-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт нежитлового приміщення з облаштуванням центру надання адміністративних послуг на вул. Незалежності, 19а в місті Хорол Лубенського району Полтавської області. Коригування
Завершена
2 707 670.40
UAH з ПДВ
Номер:
c10749a13fda41beab2339e2bb87b98c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-28-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.11.2025 00:00
Період моніторингу:
28.11.2025 15:35 - 20.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
28.11.2025 № 124-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
28.11.2025 № 124-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2. UA-2025-11-25-004519-a, 25.11.2025, дані автоматичних індикаторів ризиків (sas24-3-7).
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладання та оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Постанова № 1178; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановленого порушення шляхом приведення Договору підряду від 24 листопада 2025 року № 264 у відповідність до норм чинного законодавства, в частині встановлення виду договірної ціни шляхом усунення неузгодженостей між окремими складовими частинами Договору № 264 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – Замовник) UA-P-2025-11-24-018953-a на 2025 рік; розпорядження про обгрунтування підстави для здійснення закупівлі замовника від 20 листопада 2025 року № 312-р; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21 листопада 2025 року № 559/2025; звіт про укладений договір UA-2025-11-25-004519-a; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-11-25-004519-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-11-25-004519-a; договір підряду від 24 листопада 2025 року № 264 (далі – договір № 264) на суму 2 707 670,40 (без ПДВ) укладений з Приватне підприємство «КОЛДІ БУДІНВЕСТ»; інформацію та документи замовника оприлюднені на запит органу державного фінансового контролю 08 грудня 2025 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання укладання та оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення замовником пункту 17 Особливостей в частині укладання договору не у відповідності до вимог Цивільного та кодексу України.
Між замовником та Приватне підприємство «КОЛДІ БУДІНВЕСТ» укладено договір договір підряду від 24 листопада 2025 року № 264.
Так, встановлено, що пунктом 3.1. розділу 3 «Договірна ціна» Договору № 264 передбачено, що «Договірна ціна Робіт визначається на основі Кошторису є динамічною і складає 2 707 670,40 гривень (два мільйони сімсот сім тисяч шістсот сімдесят гривень 40 копійок), без ПДВ. », в той час як в Додатку 3 «Договірна ціна» до Договору № 264 Замовником визначено вид договірної ціни «тверда».
Норми пункту 17 Особливостей свідчать, що договір про закупівлю, зокрема за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України.
Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Крім того, згідно абзацу 2 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Слід зазначити, що пунктом 1.3. розділу IV Договору встановлено, що «Склад та обсяги Робіт, що виконуються Підрядником, визначені проектною документацією, яка є невідʼємною частиною цього Договору. Склад та обсяги Робіт можуть бути переглянуті в процесі виконання Робіт у разі внесення змін до проектної документації у порядку, зазначеному у п.53 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 із змінами і доповненнями (далі - Загальні умови), якими Сторони коруються в процесі укладання за виконання цього Договору».
Відповідно до абзацу 4 пункту 3 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі – Загальні умови) договірна ціна - визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт.
Згідно п. 1.2 Загальних положень Кошторисних норм України. «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281), яка є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії), договірна ціна – це кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником і підрядником) та обумовлена в договорі.
Відповідно до п. 5.2 зазначеної Настанови № 281, договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови.
У пункті 1.2 «Загальні положення» Настанови № 281 визначено, що динамічна договірна ціна – кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору, а тверда договірна ціна – кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором.
Виходячи з вищевикладеного, допущена розбіжність між видом договірної ціни, обумовленої в пункті 3.1. Договору № 264 («динамічна»), та видом ціни, що зазначена в Додатку 3 до договору № 264 («тверда»), не відповідає положенням частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України та щодо дотримання обов’язкових вимог законодавства, а саме пунктів 1.2, 5.2 Настанови № 281.
Таким чином, з урахуванням викладеного та норм законодавства неузгодженість між окремими складовими частинами Договору № 264 (пункт 3.1. розділу 3 «Договірна ціна» та Додатку 3) свідчить про недотримання Замовником пункту 17 Особливостей при укладанні Договору підряду від 24 листопада 2025 року № 264, в частині обов’язку укладання договору відповідно до вимог Цивільного кодексу України.
Період усунення порушень:
11.12.2025 18:30 - 26.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
11.12.2025 18:30
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами проведеного моніторингу, проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, встановлено порушення в частині приведення Договору підряду від 24 листопада 2025 року № 264 у відповідність до норм чинного законодавства, в частині встановлення виду договірної ціни шляхом усунення неузгодженостей між окремими складовими частинами Договору № 264. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку Замовника зобов’язано оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовником здійснено заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: в електронній системі закупівель оприлюднено Додаткову угоду №2 До Договору підряду №264 від 24.11.2025 року, якою приведено у відповідність умов договору в частині встановлення виду договірної ціни шляхом усунення неузгодженостей між окремими складовими частинами Договору.
Дата публікації звіту:
16.12.2025 15:22
Запити/Пояснення
Номер:
2ab0c57e1b824f6bb32a2179946809f6
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
03.12.2025 17:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.12.2025 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 2 707 670,40 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-11-25-004519-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- на підставі яких відповідних документів (запити цінових пропозицій тощо) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його вартість?
- що слугувало підставою проведення закупівлі UA-2025-11-25-004519-a без використання електронної системи закупівель?
- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано їх для надання, а саме: постачальника, з яким укладений Договір без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
Номер:
0eac08cce6a34ab49752f2a356c54e65
Назва:
ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ до закупівлі: «Капітальний ремонт нежитлового приміщення з облаштуванням центру надання адміністративних послуг на вул. Незалежності, 19а в місті Хорол Лубенського району Полтавської області. Коригування» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-25-004519-a) від 03 грудня 2025 року
Дата опублікування:
08.12.2025 15:14
Опис:
ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ
до закупівлі: «Капітальний ремонт нежитлового приміщення з облаштуванням центру надання адміністративних послуг на вул. Незалежності, 19а в місті Хорол Лубенського району Полтавської області. Коригування» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-25-004519-a) від 03 грудня 2025 року