• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • Донорські кошти

ДК 021:2015-45210000-2 – Будівництво будівель (Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу «Краснопавлівський ліцей» Лозівської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, Лозівський район, смт. Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н)

Завершена

107 409 876.00 UAH з ПДВ
Номер: 3f3b0212c173494e84127cc4129d6162
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-01-26-000082
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 26.01.2026 00:00
Автор: ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40478572
Період моніторингу: 26.01.2026 17:30 - 17.02.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 26.01.2026 № 8 (дата) м. Харків Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 26.01.2026 року. Начальник Станіслав КОСІНОВ Додаток до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.01.2026 № 8 Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу 4 UA-2025-11-21-016002-a 21.11.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Адреса: Ukraine, Харків
Контактна особа: ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 97) 292-78-60, o.i.tymoshenko@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, а також умовам Рамкова угода встановлено порушення пункту 13-1 Порядку № 861. За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника - КОНСОРЦІУМ "БУДМОНТАЖ ГРУП КОНСТРАКШН" встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення частини 4-1 Постанови №710. За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору; відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківскої області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 21.11.2025 року № 131, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМ "БУДМОНТАЖ ГРУП КОНСТРАКШН" (далі – Учасник), вимога про усунення невідповідностей до 10 грудня 2025, протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.12.2025, протокол Замовника № 146 від 10.12.2025 щодо прийняття рішення про визначення Учасника переможцем закупівлі. повідомлення про намір укласти договір від 10.12.2025, договір від 17.12.2025 № 618 (далі – Договір), додаткова угода від 30.12.2025 № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 30.01.2026, від 06.02.2026 та від 13.02.2026. (далі – Пояснення). 1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне. Пунктом 3 Особливостей встановлено у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті. Підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік. До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту. Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів. Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X Закону прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (далі - Постанова № 782). Пункту 2 Постанови № 782 ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на відповідний рік. При цьому, до товарів, включених до переліку товарів затверджених Постановою № 782 відносяться кабелі. Відповідно до Технічного завдання, наведеного в Додатку 3 до тендерної документації до Найменування робіт і витрат включено кабелі (позиції 8-12 розділу «Підключення будівлі захисної споруди, позиції 10-12 розділу «Винос кабелю за межі будівництва»). Поряд з цим, згідно оприлюдненої інформації про ціни на матеріальні ресурси передбачено використання для виконання робіт наступних матеріалів: Кабелі силові броньовані з алюмінієвими жилами, марка АВБбШв, число жил та переріз 5х50 мм2, Кабелі силові броньовані з алюмінієвими жилами, марка АСБЛ-10, число жил та переріз 3х95 мм2 в кількості 1463 м вартістю 700411,14 грн., тобто товарів, які відносяться до товарів, включених до Додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого Постановою № 782. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. В свою чергу, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством. Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 № 861 (далі – Порядок № 861). При цьому, пунктом 13-1 Порядку № 861 встановлено, що замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Однак, Замовник в тендерній документації не визначив вимогу щодо підтвердження учасниками ступеня локалізації кабелів. Отже, враховуючи вищезазначене на порушення пункту 13-1 Порядку № 861 Замовником складено та затверджено тендерну документацію не у відповідності до вимог законодавства, які діяли на дату проведення закупівлі. 2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника - КОНСОРЦІУМ "БУДМОНТАЖ ГРУП КОНСТРАКШН" встановлено наступне. 2.1. Пунктом 27 Додатку 1 до тендерної документації визначено що: «на підтвердження відповідності запропонованого учасником товару, який замовник набуде у власність у складі робіт, вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону учасником надається довідка (інформація / лист), у якій учасником зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку / модель товару). Відповідно до відомості ресурсів до локального кошторису № 4-1-2 (файл 200_ДЦ_ВРЛК_4-1-2.pdf, 200_ДЦ_ВРЛК_4-1-1.pdf), наданої учасником у складі тендерної пропозиції вартість кабелів становить 715534,75 грн, що перевищує межі визначені пунктом 6-1 розділу Х Закону (200 тис. гривень) та відноситься до товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Переліку № 782. Проте, Учасник у складі тендерної пропозиції не надав довідку (інформацію / лист), у якій зазначається інформація про включення товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва. Поряд з цим, Учасник надав Гарантійний лист №02-12-2025/14 від 02 грудня 2025 року, яким гарантує, що вартість товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про публічні закупівлі», що переходить у власність Замовника за результатом закупівлі робіт, є меншою ніж 200 тисяч грн, що не відповідає вимогам пункту 27 Додатку 1 до тендерної документації. Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив зазначеної невідповідності та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення КОНСОРЦІУМ "БУДМОНТАЖ ГРУП КОНСТРАКШН" даної невідповідності. Таким чином на момент здійснення моніторингу, Замовник не підтвердив ступінь локалізації товарів, чим недотримався вимог абзацу 3 пункту 3 Особливостей та підпункту 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Зазначене є ризиком здійснення закупівлі товару без відповідного підтвердження ступеня локалізації. 2.2. У Додатку 3 до Тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» Замовником розміщено ВІДОМІСТЬ ОБ`ЄМІВ РОБІТ, де серед «Найменування робiт і витрат» передбачено: в пункті 12 до «Загальнобудівельні роботи (конструктивні рішення)» вказано КБ6-1-1 «Улаштування бетонної підготовки бетон важкий В 10 (М 150), крупнiсть заповнювача 5-10мм» Також, в пункті 21 до «Загальнобудівельні роботи (конструктивні рішення)» вказано КБ11-11-5 «Улаштування стяжок бетонних товщиною 20 мм» та в пункті 22 до «Загальнобудівельні роботи (конструктивні рішення)»КБ11-11-6 «Додавати або виключати на кожні 5 мм зміни товщини бетонних стяжок». При цьому, учасник у складі тендерної пропозиції надав Відомість ресурсів до локального кошторису № 2-1-1/02-01-01 КБ на загальнобудівельні роботи (конструктивні рішення) (файл 200_ДЦ_ВРЛК_2-1-1-02-01-01_КБ.pdf), де пунктом 27 передбачено використання матеріалу «Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В10 [М150], крупність заповнювача 10 мм і менше». А також надав Відомість ресурсів до локального кошторису № 2-1-1/02-01-01 КБ на загальнобудівельні роботи (конструктивні рішення) (файл 200_ДЦ_ВРЛК_2-1-1-02-01-01_КБ.pdf), де пунктом 28 передбачено використання матеріалу «Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 [М200], крупність заповнювача 10 мм і менше» Поряд з цим, ресурсною нормою КБ6-1-1, на яку посилається Замовник у своєму поясненні від 06.02.2026 не передбачено використання матеріалу «Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В10 [М150], крупність заповнювача 10 мм і менше»; ресурсними нормами КБ11-11-5 та КБ11-11-6 не передбачено використання матеріалу «Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 [М200], крупність заповнювача 10 мм і менше». Таким чином, Замовник, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника КОНСОРЦІУМ "БУДМОНТАЖ ГРУП КОНСТРАКШН" як таку, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а протоколом Замовника від 23.12.2025 визначив його переможцем закупівлі та уклав з ним Договір. 3. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині дотримання вимог Постанови №710, встановлено наступне. Відповідно до інформації щодо розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, розміщеної на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search), Замовник є розпорядником бюджетних коштів . На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 27.01.2026 щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710, Замовником надано посилання: https://docs.google.com/document/d/1BhO5VkPiz_iJOeX1oM0ic60ttWrARlid/edit» Однак, при переході на сайт за посиланням, наведеним в поясненні встановлено наявність документу «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)», дата створення якого 28.01.2026, тобто з перевищенням встановленого строку. Отже, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710, Замовник не оприлюднював обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Замовником під час моніторингу оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю (13.02.2026), в якому вказано про розірвання Договору.
Період усунення порушень: 16.02.2026 17:24 - 03.03.2026 00:00
Дата публікації висновку: 16.02.2026 17:24

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2026-01-26-000082 закупівлі за кодом ДК 021:2015-45210000-2 – Будівництво будівель (Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу «Краснопавлівський ліцей» Лозівської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, Лозівський район, смт. Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н), а саме вжиття заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою. Також повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені
Дата публікації звіту: 20.02.2026 10:53

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • other: Так
Опис: .
Дата публікації: 01.04.2026 13:59

Запити/Пояснення