• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) адміністративної будівлі, яка розташована за адресою: м. Харків, вул. Ярослава Мудрого, 16. Перший пусковий комплекс

Завершена

8 699 028.00 UAH з ПДВ
Номер: 14746739f4524bedb3c7ae73f2d3acff
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-12-22-000064
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 22.12.2025 00:00
Автор: Північно-Східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 41127036
Період моніторингу: 22.12.2025 16:27 - 13.01.2026 00:00
Статус: Вирішено
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 22.12.2025 № 106-З Суми Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Ігор КОРОТКИЙ Додаток до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 22.12.2025 № 106-З Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 3 UA-2025-11-24-010304-a 24.11.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Адреса: Ukraine, Суми
Контактна особа: Північно-Східний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 54) 222-46-18, v.b.kaliuzhna@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу першого пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: .
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 09 січня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 01.11.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.11.2025 (протокол № 103/2025), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.12.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС» (далі – ТОВ «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС», учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.12.2025 № 133/2025, повідомлення про намір укласти договір від 09.12.2025, договір від 15.12.2025 № 1195, додаткові угоди від 19.12.2025 № 1, від 26.12.2025 № 2, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 26.12.2025 та від 30.12.2025. 1. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 3.4. Розділу 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – Розділ 3) Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) до тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, а також зазначив, що замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру, а у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності не передбачено, тоді учасник повинен надати лист-роз’яснення в довільній формі, із зазначенням законодавчих підстав щодо ненадання відповідних документів. Відповідно до пункту 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності, як: надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України. Технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації Замовника) передбачено виконання таких робіт, як монтаж систем пожежогасіння та вогнезахист. Відповідно до Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, вищенаведені роботи підлягають ліцензуванню. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС» не надано довідки про наявність ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення або відповідної ліцензії, або листа-роз’яснення із зазначенням законодавчих підстав щодо ненадання відповідних документів, що не відповідає вимогам пункту 3.4. Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника. З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 23.12.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень. На зазначений запит Управління Замовник 26.12.2025 надав пояснення, в якому, зокрема, зазначив: «…враховуючи що обсяг робіт з монтажу систем пожежогасіння та вогнезахисту значно менший ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, такі роботи можуть виконуватись із залученням субпідрядника/співвиконавця, подання відомостей про якого не вимагалось тендерною документацією. Разом з цим, учасником надано декларацію субпідрядника № 092071/24 про провадження господарської діяльності за КВЕД 43.2, який охоплює монтаж усіх видів електричних мереж та обладнання в будівлях і спорудах, включаючи проводку, системи освітлення, телекомунікації, антени, системи сигналізації (пожежної, охоронної) та елементи сонячних енергосистем, що не суперечило вимогам тендерної документації». Однак, слід зазначити, що відповідно до ліцензійного реєстру, розміщеного на офіційному сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій (https://dsns.gov.ua/uk/licenzuvannya), станом на дату початку моніторингу (22.12.2025), ані учасник ТОВ «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС», ані залучений ним до виконання робіт субпідрядник (товариство з обмеженою відповідальністю «ВІДРОДЖЕННЯ-ХАРКІВБУД») не мають ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, з чого слідує, що зазначений учасник та субпідрядник не мали вищевказаної ліцензії на дату подання тендерної пропозиції (08.12.2025) та на дату укладення договору (15.12.2025). Слід зазначити, що абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Однак, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей. 2. Окрім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 3.2 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції подає договірну ціну, локальні кошториси та підсумкову відомість ресурсів до договірної ціни. Розрахунок договірної ціни, локального кошторису та відомості ресурсів (або підсумкову відомість ресурсів), виконується відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». Слід зазначити, що пунктом 5.31 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Кошторисних норм України «Настанова з визначення будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 р. (далі – Настанова) визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%; б) за динамічної договірної ціни - не враховується. Однак, учасником ТОВ «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС» у твердій договірній ціні (файл «Кошторис.pdf») враховані кошти на покриття ризиків у розмірі 2% на загальну суму 134 187,34 грн, що не відповідає вимогам пункту 5.31 Настанови, а отже, пункту 3.2 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника. З огляду на викладене, Управління 23.12.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень. На зазначений запит Управління Замовник 26.12.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив: «…Зведеним кошторисним розрахунком вартості обʼєкта будівництва … передбачено кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва згідно пункту 2 таблиці 3 додатку 28 Настанови. Вищезазначеним додатком до Настанови передбачено, що показник розміру коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва для обʼєктів, що не включені в перелік обʼєктів п.1, обʼєкти сільського господарства, транспорту та звʼязку, громадські будівлі та споруди крім житлових будинків становить 2 %. За таких обставин, включення ТОВ «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС» до договірної ціни кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва у розмірі 2 % не суперечило Настанові та відомостям зведеного кошторисного розрахунку вартості обʼєкта будівництва…». Однак, слід зазначити, що Додаток 28 «Показники розміру коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва для врахування в інвесторській кошторисній документації» до Настанови стосується визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації. При цьому, при складанні ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) застосовуються положення розділу V «Визначення вартості об’єкта при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови. Окрім того, учасником ТОВ «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС» до твердої договірної ціни включено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 124 123,29 грн. Пунктом 5.33 Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а в разі відсутності, під час дії воєнного стану на підставі індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі. Розмір додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховується на підставі відповідної постанови Кабінету міністрів України від 28 червня 2024 року № 780 «Про схвалення основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2025-2027 роки», показники якої закладаються із розрахунку на 1 рік. Слід зазначити, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо обов’язковості передбачення у складі договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а також порядок використання таких коштів не передбачений в проекті договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації, далі – проект договору). Відповідно до пунктів 2.1 та 2.2 проекту договору, початок виконання робіт – протягом одного дня з дня укладання даного Договору, строк виконання робіт – до 25.12.2025. Тобто, відповідно до тендерної документації тривалість виконання робіт складає менше ніж один місяць (відповідно до укладеного договору – 10 днів, з 15.12.2025 по 25.12.2025). З огляду на викладене, включення учасником до твердої договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, при тривалості виконання робіт менше одного місяця, відсутності у тендерній документації Замовника вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни суперечить вимогам пункту 5.33 Настанови, а отже, не відповідає вимогам пункту 3.2 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника та відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС». Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС», визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 15.12.2025 № 1195 (далі – Договір) на суму 8 630 282,23 гривень. Під час здійснення моніторингу Замовник надав через електронну систему закупівель пояснення від 26.12.2025, в яких зокрема, зазначив, що при виконанні робіт та складанні актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а також кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва не враховуються та замовником не сплачуються. Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник 26.12.2025 уклав з ТОВ «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС» до Договору додаткову угоду № 2, якою зменшено обсяги робіт (виключено, зокрема, такі роботи, як «вогнезахист дерев’яних конструкцій» та «внутрішній протипожежний водопровід»), а також виключено з договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва, та відповідно зменшено ціну Договору на 2 706 412,76 гривень, чим усунуто виявлені порушення.
Період усунення порушень: 12.01.2026 09:43 - 27.01.2026 00:00
Дата публікації висновку: 12.01.2026 09:43

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • other: Так
Опис: .
Дата публікації: 08.05.2026 09:03

Запити/Пояснення