-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
"Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) для функціонування Винничківської гімназії за адресою вул. Шкільна, 3 в с. Виннички Львівської області. Коригування".
Під кількістю 1 робота слід розуміти обсяг визначений Технічною специфікацією.
Завершена
15 334 502.40
UAH з ПДВ
Номер:
e71fdd1fc62846218a5ce635064907d6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-13-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.01.2026 00:00
Період моніторингу:
13.01.2026 17:39 - 04.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.01.2026 №5
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 13.01.2026 №5.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-11-20-001938-a 20.11.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КББ-БУД» встановлено порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі;– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-11-19-020362-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 11.12.2025 №25/12/11/02; тендерну пропозицію ТОВ «КББ-БУД»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «КББ-БУД» та оприлюднену вказаним учасником інформацію та документ на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «КББ-БУД» як переможцем тендеру документи; договір від 25.12.2025 №Т-36/25 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Крім того, за нормою пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.
Так, частиною третьою статті 25 Закону визначено підстави, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Водночас, за чинними нормами Особливостей №1178 перелік підстав, відсутність яких повинен документально підтвердити переможець тендеру, та строк надання таких документів визначені у пункті 47 Особливостей №1178, та відрізняються від вимог, визначених у частині шостій статті 17 Закону.
Моніторингом встановлено, що за умовами пункту 8 розділу №3 Додатку №1 до тендерної документації Замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії з грошовим покриттям (розмір забезпечення – 50 000,00 грн, строк дії – 90 календарних днів, починаючи з кінцевого строку подання тендерної пропозиції).
При цьому, у пункті 8 розділу №3 Додатку №1 до тендерної документації Замовником наведено норму пункту 3 Особливостей №1178 та вказано, що зважаючи на те, що до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» (далі – наказ Мінекономіки №2628) та до частини третьої статті 25 Закону зміни не було внесено, під означенням «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;» слід розуміти «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей».
Також, у пункті 3.4.2 розділу 3 до тендерної документації визначено умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції, серед яких: «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону (з урахуванням п.47 Особливостей), документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; (з урахуванням п. 47 Особливостей)».
Отже, Замовником під час здійснення досліджуваної процедури закупівлі положення статті 25 Закону застосовано з урахуванням положень пункту 47 Особливостей №1178.
Водночас, моніторингом встановлено, що ТОВ «КББ-БУД» у складі тендерної пропозиції надано забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії №325Т/ UAH/9249 від 27.11.2025, умовами якої не враховано норми пункту 3 Особливостей №1178 та вимоги пункту 8 розділу №3 Додатку №1 до тендерної документації Замовника, а саме серед підстав неповернення банківської гарантії вказано: ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином, у документі тендерної пропозиції ТОВ «КББ-БУД» наявна невідповідність, яка підлягала усуненню в порядку пункту 43 Особливостей №1178. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КББ-БУД» розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника.
Однак, на порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником в оприлюдненому повідомленні з вимогами про усунення невідповідностей у наданих ТОВ «КББ-БУД» документах тендерної пропозиції не зазначено про невідповідність щодо наданої учасником банківській гарантії (забезпечення тендерної пропозиції) та не надано учаснику можливості виправити таку невідповідність.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовник, зокрема, підтвердив, що у примітках розділу 8 Додатку №1 до тендерної документації, зважаючи на не внесення змін до наказу Мінекономіки №2628, передбачено, що під означенням «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;» слід розуміти «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей.».
Водночас, у поясненні Замовник вказав, що в наказ Мінекономіки №2628 змін до форми банківської гарантії не внесено, зокрема і в частині повернення\не повернення забезпечення тендерної пропозиції, отже, подаючи банківську гарантію, учасник в частині підстави неповернення банківської гарантії, як вимагалося в тендерній документації, надав її згідно форми затвердженої наказом Мінекономіки №2628, відтак у Замовника не було підстав надання зауважень на 24 години на усунення невідповідностей в частині підстави не повернення банківської гарантії.
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту надання забезпечення тендерної пропозиції учасником ТОВ «КББ-БУД» без урахування чинних норм Особливостей №1178 (зокрема, пункту 3), вищевказана банківська гарантія містить умову неповернення забезпечення тендерної пропозиції, яка не відповідає умовам пункту 8 розділу №3 Додатку №1 до тендерної документації.
Період усунення порушень:
27.01.2026 17:38 - 11.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
27.01.2026 17:38
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на висновок Західного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу закупівлі – «"Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) для функціонування Винничківської гімназії за адресою вул. Шкільна, 3 в с. Виннички Львівської області. Коригування".», повідомляємо наступне.
Під час здійснення процедури закупівлі Замовником правомірно застосовано положення статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178.
Відповідно до статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» розроблення та затвердження форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції відноситься до повноважень Уповноваженого органу. На виконання цієї норми Мінекономіки було прийнято наказ від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції», яким затверджено ОБОВ’ЯЗКОВУ ФОРМУ та вимоги до забезпечення тендерної пропозиції.
Так, зазначений наказ містить форму (шаблон) гарантії. Пункт 3 цієї форми зазначає, що: ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, є однією з вимог, що підтверджує невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією.
У висновку моніторингу зазначено, що умови банківської гарантії № 325Т/UAH/9249 від 27.11.2025 нібито не враховують положення пункту 3 Особливостей № 1178 та вимоги пункту 8 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника. Водночас Замовник не погоджується в повній мірі з таким висновок, оскільки він не відповідає вимогам чинного нормативно-правового регулювання та усталеній правозастосовній практиці.
Форма банківської гарантії є затвердженою уповноваженим органом та обов’язковою для застосування всіма учасниками процедур закупівель. Станом на дату подання тендерної пропозиції відповідні зміни до наказу про затвердження форми банківської гарантії не вносилися. Таким чином, учасник процедури закупівлі не мав жодних правових підстав відступати від затвердженої форми, змінювати її зміст або виключати окремі умови.
Замовник, у свою чергу, не наділений повноваженнями вимагати від учасників надання забезпечення тендерної пропозиції у формі, що відрізняється від затвердженої нормативно-правовим актом, або ігнорувати умови такої форми.
Відповідна правова позиція є сталою та неодноразово підтверджувалася органом оскарження. Зокрема, у рішеннях Антимонопольного комітету України неодноразово зазначалося, що:
- учасник зобов’язаний дотримуватися затвердженої форми банківської гарантії;
- відсутність змін до нормативно затвердженої форми виключає можливість її довільного коригування;
- Замовник не вправі відхиляти тендерну пропозицію у разі подання банківської гарантії, що повністю відповідає затвердженій формі, навіть якщо окремі її положення формально не узгоджуються з редакцією Особливостей.
Аналогічна правова позиція висловлена і в судовій практиці, де суди зазначають, що формальні розбіжності в умовах банківської гарантії, які виникають внаслідок застосування чинної на момент подання пропозиції затвердженої форми та не впливають на результати процедури закупівлі, не можуть вважатися істотним порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Суди також наголошують, що покладення на учасника або Замовника обов’язку самостійно змінювати або «адаптовувати» затверджену форму банківської гарантії суперечить принципу правової визначеності та виходить за межі повноважень сторін процедури закупівлі.
Отже, зазначення у банківській гарантії підстави щодо неповернення забезпечення у разі ненадання переможцем документів, передбачених статтею 17 Закону, є прямим відтворенням затвердженої форми банківської гарантії та не може кваліфікуватися як порушення вимог пункту 3 Особливостей № 1178 або тендерної документації Замовника.
Вказана умова не вплинула на результати процедури закупівлі, не призвела до порушення принципів здійснення публічних закупівель, не обмежила конкуренцію та не створила негативних наслідків для Замовника чи держави.
Разом з тим повідомляємо, що з метою належного виконання вимог, викладених у висновку Західного офісу Держаудитслужби, Замовником буде здійснено відповідні організаційні заходи, зокрема керівником проведено роз’яснювальну роботу та буде направлено уповноважену особу на додаткові навчання у сфері публічних закупівель, з метою покращення своїх професійних якостей та недопущення подібних зауважень у подальшому.
Дата публікації звіту:
30.01.2026 11:57
Запити/Пояснення
Номер:
44e591cf136c44f0884dbf4d0e26cd4d
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
21.01.2026 09:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.01.2026 00:00
Опис:
Дата: 21.01.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-11-20-001938-a, яка проведена Давидівською сільською радою Львівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За нормою пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості №1178) під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.
Під час моніторингу встановлено, що за умовами тендерної документації Замовник вимагав від учасників вимагалося надання забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії з грошовим покриттям. При цьому, у пункті 3.4.2 розділу 3 тендерної документації наведено перелік підстав, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику, серед яких вказано: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону (з урахуванням положень п.47 Особливостей), документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (з урахуванням положень п.47 Особливостей).
Частиною третьою статті 25 Закону визначено підстави, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Однак, за чинними нормами Особливостей №1178 перелік підстав, відсутність яких повинен документально підтвердити переможець тендеру, та строк надання таких документів визначені у пункті 47 Особливостей №1178, та відрізняються від вимог, визначених у частині шостій статті 17 Закону. Норма частини шостої статті 17 Закону у період дії Особливостей №1178 не застосовується.
У Додатку 1 до тендерної документації Замовником вказано, що зважаючи на те, що до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» та до ч.3 ст. 25 Закону зміни не було внесено, під означенням «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;» слід розуміти «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей.
Водночас, під час моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «КББ-БУД» у складі тендерної пропозиції надано забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії №325Т/UAH/9249 від 27.11.2025, умовами якої не враховано норми пункту 3 Особливостей №1178, а саме серед підстав не повернення вказано: ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «КББ-БУД» невідповідність умов банківської гарантії №325Т/UAH/9249 від 27.11.2025 умовам тендерної документації (3.4.2 розділу 3)? Яким чином учасником виконано умови тендерної документації ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
740dd81cd3ef46a0a860e9a443744859
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
22.01.2026 15:12
Опис:
У відповідь на ваш запит про надання пояснення повідомляємо наступне.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення.
Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб замовника та згідно обсягів визначених проектною документацією, щодо якої отримано ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 1798/25 від 01 липня 2025 р. за робочим проектом «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) для функціонування Винничківської гімназії за адресою вул. Шкільна, З в с. Виннички Львівської області. Коригування» та затверджено рішенням Виконавчого комітету Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області № 364 від 04.08.2025 року Про затвердження проектної документації: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) для функціонування Винничківської гімназії за адресою вул. Шкільна, З в с. Виннички Львівської області. Коригування»
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб замовника у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, зокрема відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Так, Замовником торгів на підставі завдання на проектування було розроблено проектну документацію об’єкта будівництва. Завершальним етапом розроблення проекту є проведення експертизи, результатом якої є експертна оцінка, що містить позитивний або негативний висновок. Відтак, по об’єкту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) для функціонування Винничківської гімназії за адресою вул. Шкільна, З в с. Виннички Львівської області. Коригування» було розроблено проектну документацію та проведено експертизу, за результатами якої Замовником торгів було отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом № 1798/25 від 01 липня 2025 р. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.
3. Обґрунтування очікуваної вартості.
Згідно п. 4 Розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 р. № 275 очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Так, відповідно до Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обґрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни. Враховуючи зазначене, на підставі кошторисної документації, а саме, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, було здійснено обрахування очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак, очікувана вартість закупівлі будівельних робіт не може включати Главу 10 кошторису та Главу 12. Таким чином, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі кошторисної документації, за виключенням суми глави 10 та глави 12.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (із змінами) надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://davydivska-gromada.gov.ua/news/1764250621/
3. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «КББ-БУД» невідповідність умов банківської гарантії №325Т/UAH/9249 від 27.11.2025 умовам тендерної документації (3.4.2 розділу 3)? Яким чином учасником виконано умови тендерної документації ?
Відповідно до статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» розроблення та затвердження форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції відноситься до повноважень Уповноваженого органу. На виконання цієї норми Мінекономіки було прийнято наказ від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції», яким затверджено ОБОВ’ЯЗКОВУ ФОРМУ та вимоги до забезпечення тендерної пропозиції.
Так, зазначений наказ містить форму (шаблон) гарантії. Пункт 3 цієї форми зазначає, що: ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, є однією з вимог, що підтверджує невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією.
Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону N 922-VIII передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також пунктом 15 частини 2 статті 22 Закону N 922-VIII передбачено, що у тендерній документації зазначаються відомості про розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Відповідно до п.3.4.Розділу 3 Тендерної документації: 1. Забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі:
1) відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;
2) непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру;
3) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону (з урахуванням п. 47 Особливостей), документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; (з урахуванням п. 47 Особливостей)
4) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.
Згідно до п.8 Розділу 3 Додатку №1 до Тендерної документації Замовником зазначено:
Зважаючи на те, що до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» та до ч.3 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» зміни не було внесено, під означенням «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;» слід розуміти «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей.
Також, згідно до п.8 Розділу 3 Додатку №1 до Тендерної документації Замовником зазначено: Банківська гарантія повинна бути оформленою відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та форма забезпечення пропозиції повинна відповідати Наказу «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від 14.12.2020 № 2628, затвердженого МІНІСТЕРСТВОМ РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ.
Відтак, замовником чітко вказано, що банківська гарантія повинна бути оформленою відповідно до вимог постанови № 639 а форма забезпечення пропозиції повинна відповідати Наказу № 2628. Тендерна документація чи додатки до неї не містять вимоги чи дозволу учасникам змінювати положення встановленої форми забезпечення тендерної пропозиції Наказом № 2628. А тому учасник виконав вимоги п.8 Розділу 3 Додатку №1 до Тендерної документації, Наказу № 2628 та надав банківську гарантію чітко у відповідності до встановленої Наказом № 2628 форми.
Аналогічну позицію викладено у Рішенні № 115979993, 27.12.2023, Харківський окружний адміністративний суд.
В даному рішенні Суд зазначає, що пункт 47 Особливостей встановлює підстави прийняття замовником рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, в цій нормі не регулюються питання пов`язані з забезпеченням учасниками тендерних пропозицій.
Суд погоджується з доводами позивача, що третя особа вимоги ТД щодо надання забезпечення повністю виконала, а доводи відповідача те, що третя особа мала надати банківську гарантію в якій відобразити зміни, які не передбачені Законом № N 922-VIII, а на думку відповідача слідують з пунктів 44, 47 Особливостей є безпідставними.
Суд зауважує, що норми Закону України мають вищу юридичну силу ніж постанова КМУ, а тому першочерговому застосуванню підлягають норми Закону.
Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.
Варто наголосити, що в наказ Мінеокономіки України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від 14.12.2020 № 2628 станом на сьогоднішній день змін до форми банківської гарантії не внесено, зокрема і в частині повернення\не повернення забезпечення тендерної пропозиції. В Наказі № 2628 зазначено, що ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону, банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями; реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії. Таким чином, враховуючи зазначене, ні замовник, ні будь-хто інший не вправі самостійно вносити зміни до вимог забезпечення тендерної пропозиції та до самої форми. Отже, подаючи банківську гарантію, учасник в частині підстави не повернення банківської гарантії , як вимагалося в тендерній документації надав її згідно форми затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 р. №2628.
Відтак, оскільки подана банківська гарантія відповідала затвердженій формі в частині підстави не повернення банківської гарантії, вимогам тендерної документації, була дійсною, в замовника не було підстав надання зауважень на 24 години на усунення невідповідностей в частині підстави не повернення банківської гарантії.
Просимо прийняти надані пояснення.
З повагою