (документи додаються).
Дата публікації звіту: 13.01.2026 14:07

Запити/Пояснення