-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Нове будівництво адміністративної будівлі Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Закарпатській області за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, вулиця Волонтерів, 18
Завершена
169 002 267.60
UAH з ПДВ
Номер:
29124be7906c4d738ed0a308f22d46a9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-20-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.01.2026 00:00
Період моніторингу:
20.01.2026 11:44 - 11.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
20.01.2026 № 3-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Костянтин ЧЕРПІЦЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 20.01.2026 № 3-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4 UA-2025-11-22-000769-a 22.11.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» встановлено порушення абзацу першого пункту 43.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17, 83 та 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення додаткової угоди встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав внесення змін, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме: приведення умов договору від 14.01.2026 №1 у відповідність до вимог пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ № 668 шляхом укладення та оприлюднення додаткової угоди з дотриманням вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону №922-VIII та пункту 15 Порядку №1082, а також заходи, направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 01.11.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол №137-2025 від 05.12.2025 року; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БЦРЕМСЕРВІС» (далі – ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС»); протокольне рішення щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» від 16.12.2025 №142-2025; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 17.12.2025; протокольне рішення щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» від 17.12.2025 № 144-2025; повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2025; протокольне рішення щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку укладання договору від 31.12.2025 №151-2025; договір про закупівлю робіт від 14.01.2026 року №1; додаткова угода від 14.01.2025 №2/1; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 21, 30 січня та 02 лютого 2026 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовником у пункті 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога щодо надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а також у випадку, якщо машини, механізми та устаткування є орендованими або залученими, то учасниками додатково надаються копії дійсних та чинних, протягом всього строку дії договору про закупівлю договорів оренди (лізингу), надання послуг, тощо з усіма додатками (зазначеними у договорі) та лист-підтвердження, орендодавця (-ів), або лізингодавця (-ів), або надавача (-ів) послуг тощо щодо незаперечення використання його/їх обладнання та матеріально-технічної бази для виконання Учасником робіт за предметом закупівлі на весь строк робіт.
Учасником ТОВ "БЦРЕМСЕРВІС" надано довідку № 04/12/01 від 04.12.2025 (файл «Довідка МТБ.pdf») у якій міститься інформація про наявність в учасника транспортного засобу ВАНТАЖНИЙ - ЗАГАЛЬНИЙ БОРТОВИЙ RENAULT 340 (технічний стан - справний) (оренда), проте договір оренди та лист-підтвердження щодо незаперечення використання його/їх обладнання та матеріально-технічної бази для виконання Учасником робіт за предметом закупівлі на весь строк робіт щодо вищезазначеної в довідці моделі транспортного засобу (ВАНТАЖНИЙ - ЗАГАЛЬНИЙ БОРТОВИЙ RENAULT 340) - відсутні у складі тендерної пропозиції.
Слід зауважити, що у складі пропозиції учасника ТОВ "БЦРЕМСЕРВІС" наявний договір найму (оренди) транспортних засобів від 29.04.2023 та лист-підтвердження від 04.12.2025 (файл: «МТБ.rar»), згідно якого учасник орендує транспортний засіб RENAULT PREMIUM. Відповідно в поданих документах наявна невідповідність, оскільки в довідці № 04/12/01 від 04.12.2025 зазначений транспортний засіб RENAULT 340, а в документах які подані на підтвердження права користування зазначений транспортний засіб RENAULT PREMIUM, що не може слугувати підтвердженням кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Також, пунктом 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку №1 тендерної документації встановлені вимоги: на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою №2, а також учасник в складі пропозиції надає оригінали документів про освіту, що підтверджують відповідність кваліфікаційним вимогам працівників керівного складу.
Так, учасником надано довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 04/12/02 від 04.12.2025 (файл «Довідка працівники.pdf»), у якій зазначений Бондаренко Роман Михайлович - виконавець робіт, та подано документи про його освіту, а саме - диплом №784135 за професією «слюсар-вентиляційник по монтажу систем вентиляцій та кондиціонування повітря; електрозварник ручної зварки» (файл «працівники.rar»).
Проте, виконавець робіт згідно класифікатора професій відноситься до керівного складу та повинен мати профільну будівельну освіту, яку можна здобути у технікумі, коледжі або вищому навчальному закладі («Будівництво та експлуатація будівель і споруд», «Будівництво», «Промислове та цивільне будівництво»), відповідно надані документи про освіту Бондаренко Роман Михайлович - виконавця робіт не підтверджують відповідність кваліфікаційним вимогам.
З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області 02.02.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, яким чином здійснювалася оцінка тендерної пропозиції ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» відповідно до умов/вимог тендерної документації та прийнято рішення про її відповідність встановленим вимогам, проте надане пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки Замовник у тендерної документації чітко визначив кваліфікаційні вимоги до учасника закупівлі.
Виходячи з норм пункту 31 частини першої статті першої Закону №922-VIII тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель, а згідно з пунктом 18 частини першої статті першої цього Закону - переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, виявлена під час моніторингу процедури закупівлі невідповідність у поданих учасником ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» документах підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» така невідповідність не врахована та, відповідно, не надано можливість учаснику усунути такі невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Під час аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства встановлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Так, пунктом 83 Постанови №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Також, за нормою пункту 84 Постанови №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, під час моніторингу встановлено, що укладений договір про закупівлю робіт від 14.01.2026 року № 1 не відповідає пунктам 83 та 84 Постанови № 668, оскільки містить лише інформацію стосовно фінансування по роках в цілому без зазначення місяців з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав договір про закупівлю робіт від 14.01.2026 №1 (далі – Договір), при цьому, відповідно до частини 28 Договору додатками до нього є зокрема «Графік виконання робіт» (додаток № 2).
Відповідно до пункту 2.1. Договору строк виконання робіт – до 30.01.2027, початок і закінчення робіт визначається календарним графіком виконання робіт, який є невід’ємною частиною Договору (додаток № 2 до Договору). Згідно з календарним графіком виконання робіт (додаток № 2 до Договору) визначено, зокрема, перелік видів робіт, виконання яких передбачено з грудня 2025 року, що не узгоджується з початком робіт відповідно до укладеного договору, оскільки договір було укладено 14 січня 2026 року.
Під час моніторингу встановлено, що в зв'язку з відсутністю затвердженого кошторису на 2026 рік (протокольне рішення від 31.12.2025 №151-2025) у Замовника виникла необхідність у продовженні строку для укладання договору. Проте, Додаток № 2 «Графік виконання робіт» до Договору не викладено в новій редакції, чим не дотримано вимоги встановлені пунктом 17 Постанови № 668.
Окрім того, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення додаткової угоди встановлено наступне.
Пунктом 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII імперативно визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону.
Проте, моніторингом встановлено, що додаткова угода №2/1 від 14.01.2026, оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на п’ятий робочий день (21.01.2026), чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону №922-VIII.
Період усунення порушень:
11.02.2026 15:59 - 26.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
11.02.2026 15:59
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13-07-0020/2026/ПР
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області (далі - Замовник) ознайомившись з результатами моніторингу UA-M-2026-01-20-000009 процедури закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі Нове будівництво адміністративної будівлі Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Закарпатській області за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, вулиця Волонтерів, 18, Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-11-22-000769-a повідомляє про наступне.
Замовником здійснено приведення умов договору про закупівлю від 14.01.2026 № 1 у відповідність до вимог пунктів 17, 83 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 шляхом укладення додаткової угоди.
Вказану додаткову угоду оприлюднено в електронній системі закупівель у встановлений законодавством строк.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому Замовником здійснено такі заходи організаційного характеру:
1. Проведено службове опрацювання обставин, що призвели до допущення порушень.
2. Посилено внутрішній контроль за правильністю формування та оприлюднення документів у ЕСЗ, у тому числі повідомлень про внесення змін до договору.
3. З начальником групи з питань закупівель (уповноваженою особою) Мучичка П.В. 17.02.2026 року проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Під час роз’яснювальної роботи уповноважену особу попереджено про персональну відповідальність за дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а також про можливість застосування заходів дисциплінарного та матеріального впливу (у тому числі щодо преміювання) у разі повторного допущення порушень. (підтвердні документи додаються).
Крім того, уповноважену особу направлено на навчання з метою підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель (підтвердні документи додаються).
Під час оголошення наступних процедур закупівель уповноваженою особою враховано зауваження, викладені у висновку органу державного фінансового контролю.
Дата публікації звіту:
18.02.2026 19:12
Запити/Пояснення
Номер:
2c9c84a15035411293c6fd8ed56753d3
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
21.01.2026 14:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво адміністративної будівлі Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Закарпатській області за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, вулиця Волонтерів, 18» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-22-000769-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Так, під час проведення моніторингу встановлено, що договір укладений між Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області (далі – Замовник) та ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» на 28 день з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (17.12.2025).
Враховуючи зазначене, просимо надати підтверджуючі документи щодо обґрунтованої необхідності продовження строку для укладення договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
26950f759776439fa4fd1a12e2343252
Назва:
пояснення на запит
Дата опублікування:
26.01.2026 16:30
Опис:
Управління Західного офісу Держаудитслужби
у Закарпатській області
Про надання інформації на підставі запиту від 21 січня 2026р.
в рамках моніторингу UA-M-2026-01-20-000009
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Щодо першого питання повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Виконання робіт повинно здійснюватися згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (з урахуванням змін), проектно-кошторисної документації з наявним Експертним звітом (позитивним) № 0084-4299-25/УЕГ/А від 25 липня 2025 року, укладеного договору за результатами процедури закупівлі та чинного законодавства України.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення:
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації та затвердженого Експертного звіту (позитивний) № 0084-4299-25/УЕГ/А від 25 липня 2025 року.
Всього по зведеному кошторисному розрахунку, що є невід’ємною частиною кошторисної документації по об’єкту. – 192 296 040, 00 грн. з ПДВ.
Очікувана вартість робіт визначалась відповідно до проектно – кошторисної документації без врахування коштів на утримання служби замовника, здійснення технічного нагляду, інжинірингових послуг та коштів на проєктні, вишукувальнi роботи, експертизу та авторський нагляд та становить 169 002 267,60 грн з ПДВ.
При визначенні бюджетного призначення та його очікуваної вартості предмета закупівлі також враховувались Методичні рекомендації щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених наказом Мінекономіки від 22.11.2024 № 26335.
Разом з цими поясненнями надаємо наступні документи:
1) Проектно-кошторисна документація – 1494 стор.
2) Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво, затверджений ТОВ "УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП" № 0084-4299-25/УЕГ/А від 25 липня 2025 року – 39 стор.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Щодо другого питання повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на сайті АРЗ СП ГУ ДСНС УКРАЇНИ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ за посиланням:
https://zk.dsns.gov.ua/upload/2/5/4/8/6/2/8/obgruntuvannia.pdf
3. Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Так, під час проведення моніторингу встановлено, що договір укладений між Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області (далі – Замовник) та ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» на 28 день з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (17.12.2025).
Враховуючи зазначене, просимо надати підтверджуючі документи щодо обґрунтованої необхідності продовження строку для укладення договору.
Щодо третього питання повідомляємо наступне.
Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю
з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обгрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
У зв'язку з відсутністю затвердженого кошторису на 2026 рік що унеможливлює взяття
юридичних зобов'язань в становленні терміни та затвердженого титулу відповідно до Постанови КМУ 560 від 11 травня 2011 року у Замовника виникла необхідність у продовженні строку для укладання договору.
Разом з цими поясненнями надаємо наступні документи:
1) Протокольне рішення уповноваженої особи № 151-2025 від 31.12.2025 року.
2) Затверджений Кошторис на 2026 рік.
Номер:
1342c3224da2451f91c6315dcb5d3a46
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
30.01.2026 17:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво адміністративної будівлі Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Закарпатській області за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, вулиця Волонтерів, 18» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-22-000769-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Згідно з пунктом 6.7 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, переможець надає забезпечення виконання договору у вигляді оригіналу безумовної та безвідкличної банківської гарантії не пізніше дати укладання договору про закупівлю..
Враховуючи вищевказане, просимо надати документи, що підтверджують надання забезпечення виконання договору про закупівлю, передбаченого вимогами пункту 6.7 розділу 6 тендерної документації, переможцем процедури закупівлі ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
af7c27f45ba84d77882cdb42c5bc8ff5
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
04.02.2026 15:55
Опис:
Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області
Про надання інформації на підставі запиту від 30 січня 2026р.
в рамках моніторингу UA-M-2026-01-20-000009
1. Згідно з пунктом 6.7 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, переможець надає забезпечення виконання договору у вигляді оригіналу безумовної та безвідкличної банківської гарантії не пізніше дати укладання договору про закупівлю..
Враховуючи вищевказане, просимо надати документи, що підтверджують надання забезпечення виконання договору про закупівлю, передбаченого вимогами пункту 6.7 розділу 6 тендерної документації, переможцем процедури закупівлі ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС».
У відповідь на отриманий запит інформуємо про таке.
Переможцем процедури закупівлі, ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС», забезпечення виконання договору про закупівлю надано разом із повним пакетом підтвердних документів у строк, встановлений тендерною документацією, та у повній відповідності до вимог пункту 6.7 розділу 6 тендерної документації.
На підтвердження надання забезпечення виконання договору про закупівлю Переможцем подано наступні документи (додаються окремими файлами), а саме:
• банківська гарантія № 119707/V-4336 від 31.12.2025;
• виписка з особового рахунку від 31.12.2025;
• платіжна інструкція № 501, що підтверджує перерахування грошового покриття банківської гарантії;
• довідка банку щодо наявності грошового покриття банківської гарантії від 31.12.2025;
• довіреність від 01.10.2025, що підтверджує повноваження особи, яка підписала банківську гарантію;
• наказ № 115-к від 29.09.2025;
• довідка від 31.12.2025 щодо платоспроможності банківської установи;
• свідоцтво № СВ 20251031-4;
• витяг з Державного реєстру банків.
У зв’язку з внесенням змін до договору про закупівлю, в установленому порядку також внесено відповідні зміни до банківської гарантії № 119707/V-4336 від 31.12.2025, що підтверджується відповідними документами, які додаються окремим файлом.
Номер:
80b14a9a5a5d415d85d3efc9964f9d88
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
02.02.2026 15:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво адміністративної будівлі Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Закарпатській області за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, вулиця Волонтерів, 18» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-22-000769-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1.Яким чином Замовником під час складання договірної ціни до договору враховано норми підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» щодо розрахунку загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат.
2. Поясніть, яким чином Уповноваженою особою АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНОГО ЗАГОНУ СПЕЦІАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ "БЦРЕМСЕРВІС" та прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі, якщо:
- пунктом 3.8 «Вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни)» розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога зокрема: учасник повинен включити до розрахунку договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Сума цих коштів у договірній ціні повинна бути розрахована відповідно до вимог Настанови. Проте, учасник ТОВ "БЦРЕМСЕРВІС" не включив до розрахунку договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
- пунктом 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*» додатку №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога щодо надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а також якщо машини, механізми та устаткування є орендованими або залученими – учасниками додатково надаються копії дійсних та чинних, протягом всього строку* дії договору про закупівлю договорів оренди (лізингу), надання послуг, тощо з усіма додатками (зазначеними у договорі) та лист-підтвердження, орендодавця (-ів), або лізингодавця (-ів), або надавача (-ів) послуг тощо щодо незаперечення використання його/їх обладнання та матеріально-технічної бази для виконання Учасником робіт за предметом закупівлі на весь строк робіт. Учасником ТОВ "БЦРЕМСЕРВІС" надано довідку № 04/12/01 від 04.12.2025р у якій зазначено ВАНТАЖНИЙ - ЗАГАЛЬНИЙ БОРТОВИЙ RENAULT 340 (технічний стан - справний) (оренда), проте відсутній договір оренди та лист-підтвердження.
- пунктом 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» додатку №1 тендерної документації встановлені вимоги: на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою №2, а також учасник в складі пропозиції надає оригінали документів про освіту, що підтверджують відповідність кваліфікаційним вимогам працівників керівного складу. Учасник у довідці зазначив Бондаренко Роман Михайлович - виконавець робіт, та подано документів на його освіту слюсар та електрозварник. Проте, виконавець робіт згідно класифікатора професій відноситься до керівного складу та повинен мати профільну будівельну освіту, яку можна здобути у технікумі, коледжі або вищому навчальному закладі(«Будівництво та експлуатація будівель і споруд», «Будівництво», «Промислове та цивільне будівництво»), відповідно надані документи про освіту Бондаренко Роман Михайлович - виконавця робіт не підтверджують відповідність кваліфікаційним вимогам.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
58b00f2be9ec4c3bb7d3d1d1e5f4e1f0
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
05.02.2026 16:46
Опис:
Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області
Про надання інформації на підставі запиту від 2 лютого 2026р.
в рамках моніторингу UA-M-2026-01-20-000009
1. Яким чином Замовником під час складання договірної ціни до договору враховано норми підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» щодо розрахунку загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат.
Щодо першого питання повідомляємо наступне.
Процедура закупівлі «Нове будівництво адміністративної будівлі Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Закарпатській області за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, вулиця Волонтерів, 18», Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-11-22-000769-a була оголошена 22.11.2025, що підтверджується інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, тобто до дати опублікування постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», яка набрала чинності 25.11.2025.
Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, що також підтверджено рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99.
Зазначена правова позиція додатково роз’яснена Міністерством розвитку громад та територій України у листі від 11.12.2025 № 36804/28/14-25, у якому прямо зазначено, що:
- положення постанови КМУ № 1512 застосовуються з дня її опублікування - з 25.11.2025;
- у разі, якщо процедура публічної закупівлі розпочата до 25.11.2025, а умовами тендерної документації передбачено порядок розрахунку договірної ціни відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» без урахування положень Постанови № 1512, замовник може, але не зобов’язаний вносити зміни до тендерної документації;
- у разі невнесення таких змін, тендерна пропозиція (договірна ціна) учасника та умови договору визначаються відповідно до умов тендерної документації, встановлених під час проведення закупівлі.
Підпунктом 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» встановлено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати визначаються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат.
При формуванні договірної ціни до договору зазначена норма була врахована шляхом встановлення граничного обмеження розміру загальновиробничих витрат, а саме - їх фактичний розмір не перевищує 10 відсотків суми прямих витрат, що повністю відповідає вимогам Постанови № 1512.
Відповідно до вимог тендерної документації, розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) мав бути здійснений згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», з наданням, зокрема, розрахунків загальновиробничих витрат до локальних кошторисів, а також розрахунків визначення загальновиробничих витрат на стадії формування ціни пропозиції Учасника.
Настанова передбачає можливість визначення загальновиробничих витрат розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу фактичних витрат підрядної організації за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку. Саме цей спосіб і був застосований Учасником при формуванні тендерної пропозиції.
За результатами такого розрахунку розмір загальновиробничих витрат, включених до договірної ціни, не перевищує 10 відсотків суми прямих витрат, що одночасно відповідає вимогам Настанови, не суперечить підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 та повністю укладається у встановлені граничні показники.
Тендерна документація містила вичерпний перелік вимог до складу та способу розрахунку договірної ціни, із прямим посиланням на застосування Настанови з визначення вартості будівництва, але не встановлювала окремої вимоги щодо обов’язкового застосування Постанови № 1512 Учасниками.
Разом з тим, положення Постанови № 1512 мають характер граничних обмежень, які підлягають застосуванню Замовником на етапі формування та перевірки договірної ціни, а не змінюють методику розрахунку, визначену Настановою.
Фактичний результат розрахунку договірної ціни, поданої Учасником, відповідає зазначеним граничним обмеженням, у зв’язку з чим відсутні підстави вважати, що норми підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 не були враховані.
Таким чином, загальновиробничі витрати у складі договірної ціни визначені розрахунково-аналітичним методом відповідно до Настанови, а їх фактичний розмір не перевищує 10 відсотків суми прямих витрат, що повністю відповідає вимогам підпункту 4 пункту 1 Постанови КМУ № 1512.
Натомість, звертаємо Вашу увагу, що тендерна документація не містила вимоги щодо окремого способу врахування Постанови № 1512 Учасником, а отже застосування її положень здійснено через дотримання граничних показників, що є належним та правомірним способом виконання зазначених норм.
2. Поясніть, яким чином Уповноваженою особою АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНОГО ЗАГОНУ СПЕЦІАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ "БЦРЕМСЕРВІС" та прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі, якщо:
- пунктом 3.8 «Вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни)» розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога зокрема: учасник повинен включити до розрахунку договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Сума цих коштів у договірній ціні повинна бути розрахована відповідно до вимог Настанови. Проте, учасник ТОВ "БЦРЕМСЕРВІС" не включив до розрахунку договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Щодо другого питання повідомляємо наступне.
Тендерною документацією встановлено, що вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі є твердий, а також передбачено включення до її складу коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, із застереженням, що розрахунок таких коштів здійснюється відповідно до вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
При цьому тендерна документація містить формулювання про те, що Учасник «повинен включити» кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, водночас прямо визначаючи, що сума таких коштів має бути розрахована відповідно до вимог Настанови.
Отже, зазначена вимога тендерної документації має відсильний характер та не є самостійною імперативною нормою, а підлягає застосуванню виключно у взаємозв’язку з положеннями п. 5.33 Настанови, які визначають:
• можливість, а не безумовний обов’язок включення таких коштів;
• умови, за яких їх включення стає обов’язковим;
• порядок і методику їх розрахунку у разі прийняття рішення про включення.
Відповідно до п. 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва:
«У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами…».
Використання формулювання «можуть враховуватися» свідчить про диспозитивний, а не імперативний характер цієї норми, тобто включення зазначених коштів є правом, а не обов’язком учасника процедури закупівлі.
Разом з тим, п. 5.33 Настанови чітко визначає єдину умову, за якої кошти на покриття інфляційних процесів стають обов’язковими для включення до складу договірної ціни, а саме:
«У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни».
Таким чином, обов’язковість включення інфляційних коштів не виникає автоматично, а є похідною від одночасної наявності таких передумов:
• належного відображення цього факту в умовах закупівлі, зокрема шляхом встановлення відповідної вимоги;
• визначення порядку використання таких коштів у проєкті договору, як того прямо вимагає п. 5.33 Настанови.
У даній процедурі закупівлі тендерна документація не містила примітки або застереження про наявність таких коштів в очікуваній вартості предмета закупівлі.
Крім того, у проєкті договору відсутній порядок використання коштів на покриття інфляційних процесів, що є обов’язковою умовою у разі встановлення вимоги щодо їх передбачення відповідно до п. 5.33 Настанови.
За відсутності сукупності зазначених умов вимога щодо обов’язкового включення інфляційних коштів не вважається належно встановленою відповідно до Настанови.
При цьому відповідно до положень Настанови з визначення вартості будівництва кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, не належать до обов’язкових складових договірної ціни, а їх включення здійснюється за рішенням підрядника з урахуванням обраної ним економічної моделі виконання договору та прийняття на себе відповідних фінансово-економічних ризиків.
Настанова не містить імперативної норми, яка б зобов’язувала учасника включати зазначені кошти до складу договірної ціни у будь-якому випадку, а встановлює виключно порядок та механізм їх розрахунку у разі прийняття рішення про таке включення. Отже, сама по собі відсутність коштів на покриття інфляційних процесів у складі договірної ціни не може розцінюватися як порушення вимог Настанови.
У даному випадку Учасником було прийнято усвідомлене господарське рішення не включати кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, до складу договірної ціни, що повністю відповідає положенням Настанови з визначення вартості будівництва.
Таким чином, невключення коштів на покриття інфляційних процесів до складу договірної ціни є правомірним, економічно обґрунтованим та таким, що не порушує ані вимог тендерної документації, ані положень кошторисних норм України, а також не впливає на можливість належного та своєчасного виконання зобов’язань за договором.
Отже, формулювання тендерної документації щодо необхідності включення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, підлягає застосуванню з урахуванням положень п. 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, який має пріоритет у системному тлумаченні.
З огляду на те, що Настанова передбачає можливість, а не обов’язковість включення таких коштів, а умови, за яких таке включення стає обов’язковим (у тому числі їх врахування в очікуваній вартості та визначення порядку використання в договорі), у даній процедурі закупівлі відсутні, рішення Учасника не включати кошти на покриття інфляційних процесів до складу договірної ціни є правомірним, обґрунтованим та таким, що повністю відповідає вимогам Настанови та тендерної документації у їх системному тлумаченні.
3. Пунктом 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*» додатку №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога щодо надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а також якщо машини, механізми та устаткування є орендованими або залученими – учасниками додатково надаються копії дійсних та чинних, протягом всього строку* дії договору про закупівлю договорів оренди (лізингу), надання послуг, тощо з усіма додатками (зазначеними у договорі) та лист-підтвердження, орендодавця (-ів), або лізингодавця (-ів), або надавача (-ів) послуг тощо щодо незаперечення використання його/їх обладнання та матеріально-технічної бази для виконання Учасником робіт за предметом закупівлі на весь строк робіт. Учасником ТОВ "БЦРЕМСЕРВІС" надано довідку № 04/12/01 від 04.12.2025р у якій зазначено ВАНТАЖНИЙ - ЗАГАЛЬНИЙ БОРТОВИЙ RENAULT 340 (технічний стан - справний) (оренда), проте відсутній договір оренди та лист-підтвердження.
Щодо третього питання повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а у разі якщо машини, механізми та устаткування є орендованими або залученими — додатково надати копії договорів оренди (лізингу, надання послуг) та листи-підтвердження.
При цьому тендерною документацією не встановлено вичерпного переліку обладнання, машин та механізмів, які підлягають обов’язковому підтвердженню, а також не визначено мінімальної кількості або конкретного складу матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт за предметом закупівлі.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надав такі документи:
• довідку № 04/12/01 від 04.12.2025 року про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій, зокрема, зазначено орендований транспортний засіб
«ВАНТАЖНИЙ — ЗАГАЛЬНИЙ БОРТОВИЙ RENAULT 340 (технічний стан — справний)»;
• договір найму (оренди) транспортних засобів від 29 квітня 2023 року, укладений між громадянином Вовком Михайлом Івановичем (Наймодавець) та ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» (Наймач), відповідно до якого Наймодавець передає, а Наймач приймає у строкове платне володіння та користування транспортні засоби, у тому числі транспортний засіб марки RENAULT PREMIUM, 2010 року випуску, шасі (кузов, рама) VF624GPD000002351, тип транспортного засобу — спеціалізований вантажний сідловий тягач, державний реєстраційний номер АІ8712МС;
• лист-підтвердження від 04.12.2025 року, наданий громадянином Вовком Михайлом Івановичем, щодо відсутності заперечень стосовно використання зазначеного транспортного засобу під час виконання робіт за предметом закупівлі
«Нове будівництво адміністративної будівлі Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Закарпатській області за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Волонтерів, 18»
(ідентифікаційний номер закупівлі UA-2025-11-22-000769-a), відповідно до умов договору найму (оренди) транспортних засобів від 29 квітня 2023 року.
Використане у довідці узагальнене формулювання щодо типу транспортного засобу не змінює його функціонального призначення як вантажного, не впливає на можливість виконання робіт за предметом закупівлі та не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
4. Пунктом 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» додатку №1 тендерної документації встановлені вимоги: на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою №2, а також учасник в складі пропозиції надає оригінали документів про освіту, що підтверджують відповідність кваліфікаційним вимогам працівників керівного складу. Учасник у довідці зазначив Бондаренко Роман Михайлович - виконавець робіт, та подано документів на його освіту слюсар та електрозварник. Проте, виконавець робіт згідно класифікатора професій відноситься до керівного складу та повинен мати профільну будівельну освіту, яку можна здобути у технікумі, коледжі або вищому навчальному закладі («Будівництво та експлуатація будівель і споруд», «Будівництво», «Промислове та цивільне будівництво»), відповідно надані документи про освіту Бондаренко Роман Михайлович - виконавця робіт не підтверджують відповідність кваліфікаційним вимогам.
Щодо четвертого питання повідомляємо наступне.
Пунктом 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку № 1 до тендерної документації встановлено обов’язок Учасника надати довідку за формою № 2 із зазначенням працівників відповідної кваліфікації, а також оригінали документів про освіту, що підтверджують відповідність кваліфікаційним вимогам працівників керівного складу.
Водночас тендерна документація не містить:
• вимог щодо конкретного рівня або напряму освіти для посади «виконавець робіт»;
• вимоги щодо обов’язкової наявності у виконавця робіт освіти за спеціальностями «Будівництво», «Промислове та цивільне будівництво», «Будівництво та експлуатація будівель і споруд»;
У складі тендерної пропозиції Учасником подано документи про освіту Бондаренка Романа Михайловича, які підтверджують здобуття ним професійної освіти за спеціальностями «слюсар» та «електрозварник». Зазначена освіта відповідає характеру та специфіці робіт, що виконуються в межах предмета закупівлі, та підтверджує наявність необхідних знань і практичного досвіду для виконання таких робіт.
Додатково зазначаємо, що відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються з дотриманням принципів недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Застосування до учасників вимог, які не були прямо та однозначно визначені тендерною документацією, суперечить зазначеним принципам, оскільки призводить до створення нерівних умов участі та фактичного встановлення додаткових кваліфікаційних критеріїв після завершення строку подання тендерних пропозицій.
Тендерна документація встановлює вичерпний перелік вимог до учасників та підтвердних документів. Її положення не можуть тлумачитися розширено або доповнюватися вимогами, які прямо не передбачені її умовами, що відповідає принципу правової визначеності та усталеній практиці застосування законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник діяв у межах та спосіб, визначених тендерною документацією та Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей 1178, і не мав правових підстав для відхилення пропозиції Учасника.