-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт приміщення для тимчасового місця проживання внутрішньо переміщених осіб (ВПО) за адресою: м.Малин, вул.Степана Бандери, 35 Коростенського району Житомирської області (НК 018:2023 - 1263 Будівлі закладів освіти та дослідних закладів)
Завершена
1 667 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
1699f682afe64209998ff11a2d69a3e1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-15-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.12.2025 00:00
Період моніторингу:
15.12.2025 12:56 - 06.01.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
15.12.2025
№ 111-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби Людмила ШАВЛОВИЧ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 15.12.2025 № 111-з
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2025-11-25-009027-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, абзацу п’ятнадцятого пункту 20 Особливостей та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Безпечна Оселя» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення в подальшому виявлених порушень шляхом проведення роз’яснювальної роботи та оприлюднення додаткової угоди від 26.12.2025 № 1 до договору про надання послуг від 16.12.2025 № 480 у машинозчитувальному форматі, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління освіти, молоді, спорту та національно-патріотичного виховання виконавчого комітету Малинської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 25.11.2025 № 494, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Безпечна Оселя» (далі – ТОВ «Безпечна Оселя»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 03.12.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.12.2025 № 514 та від 04.12.2025 № 515, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 04.12.2025, договір про надання послуг від 16.12.2025 № 480, додаткова угода від 26.12.2025 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 26.12.2025, інформація з власного веб-сайту Замовника за посиланням: http://osvita.zt.ua/prozoro/, відповіді Замовника на запити на пояснення, оприлюднені в електронній системі закупівель 19.12.2025 та 31.12.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Безпечна Оселя» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1.1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування.
На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном.
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «Безпечна Оселя» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 02.12.2025 № 001 та документи на підтвердження права власності/володіння/користування, зокрема, договори оренди приміщення від 27.06.2023 № 9/22 та № 10/22.
Проте, моніторингом встановлено, що договори оренди приміщення від 27.06.2023 № 9/22 та № 10/22 надано без актів приймання-передачі, які відповідно до пунктів 3.4 вказаних договорів є їх невід’ємними частинами, що не відповідає вимогам пункту 1.1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 19.12.2025 надано пояснення, які не спростовують зазначене порушення.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Безпечна Оселя» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Абзацом п’ятнадцятим пункту 20 Особливостей передбачено, що замовник відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону).
Згідно із пунктом 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, вимогами пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та зміни до вказаного договору про закупівлю.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Так, Замовником 26.12.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель зміни до договору про надання послуг від 16.12.2025 № 480, що внесені додатковою угодою від 26.12.2025 № 1 на підставі підпункту 4 пункту 19 Особливостей, у форматі PDF, що не дає змоги ідентифікувати, перетворити чи копіювати текстові дані зі сторінок файлу.
Отже, моніторингом встановлено, що зміни до договору про надання послуг від 16.12.2025 № 480, а саме, додаткову угоду від 26.12.2025 № 1, не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим не дотримано вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону, абзацу п’ятнадцятого пункту 20 Особливостей та пункту 15 Порядку № 1082.
Період усунення порушень:
02.01.2026 11:15 - 17.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
02.01.2026 11:15
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення усунуте шляхом проведення з уповноваженою особою роз'яснювальної роботи та оприлюднення додаткової угоди від 26.12.2025 № 1 до договору про надання послуг від 16.12.2025 № 480 у машинозчитувальному форматі.
Дата публікації звіту:
02.01.2026 14:33
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником порушення усунуто.
Дата публікації:
05.01.2026 10:34
Запити/Пояснення
Номер:
9850079d2d924bfaa0306d54bbf01e30
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
16.12.2025 16:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт приміщення для тимчасового місця проживання внутрішньо переміщених осіб (ВПО) за адресою: м.Малин, вул.Степана Бандери, 35 Коростенського району Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-25-009027-a), здійсненої Управлінням освіти, молоді, спорту та національно-патріотичного виховання виконавчого комітету Малинської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
3. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
4. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Безпечна Оселя» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
5. Відповідно до вимог пункту 1.1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування.
На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном.
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «Безпечна Оселя» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 02.12.2025 № 001 та документи на підтвердження права власності/володіння/користування, зокрема, договори оренди приміщення від 27.06.2023 № 9/22 та № 10/22, видаткові накладні від 13.07.2022 № 3151, від 29.07.2022 № ЛНА-000002, від 14.10.2024 № 2987, від 17.01.2024 № 0000002, договір оренди обладнання субпідрядником ПП «Страж-В» від 18.08.2024 № 18/08.
Проте, аналізом встановлено, що договори оренди приміщення від 27.06.2023 № 9/22 та № 10/22 надано без актів приймання-передачі, які відповідно до пунктів 3.4 вказаних договорів є їх невід’ємними частинами.
Також, слід відмітити, що видаткові накладні є первинними документами, які підтверджують факт передачі товарно-матеріальних цінностей від постачальника до покупця, а не факт права власності/володіння/користування учасником ТОВ «Безпечна Оселя» на автомобілі та обладнання станом на дату подання пропозиції.
Крім того, договір оренди обладнання субпідрядником ПП «Страж-В» від 18.08.2024 № 18/08 містить елементи підробки, а саме в пункті 1.1.1 розділу 1 дописано найменування орендованого обладнання (звертаємо увагу на договір, який надано ПП «Страж-В» у складі тендерної пропозиції (номер ID: UA-2024-03-29-006101-a (файл «11. 1Документи на мат.базу»)).
Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Безпечна Оселя» вимогам пункту 1.1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації?
6. Аналізом встановлено, що Замовником встановлено кваліфікаційний критерій «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та зазначено в тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленому критерію, зокрема, довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «Безпечна Оселя» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 02.12.2025 № 002, відповідно до якої вказаним учасником буде залучено 3-х працівників (керівник робіт, інженер КВПіА та електромонтер ОПС).
При цьому, на виконання вимог пункту 4.1 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації учасником ТОВ «Безпечна Оселя» у складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів, відповідно до розділу І якої передбачено витрати труда для надання послуг з поточного ремонту, передбачених технічним завданням, у кількості 3939,92 люд.год.
Тобто, три працівники, що наявні в учасника ТОВ «Безпечна Оселя», орієнтовно нададуть послуги з поточного ремонту протягом 164 календарних днів ((3939,92 люд.год /8год)/3), а не до 27.12.2025 (кінцевого строку надання послуг з поточного ремонту).
Крім того, учасником ТОВ «Безпечна Оселя» відповідно до розділу І підсумкової відомості ресурсів передбачено витрати труда робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням машин у кількості 2,16 люд.год та робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні грунту та будівельного сміття у кількості 0,85 люд.год, при тому, що ІІ розділ підсумкової відомості ресурсів не передбачає використання машин та автотранспорту.
Поясніть свою позицію з вищевикладеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
bebbb200165746098353cee2a337e913
Назва:
Надання пояснень на запит
Дата опублікування:
19.12.2025 14:49
Опис:
Щодо першого питання запиту:
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснений на підставі кошторисної документації, з врахуванням основних положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Технічні, якісні та кількісні характеристики визначалися на підставі кошторисної документації, з урахуванням норм чинного законодавства України, що регламентують відповідні відносини (кошторисна документація додається).
Щодо другого питання запиту:
Джерелом фінансування даної закупівлі є кошти місцевого бюджету (включаючи кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам) (КПКВК – 0611010 Надання дошкільної освіти) (довідки про зміни до річного розпису на 2025 рік додаються).
Щодо третього питання запиту:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості та/або бюджетного призначення було опубліковано на власному веб-сайті замовника (посилання для перегляду: http://osvita.zt.ua/prozoro/).
Щодо четвертого питання запиту:
При розгляді тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ» не були встановлені факти допущення формальних (несуттєвих) помилок.
Щодо п’ятого питання запиту:
На виконання умов тендерної документації, учасником, у складі тендерної пропозиції, було надано довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування, а також документи на підтвердження права користування відповідним майном, а саме: договори оренди приміщень, транспорту, обладнання та видаткові накладні на обладнання.
Звертаємо увагу, що тендерна документація не містить вимоги щодо надання саме актів приймання-передачі до договорів оренди приміщень або щодо обов’язкової наявності таких актів у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до вимог тендерної документації учасник мав надати документи/документ, що підтверджують право володіння/користування майном. Надані договори оренди приміщень містять усі істотні умови договору оренди, передбачені законодавством, та підтверджують правову підставу користування приміщеннями учасником. Натомість, факт користування приміщеннями підтверджується не лише актами, а й фактичним виконанням договору (відсутністю претензій з боку орендодавця та здійсненням господарської діяльності за вказаною адресою, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (файл «3.ВИПИСКА, витяг Оселя 2025 (1).pdf»).
Згідно з абзацом 6 підпункту 3 пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
А також, згідно з принципами здійснення публічних закупівель, визначеними статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципом недискримінації учасників та об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, Замовник не має права вимагати від Учасників документи, не передбачені тендерною документацією.
Також звертаємо увагу, що тендерна документація передбачала можливість надання будь-яких документів, які підтверджують право володіння або користування майном, без визначення їх вичерпного переліку та без конкретизації необхідності подання актів приймання-передачі.
Таким чином, надані Учасником договори оренди приміщень у сукупності з довідкою про наявність матеріально-технічної бази є достатніми для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію.
Також, повідомляємо, що видаткові накладні, надані у складі тендерної пропозиції, є первинними бухгалтерськими документами, що підтверджують факт передачі товарно-матеріальних цінностей від постачальника до покупця.
Відповідно до статті 334 Цивільного кодексу України, право власності на майно виникає з моменту його передання, якщо інше не встановлено договором або законом. Таким чином, факт передачі майна, зафіксований видатковою накладною, свідчить про набуття учасником права власності, а отже права володіння та користування відповідним обладнанням. Крім того, відповідно до ч.3 ст.397 Цивільного кодексу України фактичне володіння майном вважається правомірним, якщо інше не випливає із закону або не встановлено рішенням суду. А отже, для рухомого майна (крім авто) видаткова накладна є базовим правовстановлюючим документом, оскільки законодавство не передбачає іншої реєстрації прав на інструменти чи техніку.
Крім того, тендерна документація не містила вимоги щодо надання конкретного переліку або виду документів для підтвердження права власності/володіння/користування. У зв’язку з цим надані видаткові накладні відповідають вимогам тендерної документації та є належним підтвердженням відповідності кваліфікаційному критерію.
Щодо наявності елементів підробки у наданому учасником, у складі тендерної пропозиції, договорі оренди обладнання субпідрядником ПП «Страж-В» від 18.08.2024 № 18/08, зазначимо, що Замовник не є уповноваженим органом щодо встановлення фактів підробки або проведення будь-яких розслідувань для встановлення недостовірності інформації, наданої учасником. Замовник не має права втручатись в господарську діяльність суб’єктів господарювання. Крім того, відповідно до сталої практики Органу оскарження (АМКУ), замовник не може самостійно встановлювати факт фальсифікації документів без наявності відповідного рішення суду. Відхилення за таких умов вважається неправомірним та суб'єктивним. А отже, твердження про «елементи підробки» є оціночним судженням, яке не підтверджене вироком суду або експертним висновком. Замовник діяв виключно в межах повноважень, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, оцінюючи документ за формою та змістом, що були надані учасником.
Разом з тим, після оприлюднення запиту, замовник ознайомився з файлом «11.1. Документи на мат.базу» по закупівлі UA-2024-03-29-006101-a учасника ПП «Страж-В». Звертаємо увагу, що посилання на іншу закупівлю (ID: UA-2024-03-29-006101-a) є нерелевантним, оскільки зазначений договір було укладено 18 серпня 2022 року, тоді як договір, що надано учасником ТОВ «Безпечна Оселя» укладено 18 серпня 2024 року.
Щодо шостого питання запиту:
Вимогами тендерної документації передбачалося надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації та документів, що засвідчують можливість використання праці таких працівників. Учасником надано відповідну довідку та накази про призначення працівників, чим виконано вимоги тендерної документації в повному обсязі. Тендерна документація не містила вимог щодо мінімальної кількості працівників, їх розподілу за видами робіт, тривалості їх щоденної зайнятості або розрахунку календарних строків надання послуг у співвідношенні до трудомісткості, визначеної у підсумковій відомості ресурсів.
1. Щодо розрахунку строків надання послуг (люд./год.):
Розрахунок моніторингу, згідно з яким 3 працівники зможуть виконати роботи лише за 164 дні, базується на припущенні про стандартний 8-годинний робочий день без урахування специфіки виконання ремонтних робіт та норм чинного законодавства:
Інтенсифікація праці: Згідно зі ст. 62 Кодексу законів про працю України, допускаються надурочні роботи, а також залучення працівників у вихідні дні за їх згодою. Це дозволяє суттєво скоротити календарні строки надання послуг.
Залучення додаткового персоналу: Тендерна документація вимагала наявність працівників відповідної кваліфікації. У наданій учасником процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції, довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл «13.Довідка працівники.pdf») вказаний ключовий інженерно-технічний склад. Учасник не обмежений у праві залучати додатковий допоміжний персонал (різноробочих) за договорами цивільно-правового характеру (ЦПХ), у разі потреби, що не суперечить вимогам щодо підтвердження кваліфікації основних фахівців.
Паралельне виконання: Роботи з поточного ремонту часто виконуються паралельно різними ланками, що не враховано в лінійному розрахунку моніторингу.
2. Щодо витрат труда на керування машинами та автотранспортом:
Стосовно наявності у розділі І підсумкової відомості ресурсів витрат труда (2,16 та 0,85 люд.год.) за відсутності машин у розділі ІІ:
Вимоги Кошторисних норм України (КНУ) виконуються за допомогою інструментів автоматизації. Підсумкова відомість ресурсів формується автоматизовано програмними комплексами на підставі норм Настанови з визначення вартості будівництва.
Технологічна невід’ємність: Витрати труда робітників, зайнятих керуванням машин, автоматично включаються в розрахунок вартості одиниці роботи згідно з нормами РЕПН (Ресурсні елементні кошторисні норми), навіть якщо самі машини (наприклад, дрібний механізований інструмент або засоби малої механізації) не виділяються, як окремі позиції, у розділі II через їх незначну вартість або використання в межах загальновиробничих витрат.
Логістика: Витрати 0,85 люд.год. на вивезення сміття є розрахунковою величиною для оплати праці водія, що може бути залучений на умовах аутсорсингу (транспортні послуги), що не вимагає відображення власного автотранспорту в Розділі ІІ відомості ресурсів учасника.
Отже, тендерна документація не містила вимог щодо обов’язкової наявності у підсумковій відомості ресурсів переліку машин та автотранспорту, а також не встановлено вимог щодо співвідношення між витратами труда окремих категорій працівників та розділами кошторисної документації. Ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Особливості не містять методики математичного перерахунку люд.год./днів для дискваліфікації учасника, якщо він формально виконав вимоги документації.
Натомість, ТОВ «Безпечна Оселя» підтвердило наявність необхідних кваліфікованих кадрів. Розрахункові показники кошторисної трудомісткості не є прямим доказом неможливості надання послуг у строк, а відображення витрат труда на механізми є наслідком застосування державних кошторисних норм.
Номер:
cf3a6706a2584e5c98bd2b0032f2b59e
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
26.12.2025 16:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт приміщення для тимчасового місця проживання внутрішньо переміщених осіб (ВПО) за адресою: м.Малин, вул.Степана Бандери, 35 Коростенського району Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-25-009027-a), здійсненої Управлінням освіти, молоді, спорту та національно-патріотичного виховання виконавчого комітету Малинської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником до договору про надання послуг від 16.12.2025 № 480 укладено додаткову угоду від 26.12.2025 № 1, якою продовжено строк надання послуг до 31.03.2026 та строк дії договору до 31.12.2026.
Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
В підпункті 3 пункту 12.1 розділу 12 договору про надання послуг від 16.12.2025 № 480 передбачено, що форма документального підтвердження об’єктивних обставин визначатиметься Замовником у момент виникнення об’єктивних обставин (з огляду на їхні особливості) з дотриманням чинного законодавства.
Враховуючи викладене, надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строків строк надання послуг до 31.03.2026 та строк дії договору до 31.12.2026.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e6d8bd597e464c769b1f827308c9c14d
Назва:
Надання пояснень на запит
Дата опублікування:
31.12.2025 12:12
Опис:
Відповідно до ч.1 ст.48 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.
При укладанні договору планувалося повне фінансування послуг у 2025 році. Однак, станом на 26.12.2025 Замовнику було виділено недостатній обсяг бюджетних асигнувань для оплати всього обсягу послуг у поточному бюджетному періоді.
З огляду на затримку фінансування та неможливість повної оплати наданих послуг у 2025 році, виникла об’єктивна потреба у продовженні строку надання послуг до 31.03.2026 та строку дії договору до кінця 2026 року (для забезпечення проведення оплати в новому бюджетному періоді).
Додаткова угода № 1 від 26.12.2025 до Договору № 480 від 16.12.2025 була укладена сторонами на підставі підпункту 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178.
Згідно з п. 12.1 Договору, Замовник визначив форму документального підтвердження цих обставин: Довідка про зміни до річного розпису на 2025 рік та Довідка про зміни до помісячного розпису асигнувань загального фонду (за винятком надання кредитів з бюджету) на 2025 рік, копії яких додаються.
Зміна строків не призвела до збільшення суми договору.