-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Реконструкція покрівлі будівлі фізіотерапевтичного відділення №1, №3 пошкодженої внаслідок збройної агресії КНТ «ДОСРЦ «Солоний Лиман» ДОР» за адресою: вул.Лиманська, 94 с.Новотроїцьке Самарівського району Дніпропетровської області»
Завершена
5 457 201.60
UAH з ПДВ
Номер:
de10577161d34815893fb432d044718a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-11-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.12.2025 00:00
Період моніторингу:
25.12.2025 15:56 - 16.01.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
25.12.2025 № 318
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 25.12.2025 № 318
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
11 UA-2025-11-21-016295-a 21.11.2025 КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ТОВАРИСТВО "ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР "СОЛОНИЙ ЛИМАН" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД" встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом, відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 17.12.2025 №2 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ТОВАРИСТВА "ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР "СОЛОНИЙ ЛИМАН" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.11.2025 № 63, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД" (далі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД"), протокол про визначення переможцем учасника закупівлі та намір укласти договір від 10.12.2025 № 74, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 10.12.2025, договір від 17.12.2025 №2, додаткові угоди від 17.12.2025 №1, від 25.12.2025 №2 пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 30.12.2025 та 09.01.2026 на запит про надання пояснень від 26.12.2025 та 07.01.2026 року.
Відповідно до Додатку №2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ІНФОРМАЦІЯ ЩОДО ДОКУМЕНТІВ ЯКІ НАДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ» визначено, що: у складі пропозиції надається розрахунок договірної ціни, який повинен бути розрахований відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281); До розрахунку договірної ціни мають бути надані у складі тендерної пропозиції підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, а саме: - договірна ціна; - пояснювальна записка; - об’єктний кошторис; - локальний (- і) кошторис (- и); - відомість (- і) ресурсів; - розрахунки загальновиробничих та адміністративних витрат; - деталізований заповнений графік виконання робіт з реконструкції, передбачених предметом даної закупівлі, із зазначенням всіх видів, обсягів та етапів».
Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Зокрема, абзацом першим пункту 5.3. Розділу V Настанови № 281 передбачено, що заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід зазначити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану». На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.
Згідно з положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням положень Закону № 2136 та з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 5 листопада 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік в тому числі в тому числі на момент оголошення процедури закупівлі (21.11.2025) становив 174 людино-години.
Моніторингом встановлено, що у пояснювальній записці, яку надано у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД" (файл: 2.3 12235_ДЦ_пояснювальна записка.pdf) зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 171,75 людино-години, що є порушенням пункту 5.3. Розділу V. Настанови № 281 та не відповідає вимозі визначеній Замовником у Додатку №2 до тендерної документації.
На запит Східного офісу Держаудитслужби, який оприлюднено через електронну систему закупівель 26.12.2025 року, щодо вищезазначених невідповідностей, Замовником опубліковане пояснення, а саме: «Учасником торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД» надана тендерна пропозиція яка виконана за допомогою Програмного комплексу АВК - 5 у редакції 3.10.3 (розповсюджується з 07.11.25 оновлення ПК АВК-5 до редакції 3.10.3). В оновленому програмному комплексі враховано зміни… Середньомісячну тривалості робочого часу у Пояснювальній записці (12235_ДЦ_ДЦ) вказано з урахуванням алгоритмів, які оновлені розробником програмного комплексу АВК-5 у редакції 3.10.3».
Крім того, відповідно до Додатку №3 «Технічне завдання» у пункті 50 Локальний кошторис 02-01-02 на архітектурні рішення Роздiл 1. «Зовнішній водосток», передбачено: «Установлення і розбирання зовнішніх інвентарних риштувань трубчастих висотою до 16 м для інших оздоблювальних робіт» у кількості 1500 м2 вп.
Моніторингом встановлено, що Замовником визначена вимога про усунення невідповідностей із зазначенням: «Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено невідповідності у складі документів тендерної пропозиції в частині кошторисної документації. Зокрема, локальний кошторис 02-01-02 (архітектурні рішення) не в повному обсязі відображає всі види робіт, передбачені дефектним актом (Додаток 3 до тендерної документації), а також потребує приведення у відповідність розрахунків похідних кошторисних показників».
Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином до вимоги Замовником, включено невідповідність для усунення, щодо та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що є порушенням вимоги пункту 43 Особливостей.
Відповідно до Додатку №3 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовником визначений об’єм робіт та зазначено, що вартість тендерної пропозиції включає вартість всіх послуг з ремонту, передбачених у цьому Додатку до тендерної документації. При цьому, відповідно Додатку №3 «Технічне завдання» у пункті 50 Локальний кошторис 02-01-02 на архітектурні рішення Роздiл 1. «Зовнішній водосток»,передбачено: «Установлення і розбирання зовнішніх інвентарних риштувань трубчастих висотою до 16 м для інших оздоблювальних робіт» у кількості 1500 м2 вп.
Моніторингом встановлено, що учасником процедури закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД" на момент подання тендерної пропозиції завантажено: договірна ціна та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни (файли: 2.2 12235_ДЦ_ДЦ.pdf, 2.3 12235_ДЦ_пояснювальна записка.pdf, 2.7 12235_ДЦ_ЛК1_02-01-02.pdf, 2.9 12235_ДЦ_ПВРЛК_02-01-02.pdf, 2.12 12235_ДЦ_ЗВВЛК_02-01-02.pdf). Проте, у Локальному кошторисному розрахунку на будівельні роботи № 02-01-02 (файл 2.7 12235_ДЦ_ЛК1_02-01-02.pdf) на архітектурні рішення, підсумковій відомості ресурсів (файл: 2.9 12235_ДЦ_ПВРЛК_02-01-02.pdf), розрахунку загальновиробничих витрат (файл: 2.12 12235_ДЦ_ЗВВЛК_02-01-02.pdf) відсутні робіти, зокрема: «Установлення і розбирання зовнішніх інвентарних риштувань трубчастих висотою до 16 м для інших оздоблювальних робіт» у кількості 1500 м2 вп», що не відповідає вимозі визначеній у Додатку №3 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовника.
Однак, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД" та в порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 17.12.2025 №2.
Період усунення порушень:
15.01.2026 13:00 - 30.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
15.01.2026 13:00
Запити/Пояснення
Номер:
716601e2c8144116b42f662d93d66e38
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
26.12.2025 15:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: «Реконструкція покрівлі будівлі фізіотерапевтичного відділення №1, №3 пошкодженої внаслідок збройної агресії КНТ «ДОСРЦ «Солоний Лиман» ДОР» за адресою: вул.Лиманська, 94 с.Новотроїцьке Самарівського району Дніпропетровської області», 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-21-016295-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ТОВАРИСТВОМ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР "СОЛОНИЙ ЛИМАН" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Згідно з положеннями частини шостої статті 6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-ІХ (далі – Закон № 2136) на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України. З урахуванням положень Закону №2136 та з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 21.10.2025 № 4643-ІХ, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 05.11.2025 строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік в тому числі на момент оголошення процедури закупівлі (21.11.2025) становив 174 людино-години. Відповідно до пояснювальної записки, що міститься в Додатках до договору про закупівлю робіт від 17.12.2025 № 2 (файл; 2.3 12235_ДЦ_пояснювальна записка.pdf), зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 171,75 людино-години. Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності (розбіжності).
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
0c9e15ddad4e47c5a582080f2e5bdd0f
Назва:
Відповідь на питання до пояснення
Дата опублікування:
30.12.2025 15:28
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція покрівлі будівлі фізіотерапевтичного відділення №1, №3 пошкодженої внаслідок збройної агресії КНТ «ДОСРЦ «Солоний Лиман» ДОР» за адресою: вул.Лиманська, 94 с.Новотроїцьке Самарівського району Дніпропетровської області» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-21-016295-a) надаємо пояснення із наступних питань:
ПИТАННЯ 1.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
ПОЯСНЕННЯ:
Законодавство у сфері закупівель регламентує принципи, відповідно яких здійснюються закупівлі. Комунальне некомерційне товариство «ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР «СОЛОНИЙ ЛИМАН» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» не має статусу бюджетної установи, а отже не є розпорядником бюджетних коштів. Джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету за кодом ТПКВКМБ: 2171 – Реалізація проектів (заходів) з відновлення закладів охорони здоров’я, пошкоджених / знищених внаслідок збройної агресії, за рахунок коштів місцевих бюджетів, що також підтверджується наявним в електронній системі закупівель річним планом UA-P-2025-11-21-019394-a.
Процес та особливості визначення очікуваної вартості предмета закупівлі регулюється наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).
Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком.
Очікувана вартість – розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.
Розрахунок очікуваної вартості здійснено з урахуванням вартості об’єкта будівництва, яка визначена проектно-кошторисною документацією, що виготовлена ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “КВ ПРОЕКТ” згідно з договором №11/09-ПД-2025 від 15.10.2025 року (джерело інформації за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-16-001939-a ).
Слід зазначити, що технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначалися також з урахуванням проектно-кошторисної документації та робочого проекту на об’єкт будівництва.
ПИТАННЯ 2. Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Згідно з положеннями частини шостої статті 6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-ІХ (далі – Закон № 2136) на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України. З урахуванням положень Закону №2136 та з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 21.10.2025 № 4643-ІХ, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 05.11.2025 строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік в тому числі на момент оголошення процедури закупівлі (21.11.2025) становив 174 людино-години. Відповідно до пояснювальної записки, що міститься в Додатках до договору про закупівлю робіт від 17.12.2025 № 2 (файл; 2.3 12235_ДЦ_пояснювальна записка.pdf), зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 171,75 людино-години. Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності (розбіжності).
ПОЯСНЕННЯ:
Відповідно до п.5.1 Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням Змін №1, №2, №3, №4 (далі – Настанова): «5.1. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.».
У свою чергу відповідно до розділу І Настанови, термін «кошторисні нормативи» вживається у наступному значенні – нормативні показники витрат ресурсів (трудовитрат, часу роботи будівельних машин та механізмів, витрат матеріалів, виробів і комплектів), встановлені на прийняті вимірники будівельних робіт, виражених у натуральних (фізичних) одиницях виміру. При цьому, нормативні показники (вартісні, відсоткові, індексні, ресурсні) – це встановлені на прийняті одиниці виміру робіт (послуг) у будівництві.
Водночас, принагідно повідомляємо, що відповідно до умов тендерної документації тендерна пропозиція повинна бути виконана за допомогою ліцензійного програмного комплексу АВК-5.
Учасником торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД» надана тендерна пропозиція яка виконана за допомогою Програмного комплексу АВК - 5 у редакції 3.10.3 (розповсюджується з 07.11.25 оновлення ПК АВК-5 до редакції 3.10.3).
В оновленому програмному комплексі враховано наступні зміни:
«1. Внаслідок продовження воєнного стану до 03.02.2026 року, змінені значення середньомісячної тривалості робочого часу на 2025 рік:
- для ТС №№ 1-7; 11-21 (дані щодо 40-годинного робочого тижня) – 174 години;
- для ТС №№ 8-10 (дані щодо 30-годинного робочого тижня) – 130,5 годин;
- для ТС № 22 (дані щодо 36-годинного робочого тижня) – 156,6 годин.» (джерело інформації https://avk5.com.ua/about_prog_ed_31003.html ).
Пунктом 5.3 Настанови регламентовано: «5.3. Заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі(підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів».
З огляду на зазначене вище, значення середньомісячної тривалості робочого часу у Пояснювальній записці (12235_ДЦ_ДЦ) вказано з урахуванням алгоритмів, які оновлені розробником програмного комплексу АВК-5 у редакції 3.10.3.
Номер:
9d606c76613546bd88d966010ec3c06a
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
07.01.2026 17:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: «Реконструкція покрівлі будівлі фізіотерапевтичного відділення №1, №3 пошкодженої внаслідок збройної агресії КНТ «ДОСРЦ «Солоний Лиман» ДОР» за адресою: вул.Лиманська, 94 с.Новотроїцьке Самарівського району Дніпропетровської області», 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-21-016295-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ТОВАРИСТВОМ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР "СОЛОНИЙ ЛИМАН" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Замовником 10.12.2025 року була надана учаснику вимога про усунення невідповідностей, де зазначалося, що: «Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено невідповідності у складі документів тендерної пропозиції в частині кошторисної документації. Зокрема, локальний кошторис 02-01-02 (архітектурні рішення) не в повному обсязі відображає всі види робіт, передбачені дефектним актом (Додаток 3 до тендерної документації), а також потребує приведення у відповідність розрахунків похідних кошторисних показників. Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель просимо протягом 24 годин з моменту оприлюднення цієї вимоги: – привести локальний кошторис 02-01-02 у відповідність до дефектного акту (Додаток 3 ТД); – надати уточнену підсумкову відомість ресурсів; – надати уточнений розрахунок загальновиробничих витрат, як похідних від скоригованого локального кошторису. При цьому, загальна вартість тендерної пропозиції не повинна змінюватися, предмет закупівлі та обсяги робіт залишаються незмінними».
Відповідно до пункту 43 Особливостей «під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо». Проте, відповідно до п.50 дефектного акту (Додаток 3 ТД) передбачене «Установлення і розбирання зовнішніх інвентарних риштувань трубчастих висотою до 16 м для інших оздоблювальних робіт» у кількості 1500 м2 вп. При цьому, зазначений об’єм робіт, під час подання тендерної пропозиції, не був врахований учасником у локальному кошторисі 02-01-02. Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
364848669dfd4189b7bdb0daf0e6a38b
Назва:
Відповідь на питання до пояснення
Дата опублікування:
09.01.2026 16:16
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція покрівлі будівлі фізіотерапевтичного відділення №1, №3 пошкодженої внаслідок збройної агресії КНТ «ДОСРЦ «Солоний Лиман» ДОР» за адресою: вул.Лиманська, 94 с.Новотроїцьке Самарівського району Дніпропетровської області» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-21-016295-a) надаємо пояснення із наступних питань:
ПИТАННЯ 1.
Замовником 10.12.2025 року була надана учаснику вимога про усунення невідповідностей, де зазначалося, що: «Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено невідповідності у складі документів тендерної пропозиції в частині кошторисної документації. Зокрема, локальний кошторис 02-01-02 (архітектурні рішення) не в повному обсязі відображає всі види робіт, передбачені дефектним актом (Додаток 3 до тендерної документації), а також потребує приведення у відповідність розрахунків похідних кошторисних показників. Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель просимо протягом 24 годин з моменту оприлюднення цієї вимоги: – привести локальний кошторис 02-01-02 у відповідність до дефектного акту (Додаток 3 ТД); – надати уточнену підсумкову відомість ресурсів; – надати уточнений розрахунок загальновиробничих витрат, як похідних від скоригованого локального кошторису. При цьому, загальна вартість тендерної пропозиції не повинна змінюватися, предмет закупівлі та обсяги робіт залишаються незмінними».
Відповідно до пункту 43 Особливостей «під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо». Проте, відповідно до п.50 дефектного акту (Додаток 3 ТД) передбачене «Установлення і розбирання зовнішніх інвентарних риштувань трубчастих висотою до 16 м для інших оздоблювальних робіт» у кількості 1500 м2 вп. При цьому, зазначений об’єм робіт, під час подання тендерної пропозиції, не був врахований учасником у локальному кошторисі 02-01-02.
Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
ПОЯСНЕННЯ:
За умовами тендерної документації та договору визначення вартості робіт у договірній ціні та в Актах приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в повинно виконуватися відповідно до державних стандартів і норм.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік та обсяги робіт, визначені Замовником у Технічному завданні (Додаток 3 до тендерної документації), у тому числі позиція п.50 дефектного акту «Установлення і розбирання зовнішніх інвентарних риштувань трубчастих висотою до 16 м для інших оздоблювальних робіт», у кількості 1500 м² вп, не змінювалися протягом процедури закупівлі.
У складі тендерної пропозиції учасником було подано локальний кошторис 02-01-02 (архітектурні рішення), який підтверджував виконання робіт відповідно до Технічного завдання, однак потребував приведення у відповідність з дефектним актом.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, учаснику було надано вимогу про її усунення шляхом:
• приведення локального кошторису 02-01-02 у відповідність до дефектного акту;
• надання уточненої підсумкової відомості ресурсів;
• надання уточненого розрахунку загальновиробничих витрат як похідних кошторисних показників.
Зазначена невідповідність не стосувалась технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, оскільки технічні рішення, види та обсяги робіт були визначені Замовником у Технічному завданні та залишалися незмінними. Усунення невідповідності полягало виключно у приведенні кошторисної документації у відповідність до вимог державних стандартів і норм. При цьому предмет закупівлі, обсяги робіт та загальна вартість тендерної пропозиції не змінювались.
Таким чином, усунення невідповідності здійснено у межах та способом, передбаченим пунктом 43 Особливостей, без зміни предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик і без коригування ціни тендерної пропозиції.
Водночас, під час розгляду усунення невідповідностей замовником враховано те, що можливість використання раніше установлених риштувань або улаштування заново для виконання оздоблювальних робіт у приміщеннях висотою більше 4 м, та на фасадах більше 4 м установлюються проєктними даними. Ресурси на улаштування риштувань заново визначаються додатково за КНУ РЕКНб Збірник 8. «Конструкції з цегли та блоків» норми груп 36-37 (джерело інформації п.1.1.3 Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи Збірник 15 «ОЗДОБЛЮВАЛЬНІ РОБОТИ»).
Норма КБ8-36-2 «Установлення та розбирання інвентарних риштувань зовнішніх металевих трубчастих, висота риштувань до 16 м», що наведена у Збірнику 8 «КОНСТРУКЦІЇ З ЦЕГЛИ ТА БЛОКІВ», розроблена виходячи з умови, що інвентарні риштування є власністю будівельної організації, а не орендованих підрядником риштувань, адже в розділі норми КБ8-36-2 «Матеріали» передбачено відповідні ресурси - сталеві деталі риштувань (0,035 т); опалубка розбірна із щитів, ширина 2000 мм, товщина 40 мм (3,4 м²); дерев'яні деталі риштувань (0,009 м³), які усереднено враховують часткове фізичне зношення деталей риштувань та їх відновний ремонт при кожному оберті, що оплачується замовниками будівельних робіт у складі загальної вартості виконаних робіт.
Згідно з тендерною пропозицією ТОВ «БМП ПРОМБУД» (джерело інформації файл: Оборотно-сальдова відомість по рахунку 11 за 27.11.2025 року) підрядник не має у власності інвентарних риштувань, та у Локальному кошторисі 02-01-02 підрядником не враховано їх застосування, а у Підсумковій відомості ресурсів відсутня інформація щодо застосування матеріальних ресурсів за відповідною кошторисною нормою.
Також Учасник відповідно до Додатку 3 до тендерної документації надав підтверджуючи документи щодо дотримання ним законодавства з питань охорони праці при виконанні робіт підвищеної небезпеки на висоті понад 1,3 метри. (джерело інформації: файл 9 Декларація БМП ПРОМБУД.pdf), що у свою чергу підтверджує можливість учасника виконувати роботи на висоті.
Крім того, Учасник погодився з умовами технічного завдання (джерело інформації: файл 3.1 Довідка згода з технічними вимогами Замовника.pdf), а отже вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни учасником чітко визначені.
Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Під час укладання договору учасник – переможець ТОВ «БМП ПРОМБУД» поміж документів, надання яких передбачене частиною 2 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», також до документів дозвільного характеру надав відповідно до умов розділу 6 проєкту договору підтвердні документи щодо відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства, в тому числі з питань охорони праці та промислової безпеки, зокрема надані договори оренди будівельного обладнання, в тому числі й договір від 02.09.2021 № 1 щодо оренди будівельних риштувань. Зазначені документи Замовник не оприлюднював в електронній системі закупівель, адже такі документи не є додатками до укладеного договору, проте їх наявність регламентується:
- приписами частини 2 статті 41 вказаного вище Закону:
«2. Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
{Абзац перший частини другої статті 41 із змінами, внесеними згідно із Законом № 1530-IX від 03.06.2021}
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.»
- умовами проєкту договору:
«6.2. До початку виконання робіт Генпідрядник погоджує із Замовником ціни на матеріали, конструкції та обладнання, які будуть придбані та додає до Актів виконаних робіт (ф.КБ-2в) накладні та рахунки на ці матеріали, конструкції та обладнання.
6.3. Роботи та матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі реконструкції, проектній документації та Договору.»
З огляду за зазначене у Замовника відсутні підстави вважати, що тендерна пропозиція має невідповідності.
Додатки:
1. Договір оренди майна № 1від 02 вересня 2021 року
Номер:
b4ac08d084b043519c00f9bd71764228
Назва:
Звернення за роз"ясненням до висновку
Дата опублікування:
20.01.2026 15:14
Опис:
Аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу
процедури закупівлі UA-2025-11-21-01695-a в порядку ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель регламентується статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2025 №922 із змінами із (далі - Закон №922).
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону №922 замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
З огляду на зазначене КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ТОВАРИСТВО «ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР «СОЛОНИЙ ЛИМАН» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ», (далі – Замовник), звертається до Східного офісу Держаудитслужби із запереченнями до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2025-11-21-01695-a «Реконструкція покрівлі будівлі фізіотерапевтичного відділення №1, №3 пошкодженої внаслідок збройної агресії КНТ «ДОСРЦ «Солоний Лиман» ДОР» за адресою: вул.Лиманська, 94 с.Новотроїцьке Самарівського району Дніпропетровської області» (далі - Висновок) та інформує Держаудитслужбу про недотримання її міжрегіональним територіальним підрозділом норм статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».
Так, у констатуючій частині Висновку зазначено про наступне:
«Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922.».
Отже, Східний офіс Держаудитслужби зазначив завдання у моніторингу процедури закупівель якими є аналіз відповідності дій замовника законодавству у сфері публічних закупівель, а саме: відповідність тендерної документації вимогам Закону №922, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922.
Водночас, відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону №922 термін «моніторинг процедури закупівлі» вживається у наступному значенні - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Принагідно повідомляємо, що умови участі, вимоги до учасників та предмету закупівлі, а також критерії оцінки пропозицій замовниками затверджуються у тендерній документації. Тобто основним документом для учасників саме є тендерна документація, невиконання вимог якої може призвести до дискваліфікації, а для замовника – інструмент для отримання якісної пропозиції, що відповідає потребам згідно із Законом №922 з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Виходячи з наведеного вище, Східним офісом Держаудитслужби не дотримано норму статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», відповідно до якої контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі».
Розділом III. ПОРЯДКУ заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 08 вересня 2020 року № 552 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 р. за № 958/35241 з урахуванням змін, визначено Порядок заповнення констатуючої частини форми висновку, згідно з пунктом 3 якого орган державного фінансового контролю
здійснює опис порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі.
Проте, у констатуючий частині Висновку зазначено про недотримання учасником нормативно-правового акту, який за своєю суттю не відносяться до нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель, а визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
Так, Східний офіс Держаудитслужби у констатуючий частині Висновку зазначає:
«Відповідно до Додатку №2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ІНФОРМАЦІЯ ЩОДО ДОКУМЕНТІВ ЯКІ НАДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ» визначено, що: у складі пропозиції надається розрахунок договірної ціни, який повинен бути розрахований відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281); До розрахунку договірної ціни мають бути надані у складі тендерної пропозиції підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, а саме: - договірна ціна; - пояснювальна записка; - об’єктний кошторис; - локальний (- і) кошторис (- и); - відомість (- і) ресурсів; - розрахунки загальновиробничих та адміністративних витрат; -деталізований заповнений графік виконання робіт з реконструкції, передбачених предметом даної закупівлі, із зазначенням всіх видів, обсягів та етапів.
Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Зокрема, абзацом першим пункту 5.3. Розділу V Настанови № 281 передбачено, що заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід зазначити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану». На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.
Згідно з положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням положень Закону № 2136 та з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 5 листопада 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік в тому числі в тому числі на момент оголошення процедури закупівлі (21.11.2025) становив 174 людино-години.
Моніторингом встановлено, що у пояснювальній записці, яку надано у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД" (файл: 2.3 12235_ДЦ_пояснювальна записка.pdf) зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 171,75 людино-години, що є порушенням пункту 5.3. Розділу V. Настанови № 281 та не відповідає вимозі визначеній Замовником у Додатку №2 до тендерної документації.
На запит Східного офісу Держаудитслужби, який оприлюднено через електронну систему закупівель 26.12.2025 року, щодо вищезазначених невідповідностей, Замовником опубліковане пояснення, а саме: «Учасником торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНОМОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД» надана тендерна пропозиція яка виконана за допомогою Програмного комплексу АВК - 5 у редакції 3.10.3 (розповсюджується з 07.11.25 оновлення ПК АВК-5 до редакції 3.10.3). В оновленому програмному комплексі враховано зміни… Середньомісячну тривалості робочого часу у Пояснювальній записці (12235_ДЦ_ДЦ) вказано з урахуванням алгоритмів, які оновлені розробником програмного комплексу АВК-5 у редакції 3.10.3».»
Щодо зазначеного вище, то Замовник не погоджується з Висновком та зауважуємо про наступне.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922 з урахуванням цих особливостей. Згідно з статтею 22 цього Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій. Водночас замовник у тендерній документації установлює спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством.
При цьому відповідно до частини третьої статті 22 Закону №922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, замовник самостійно у тендерній документації установлює вимоги, які передбачені законодавством, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Так, відповідно до додатку 1 у Додатку 5 до тендерної документації договірна ціна має бути складена у відповідності до положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі встановлено в Додатку 2 до тендерної документації, згідно з яким структура договірної ціни визначається у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом від 01.11.2021 №281 (надалі – Настанова) та до розрахунку договірної ціни мають бути надані у складі тендерної пропозиції підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, а саме:
- договірна ціна;
- пояснювальна записка;
- об’єктний кошторис;
- локальний (- і) кошторис (- и);
- відомість (- і) ресурсів;
- розрахунки загальновиробничих та адміністративних витрат;
- деталізований заповнений графік виконання робіт з реконструкції, передбачених предметом даної закупівлі, із зазначенням всіх видів, обсягів та етапів.
При цьому відповідно до Додатку 2 тендерна пропозиція повинна бути виконана за допомогою ліцензійного програмного комплексу АВК-5, на виконання цієї вимоги надати скан з оригіналу чинної ліцензії на програмний комплекс, яка видана Учаснику тендеру.
Учасником торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД», який доречі був єдиним учасником у торгах, надана тендерна пропозиція яка виконана за допомогою Програмного комплексу АВК - 5 у редакції 3.10.3 (розповсюджується з 07.11.25 оновлення ПК АВК-5 до редакції 3.10.3) та містить підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, а саме:
- договірна ціна (файл 2.2 12235_ДЦ_ДЦ.pdf;);
- пояснювальна записка (файл 2.3 12235_ДЦ_пояснювальна записка.pdf; файл 2.10 12235_ДЦ_ДЦ_роз 1-4.pdf);
- об’єктний кошторис (файл 2.4 12235_ДЦ_ОК_02-01.pdf);
- локальний (- і) кошторис (- и) (файл 2.6 12235_ДЦ_ЛК1_02-01-01.pdf; файл 12235_ДЦ_ЛК1_02-01-02.pdf);
- відомість (- і) ресурсів (файл 2.8 12235_ДЦ_ПВРЛК_02-01-01.pdf; файл 12235_ДЦ_ПВРЛК_02-01-02.pdf);
- розрахунки загальновиробничих та адміністративних витрат (файл 2.5 12235_ДЦ_ЗВВОК_02-01.pdf; файл 2.11 12235_ДЦ_ЗВВЛК_02-01-01.pdf12235_ДЦ_ЗВВЛК_02-01-02.pdf);
- деталізований заповнений графік виконання робіт з реконструкції, передбачених предметом даної закупівлі, із зазначенням всіх видів, обсягів та етапів (файл 2.12 Деталізований графік виконання робіт.pdf).
Слід зауважити, що в оновленому програмному комплексі враховано наступні зміни:
«1. Внаслідок продовження воєнного стану до 03.02.2026 року, змінені значення середньомісячної тривалості робочого часу на 2025 рік:
- для ТС №№ 1-7; 11-21 (дані щодо 40-годинного робочого тижня) – 174 години;
- для ТС №№ 8-10 (дані щодо 30-годинного робочого тижня) – 130,5 годин;
- для ТС № 22 (дані щодо 36-годинного робочого тижня) – 156,6 годин.» (джерело інформації https://avk5.com.ua/about_prog_ed_31003.html ).
Відповідно до розділу І Настанови, термін «кошторисні нормативи» вживається у наступному значенні – нормативні показники витрат ресурсів (трудовитрат, часу роботи будівельних машин та механізмів, витрат матеріалів, виробів і комплектів), встановлені на прийняті вимірники будівельних робіт, виражених у натуральних (фізичних) одиницях виміру.
Поряд з цим, принагідно повідомляємо, що пунктом 5.3 Настанови з урахуванням Змін №1, №2, №3, №4 регламентовано:
«5.3. Заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі(підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. Середній нормативний розряд по видах робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників приймається за КНУ РЕКН, а для ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, — за КНУ РКНЕМ. Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу».
Відповідно до п.5.1 Настанови з урахуванням Змін №1, №2, №3, №4: «5.1 Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.».
Отже, норми Настанови не встановлюють та не затверджують розміру середньомiсячної норми тривалості робочого часу саме 174 люд.год.
Водночас, принагідно повідомляємо, що у попередній версії АВК - 5 відповідно до Галузевої угоди між Міністерством розвитку громад та територій України та Профспілкою працівників будівництва і промисловості будівельних матеріалів України на 2025–2027 роки оновлено дані для розрахунку рівня заробітної плати.
З огляду на зазначене вище, значення середньомісячної тривалості робочого часу у Пояснювальній записці вказано з урахуванням алгоритмів, які оновлені розробником програмного комплексу АВК-5 та у свою чергу пропозиція учасника у цій частині не суперечить Настанові та відповідає вимогам тендерної документації, а отже відсутнє порушення замовником норм п.43 Особливостей.
Також, Східний офіс Держаудитслужби у констатуючий частині Висновку зазначає:
«Крім того, відповідно до Додатку №3 «Технічне завдання» у пункті 50 Локальний кошторис 02-01-02 на архітектурні рішення Роздiл 1. «Зовнішній водосток», передбачено: «Установлення і розбирання зовнішніх інвентарних риштувань трубчастих висотою до 16 м для інших оздоблювальних робіт» у кількості 1500 м2 вп.
Моніторингом встановлено, що Замовником визначена вимога про усунення невідповідностей із зазначенням: «Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено невідповідності у складі документів тендерної пропозиції в частині кошторисної документації. Зокрема, локальний кошторис 02-01-02 (архітектурні рішення) не в повному обсязі відображає всі види робіт, передбачені дефектним актом (Додаток 3 до тендерної документації), а також потребує приведення у відповідність розрахунків похідних кошторисних показників».
Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином до вимоги Замовником, включено невідповідність для усунення, щодо та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що є порушенням вимоги пункту 43 Особливостей.
Відповідно до Додатку №3 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовником визначений об’єм робіт та зазначено, що вартість тендерної пропозиції включає вартість всіх послуг з ремонту, передбачених у цьому Додатку до тендерної документації. При цьому, відповідно Додатку №3 «Технічне завдання» у пункті 50 Локальний кошторис 02-01-02 на архітектурні рішення Роздiл 1. «Зовнішній водосток»,передбачено: «Установлення і розбирання зовнішніх інвентарних риштувань трубчастих висотою до 16 м для інших оздоблювальних робіт» у кількості 1500 м2 вп.
Моніторингом встановлено, що учасником процедури закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД" на момент подання тендерної пропозиції завантажено: договірна ціна та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни (файли: 2.2 12235_ДЦ_ДЦ.pdf, 2.3 12235_ДЦ_пояснювальна записка.pdf, 2.7 12235_ДЦ_ЛК1_02-01-02.pdf, 2.9 12235_ДЦ_ПВРЛК_02-01-02.pdf, 2.12 12235_ДЦ_ЗВВЛК_02-01-02.pdf). Проте, у Локальному кошторисному розрахунку на будівельні роботи № 02-01-02 (файл 2.7 12235_ДЦ_ЛК1_02-01-02.pdf) на архітектурні рішення, підсумковій відомості ресурсів (файл: 2.9 12235_ДЦ_ПВРЛК_02-01-02.pdf), розрахунку загальновиробничих витрат (файл: 2.12 12235_ДЦ_ЗВВЛК_02-01-02.pdf) відсутні робіти, зокрема: «Установлення і розбирання зовнішніх інвентарних риштувань трубчастих висотою до 16 м для інших оздоблювальних робіт» у кількості 1500 м2 вп», що не відповідає вимозі визначеній у Додатку №3 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовника.
Однак, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД" та в порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 17.12.2025 №2.»
Щодо зазначеного вище, то Замовник не погоджується з Висновком та зауважуємо про наступне.
Згідно із Висновком Східний офіс Держаудитслужби не врахував пояснення замовника з цього питання.
Також, орган державного фінансового контролю не врахував, що відповідно до Додатку 3 до тендерної документації: «Примітка: Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до державних будівельних норм із урахування змін та доповнень. Вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.
Вартість тендерної пропозиції включає вартість всіх послуг з ремонту, передбачених у зазначеному Додатком цієї тендерної документації.
Учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на послуги, запропоновані на торги та самостійно несе витрати на їх отримання.».
За умовами тендерної документації та договору визначення вартості робіт у договірній ціні та в Актах приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в повинно виконуватися відповідно до державних стандартів і норм.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік та обсяги робіт, визначені Замовником у Технічному завданні (Додаток 3 до тендерної документації), у тому числі позиція п.50 дефектного акту «Установлення і розбирання зовнішніх інвентарних риштувань трубчастих висотою до 16 м для інших оздоблювальних робіт», у кількості 1500 м² вп, не змінювалися протягом процедури закупівлі.
У складі тендерної пропозиції учасником було подано локальний кошторис 02-01-02 (архітектурні рішення), який підтверджував виконання робіт відповідно до Технічного завдання, однак потребував приведення у відповідність з дефектним актом.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, учаснику було надано вимогу про її усунення шляхом:
• приведення локального кошторису 02-01-02 у відповідність до дефектного акту;
• надання уточненої підсумкової відомості ресурсів;
• надання уточненого розрахунку загальновиробничих витрат як похідних кошторисних показників.
Зазначена невідповідність не стосувалась технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, оскільки технічні рішення, види та обсяги робіт були визначені Замовником у Технічному завданні та залишалися незмінними. Усунення невідповідності полягало виключно у приведенні кошторисної документації у відповідність до вимог державних стандартів і норм. При цьому предмет закупівлі, обсяги робіт та загальна вартість тендерної пропозиції не змінювались.
Таким чином, усунення невідповідності здійснено у межах та способом, передбаченим пунктом 43 Особливостей, без зміни предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик і без коригування ціни тендерної пропозиції.
Водночас, під час розгляду усунення невідповідностей замовником враховано, проте не досліджено та не враховано Східним офісом Держаудитслужби, те, що можливість використання раніше установлених риштувань або улаштування заново для виконання оздоблювальних робіт у приміщеннях висотою більше 4 м, та на фасадах більше 4 м установлюються проєктними даними. Ресурси на улаштування риштувань заново визначаються додатково за КНУ РЕКНб Збірник 8. «Конструкції з цегли та блоків» норми груп 36-37 (джерело інформації п.1.1.3 Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи Збірник 15 «ОЗДОБЛЮВАЛЬНІ РОБОТИ»).
За своєю суттю будівельні риштування – інструмент, який повсюдно використовується на будмайданчиках. Важливість і роль будівельних риштувань – забезпечення безпеки робочих процесів на висоті.
Норма КБ8-36-2 «Установлення та розбирання інвентарних риштувань зовнішніх металевих трубчастих, висота риштувань до 16 м», що наведена у Збірнику 8 «КОНСТРУКЦІЇ З ЦЕГЛИ ТА БЛОКІВ», розроблена виходячи з умови, що інвентарні риштування є власністю будівельної організації, а не орендованих підрядником риштувань, адже в розділі норми КБ8-36-2 «Матеріали» передбачено відповідні ресурси - сталеві деталі риштувань (0,035 т); опалубка розбірна із щитів, ширина 2000 мм, товщина 40 мм (3,4 м²); дерев'яні деталі риштувань (0,009 м³), які усереднено враховують часткове фізичне зношення деталей риштувань та їх відновний ремонт при кожному оберті, що оплачується замовниками будівельних робіт у складі загальної вартості виконаних робіт.
Згідно з тендерною пропозицією ТОВ «БМП ПРОМБУД» (джерело інформації файл: Оборотно-сальдова відомість по рахунку 11 за 27.11.2025 року) підрядник не має у власності інвентарних риштувань, та у Локальному кошторисі 02-01-02 підрядником не враховано їх застосування, а у Підсумковій відомості ресурсів відсутня інформація щодо застосування матеріальних ресурсів за відповідною кошторисною нормою.
Також Учасник відповідно до Додатку 3 до тендерної документації надав підтверджуючи документи щодо дотримання ним законодавства з питань охорони праці при виконанні робіт підвищеної небезпеки на висоті понад 1,3 метри. (джерело інформації: файл 9 Декларація БМП ПРОМБУД.pdf), що у свою чергу підтверджує можливість учасника виконувати роботи на висоті.
Крім того, Учасник погодився з умовами технічного завдання (джерело інформації: файл 3.1 Довідка згода з технічними вимогами Замовника.pdf), а отже вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни учасником чітко визначені.
Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Під час укладання договору учасник – переможець ТОВ «БМП ПРОМБУД» поміж документів, надання яких передбачене частиною 2 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», також до документів дозвільного характеру надав відповідно до умов розділу 6 проєкту договору підтвердні документи щодо відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства, в тому числі з питань охорони праці та промислової безпеки, зокрема надані договори оренди будівельного обладнання, в тому числі й договір від 02.09.2021 № 1 щодо оренди будівельних риштувань. Зазначені документи Замовник не оприлюднював в електронній системі закупівель, адже такі документи не є додатками до укладеного договору, проте їх наявність регламентується:
- приписами частини 2 статті 41 вказаного вище Закону:
«2. Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
{Абзац перший частини другої статті 41 із змінами, внесеними згідно із Законом № 1530-IX від 03.06.2021}
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.»
- умовами проєкту договору:
«6.2. До початку виконання робіт Генпідрядник погоджує із Замовником ціни на матеріали, конструкції та обладнання, які будуть придбані та додає до Актів виконаних робіт (ф.КБ-2в) накладні та рахунки на ці матеріали, конструкції та обладнання.
6.3. Роботи та матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі реконструкції, проектній документації та Договору.»
Поряд із зазначеним вище слід зауважити, що відповідно до Висновку (пункт 2. Висновок про або відсутність порушення (порушень) законодавства) Східний офіс Держаудитслужби підтвердив, що порушень у відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель не встановлено.
З огляду за зазначене у Замовника відсутні підстави вважати, що тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД» має невідповідності з умовами тендерної документації.
Таким чином, у Висновку твердження щодо порушення Замовником вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, є хибним, чим не дотримано норму статті 12 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», у абзацу першому якої закріплено:
«Стаття 12. Обов'язки і відповідальність службових осіб органу державного фінансового контролю
Службові особи органів державного фінансового контролю зобов'язані суворо додержувати Конституції України, законів України, прав та інтересів громадян, підприємств, установ і організацій, що охороняються законом. За невиконання або неналежне виконання службовими особами органів державного фінансового контролю своїх обов'язків вони притягаються до дисциплінарної та кримінальної відповідальності відповідно до чинного законодавства.»
Отже стосовно виконання зобов’язання щодо усунення порушення шляхом припинення зобов’язань за договором від 17.12.2025 №2, про яке викладено у розділі 3 висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, зауважуємо.
Вибір способу усунення порушення, як і його нормативно-правове обґрунтування, чинним законодавством покладено на посадових осіб об’єкта контролю, а не на орган державного фінансового контролю, оскільки зазначення конкретних чи чітко визначених способів (шляхів) усунення виявлених за результатами моніторингу закупівлі порушень може обмежити право вибору об’єкта контролю у застосуванні інших способів усунення порушень, які встановлені законодавством та які б максимально захищали його права.
Стаття 204 Цивільного кодексу України визначає, що правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.
Приписами статті 203 Цивільного кодексу України встановлено загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, а саме: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Проте, Східний офіс Держаудитслужби не пояснив у Висновку, наскільки суттєвими, значимими є описані ймовірні порушення в площині відкритих торгів, у рамках яких цей договір про закупівлю укладено, а головне в тендерній пропозиції, яка, зауважимо, містить іншу інформацію і документацію, з якою у підсумку теж мають узгоджуватися умови договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі.
З аналізу наведених норм можливо встановити, що саме до повноважень замовника належить визначення заходів, які належить для усунення допущених порушень та прийняття відповідних рішень у випадку неможливості їх усунення.
Крім того, під час проведення процедури моніторингу закупівлі не було встановлено, що виявлені ймовірні порушення мали шкідливі наслідки та призвели до нецільового використання бюджетних коштів чи шкоди бюджету.
Отже, вимога Східного офісу Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення договірних відносин, є непропорційною тяжкості описаних у Висновку порушень.
Критерій «пропорційності» передбачає, що втручання у право власності розглядатиметься як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе «індивідуальний і надмірний тягар». При цьому, з питань оцінки «пропорційності» ЄСПЛ, як і з питань наявності «суспільного», «публічного» інтересу, визнає за державою досить широку «сферу розсуду», за винятком випадків, коли такий «розсуд» не ґрунтується на розумних підставах.
Таким чином, усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків в оформленні тендерної пропозиції у запропонований в оскаржуваному висновку спосіб, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, призведе до порушення прав та інтересів замовника, ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД» та матиме для них негативні наслідки, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21.01.2021 у справі №120/1297/20-а, у Постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року у справі № 160/5890/22, яка залишена без змін Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 04.05.2023 у цій справі.
Слід звернути увагу на те, що з метою виконання завдань і функцій державного фінансового контролю, відповідно до статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», передбачено право органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, а також звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Проте ні Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ні іншим нормативно-правовим актом не встановлено право органів фінансового контролю вимагати припинення зобов`язань (розірвання договорів).
Основними завданнями Східного офісу Держаудитслужби є, зокрема, здійснення контролю за цільовим, ефективним використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів (Положення про Східний офіс Держаудитслужби (зі змінами), затверджене наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23). Отже, втручатися органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі доцільно у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету.
Поряд з викладеним вище, зазначивши у висновку про необхідність здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов`язань за договором, Східний офіс Держаудитслужби не визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу ймовірних порушень.
Водночас статтею 598 Цивільного кодексу України визначено підстави припинення зобов`язання, та передбачено, що зобов`язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом. Припинення зобов`язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором або законом. Особливості припинення зобов`язань за правочинами щодо фінансових інструментів, вчиненими на організованому ринку капіталу та поза ним, встановлюються законодавством. Законом можуть бути встановлені випадки, коли припинення зобов`язань на певних підставах не допускається.
Відповідно до статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
З огляду на зазначене КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ТОВАРИСТВО «ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР «СОЛОНИЙ ЛИМАН» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ», має намір звернутися до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів, що порушені Східним офісом Держаудитслужби.
Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи зазначене, Замовником дотримано всіх принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, при цьому висновок Східного офісу Держаудитслужби щодо наявності порушень є невірним, ймовірно, через помилкове тлумачення законодавства та умов тендерної документації.
Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Отже, про результати розгляду цих Аргументованих заперечень просимо надати відповідь у терміни згідно з нормами законодавства щодо розгляду звернень.
Номер:
8bf96fa9631f426ea3c50bed965a2f70
Назва:
Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку
Дата опублікування:
22.01.2026 16:22
Опис:
Східний офіс Держаудитслужби надає роз'яснення щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-11-21-016295-a.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи відповідно до частини другої статті 19 Конституції України зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII зі змінами (далі Закон № 922-VIII) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
У свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей (далі Особливості)
Відповідно до пункту 23 Особливостей моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону № 922-VIII.
Поряд з цим, стаття 8 Закону № 922-VIII визначає порядок проведення моніторингу процедури закупівлі та специфіку реалізації результатів моніторингу.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону № 922-VIII у висновку обов’язково зазначаються зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до пункту 3 розділу III Порядку заповнення констатуючої частини форми висновку, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, пункт 3 розділу ІІ Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі містить зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Частиною восьмою статті 8 Закону № 922-VIII визначено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Проте, розгляд заперечень до висновку Законом № 922-VIII не передбачений.
Тому, Східний офіс Держаудитслужби (далі Східний офіс) розглянув звернення за роз’ясненням змісту висновку про результати проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2025-11-21-016295-a, його зобов’язань та повідомляємо про наступне.
Відповідно до Додатку №2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ІНФОРМАЦІЯ ЩОДО ДОКУМЕНТІВ ЯКІ НАДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ» визначено, що: у складі пропозиції надається розрахунок договірної ціни, який повинен бути розрахований відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281); До розрахунку договірної ціни мають бути надані у складі тендерної пропозиції підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, а саме: - договірна ціна; - пояснювальна записка; - об’єктний кошторис; - локальний (- і) кошторис (- и); - відомість (- і) ресурсів; - розрахунки загальновиробничих та адміністративних витрат; - деталізований заповнений графік виконання робіт з реконструкції, передбачених предметом даної закупівлі, із зазначенням всіх видів, обсягів та етапів».
Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Зокрема, абзацом першим пункту 5.3. Розділу V Настанови № 281 передбачено, що заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
У період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану». На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.
Згідно з положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням положень Закону № 2136 та з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 5 листопада 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік в тому числі в тому числі на момент оголошення процедури закупівлі (21.11.2025) становив 174 людино-години.
У пояснювальній записці, яку надано у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД" (файл: 2.3 12235_ДЦ_пояснювальна записка.pdf) зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 171,75 людино-години, що є порушенням пункту 5.3. Розділу V. Настанови № 281 та не відповідає вимозі визначеній Замовником у Додатку №2 до тендерної документації.
Відповідно до Додатку №3 «Технічне завдання» у пункті 50 Локальний кошторис 02-01-02 на архітектурні рішення Роздiл 1. «Зовнішній водосток», передбачено: «Установлення і розбирання зовнішніх інвентарних риштувань трубчастих висотою до 16 м для інших оздоблювальних робіт» у кількості 1500 м2 вп.
Моніторингом встановлено, що Замовником визначена вимога про усунення невідповідностей із зазначенням: «Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено невідповідності у складі документів тендерної пропозиції в частині кошторисної документації. Зокрема, локальний кошторис 02-01-02 (архітектурні рішення) не в повному обсязі відображає всі види робіт, передбачені дефектним актом (Додаток 3 до тендерної документації), а також потребує приведення у відповідність розрахунків похідних кошторисних показників».
Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином до вимоги Замовником, включено невідповідність для усунення, щодо та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що є порушенням вимоги пункту 43 Особливостей.
Відповідно до Додатку №3 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовником визначений об’єм робіт та зазначено, що вартість тендерної пропозиції включає вартість всіх послуг з ремонту, передбачених у цьому Додатку до тендерної документації. При цьому, відповідно Додатку №3 «Технічне завдання» у пункті 50 Локальний кошторис 02-01-02 на архітектурні рішення Роздiл 1. «Зовнішній водосток»,передбачено: «Установлення і розбирання зовнішніх інвентарних риштувань трубчастих висотою до 16 м для інших оздоблювальних робіт» у кількості 1500 м2 вп.
Моніторингом встановлено, що учасником процедури закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД" на момент подання тендерної пропозиції завантажено: договірна ціна та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни (файли: 2.2 12235_ДЦ_ДЦ.pdf, 2.3 12235_ДЦ_пояснювальна записка.pdf, 2.7 12235_ДЦ_ЛК1_02-01-02.pdf, 2.9 12235_ДЦ_ПВРЛК_02-01-02.pdf, 2.12 12235_ДЦ_ЗВВЛК_02-01-02.pdf). Проте, у Локальному кошторисному розрахунку на будівельні роботи № 02-01-02 (файл 2.7 12235_ДЦ_ЛК1_02-01-02.pdf) на архітектурні рішення, підсумковій відомості ресурсів (файл: 2.9 12235_ДЦ_ПВРЛК_02-01-02.pdf), розрахунку загальновиробничих витрат (файл: 2.12 12235_ДЦ_ЗВВЛК_02-01-02.pdf) відсутні робіти, зокрема: «Установлення і розбирання зовнішніх інвентарних риштувань трубчастих висотою до 16 м для інших оздоблювальних робіт» у кількості 1500 м2 вп», що не відповідає вимозі визначеній у Додатку №3 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовника.
Однак, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД" та в порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 17.12.2025 №2.
Поряд із цим, вибір способу усунення порушення, визначається посадовою особою об’єкта контролю, а не органом державного фінансового контролю, оскільки зазначення конкретних чи чітко визначених способів (шляхів) усунення виявлених за результатами моніторингу закупівлі порушень може обмежити право вибору об’єкта контролю у застосуванні інших способів для усунення порушень, які встановлені законодавством та які б максимально захищали його права.
Отже, враховуючи вищезазначене та порушення, які встановлені за результатом моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2025-11-21-016295-a, Замовником можуть бути вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 17.12.2025 №2 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.